陕西广播电视大学论文、调查报告封皮

第一篇：陕西广播电视大学论文、调查报告封皮

陕西广播电视大学社会实践

实践课题

姓名教育层次

学号省级电大

专业分校

指导教师教 学 点

陕西广播电视大学毕业论文

题目

姓名教育层次学号省级电大专业分校指导教师教 学 点

第二篇：中央广播电视大学论文

中央广播电视大学

工商管理专业（本科）毕业论文

姓

名： 王廷府

年

级： 2008秋工商管理本科

论文题目： 阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对策 指导教师： 郭萍

阳煤集团电大工作站

目 录

中文摘要..„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)

一、阳泉煤炭资源状况„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)二．煤炭资源整合的必要性„„„„„„„„„„„„„„„(6)(一)、转变资源开发方式和管理方式„„„„„„„„„(6)

（二）、解决“产权”的问题„„„„„„„„„„„„„(7)

（三）、提高安全生产水平„„„„„„„„„„„„„„(7)

三、煤炭资源整合存在的主要的问题„„„„„„„„„„„(7)(一)、政府政策方面„„„„„„„„„„„„„„„„„(8)

（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险„„„„„(9)

（三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性„„„(10)

（四）、整合后监管难度大„„„„„„„„„„„„„„„(11)

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策„„„„„„„„„„„(12)

（一）、加强对煤炭行业的战略管理„„„„„„„„„„„(12)

（二）、完善采矿权市场„„„„„„„„„„„„„„„.(13)

（三）、构建现代煤炭产业„„„„„„„„„„„„„„.(15)结论…………………………………………………………………(17)参考文献…………………………………………………………(20)

提纲内容： 绪 论：

煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。

一、阳泉煤炭资源状况 二．煤炭资源整合的必要性

(一)、转变资源开发方式和管理方式

（二）、解决“产权”的问题。

（三）、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要

三、煤炭资源整合存在的主要的问题

(一)、政府政策方面

（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险

（三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性

（四）、整合后监管难度

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策

（一）、加强对煤炭行业的战略管理

（二）、完善采矿权市场

（三）、构建节约型、安全型、生态型、和谐型现代煤炭产业

结论：通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。

摘 要

实施煤炭资源整合有利于加快经济结构调整、促进产业升级、优化资源与经济结构的配置，是煤炭工业健康发展的必经之路，是阳泉地区经济更好更快发展的重要保障。本文就阳泉煤炭资源整合过程中存在的问题，进行了深入细致的探讨，为构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业，使阳泉煤炭资源整合更好地推进等方面提出了建议，以求对煤炭工业的可持续发展能有所帮助。

关键词： 阳泉 煤炭资源

整合问题

对策

Implementation of the integration of coal resources is conducive to speed up economic restructuring, promote industrial upgrading, and optimizing the configuration of resources and economic structure is the only route to the healthy development of coal industry is the economic Yangquan Dequ an important guarantee for better and faster development.In this paper, Yangquan coal resources problems during the integration process, conducted in-depth and detailed study for building a saving, safety and ecological modern coal industry in Yangquan coal resources to promote better integration and other aspects of the proposal, in order to the sustainable development of the coal industry can help..Key words: Yangquan Coal Resources Integration Strategy

绪 论

煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。

一．阳泉煤炭资源状况

阳泉市位于山西省中部东翼、太行山中断西麓，地处沁水煤田东北部，煤炭资源丰富，以高变质年轻无烟煤及贫煤为主，是我国最大的无烟煤生产基地，全市境内含煤面积1051平方公里，煤炭地质储量104亿吨，原煤年生产能力在3500万吨。而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈，通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。现有各类煤矿190座，其中：国有重点煤矿7座，实际产量3165万吨；国有地方煤矿22座，实际产量为909万吨；乡镇煤矿161座，实际产量仅为1306万吨。从以上数字可以看出，乡镇小煤矿的产量极低，而且由于资金不足，机械化程度低，资源损失浪费严重等问题越来越突出，回采工艺落后，回收率只有20%左右，煤炭资源浪费十分惊人，每年损耗煤

炭资源4000—6000万吨，占全市每年动用煤炭资源量的1/2以上。大量的资源被丢弃，无法利用，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。阳泉市三个产煤县区资源整合后，盂县由原来的76座矿120个矿井压减为62座矿75个矿井，参与整合的有9矿1井，矿井压减比例为37.5%；平定县由原来的52座矿65个矿井压减为39座矿45个矿井，参与整合的有2矿6井，矿井压减比例为30.77%；郊区由原来的58座矿94个矿井压减为53座矿62个矿井，参与整合的有4个煤矿，矿井压减比例为34.05%。三个产煤县区平均矿井关闭比例达到34.8%。

二． 煤炭资源整合的必要性

资源整合无外乎“有形之手——政府”和“无形之手——市场”两种,煤炭资源整合的过程,实际就是局部利益、眼前利益与全局利益、长远利益的博弈,既是一场办矿体制的大变革,又是一场标本兼治的大战役。这有助于减少矿难、有助于减少环境污染、节约资源、有利于减少腐败等。

1、转变资源开发方式和管理方式

资源整合可以从根本上改变资源开发方式和资源管理方式。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措

2、解决“产权”的问题。

资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动

3、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要。

坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题一煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。

