完善学习教育类制度

第一篇：完善学习教育类制度

完善学习制度 推进学习型政党建设

建设马克思主义学习型政党，是十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程全局出发提出的一项重大战略任务。“马克思主义学习型政党”赋予“学习”更加重要的意义和更加深刻的内涵，它把学习作为党的基本特征，要求建立科学完备的党内学习制度，形成一个环环相扣、紧密联系的党内学习制度体系，推动全党的学习实现制度化、常态化，以有效的学习增强党的生机活力，提高党的执政能力和领导水平。因此，适应新形势新任务的要求，不断完善党内的学习制度，对于推进马克思主义学习型政党建设至关重要。

重视学习、善于学习，不断完善党内学习制度是党的优良传统

重视学习、善于学习是我们党的优良传统，长期以来我们党始终重视党内学习制度建设。新中国成立前夕，党中央以“进京赶考”的态度，郑重向全党提出了“重新学习”的任务。新中国成立后随着各级党校、干部学院和其他培训机构相继成立，初步形成了从中央到地方的干部和党员教育培训机制。1980年中组部、中宣部制定了《关于加强干部教育工作的意见》，对各级领导干部的学习做出了制度规定，对全党的学习起到了重要的促进作用。十三届四中全会后，党更加注重完善党内学习制度，1989年中央专门下发《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》，逐步健全了各级党委中心组学习制度、领导班子集体学习制度、干部教育培训制度、党员轮训制度、基层党组织“三会一课”制度、党员干部个人自学制度以及学习考核制度、学习档案制度等等。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”列为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届四中全会明确提出“努力建设学习型政党”的要求，并强调“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习”。我们党先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观等主题鲜明的学习教育活动，推进党内的学习制度不断健全，党员尤其是各级领导干部的学习逐步实现制度化、规范化。2010年2月，中央下发的《关于推进学习型党组织建设的意见》中，把学习制度建设放在重要位置，在总结吸收十六大以来全党开展集中教育活动形成的制度成果和近年来各地各部门创造的好做法好经验基础上，对集体学习、个人自学、教育培训、学习考核和学习成果转化等学习制度做出了明确规定，为建设马克思主义学习型政党奠定了基本的制度基础。

第二篇：教育类及

1.What are the main tasks of universities: to offer students knowledge and skills essential for their future career, or to provide students with access to knowledge itself? What do you think university education should contain?

引入话题，观点提出：提供知识，并提升知识 ； 说明理由：1）正 2）反 ； 回答第二个问题

Serve a larger population of students that are more culturally and socially diversified.Universities should be perfectly aware of their main tasks : providing students with easy access to knowledge and, at the same time, encouraging them to make active contribution to the advancement of human knowledge.Universities, first, should be the learning communities where knowledge is not only disseminated but also advanced.As full-fledged members of this community, students should not be information recipients who learn the knowledge in a passive way.Instead, they should be challenged to achieve their potential and, indeed, to excel.Therefore, rather than focus merely on knowledge dissemination and transfer, universities should contrive to provide learning conditions that encourage students to remain curious, to value diversity in opinions and perspectives, and to think critically and communicate effectively.In this way, students can gain problem-solving experience and confidence.Furthermore, universities will never attain their goals if they tailor all their courses or programs to meet the needs of specific employers or occupational sectors.Today’s social environment is more dynamic and turbulent than ever before.Only those graduates who possess certain personality traits and can do well in diversified situations can distinguish themselves from other job applicants.In order to fulfill the main tasks of universities, university education should contain amply opportunities for independent learning which can cultivate students who are more likely to adapt to the changing society.Students can also learn to exercise their autonomy more effectively, and they may clarify their own professional interests while learning in an independent way.2.Nowadays computers are widely used in education.As a result, some people think teachers no longer play important roles in classrooms.To what extent do you agree or disagree?

计算机是否可以取代老师 观点：老师仍重要

理由：1.电脑的缺点：不能创造性思维 2.老师的优点：组织学生，启发学生 3.老师的优点：互动

扩展句子时：可以用先夸后损，或先损后夸，或对比的方法

Invented less than a hundred year ago, computers are now used everywhere, even inside the classrooms.While teachers remain more or less the same, computers are doubling in speed and capability on a yearly basis.In light of the increasing presence and importance of computers in classrooms, people can’t help wondering whether teachers are as important as they once were.As far as I am concerned, teachers still play a major role are still of great importance.It is well known that computers are better at repetitive work but incapable of creative thinking.However advanced they may be, computers are nothing more than human contrivances, programmed to perform certain tasks.They are unable to deal with students with different background.Needless to say, a classroom is a place where individual attention and creativity matter most.Therefore, computers are no better than other tools used by teachers and couldn’t possibly undermine the roles played by them.It might be argued that in terms of accuracy and the amount of information , computers outshine humans;but to make a good teacher means far more than being an encyclopedia where one can access all relevant information.Indeed, a good teacher organizes and inspires the students, putting them into different groups and sharing with them his or her own experience and understanding of a certain subject.Instead of being the source of knowledge, a teacher is more like a guide who shows students the right path towards their destination.Besides, the interaction between students and teachers is vital for learning.According to most education authorities, real learning occurs during the discussion and sharing of ideas with one’s teachers and classmates, which is a task beyond the power of a computer.Moreover, a teacher is there to monitor every slight change in students’ attitude, to respond to and encourage them whenever they show a sign of frustration and impatience.Without this kind of interaction, education is unimaginable.In conclusion, despite the increasing presence of computers inside classrooms, teachers are just as essential, if not more so, as instructors were in the past.Some inherent drawbacks make it impossible for computers to replace teachers in classrooms where creative thinking and interpersonal skills are vital to ensure success.3.As science and technology contribute most to the development of society, science students should get more financial support from government than students in other fields(e.g business, language, etc.)to what extent do you agree or disagree with this statement?