三、煤炭资源整合存在的主要的问题

在省委、省政府的大力推进下，阳泉煤炭资源整合工作取得积极进展。但在整合过程中出现和存在着五方面主要问题，正在或已经影响着资源整合的进一步推进。

(一)政府政策方面

1.整合标准统一,缺乏例外规定

标准一致的方法虽然便于操作,但是没有考虑到各地煤炭资源的赋存状态与开采条件,没有区别对待非法开采、非法盗取与合法民营企业,存在整合方式“一刀切”的现象,不利于整体上实施资源整合。

2.关闭煤矿退出机制不健全,造成社会不稳定因素

山西省对煤炭行业进行大型整改,县级分配所获得的采矿权价款,主要用于在煤炭资源整合过程中关闭的合法矿井的补偿和煤矿企业的所涉及的乡村的地质生态环境治理。但并未就分配的比例,补偿标准做出详细规定,以至于补偿价款相差甚远,使大批的民间投资者倾家荡产,客观上造成了社会的不稳定因素。

3.以行政命令的方式介入,严重影响投资者信心

有的地方政府过分依赖行政手段,为了完成上级下达的整合任务,出现了强行“拉郎配”现象,人为地将几个虽然毗邻,但技术上根本整合不到一起的小煤矿整合到一起,致使被整合煤矿消极对待,这种指定主体、指定区域、指定方式、规定时间的兼并重组严重影响了投资者的信心。

4、政策制定脱离实际，带来不少负面效应

首先，煤炭资源整合标准没有充分考虑各地的煤炭资源赋存状况与开采条件，整合方式一刀切，由于煤层浅、倾角大、露头煤广泛分布，一方面，中小煤矿多，不适合大规模机械化开采，花费巨资购买来的综采设备长期处于闲置状态，造成煤炭企业的极大浪费，资源回

收率也没有提高；另一方面，多数矿井虽经整合也很难达到年产30万t的标准，大规模关闭小矿后，地下的零星、边角煤炭资源无法利用，导致另一种形式的资源浪费，在一些煤层较浅的地区，一些农民冒着危险私挖乱采。其次，地方政府过于依赖行政手段，为了完成上级下达的资源整合计划，在制定方案时缺少调查研究，人为地将几个虽然相邻、但从技术上根本整合不到一块的小煤矿归到一起，出现了一些煤矿“拉郎配、假整合、各干各”的现象，导致整合的煤矿与被整合煤矿都没有积极性，矿主的抵触情绪大，资源整合与提升改造的目标均难以实现。

5、政出多门，审批程序复杂，企业疲于应付

由于煤炭行业管理缺乏统一协调部门，煤矿建设项目审批与煤炭资源整合项目核准过程中手续繁杂。一个煤矿合法开工要办采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、安全资格证、爆炸物品使用证、储存证等多个证件。证件期限不等，换证部门不同，使企业长期处于换证状态，开工是违法，不开工算停产，工人工资、机器维护、税费等问题不减少，而且停停干干，危险极大。据部分煤炭企业反映，他们为办理资源整合项目，各种审批手续，从县级、地市级、省级直到国家有关部门总共需要盖68个章。企业设专人专门负责办理各项手续，长期负责办理各种证照，给企业的正常生产经营带来了许多障碍。

（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险

一些地方政府以矿井整合代替资源整合，或把本应关闭的煤矿保

留了下来，或将数个小矿撮合为一个大矿，以资源整合为名，行保护落后生产能力之实。一些煤矿借整合之名行扩容之实，在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，矿井核定能力成倍增长。，由资源整合而引发的新一轮的产能扩张的势头有所显现，必须引起有关部门的足够重视，并采取措施严格防范。

（三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性

煤炭资源整合对煤矿的收购作价主要考虑了固定资产和采矿权两项资产的价值，其中对实物是采用成本法进行评估，而对采矿权并没有进行评估，只是采用补偿费的形式进行收购。补偿费的计算基础是采矿权价款，通常采矿权价款反映的是煤矿企业取得采矿权的成本，即当时根据评估作价缴纳的价款，但因取得时间较早，成本较低，而目前煤炭价格较高，因此目前实际的采矿权价值可能远高于采矿权价款。在阳泉煤炭矿业权的改革中，体现国家矿产资源所有者权益的矿业权价款，目前由政府行政管理部门以行政的或计划的方式确定，是以行政方式代替市场机制调节相关利益关系，既难以完全反映资源的稀缺性，也不能真实体现市场供求关系。一方面，煤炭采矿权价款的收缴本应依照煤矿存储量而定，但是，由于煤矿的真实储量只能通过矿下核查、地表勘查等系列程序才能查明，在实践中收取价款只根据采矿证上承认的储量，准确性显然不能保证，在政府监察方面不容易量化。另一方面，采矿权价格由政府确定，而政府往往没有自己的采矿权价值主张，即对评估机构评估出的采矿权价值确认后就为采矿权价格。一些地方政府甚至没有审查评估价值，直接将评估价值定为