题中出现因果关系：因为科技对社会进步做出的贡献最多，所以科技类学生应该获得更多的财政资助。

反驳时，可以从因 下手： 前提不存在，科技并没有做出最大的贡献 其次，财政资助 真正应该由什么决定 ：学生的学习成绩

4.Some parents maintain that co-education is better for their children while others believe it is better if boys and girls go to single-sex school.Discuss.Discussion 类：从正反两面展开论述，一段写：混和教育的好:自然，消除偏见，一段写：单一性别教育的好:安全，特别是对女生； 专心学习，防止早恋。最后一段指出两种各有利弊，因此不同人有不同的选择。

There have been schools catering exclusively to boys or girls in many countries.Co-education seems the natural mode of education.They can ride on the same bus, eat at the same restaurant and work in the same company.There is no justification to set up separate schools.Co-education resembles the real world.After graduation, those students will not have difficulty adjusting to a world where the opposite sex also exists because they have learnt how to tolerate, appreciate and cooperate with each other in school.Besides, co-ed schools help to reduce the prejudice against the opposite sex.By mingling with one another on a daily basis, boys and girls can relinquish the stereotype view about the other sex.They will find that a girl can be as brave as any boys and that gossiping is also common among boys.Thus, we are equal.On the other hand, single-sex schools have their unique appeals as well.safety is regarded as the foremost reason for choosing those schools, especially girls’schools.It is safe to send one’s kids to a place where they won’t be seduced, molested or even assaulted by the other sex.of course , it is to assume that none of the teachers an staff is criminally inclined.In addition, the students can focus more on their study.Free from the burden of co-existing harmoniously with the opposite sex, boys and girls often turn their attention to scholarly pursuits.This might explain why many prominent scientists went to single-sex school at one time or another.Last but definitely not least, single-sex school bars the possibility of the much-dreaded puppy love among students.It might be gathered from the above that each type of school has its strength and weakness.5.Many schools are troubled by students’ behavioral problems.What are the causes? What solutions do you recommend?

6.Should the teacher in physical education class encourage the students to be more competitive or urge them to cooperate with one another? What is your opinion? 竞争还是合作 +体育

选择合作 ：理由1，2 让步竞争

竞争：a sense of competition can certainly bring about improvement.Driving force 合作：1.cooperation is more essential to success.Most sports require cooperation among team members.Football, basketball, for example.To defeat another team, all team members must work together, adjusting to and communicating with each other.The total synergy is far more important than the strength of an individual player.After all, rarely can one accomplish much all by himself.2.compared to competition, cooperation gives a greater impetus to progress.Whereas the urge to improve provided by competition is based on personal gratification, i.e.The seeking of glory and victory and the avoidance of pain and humiliation, that of cooperation is grounded on one’s devotion to a common goal.To put it simply, to compete one often works for himself;to cooperate one works for others.One will try his uttermost because his performance will affect others’ and because he cannot bear the thought of letting others down.---success is not achieved by defeating others but improving ourselves.7.It is right that college graduates earn higher salaries than the less well-educated in the community.But they should also pay the full cost of their study.Do you agree or disagree with this statement?

大学生是否应该独立承担全部教育费用

观点类：不应该：１.否认它的前提：大学生并不比那些没有学历的人享受更高的工资 2.教育对社会有利

In reality, college graduates are far from enjoying higher salaries than those without a diploma.工资与贡献有关，一个人的工作表现与他收到的教育没有直接联系

Long gone are the days when college education guarantees enviable salaries.A university does not and should not act as a career training center, whose aim is merely to prepare students for the work ahead.Rather, college education cultivates the mind of the students and improve one’s overall abilities.With more people receiving higher education, the whole nation benefits in numerous ways.This had been testified in the developed countries, all of which put a premium on education.Thus, it is fitting that gifted students with potential not be barred from universities simply because they cannot foot the bill.Adequate grants and scholarships should be set aside to alleviate the financial burdens of those underprivileged students.7.Many people believe that subjects such as music or sports are not useful.Thus school should concentrate on subjects that offer better career prospect.What is your opinion? Not justified.理由：1.教育的目的不是给学生提供就业培训，其目标在于完善一个人的综合能力。

Career prospect is on most’s people’s mind when choosing a major, but this can hardly justify the overemphasis on certain disciplines.It is not the goal of education to provide job trainings to students.Education aims to improve one’s all-round abilities.2.雇主看中的不只是专业技能。

8.Is distant learning as effective as school education?

9.Some think students can learn more effectively in groups, while others think they should study alone.What are the benefits of each method? Which one do you think is more effective?

10.Nowadays college students or even high school students start to work at a younger age.Do you think that it is a positive or negative development?

11.Many people think that education is losing its value.Do you agree or disagree?

12.Education used to be a period of schooling.But now people regard it as a lifelong process.Do you agree or disagree? 13.Today, many students take the course international news in secondary school.Some say it is a waste of time.Discuss and state your opinion.14.Some people think that in order to improve the quality of education, high school students should be encouraged to evaluate and criticize their teachers, but other people maintain that such evaluation and criticism may cause loss of respect for teachers and discipline.What do you think? 15.Some say that students with similar academic abilities should be put in one class.Others believe a class should include students with different academic performances.Discuss.16.There are lots of difficulties for the new students on the first day in a high school or college because they feel lonely.What are the difficulties they may face on the first day? What can the school or college do to solve these problems? 17.Many schools demand that the students should wear uniform.Some people think that such a practice undermines students’ personality and individuality.What do you think?