采矿权价款。所以一些采矿权拍卖案例中，成交价比底价高出数十倍。这样的价格确定制度导致在采矿权申请出让和协议出让中国家煤炭资源资产流失量更大。

（四）整合后监管难度大 1.整合后的煤矿存在安全隐患

一些资源整合矿区多是经过不少小煤矿开采的地区，煤层已经不很完整，贮存条件、水文地质条件更加复杂，很可能成为整合后矿井建设生产的重大事故隐患。其次，一些小煤矿设计基础资料不健全，加上大煤矿对整合的小煤矿安全监管不到位，小煤矿的安全理念和水平等没有真正得到提升，大矿与整合小矿安全管理存在“两张皮”现象，影响煤矿的整体安全。最后，一些小煤矿核定能力提高后，势必依靠增加作业人数、延长劳动时间、提高劳动强度来提高产量，无异于鼓励煤矿冒险生产，埋下了更大事故隐患。

2.采矿权价款集中征收，企业负担较重

近年来，随着国家出台了一系列涉及煤炭产业的相关政策和措施，煤炭成本大幅度增加。煤炭企业在原来传统的成本项目外，又增加了资源成本(包括资源税、资源补偿费、矿业权费等)、环境成本(环境治理恢复保证金)、安全成本、劳动力成本(两津一补)和可持续发展成本(可持续发展基金和煤矿转产发展资金)五大方面。这五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70—80元／t。同时煤矿在整合改造期间需要停产，但排水、供电、通风设施不能停，还要支出一定数量的费用。因此，多数煤炭企业对上千万元的资源价款承受能

力不足，加大了收缴工作的难度，整合煤矿相当一部分资源储量匮乏，发展潜力不大，周边煤矿越层越界现象严重，没有火眼金睛或配套的探测手段，在短暂的调研时间内，要想准确把握矿井的储量等基本情况难度很大。更何况矿主没有提供矿井真实资料的诚心，对矿井的真实情况遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤矿，真实情况也只能像挤牙膏似的挤一下，出一点，这给资源整合工作带来了极大的不便，也给整合后的煤炭企业可持续发展战略、矿井的安全生产、企业内部的和谐发展带来了潜在的隐患和难度，资源整合发展不平衡，各地资源储藏量、矿井产能不等整合形势不平衡，产业发展格局也不同。有的地方整合方案脱离当地实际，采取一刀切的方式，但对当地特别是贫困县的就业和社会带来不稳定因素，给环境和绿化也会带来压力。而实际上现有资源已支离破碎，形不成规模，整合后的企业缺乏积极性，不愿意再加大无为的费用。部分整合煤矿企业整合工作的主动性差，在整合过程中，矿主缺乏大局观念，致使整装的煤田四分五裂。还有个别地方采取政府行为，领导站在地图前规划整合，但不尊重客观事实的强制性整合，反而不利于资源的合理开采利用。

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策

（一）加强对煤炭行业的战略管理

1、科学合理制定政策，提高政策执行效率

阳泉煤炭管理部门要按照统筹兼顾、合理负担、循序渐进的原则，审慎出台各项政策。一是在政策措施试点工作没有结束之前，各级地方政府应不再出台新的增加煤炭企业成本费用的政策和措施，提高政

策的稳定性。二是新的政策出台要与煤炭企业的改革、发展和减轻企业负担同步进行，注重听取行业意见和企业诉求，认真开展调查研究，做好科学论证与分析，提高政策的科学性。三是政策执行过程中也要认真做好研究和论证，征求相关部门意见，做好部门之间衔接与协调，提高政策执行效率，避免政出多门，影响企业长远发展。

2、继续加强煤炭总量调控，有效应对产能过剩

为有效应对当前已经显现的煤炭产能过剩，建议政府及有关部门统筹本省煤炭工业的发展，防止煤炭经济的大起大落。一是依据《山西省煤炭工业十一五发展规划》、煤炭矿区总体开发规划和市场需求，本着适度从紧的原则控制煤炭生产总量，把握煤炭资源的开发节奏和开发规模，将煤炭生产总量控制在7亿t左右，二是区域煤炭开发规模要与环境承载力、水资源供给能力和市场需求相适应，严格限制生态环境脆弱地区的煤炭开发规模，三是加强煤矿生产能力监管。严格按煤矿核定能力、按市场需求、按煤炭运销能力组织生产。四是加强对煤矿建设项目规模的监管。禁止“批小建大”、“先小后大”和超强度开发等违规建设项目。矿井建设规模一经确定不得随意改变，禁止以矿井改扩建名义扩大规模。

3、继续推进煤炭行业的市场化改革

在今后相当长的时期内，山西煤炭的市场化改革应继续完善采矿权改革，深化煤矿产权改革，以充分发挥市场在资源配置优化中的基础性作用，提高煤炭行业的竞争力。

（二）完善采矿权市场

煤炭行业应积极推进采矿权管理方式的转变，充分发挥市场机制在矿产资源配置中的基础性作用，建立与完善煤炭资源产权交易的两级市场。

1、应继续完善采矿权一级市场，在严格市场准入条件前提下，对煤炭资源应采取招标和拍卖的方式出让。

2、应逐步建立煤炭采矿权二级市场，实行市场化运作，促进矿权流通。对煤炭资源产权交易的二级市场，必须严格规范探矿权、采矿权转让、出租、承包、抵押等市场交易规则、程序；明确规范探矿权、采矿权市场退出机制，明确探矿权人和采矿权人的权利义务；规范探矿权、采矿权市场中的中介服务机构管理等。鼓励矿权向勘查开发能力强、资源利用水平高、安全生产条件好的矿山企业流转聚集，实现矿业开采的集约化和规模化，以市场运作为主，强化政府运作与政策推动，打破地域、行业和所有制界限，在阳泉加快培育和发展亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励省内大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高阳泉煤炭工业的国际竞争力。

（三）构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业

1、加强煤炭资源的节约使用与综合利用

继续推进整合后煤矿的技术改造与升级，重点使采煤装备更适合于阳泉各类复杂煤层的开采条件，全面提升阳泉采煤技术的机械化、自动化水平，大幅度提高资源回收率，促使厚煤层开采回收达到75%，中厚煤层回收率达到80%，薄煤层达到85%。要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。同时，加快构建煤炭资源循环利用体系，建设大型循环经济园区，实现由依托煤向延伸煤、超越煤转变。要坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，产品多元的新型产业结构。

2、切实做好整改后煤矿的安全工作

要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强危机感、紧迫感和责任感，研究资源整合矿井的安全监管工作，对国有重点煤业集团及各级煤炭管理部门提出明确要求。一是切实将所辖资源整合矿井纳入国有重点煤业集团安全生产管理体系，建立健全各项规章制度，严格落实各级安全生产责任制。二是立即成立负责资源整合矿井安全、生产、技术管理的专门机构，配齐“五职”矿长和必要的采掘、机电、通风、地质等专业工程技术和管理人员，做到所辖资源整合矿井“有人管、管得住”。三是严格技改方案审批，全面加强资源整合矿井技术改造管理，严禁出现借改造之机偷着生产、边改造边生产和边施工边生产，有效防范重特大事故发生，确保阳泉煤矿安全生产形势稳定。

3、强化矿区环境治理、建立生态补偿机制

煤炭资源管理要坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，一方面坚持污染防治和生态保护并重，不仅要制订和完善现有矿区环境保护、综合治理规划，而且要搞好被整合、关闭矿井所在地的地貌的恢复和生态重建工作。特别是用好可持续发展试点的政策措施，把环境治理恢复保证金用于企业棚户区改造、矿区环境治理、采煤沉陷区治理。另一方面，研究建立对煤炭资源生产地的补偿机制，可在国家财政转移支付项目中增加生态补偿项目，建立有利于生态保护和建设的财政转移支付制度，煤炭资源丰富、经济落后地区为保护环境对煤炭资源暂不开发而影响地区经济发展要给予经济补偿，重点做好关闭整合煤矿的职工安置与补偿工作，重点支持退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业，对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或其成立的新控股公司是安全生产责任主体，承担安全生产全部责任，地方政府部门不再实行安全监管；对从事租赁、托管的煤炭专业公司须经国有大型煤炭企业签章委托认可承担安全生产相应责任，安全考核指标单列，同时接受属地主管部门的安全监管：地方煤炭企业应接受属地主管部门的安全监管。完成改制后的煤矿，必须依法依规从事生产经营，政府及有关部门实行依法保护和规范监管，不得乱停产、乱检查、乱摊派、乱收费，企业应提炼适合自身社会环境、发展特点的本土企业文化，用全新的企业精神对内凝聚人心，激励员工锐意进取、履行职业道德规范，改善人际关系，培养企业核心价值

观念；对外树立企业形象，提高企业声誉，扩大企业影响，拓宽经济发展思路。同时借鉴中、小煤矿在劳动用工、工资管理、办事效率、责权利统一等方面优秀的管理经验与模式，剔除大集团机构臃肿、人浮于事、办事效率低等致命缺点.结论：

通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。

参考文献

[1]侯炳辉、姜同强，《企业信息管理》 ISBN978-7-304-03999-8 中央广播电视大学 出版社 2008年1月,第一版

[2]刘庆元、刘宝宏，《企业战略管理》ISSN 1673-5870 中央广播电视大学2006年8 月，第二版

[3]山西:煤炭资源整合严防腐败 _时政频道_新华网 [4]山西省煤炭资源整合、煤矿兼并重组市长专访

[5]原俊恩，煤炭资源整合是社会发展的需要，山西煤炭网，2009年9月，第三期 [6]岳福斌，《中国煤炭工业发展报告》 9787509709450 2009年9月 出版社：

社会科学文献出版社

[7] 黄河新闻网 http://www.xiexiebang.com/ [9] 阳煤集团网站：http://www.xiexiebang.com/

第三篇：河北广播电视大学 论文0

河北广播电视大学

毕业设计（论文、作业）评审表

题目 经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

姓 名 杨峰 教育层次 本科

学 号 分 校

专 业 教学点

指导教师 王素霞 日 期

摘要：经济全球化以为着中国政府必须选择的在国际舞台上与其他政府展开空前激烈的竞争，为适应这一需要，新世纪中国行政管理体制一定要向国际标准看齐，努力建立廉洁、高效政府，大力推进行政管理法制化进程，高度重视培养和造就世界一流政府管理人员，从而建立与国际接轨的廉洁、高效、法制、有权威、有能力的政府。