第三篇：教育类

深圳市事业单位公开招考管理和专业技术岗位工作人员

考试大纲

一、考试科目与内容

分为一般类、医疗类、护理类、教育类。

（一）一般类

主要测查考生从事国家机关、事业单位工作必须具备的基本的能力素质。

考试内容为公共基础知识和行政职业能力测验。其中公共基础知识包括马克思主义及其在当代中国的发展、法律、社会主义市场经济、行政管理、公文写作、深圳市情和时事常识等七方面内容，行政职业能力测验包括数量关系、言语理解与表达、判断推理和资料分析等四个部分。

（四）教育类

分高中与职校、初中、小学三个类别，主要测查考生从事教育工作必须具备的基本的能力素质和专业知识水平。

考试内容为教育政策法规、教育基础理论、教师职业素养和教学实施要求（参见附件三）。

二、作答要求

务必携带的文具有：签字笔或钢笔（最好为黑色签字笔）、2B铅笔和橡皮。客观题考生必须用2B铅笔在答题卡上作答，作答在题本上一律无效。主观题考生必须在答题本上作答。

三、客观题有关知识

１、答题须知

试题可能包括单项选择题、多项选择题、判断题。考试材料分为两部分：题本和答题卡。考生阅读题本上的试题，然后必须用2B铅笔将答题卡上相应题号下所选答案的标号涂黑。考后，答题卡通过光电阅读机由计算机统一阅卷计分。

2、考试主要步骤：(1)宣布考场规则。

(2)监考老师发给每位考生一页答题卡，考生首先按规定要求在答题卡上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔填涂自己的准考证号。(3)监考老师发给每位考生一份题本，考生应在题本上写上自己的姓名、准考证号。考生写完后应把笔放下，等候监考老师的开考指示，不得提前答题，否则会影响考试成绩。

(4)考试时间为120分钟，考生应注意把握答题速度。

(5)考试结束，考生应立即放下笔，将题本、答题卡放在桌上，等监考老师收完题本与答题卡，清点无误，宣布可以离开后才可以离开考场。考生带走题本、答题卡或抄录试题，均属违纪行为。

3、答题卡填涂方法：

客观题是通过光电阅读机和计算机来阅读评分的，考生要非常仔细地按规定要求在答题卡上填写（涂）好个人信息（姓名、准考证号）和所选答案。其基本要求是：

(1)用钢笔或圆珠笔或签字笔在姓名栏填好本人姓名，并在准考证号一栏的12个空白方框中，填写本人准考证上的准考证号（12位数）。

(2)对应准考证号的每位数，用2B铅笔将“准考证号”栏中相应方括号内的数字涂黑，答题时，则用2B铅笔将各题的所选项（其他项不得作任何记号）涂黑。黑度以盖住框内字母为准，不要涂到框外。

(3)不要用钢笔、圆珠笔、签字笔、非2B铅笔等涂选项。

(4)修改时要用橡皮彻底擦净。必须保持答题卡整洁，不得做任何其他记号。

(5)不得折叠答题卡。

附件三：教育类（分高中与职校、初中、小学三个类别）

深圳市中小学教师公开招考笔试大纲

初中教师

第一部分 教育政策法规

一、中华人民共和国教育法

二、中华人民共和国教师法

三、中华人民共和国义务教育法

四、中华人民共和国未成年人保护法

五、中华人民共和国预防未成年人犯罪法

六、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010一2020年）

七、深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011一2020年）

第二部分 教育基础理论

一、初中教师的教育素养

（一）教育目的观

（二）初中教育的性质和作用

（三）教师的角色和素质修养

（四）初中的师生关系

二、初中德育的实施

（一）初中生思想品德的特点

（二）初中德育的基本原则

（三）初中德育的实施途径

（四）初中德育方法的运用

（五）德育网络的建设

三、初中班主任工作

（一）班主任工作的意义

（二）班主任的角色和职责

（三）初中班主任的工作的基本内容

（四）初中班主任工作的方法

四、初中课外校外教育活动与少先队、共青团工作

（一）初中的课外校外活动

（二）中学课外校外教育工作

（三）初中少先队和共青团组织

五、初中生的认知发展

（一）感知 ．初中生感知、发展的特点 ．感知活动规律在初中生教学中的运用

（二）记忆 ．初中生记忆发展的特点 2 ．遗忘规律在教学中的运用 3 ．初中生记忆力的培养

（三）想象 ．初中生想象发展的特点 2 ．初中生想象力的培养

（四）思维 ．初中生思维发展的特点 2 ．初中生创造性思维的发展 3 ．初中生良好思维品质的培养

（五）注意 ．初中生注发展的特点 ．注意规律在初中教学中的运用 3 ．初中生良好注意品质的培养

（六）认知差异性 1 ．智力及其分布特点 2 ．智力在学业成就中的作用 3 ．初中生能力的不同发展及表现 4 ．教学中的因材施教问题

六、初中生的情意发展

（一）情绪情感发展 ．初中生情绪情感发展的特点 2 ．初中生常见的情绪情感问题 ．情绪情感辅导及常用的情绪调节方法

（二）意志发展 1 ．意志的品质 ．初中生行为控制方面的常见问题 3 ．初中生良好意志的训练与培养

七、初中生的人格发展

（一）自我意识 ．自我意识的构成、发展特点及功能 2 ．初中生自我意识发展中容易出现的偏差 3 ．初中生良好自我意识的培养

（二）学习动机 ．学习动机的主要类型 ．学习动机在学习中的作用和影响 3 ．初中生学习动机的培养与激发

（三）品德心理 1 ．品德的结构 ．初中生品德发展的特点 3 ．初中生常见的品德心理问题 ．初中生常用品德心理辅导与教育方法

（四）人际关系 ．初中生人际关系发展的特点 2 ．初中生常见的人际心理问题 ．初中生常用人际心理辅导与教育方法

（五）人格差异性

．气质的类型及其表现 2 ．气质在教育教学实践中的意义 3 ．初中生异常人格的预防

（六）心理健康与心理健康教育 1 ．心理健康的主要标准 2 ．初中生常见的一般心理问题 ．学校心理健康教育的主要内容和途径

八、心理发展的影响因素

（一）遗传和生物因素 ．遗传与生物因素对身心发展的影响 2 ．教师应如何对待初中生的遗传差异

（二）家庭因素 ．家庭教养方式对初中生心理发展的影响 2 ．父母素质对子女成长的影响 ．教师应如何对待来自不同家庭背景的学生

（三）学校因素 ．同学对初中生心理发展的影响 2 ．班级集体对初中生心理发展的影响 3 ．教师期望效应对初中生心理发展的影响 4 ．教师人格特征对初中生心理发展的影响 5 ．教师极端行为对初中生心理发展的影响