关键词：趋利避害；维护安全；竞争合作

经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

经历全球化以一种不可阻挡的趋势国各国的政治、经济、文化等各方面带来明显的影响，对行政管理也不例外。随着我国WTO，中国行政管理的发展正如中国经济的发展一样，必然要受到全球化这一趋势的影响。

一、经济全球化

（一）什么是经济全球化

９０年代以来，“经济全球化”几乎成了世界各国的一个“日常词汇”。但“经济全球化”这个词，至今没有一个公认的定义。从生产力发展的角度分析，经济全球化是一个历史进程：一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”；另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济运行的全球机制。在这个过程中，市场经济一统天下，生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。因此，经济全球化应是指生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。

（二）经济全球化的成因

经济全球化的形成涉及到国家经济体制、企业趋利动机与技术进步等因素。

1、世界各国经济体制的趋同消除了经济全球化发展的体制障碍。在今天的世界上，只有选择市场经济体制，才能加快本国经济发展的速度、提高本国经济的运转效率和国际竞争力。

2、微观经济主体的趋利动机推动了经济活动的全球化发展。商品与生产要素的价格在世界的不同地区是不可能完全相等的。这种地区性差价的存在则为企业提供了进行全球性套利的空间，于是，便有了对外投资、技术转让，以及企业生产过程的分解与全球配置。正是企业出于套利动机的这种全球性扩张，推动了经济全球化的发展。

3、信息技术的进步降低了远距离控制的成本。远距离控制的成本主要是信息成本，在信息经济时代的今天，多媒体技术的发展与网络经济的诞生，使得这种成本大幅度下降，从理论上来讲，对于一家有能力进行全球扩张的企业来说，它的活动范围可以达到世界的任何地方。

二、经济全球化队中国行政管理的影响

当今世界经济全球化是人类社会生产力和世界交往高度发展的必然产物，作为一种客观的自然历史进程，不断地表现出日益“超越民族国家”的特性。但在实践中资本主义主导了经济全球化，试图按照其面目改造整个世界，使之完全走向“全球资本主义化”。这种双重性质决定了经济全球化对世界历史的发展，同时具有推动与阻碍的双重影响。它对社会主义中国的冲击，实质上就是资本主义对社会主义的挑战。其格局总起来看是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，但是在一定条件下也可能是挑战大于机遇。这不仅体现在它对我国社会主义经济与社会发展的挑战上，更集中地体现在对我国社会主义民主政治稳定与发展的挑战上。

首先，经济全球化对我国社会生产力和经济发展产生了巨大的挑战，直接地影响我国社会政治稳定的经济基础和社会基础。

其次，资本主义主导的世界经济全球化，对我国社会主义政治制度和共产党领导的人民民主政权形成了根本性的威胁。

第三，经济全球化对我国的国家主权、国家利益和国家安全提出了挑战。

第四，经济全球化对我国新一轮政治体制改革提出了新的挑战，使政治改革过程面临更大的困难、矛盾和风险，孕育新的政治不稳定因素。

第五，经济全球化带来的各国文化与思想观念冲突，也在一定程度上加剧了我国政治不稳定

总之，经济全球化已经把中国和世界联系成为一个整体，由于存在着“蝴蝶效应”，国际社会任何一个微小的波动都可能带来中国社会的经济波动与政治不稳定。这是一个必须正视的客观事实。

历来经济的发展与国家密切相关，而经济全球化的一切都是无时无刻不牵动中国行政管理的发展与进程，正所谓，牵一发而动全身。这些也是中国行政管理所要面临和处理的复杂难题。

三、中国行政管理对经济全球化的对策

完善国家发展观、利益观、安全观、主权观与国际秩序观。全面贯彻落实科学发展观，搞好五个统筹，促进我国经济社会发展与全球化发展间良性互动。摒弃绝对排外的国家利益观，远离霸权主义那种维护一己私利的国家利益观，把更多的全球利益和地区利益纳入国家利益视野，在推进与外部世界互利共赢中发展并延伸国家利益。创新国家安全观，促进国防建设与国家经济建设、国家和平发展的协调，促进维护传统安全与维护非传统安全的协调，促进维护本国安全与维护国际安全的协调，促进军事手段与其他手段间的协调，力争摆脱“安全困境”羁绊，推进安全与发展统一，努力维护国家综合安全。妥善应对国家主权转移的趋势，以是否有利于国家利益发展取舍国家主权让渡，以是否有利于本国国家安全和世界和平稳定决定对国际干预的立场。充实国际秩序观，在适当参与全球治理中推进和谐世界建设。

1、坚持对外开放的基本国策，坚持正确态度;抓住机遇，积极参与，趋利避害，防范风险，勇敢迎接挑战。

2、坚持独立自主、自力更生的原则，建立有效的金融风险防范机制，维护我国经济安全。

3、提高开放型经济水平，坚持引进来与走出去相结合的基本战略。加入世贸，积极参与国际竞争与合作。

“美国和西方其它一些发达国家，通过它们控制的国际经济、金融组织和国际‘游戏规则’推行以新自由主义和贸易自由化为旗号的经济全球化战略，极力巩固和扩大它们在经济、贸易、科技、金融等领域中的优势地位。它们还采用各种形式和手段，通过召开研讨会、设立基金会、开展合作研究、进行培训等途径，对我们进行思想文化渗透。宣扬西方的政治观念、价值观念和腐朽没落的意识形态，妄图在潜移默化中搞乱我国干部、群众的思想。所有这些，都对我们的改革开放和现代化建设构成了严峻挑战，对我们在全党、全国人民中保持建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念提出了严峻挑战”。面对经济全球化的挑战，对内要提高自我的管理，对外要防范与接收。我国的行政管理要走的道路还很长很艰难。

参考文献：暨南学报(哲学社会科学版)2001年第06期

第43页

北京大学经济学院

北京大学经济学院教授、中华外国经济学说研究会会长

胡代光 中国行政管理1998年第12期

第56页 转引自《真理的追求》，2000年，第4期，第2页。

第四篇：湖北广播电视大学毕业设计(论文)

湖北广播电视大学毕业设计（论文）

毕业设计论文格式规范说明

毕业设计（论文）是学生在校学习的最后阶段，是培养学生综合运用所学知识，发现、提出、分析和解决实际问题，锻炼实践能力的重要环节，是对学生实际工作能力的系统训练和考察过程。毕业设计（论文）（下称“论文”）是学生在教师指导下，对所从事工作和取得成果的完整表述。论文的撰写是学生基本能力训练的过程，应当符合中央电大及省电大指定的有关标准，符合汉语语言规范。为加强对此项工作的指导，严格把关，制定本规范。

一、论文的结构与要求

论文包括目录、标题、内容摘要、关键词、正文、后记、参考文献和附录等部分。论文一律打印，不得手写。

1．目录

目录应独立成页，包括论文中全部章、节和主要级次（文经类）的标题和所在页码。

2．论文标题

论文标题应当简短、明确，有概括性，符合论文任务的要求。论文标题应能体现论文的核心内容、专业特点和学科范畴。论文标题不得超过25个汉字，不得设置副标题，不得使用标点符号，可以分二行书写。论文标题用词必须规范，不得使用缩略语或外文缩写词。

3．内容摘要

内容摘要应扼要叙述论文的主要内容、特点，文字精练，是一篇具有独立性和完整性的短文，包括主要成果和结论性意见。摘要中不应使用公式、图表，不标注引用文献编号，并应避免将摘要撰写成目录式的内容介绍。内容摘要一般不少于300个汉字。理工类毕业设计论文还要求有相应英文摘要。

4．关键词

关键词是供检索用的主题词条，应采用能够覆盖论文主要内容的通用专业术语（参照相应的专业术语标准），一般列举3——5个，按照词条的外延层次从大到小排列，并应出现在内容摘要中。

5．正文

正文一般包括绪论、本论和结论等部分。正文必须从页首开始。

绪论一般做为专业技术类论文的第一章，应综述前人在本领域的工作成果，说明毕业设计选题的目的、背景和意义，国内外文献资料情况以及所要研究的主要内容。文经类论文的绪论即全文的开始部分，不编写章节号。一般包括对写作目的、意义的说明，对所研究问题的认识并提出问题。

本论是全文的核心部分，应结构合理，层次清晰，重点突出，文字通顺简练。结论是对主要成果的归纳，要突出创新点，以简练的文字对所做的主要工作进行评

价。结论一般不超过500个汉字。

正文一级及以下子标题格式如下：

理工类各专业：第一章；1.1；

一、；1.；（1）；①；

文经类：

一、；

（一）；1.；（1）；①。

6.注释

注释安排在当页页脚，用带圈数字表示序号，如注①、注②等。

7．参考文献

参考文献是论文的不可缺少的组成部分。它反映了论文工作中取材的广博程度。参考文献应以近期发表或出版的与本专业密切相关的学术著作和学术期刊文献为主。参考文献数量理工类不少于8篇，文经类至少10篇。

产品说明、技术标准、未公开出版或发表的研究论文等不列为参考文献，有确需说明的可以在后记中予以说明。

网上参考文献应注明准确的网页地址。

8．后记

对整个毕业设计工作进行简单的回顾总结，对导师和对为毕业设计工作、论文撰写等提供帮助的组织或个人表示感谢。内容尽量简洁明了。

9．附录

对不宜放在正文中但对论文确有作用的材料（如外文文献的复印件和中文译文、公式的推导过程、较大型的程序流程图、较长的程序代码段、图纸、数据表格等），可以编制成论文的附录。附录字数不计入论文应达到的文字数量。

二、打印要求

论文必须使用标准A4打印纸进行打印，页面上、下边距各2.5厘米，左右边距各

2.2厘（论文所附的较大的图纸、数据表格及计算机程序段清单等除外），并按论文装订顺序要求如下：

1．封面

见附件《湖北电大毕业设计（论文）封面》。

2．目录

目录列至论文正文的二级及以上标题所在页码，内容打印要求与正文相同。目录页不设页码。

3．内容摘要

摘要标题按照正文一级子标题要求处理，摘要内容按照正文要求处理。内容摘要不设页码。

4．关键词

索引关键词与内容摘要同处一页，位于内容摘要之后，另起一行并以“索引关键词：”开头（字体加粗），后跟3~5个关键词（字体不加粗），词间空1字，其他要求同正文。

5．正文

正文必须从正面开始，并设置为第1页。页码在页末居中打印，其他要求同正文（如正文第5页格式为“―5―”）。

论文标题为标准三号黑体字，居中，单倍行间距；

论文一级子标题为标准四号黑体字，左起空两个字打印，单倍行间距；

正文一律使用标准小四号宋体字，段落开头空两个字，行间距为固定值20磅；正文中的公式原则上居中。如公式前有文字（如：“解”、“假定”等），文字应与正文左侧对齐，公式仍居中，公式末尾不加标点。公式序号按章编排，如第二章的第三个公式序号为“（2—3）”，附录2中的第三个公式序号为“（②—3）”等；