（四）社会因素 ．社会因素对初中生心理发展的影响 2 ．帮助学生识别与对待不同的社会影响

第三部分 教师职业素养

一、中小学教师职业道德规范

（一）爱国守法

（二）爱岗敬业

（三）关爱学生

（四）教书育人

（五）为人师表

（六）终身学习

二、教师教育课程标准

（一）基本理念

（二）中学职前教师教育课程目标与课程设置

（三）在职教师教育课程设置框架建议

三、教师的心理素质

（一）教师的心理素质 1 ．教师的素质结构 2 ．教师的一般心理素质 3 ．教师的职业心理素质

（二）教师的自我意识 1 ．教师自我意识及其特点 2 ．教师教育效能感及其作用 ．教师自我意识与教育效能感的培养

（三）教师的人际关系 1 ．教师人际关系及其形成 2 ．教师威信及其形成 3 ．教师威信的维护与发展

（四）教师的心理健康 ．教师的心理问题及教师心理健康的标准 2 ．教师心理问题的矫正 3 ．教师心理健康的自我维护

（五）教师的认知 1 ．教师认知问题的类型 2 ．教师认知问题的成因 3 ．教师认知问题的调适

（六）教师的情绪 1 ．教师情绪问题的类型 2 ．教师情绪问题的成因 3 ．教师情绪问题的调适

（七）教师的人格 1 ．教师人格问题的类型 2 ．教师人格问题的成因 3 ．教师人格问题的调适

（八）教师的行为 1 ．教师行为问题的类型 2 ．教师行为问题的成因 3 ．教师行为问题的调适

第四部分 教学实施要求

一、中学教师专业标准

（一）基本理念 1 ．师德为先 2 ．学生为本 3 ．能力为重 4 ．终身学习

（二）基本内容 1 ．专业理念与师德 2 ．专业知识 3 ．专业能力

二、教学设计技能 1 ．教学目标编制技能 2 ．教学设计编制技能

三、课堂教学技能 1 ．导入技能 2 ．讲授技能 3 ．提问技能 4 ．板书技能 5 ．课堂小结技能 6 ．教学管理技能

四、教学评价技能 1 ．课堂教学评价 2 ．学生评价技能 3 ．教学反思技能

深圳市中小学教师公开招考笔试大纲

小学教师

第一部分 教育政策法规

一、中华人民共和国教育法

二、中华人民共和国教师法

三、中华人民共和国义务教育法

四、中华人民共和国未成年人保护法

五、中华人民共和国预防未成年人犯罪法

六、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010一2020年）

七、深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011一2020年）

第二部分 教育基础理论

一、小学教师的教育素养

（一）我国的教育目的

（二）小学教育的性质和作用

（三）教师的角色和素质修养

（四）小学的师生关系

二、小学德育的实施

（一）小学生思想品德的特点

（二）小学德育的基本原则

（三）小学德育的实施途径

（四）小学德育方法的运用

三、小学班主任工作

（一）班主任工作的意义

（二）班主任的角色和职责

（三）小学班主任工作的基本内容

（四）小学班主任工作的方法

四、小学课外校外活动与少先队工作

（一）小学的课外校外活动

（二）少先队的性质、基本任务与特点

（三）少先队教育活动

（四）少先队辅导员的职责和条件

五、小学生的认知发展

（一）感知 ．小学生感知发展的特点 2 ．小学生感知力的发展与培养

（二）记忆 ．小学生记忆发展的特点 2 ．小学生记忆力的培养

（三）想象 ．小学生想象发展的特点 2 ．小学生想象力的培养

（四）思维 ．小学生思维发展的基本特点 2 ．小学生思维基本过程的发展 3 ．小学生思维品质及其培养

（五）言语 ．小学生口头言语的发展与培养 2 ．小学生书面言语的发展与培养

（六）注意 ．注意的类型及小学生注意的特点 2 ．注意规律在小学教学中的运用

六、小学生的情意发展 〔一）情绪情感发展 ．小学生情感发展的基本特点 2 ．小学生高级情感的发展特点 3 ．小学生积极情感的培养

（二）意志发展 1 ．意志的品质 2 ．小学生的意志特点 ．在日常生活与学习中培养小学生的意志

七、小学生的人格发展

（一）自我意识 ．自我意识的涵义与基本心理成份 2 ．小学生自我意识发展的特点 3 ．小学生良好自我意识的培养

（二）学习动机 ．学习动机的作用与类型 2 ．小学生学习动机的特点 3 ．小学生学习动机的培养与激发

（三）人际关系 ．小学生亲子关系发展的特点 2 ．小学生同伴关系发展的特点 3 ．小学生师生关系发展的特点

（四）品德心理发展 1 ．小学生品德发展的特点 2 ．小学生良好品德的培养 3 ．小学生不良行为的矫正

（五）心理健康与心理健康教育 1 ．心理健康的涵义 2 ．小学生心理健康的标准 3 ．小学生常见的心理问题 ．小学生心理健康教育的内容与途径

八、心理发展的影响因素

（一）遗传因素 ．遗传因素对心理发展的制约 2 ．教师应如何对待小学生的遗传差异

（二）家庭因素 ．家庭客观因素的影响 ．家长对小学生心理发展的影响 ．教师应如何对待来自不同家庭背景的学生

（三）学校因素 ．教师人格特征对小学生成长的影响 2 ．教师期望对小学生成长的影响 3 ．校风对小学生心理发展的影响 4 ．同伴交往的影响

（四）社会因素 ．社会文化对儿童发展途径的影响 2 ．文化对儿童社会性发展的影响

第三部分 教师职业素养

一、中小学教师职业道德规范

（一）爱国守法

（二）爱岗敬业

（三）关爱学生

（四）教书育人

（五）为人师表

（六）终身学习

二、教师教育课程标准

（一）基本理念

（二）小学职前教师教育课程目标与课程设置

（三）在职教师教育课程设置框架建议

三、教师的心理素质

（一）教师的心理素质 1 ．教师的素质结构 2 ．教师的一般心理素质 3 ．教师的职业心理素质

（二）教师的自我意识 1 ．教师自我意识及其特点 2 ．教师教育效能感及其作用 3 ．教师自我意识与教育效能感的培养

（三）教师的人际关系 1 ．教师人际关系及其形成 2 ．教师威信及其形成 3 ．教师威信的维护与发展

（四）教师的心理健康 ．教师的心理问题及教师心理健康的标准 2 ．教师心理问题的矫正 3 ．教师心理健康的自我维护

（五）教师的认知 1 ．教师认知问题的类型 2 ．教师认知问题的成因 3 ．教师认知问题的调适

（六）教师的情绪 1 ．教师情绪问题的类型 2 ．教师情绪问题的成因 3 ．教师情绪问题的调适

（七）教师的人格 1 ．教师人格问题的类型 2 ．教师人格问题的成因 3 ．教师人格问题的调适

（八）教师的行为 1 ．教师行为问题的类型 2 ．教师行为问题的成因 3 ．教师行为问题的调适

第四部分 教学实施要求

一、小学教师专业标准

（一）基本理念 1 ．师德为先 2 ．学生为本 3 ．能力为重 4 ．终身学习

（二）基本内容 1 ．专业理念与师德 2 ．专业知识 3 ．专业能力

二、教学设计技能 1 ．教学目标编制技能 2 ．教学设计编制技能

三、课堂教学技能 1 ．导入技能 2 ．讲授技能 3 ．提问技能 4 ．板书技能 5 ．课堂小结技能 6 ．教学管理技能

四、教学评价技能 1 ．课堂教学评价 2 ．学生评价技能 3 ．教学反思技能

第四篇：如何完善人大制度

坚持和完善人民代表大会制度，首先要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。当前，要根据我国经济社会发展的客观需要，进一步突出经济立法的重点，抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。

在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。要进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：

①进一步完善人大代表的选举。

②进一步加强人大的立法职能和监督职能。

③进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。

④必须反对照搬西方的议会制和三权分立制。

我国的人民代表大会制度是由一系列制度构成，如人大代表的选举，代表制度，组成人员制度和委员会制度等，要真正发挥人民代表大会的监督功能，就必须要在制度上健全人大。目前存在的诸多弊端之中，最突出的问题是人大代表的选举和代表的素质问题。

（1）人大代表的选举。我国的选举法规定，实行差额选举的比例是25%——50%；推荐代表候选人的单位有政党、团体和10人以上的代表联名。在实践中，选举法的这一规定在很多地方得不到落实，事实上只有政党提名，而没有团体和代表提名，提名的代表候选人比例远远不到25%，甚至不足10%的差额。

（2）代表的素质问题，即人大代表的专职化问题。目前我国的各级人民代表大会组成人员较为复杂，有各级党政机关的要员，有社会各阶层的先进分子，有为祖国添得荣誉的科学家、知识分子、体育健将，甚至还有“掏粪工人”——当然，这里没有看不起下层百姓的意思，只是人大代表如果不识字，不懂政治或对政治没有兴趣的话，就不是合格的代表。代表民意和表达利益要求是最为重要的政治范畴。因此，人大代表应该实行专职化，即人民代表至少应该是懂政治并对政治有兴趣的政治活动家。代表身份不仅仅是一种政治荣誉，更重要的是一种政治责任。

（3）党与人大的关系问题。如何处理好党与人大的关系，这是我国党政分开的关键所在。从政治原则和程序上说，党委的决定必须经过人大的法定程序，获得人大同意，变成国家意志，制定为法律，才能成为国家权力，才能对政府和全社会有约束力，同时，必须加强人大对政府行为的监督和约束，使人大能够真正反映民意，代表民意，而不是标榜民主、为某些既定政策寻求合法性依据的橡皮图章。因此，必须完善党的执政方式，理顺党与人大的关系。篇二：如何完善人民代表大会制度

如何完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。针对如何完善人民代表大会制度，以下我主要从两方面进行阐述：