正文中的插图应与文字紧密配合，文图相符，内容正确，绘制规范。插图按章编号并置于插图的正下方，插图不命名，如第二章的第三个插图序号为“图2—3”，插图序号使用标准五号宋体字；

正文中的插表不加左右边线。插表按章编号并置于插表的左上方，插表不命名，如

第二章的第三个插表序号为“表2—3”，插表序号使用标准五号宋体字。

6.后记

后记独占一页，标题按照正文一级子标题要求处理，内容按照正文要求处理。

7.参考文献

按照GB7714—87《文后参考文献著录规则》规定的格式打印，内容打印要求与论文正文相同。参考文献从页首开始，格式如下：

（1）著作图书文献

序号 作者．书名．出版者．出版年份及版次（第一版省略）

（2）译著图书文献

序号 作者．书名．出版者．出版年份及版次（第一版省略）

（3）学术刊物文献

序号 作者．文章名．学术刊物名．年，卷（期）：引用部分起止页码

（4）学术会议文献

序号 作者．文章名．编者名．会议名称，会议地址，年份．出版地，出版者，出版年：引用部分起止页码

（5）学位论文类参考文献

序号 作者．学位论文题目．学校和学位论文级别．答辩年份：引用部分起止页码

（6）西文文献

著录格式同中文，实词的首字母大写，其余小写。

参考文献作者人数较多者只列前三名，中间用逗号分隔，多于三人的后面加“等”字（西文加“etc.”）。

学术会议若出版论文集者，在会议名称后加“论文集”字样；未出版论文集者省去“出版者”、“出版年”项；会议地址与出版地相同的省略“出版地”，会议年份与出版年相同的省略“出版年”。

8.附录

按照正文一级子标题以下格式打印，每个附录均从页首开始，并在附录起始页的左上角用标准小四号黑体字注明附录序号。

第五篇：厦门广播电视大学

厦门市广播电视大学

关于进一步加强开放教育网上教学工作的意见

各学习点：

为进一步加大网上教学工作力度，提高网上教学水平，加强网上教学的管理，完善教学支持服务，保证网上教学质量，深化基于计算机网络的教学模式改革，根据《中央广播电视大学关于进一步加强网上教学工作的若干意见》的精神，结合我校实际，就进一步加强开放教育网上教学工作提出如下意见：

一、加强教育基础设施建设，完善网络教学环境

根据中央电大印发的《广播电视大学教学基础设施建设要求》，按照我校构建“省校－学习点”二级管理运行机制的需要，进一步加强学校及学习点教育信息化基础设施建设，使学校及学习点成为有机统一协调的整体，为开展网上教学创造良好的技术条件。

学校要进一步完善计算机网络、双向视频会议教学系统、直播课堂、网络教室、卫星接收等设施建设，配置和完善网上教学所需要的软、硬件环境。要充分发挥我校较为先进通畅的网络环境优势，加快远程教学平台系统、直播课堂、双向视频会议教学系统、多媒体课程点播系统、数字图书系统和网络考试系统等的建设和使用，构建立体的远程学习网。

学校要在电大在线远程教学平台上及时、完整地提供中央电大网上教学信息和资源，根据本地学生需要及时提供中央电大统设课程的配套教学资源及省开课程的教学信息和资源；积极组织网上实时与非实时教学活动，跟踪记录学生网上学习过程，将网上学习过程情况纳入形成性考核范围；开展各种类型的网上教学研讨和培训活动。同时要定期统计分析教学平台的应用数据，为开展网上教学研究和深化教学模式改革提供参考依据。要加强网络运行管理，保证各种设施稳定、高效、安全运行。

学习点要根据中央电大和我校的要求，进一步完善计算机网络、多媒体网络教室、双向视频会议系统等建设。提供学生上网学习的条件，重点要进一步加强引导学生充分利用我校的电大在线远程教学平台等各种远程教学系统自主学习，组织学生参与网上辅导、答疑、BBS讨论、小组学习等多种形式网上教学活动，逐步实现利用教学平台发布及提交作业。要加强对学生上网学习的监控，跟踪记录每个学生的网上学习过程。

二、加强网上教学资源建设，提高资源质量和应用水平

根据统筹兼顾、重点突出、多形式、多渠道的资源建设原则，学校要重点加快省开课程网上教学资源建设进程，及时提供、更新教学信息和资源，建设实用型小课件及网络课程；逐步建立网上视频资源库、案例库等教学资源；要充分利用中央电大网上教学资源组织教学，根据学生学习实际需要，建设学习辅导、难点重点解析、作业讲评等配套教学资源；网上教学资源建设要主要放在网上IP课件、课程教学基本信息、教学辅导文本的建设；加强网上教学资源在教学过程中的应用，重视网上教学资源的使用评估。

学习点要制定网上教学资源使用办法及相应的落实措施，重点是引导、指导、组织充分利用中央电大和省级电大网上教学资源自主学习；及时收集学生对网上教学资源的反馈信息，有效监控学生使用网上教学资源的过程。

三、加强网上教学活动的组织与实施，积极探索基于网络环境的课程教学模式

学校一方面要根据中央电大的教学安排和要求，组织引导学生参加中央电大网上教学活动，组织师参加网上教研活动。一方面要做好每学期组织开展网上教学活动的安排，要充分利用直播课堂和双向视频会议系统，开展面向全市的远程播课，统设课程每门课程每学期至少组织两次网上实时教学活动，省开课程每门课程每学期至少组织三次实时教学活动。针对学生学习中的问题，要开展答疑讨论、学习辅导、作业讲解等网上实时教学活动。要规范并加强课程论坛的管理，及时回答学生问题，原则上应在三个工作日内回复学生问题，并将共性问题及时反馈中央电大，逐步建立课程学习问题库。

学习点要组织引导学生积极参加中央电大和省电大组织开展的网上教学活动，学生每门课程每学期至少参加四次网上交互教学活动。要从入学指南着手，加强对学生计算机技能培训，提高学生网上学习的能力。

学校要在不断探索、实践的基础上，逐步制定网上教学活动的规范与流程，完善相应的管理制度，加强网上教学活动的设计和组织，提升网上教学活动的效 2 果与质量，积极探索基于网络环境的课程教学模式。

学校及学习点要把网上教学作为课程教学模式改革的有机组成部分，以学生为中心，充分发挥我校的网络优势，创设适应学生自主学习的网络学习环境，探索有导学、有控制的自主学习的网上教与学模式。通过入学教育和各种教学活动，引导学生有效利用网络及网上教学资源进行自主化学习。

学校制定的课程教学大纲和教学实施方案要体现课程教学模式改革思路，网上教学整体设计方案和教学资源要适应构建网络环境下新型教与学模式的需要；制定教学过程规范，把网上教学模式改革的要求落实到教学活动安排、教学手段和策略选择等具体环节，组织多种形式的网上教与学模式的探讨，有效评价课程教与学的效果，及时总结和推广教师探索基于网络环境的课程教学模式的成果。同时注意网上教学与面授等教学活动的有机结合，使教学模式改革真正达到提升教学效果的目的。

四、开展教育技术培训，改进网上学习支持服务

学校及学习点要注意根据学生学习过程中的各种需求，通过系统运作为学生提供全过程、多形式的学习支持服务，利用网络及远程教学平台为学生、教师提供交流空间。

学校要充分利用远程教学平台发布教学信息，保证教学信息快速无障碍传输，及时为学生提供所开课程的教学、管理信息及学习指导；通过多种方式，帮助学生树立利用信息技术和教育技术进行自主学习的意识，掌握网上学习的方法和技能；逐步为学生提供学籍、个人学习记录、学习成绩等相关信息的在线查询，有步骤地建立远程接待中心，并与中央电大远程接待中心实现信息互通。同时，为教师开展网上教学提供充分的设备和技术支持，加快和完善数字图书馆建设，为师生提供远程图书资料服务。

学习点必须为学生提供网络教室、多媒体阅览室等学习场所和相应设施服务，其配置要与办学规模及学生学习实际需要相适应；利用学习点管理网页提供教学、教学管理及考试安排等信息和导学服务；安排网上学习指导教师，帮助学生解决网上学习中遇到的技术、学习方法以及心理等方面的问题。

学校要根据教学、教学管理及技术人员的实际需求，制定培训计划及方案，开展现代信息技术和教育技术培训、网上教学课题研究以及多种形式的交流、观 3 摩与研讨活动，进行全员培训（包括兼职教师培训），提高教学、教学管理与技术人员的信息技术能力及利用网络和远程教学平台开展教学、管理、服务工作的水平。同时，要组织开展网上教学资源建设及应用评比等各种形式的网上教学评比，积极参加中央电大组织的各种网上教学评比活动。通过网上教学实践和相关培训、研究，提高信息技术和教育技术的应用能力，建设一支网上教学专家队伍。此外，还要注意对学生的计算机技能和网络技能培训，提高学生的网上学习能力和信息素养。

五、利用新的信息技术手段，推进网上学习测评及考试改革

学校要积极建设网上考试系统标准化的硬件环境，加强对教师及技术人员进行形成性测评系统和网上考试系统使用的技术培训，提升网上学习测评及考试的技术支持能力，配合中央电大做好形成性测评系统的使用和网上考试的组织管理工作，积极开展省开课程的网上学习测评和网上考试。

学习点要为学生提供必要的网上学习测评和网上考试的硬件条件，并为学生使用形成性测评系统和网上考试系统提供相应服务。

六、完善网上教学检查制度，加强网上教学检查与评价

学校要高度重视网上教学检查与评价工作，指定专人配合配合中央电大网上教学检查，完善网上教学检查评价制度，把网上教学检查与评价作为加强教学过程管理和监控的经常性工作来抓，定期开展全校网上教学工作的专项检查，及时推广经验，落实整改措施。