一、完善中国特色社会主义法律体系

立法是全国人民代表大会的重要职能。目前，我国生效的法律共２３１部，其中２２３部是党的十一届三中全会以后制定的。这说明，改革开放３０年是我国社会主义法律制度发展的黄金时期，我们用３０年的时间完成了其他国家需要几百年才能完成的立法任务，立法速度之快为世界所罕见，堪称世界立法史上的奇迹。法律体系的形成是一个国家法律制度成熟的标志。200多部法律的颁行，表明中国特色社会主义法律体系基本形成，这是我国改革开放３０年所取得的重大成就的重要组成部分，是中国特色社会主义伟大成就的重要标志，也是全国人大作为立法机构所取得的重大成果。

这项重大成果的来之不易，不仅在于立法的数量，更在于这些法律的中国特色。中国特色的法律体系是以中国国情为出发点和落脚点的。中国共产党的领导和社会主义初级阶段这两大基本国情，决定了我国的法律体系在内容和作用上都不同于西方，我们不能用西方的法律体系来套中国的法律。外国法律体系中没有的法律，只要我们需要就及时制定；反之，外国法律体系中有的法律，如果不符合我国的国情和需要，我们就不搞。中国的法律体系是由法律、行政法规和地方性法规组成的。有些事项，用法律来规范尚不具备条件，可先依法制定行政法规和地方性法规，待条件成熟后再制定法律，这是中国特色。法律是调整社会关系的重要手段，但并非唯一手段。在中国特色法律体系形成过程中，我们还充分运用伦理道德、习惯规则、行业自律、市场机制来调整社会关系，以便集中立法资源，更好地发挥法律的作用，这也是中国特色。

提高立法质量是全国人民代表大会的自觉追求，而科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法工作的全过程。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。

中国特色社会主义法律体系是动态的、开放的、发展的，需要与时俱进，需要适应客观条件的发展变化而不断加以完善。随着经济社会的发展，民生问题日益突出、社会建设日益重要。根据党的十六届六中全会和十七大的精神，全国人大在继续完善经济立法的同时，更加突出了立法为民的理念，着力加强社会领域、民生领域的立法，这意味着中国立法正以关注民生的视角，开始了由经济立法向社会立法、民生立法的重要转型。

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们要以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，坚持走群众路线，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障。

二、加强权力的有效监督

权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是发展社会主义民主政治的重要任务。

监督权是我国宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督，是人民行使国家管理的权力、实现国家机构之间相互制约、保证国家机关正常运作的重要方面。

我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

人大监督包括法律监督、工作监督等方面，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。人大对“一 府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大与“一府两院”的关系既有监督，又有支持；既要依法监督，又不代行行政权、审判权、检察权。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。人大监督与“一府两院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势的集中体现。

近些年来，随着社会主义民主政治建设的不断发展，人大监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强，并形成了一套行之有效的工作机制和方法，十届全国人大常委会制定的监督法将其以法律形式固定下来，使各级人大常委会的监督工作更加规范化、程序化。监督法实施两年多来的实践证明，这是一部从我国国情出发、符合人大工作实际的好法律，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

在新的历史时期，进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，要认真贯彻落实监督法，不断提高人大监督工作的针对性和实效性，当前尤其要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，加强对经济工作和解决民生问题的监督，全面贯彻实施监督法，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保中央重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

权力必须在民主的监督下运行。充分发挥人民代表大会及其常务委员会的监督职权，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，保障人民享有更加充分的民主权利，才能在实践中坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义民主政治进程。另外，还要努力做到以下几点：

①正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督；

②加强组织建设。人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力，不能仅从一方面考虑，使人大代表成为一种荣誉，克服片面性；

③加强制度的建设。人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。同时，健全和完善各级人大的议事程序，使各级人大的工作有法可依。对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。行政机关在执行人大决议时情况发生变化需要变更的，要及时请示人大及其常务委员会批准。对于人事安排应经人大或其常务委员会批准同意，才能到职工作，也就是说应按人大的工作程序处理事务；

④加强思想建设。人民代表大会及其常务委员会应当经常组织代表学习法律、政治和科学知识，明确人民代表的权利和义务，使代表能更好地参政、议政。同时应提高人民群众，特别是领导同志的民主意识。

综上所述，我们有充分的理由相信，这一制度的优越性和强大的生命力必将越来越充分地展现出来。篇三：如何进一步坚持和完善我国人民代表大会制度

七、如何进一步坚持和完善我国人民代表大会制度? 答：1．正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督。

2．加强组织建设。人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。

从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。

在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力。不能仅从某一方面考虑，使人大代表成为一种荣誉，以克服片面性。

3．加强制度的建设。人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。同时，健全和完善各级人大的议事程序，使各级人大的工作有法可依。对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。行政机关在执行人大决议时情况发生变化需要变更的，要及时请示人大及其常务委员会批准。对于人事安排应经人大或其常务委员会批准同意，才能到职工作，也就是说应按人大的工作程序处理事务。

4．加强思想建设。人民代表大会及其常务委员会应当经常组织代表学习法律、政治和科学知识，明确人民代表的权利和义务，使代表能更好地参政、议政。同时应提高人民群众，特别是领导同志的民主意识。

第五篇：如何完善人民代表大会制度

论人民代表大会制度的完善

论文摘要：我国的人民代表大会是世界上权力最大的议会，可是，作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。但这个世界上权力最大、人数最多的议会，其权力行使的效果却不甚理想，它具有许多重要的权力，却从不行使。为什么出现这样的情况？人大代表的素质不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中长大的，制度造成了人，也培养了人的素质。本文从七个方面阐述了对提高人大代表素质的探讨。

关 键 词：人大代表制度 问题解决

改革开放以来，中国经济快速腾飞，但是作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必须从相关制度本身的改革入手。

一、代表人数太多，应大量减少人数

我国选举法第15条规定全国人大代表不得超过3000名。选举法第9条规定省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每25000人可以增加一名代表；人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名。我国第七届全国人大代表2970人，第八届代表为2978人，第九届代表为2979人，第十届代表超过了3000名。3000人左右的一个会议，如果让每个代表发言1分钟的话，就得3000多分钟，两天两夜多。再看地方，北京市人大代表名额为781人，河南省为957人，山东省为930人，最少的是青海省399人，宁夏423人，西藏445人。所以，在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也只能限于鼓掌欢迎举手通过了。

在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表

-1-的价值就越小。代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。我国有些人大代表，对开人大会议的积极性是不高的。人大代表名额的多少，对于在人大会议上能否产生出热情洋溢的政治民主气氛实有着一种关键的作用。从议会便于开会讨论问题的角度来看，以200到300人为准，较为合适于开会，往上则呈饱和状态，人数再多，开会的效果肯定不好。从国外议会制度来看，只有极少数几个国家，如日本、意大利、印度等，它们的两院制议会中有一院是超过500人以上的，绝大多数国家，它们的议会中任何两院都没有超过500人以上的。

所以，有鉴于我国人大代表开会的现状和国外议会制度的建设经验，应当适量地将我国各级人大代表的名额进行压缩，将全国人大代表名额压缩到400-500名。省级和省级以下的地方人大代表名额，压缩到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表审议议案由代表团分组审议，再交付大会表决制度

由于我国各级人大的代表过多，在全体会议上无法审议议案，所以人大代表审议议案只能交由代表团分组审议，再交付大会表决。以全国人大为例，代表团按各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。代表团的作用是在全国人大会议期间组织本团代表对议案进行审议，也可以由代表团团长或者选派代表，在全体会议上代表代表团发言。

但代表团既是按地区来分类，代表团的团长往往就由该区的省委书记或省长等党政要员来担任。所以，一个议案的提起，往往先由团长作提示性发言，最后作总结性发言。全国人大代表从全国各地来到北京，除要监督中央各国家机关外，还要借助中央来监督地方，但在代表团团长由地方行政长官来担任的前提下，使得代表们的发言受到牵制，往往不谈问题，只谈成绩，不谈官员个人责任，而只谈地区自然条件差异等，成了一种表决心，展望未来的讲台。

所以，在不能立即修改选举法减少代表人数的情况下，分组审议时应该打破以地区为分组标准，改革为随机分组，选举组长进行主持。

三、改革我国人大代表兼职制度，实现人大代表的职业化

-2-在欧洲中世纪，议员是一项属于贵族的荣誉职业，一个重要原因是议会那时不是一个职业机构。近代以来，随着社会的复杂化和民主参政意识的提高，议会的职能不断提升，议会立法不断取代由司法贵族制定的判例法。自从18世纪以来，英国下议院的地位不断提高，议员也逐渐成为一门独立的正式职业。如果你做议员，就可以从国家获得保障的体面收入。由于现代社会高度复杂，而法治国家的社会关系必须获得立法的及时调整，议员是一项很忙碌的专门职业，因而不允许从事“第二职业”。

中国的人大代表是一种荣誉，至今仍然是一项非正式职业，除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业；参加人大只是其“第二职业”，因为她（他）要从其本职工作来拿工资的。立法是一项耗时费力且经常需要困难的利益妥协的工作，因而要求专门的注意力。人大工作机构有一些专职工作人员，但他们大多数人不是人大代表，不能代表选民的利益。

人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检察机关等，但人大代表本身有相当一部分，却是来自于行政机关、审判机关、检察机关的官员。全国人大由主席团来主持会议，但主席团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，人大开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个人大的监督功能就落空了。

四、改革人大的会期制度，延长开会时间和次数

我国各级人大每届任期5年，但开会时间太短，5年之内只开5次会议，1年1次，每次2至3个星期。开会时间如此之短，使得人大代表大多数时间又回到自己的工作岗位上。所谓人大代表的人民性，是指人民代表来自于人民，又复归于人民，在我国即是指采用兼职代表制，代表在每年1次的人大会议外，都有自己的工作，所以代表往往视每年一度人大会议只是自己繁忙工作之外一种消遣和放松。所以，任期太长，而开会时间太短，容易导致人大代表忘记了自己的职责。他对自己执行职务就会形成漫不经心的习惯，他来开会，只能感性地谈一下自己的日常生活，而不可能对某个议案有更深刻的洞察。

我国的人大制度跟西方议会制有一个区别的是，就是在人大全体会议下，设一个常务委

-3-员会。常委会在全体会议闭会期间继续工作，每二个月举行一次会议，一次一个星期左右。所以，把全国人大的开会时间和全国人大常委会开会时间加起来，也不过九个星期，六十几天左右。议会是一个开会的地方。议会不开会，经常处于休会期间，议会的权力是无法体现出来的。从西方国家来看，法国宪法将议会的开会时间明确写进了宪法，“议会每年自行召开两次常会，第一次会议自十月二日开始，会期八十天。第二次会议自四月二日开始，会期不得超过九十天。”如西班牙宪法规定：“两院每年在两个固定期间召开会议：第一期间是九月至十二月，第二个期间是二月至六月。”议会开会的时间越长，就越能体现议会在社会中的作用和影响力。从西方国家的议会制度来看，绝大多数国家的议会会期至少都在3个月以上，另外，还有几个非洲国家的宪法规定，会期最长不超过4个月。

我国宪法有一个缺陷，就是没有对全国人大和地方各级人大的开会时间作出明确规定。欲要发挥人大代表监督政府的功能，就得使议会经常处于开会的时间，就得对人大代表参与开会有一定要求，不在会议时间，对人大代表考察民情，与选民保持密切联系也有一定要求，这些应由法律作出进一步的明确规定。

五、改革人大代表的选举制度，尽可能地实行直接选举

我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，在县级和县级以下采用由选民直接选出的方法，而全国、省级和地市级则要用由下一级人大选出代表。间接选举使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由县级人大选出地市级人大代表，地市级人大选出省级人大代表，省级人大选出全国人大代表，越往上，多层次的选举使得民意层层过滤，而到最后几乎所剩无几。在乡级和县级的直接选举中，虽然由选民直接投票，但选民直接投票选出的代表每年却只能开一次会议，乡级人大不设常设机关，而只设主席一人，副主席二至三人，作为乡级人大闭会期间联系代表的机构。县级人大则设置了常务委员会，作为全体会议闭会期间的常设机关，每二个月开一次会议，但常务委员会由全体代表选出常务代表来组成，也属于一种间接选举的形式，其民意也被过滤了。

六、改革代表名额的比例，实现宪法权利的平等

-4-1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过了《选举法》。1982年宪法颁布后，全国人大对选举法进行了三次修正。1982年的修正对每个代表所代表的人口数作了有利于少数民族的调整。1986年的修正对少数民族所代表的人口数作了进一步调整。1995年的修正表达了逐步提高妇女代表比例的设想，并缩小了城乡选民的选举权上的差别。

选举法第6条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例；全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会，应当有适当名额的归侨代表。”从以上规定看，似乎在分配福利而不是在参与政治生活。

选举法第16条规定，“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。” 第5条规定，“人民解放军单独进行选举，选举办法另订。” 第十七条规定，“全国少数民族应选全国人民代表大会代表，由全国人民代表大会常务委员会参照各少数民族的人口数和分布等情况，分配给各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出。人口特少的民族，至少应有代表一人。”这是平等的宪法权利吗？可能不平等。

根据第八届全国人大五次会议决定，第九届全国人大（1998—2003年），农村人口为每88万人一名代表，城市人口每22万人一名代表，解放军则每1万人一名代表，其代表人数占人大代表总人数的1/10，是城市人口比例的22倍，是农村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差异是否具备宪法理由？这肯定不符合中国宪法的平等原则。

民主选举的首要原则是一人一票、平等竞争。他所关注的对象是“公民”，而不论其种族、性别、职业、财富。

七、改革人大代表候选人产生方式，使候选人真正体现民意

候选人的产生是选举的一个关键，它决定了可供选民自由选择的范围，决定了人大代表的素质。选举法第29条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人

-5-的情况。”从法律规定来看，候选人提名有两种方式：组织提名和代表联合提名。但代表联合提名实际上受很大限制，有些地方已经名存实亡。影响联合提名的主要因素包括不给代表发提名表、不允许代表进行“串联”酝酿提名、不允许代表进行任何形式的会下活动和跨团提名，同时又把代表团划的很小，使代表很难在本代表团内征集到联名所需要的人数等。

从推选到产生正式候选人，中间有一个颇为讲究的协商确定过程。在各选民小组最初推荐候选人时，选举工作人员已经把内定范围告诉了他们，例如“一个处级干部、一个非党员科技人员、一个非党员的女同志。”实际上，代表通过在性别、党派等不同特征的人中分配名额来实现、协商确定过程以及候选人的确定标准违背了平等的宪法原则。在西方，候选人一般时是通过一定数量的选民提名并进行预选而产生的。因此，在进行最终选举之前，各候选人已经充分爆光，关心选举的选民对候选人的政策立场已经相当了解，因而具备相关信息以作出适当选择。相比而言，中国的各级人大代表的候选人几乎完全由选举委员会或人大主席团确定。尤其是地方人大换届改选，人大主任一般是一线领导退居二线时进行过渡的职位。试想，这样产生的人大代表有民主性吗？其素质谁能保证？在人大代表的选举中，应当打破不允许竞选的禁忌，尤其是放宽政党对候选人提出的控制权，让真正能够代表民意候选人能够当选。

我在上中学时亲身经历了两次基层人大代表的选举，我们学校和另外一个学校是一个选区，第一次选举推荐的候选人是学校行政领导兼党组书记，第二次选举推荐的候选人是学校副职行政领导兼党组成员，在目前中国国情下，谁敢组织十人以上联名推荐另外的候选人与单位党政领导竞争？另外，选举中存在另一个普遍的问题是厌选情绪严重，我看到超过一半的人不愿意参加选举或抱无所谓态度，这些人无论受教育程度如何，都认为选举与自己无关。我从18岁至今已30多岁，就参加了2次选举，而平时根本就没人提。现在参选率虽然接近100%，但是靠行政命令和代为投票实现的。甚至有选民认为，都内定好了，何必演戏啊。

“人民是真正的英雄”，应当尽快改革我国选举相关制度，实现真正的民主，尽快推进县级以上各级人大代表的直接选举，选举出能够代表老百姓说话的人代表。加强对人大代表的培训制度、改革人大代表的组成人员，使人大代表真正合格，有履行代表职责的能力。只

-6-有改革相关制度，进一步完善制度中的薄弱环节，才能提高人民代表的素质，提高人大监督各种国家机关的职能。相反，现行制度的不完善，使得高素质、有民主意识的候选人无法当选，而使素质不合格的人当选上，人大制度的功能也随之无法发挥了。

参考文献：

1、浦兴祖著：《人大制度20年的五个启示》，载于2002年3月20日《南风窗》。

2、王禹著：《大制度改革刍议》。

3、张千帆著：《宪法学导论——理解与应用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民网《关于优化人大代表结构的几点看法》。

5、人大研究2004年第6期《举手表决应该取消吗》。