学校管理法制化探析4

第一篇：学校管理法制化探析4

学校管理法制化探析

摘要：管理，是影响学校办学质量、制约教育发展的重要因素。随着依法治国方略的实施，教育发展与改革进程的加快，依法治校已成为我国学校管理的必然选择。依法治校的本质是学校管理者在学校管理中体现法治精神，并以法律为最高权威。实施依法治校必须从管理体制、具体管理行为等各方面采取切实可行的办法和措施，要注意法与国家政策、法与学校规章制度的有机统一。实施依法治校，对学校本身的建设与发展、对我国整体教育水平和综合国力的提高都有重要意义。

关键词：学校管理法制化依法治校

老子曰：“以正治国，以道莅天下”。此话用于学校管理，更显示其历久弥新的指导功效。依法治校是依法治国这一重要治国方略在学校管理中的体现，早在2003年7月,教育部即发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，今年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次明确提出“大力推进依法治校”。

一、何谓“依法治校”

所谓“依”，是指依据和根据。要澄清一种模糊认识，即把依法治校理解为“以法治校”，一字之差却有着重要区别，所以，不能简单地理解为仅仅是把法律作为工具和手段来治理学校和办一切事情，而是把法律作为管理学校的依据和最高权威之意，即作为管理者，要体现一种法治精神。所谓“法”，是指学校管理之法源，有广狭两种理解，广义的“法”不仅包括专门的教育法律、法规和规章，如《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《继续教育法》等，还应包括《宪法》中有关学校教育之内容，同时其他与学校教育有关的法律、法规和规章及规范性文件，如《未成年人保护法》、《妇女权益法》、《残疾人权益保障法》等，也涉及有关民法、刑法、行政法等各部门法。狭义上主要是专指有关学校教育方面的法律、法规和规章。依法治校所依之法，宜从广义的角度来理解，事实上，依法治校既应依专门规范教育事项的特别法律，又必须依全社会共同遵守的一般法律。所谓“治”，是指管理，而非管制，是管理和服务的统一，不是消极地运用法律来管治学校，而是指在学校管理中能动地开展依法育人、依法管理。不能把依法治校片面地理解为“以罚治校”，法律除了具有惩罚、警戒、预防违法行为的功能，还有评价、指引、预测人们行为，保护、奖励合法行为，以及思想教育等基本功能。实行依法治校，不能仅仅注重法律的惩罚功能，而忽视法律的其他基本功能。从“以罚治校”或“以罚代管”的认识出发来理解依法治校，则是对依法治校的曲解，会给依法治校工作造成误导，应当予以纠正。所谓“校”，是指为我国境内的各级各类学校，并非专指某类或某种学校。

二、依法治校对学校发展的重大意义

1．依法治校是学校管理方式的重大改革。过去上级教育行政部门对学校统得过死、管得过细、干涉过多，学校没有办学自主权。学校在内部管理上无法可依，单靠行政指令开展工作，决策不够民主，监督机制不健全，这不利于调动广大教师的工作积极性，也影响了我国教育事业的发展步伐。学校管理者依法行政，依法办学，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化。

2、有利于规范办学行为。应该说目前国家出台的法律法规及规章，从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面，学校各项工作已经臵于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范办学行为，提高学校管理水平。

3、有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护学校合法权益、依法支持学校建设。对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用。

4、有利于维护学校及师生的合法权益。一是对外当学校及师生的合法权益受到不法侵害时，要寻求法律保护，捍卫法律尊严，严惩不法之徒；二是对内明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方的行为，依法保护学校、教师、学生各自的合法权益。

三、当前依法治校存在的一些问题。

目前，我国教育法制还不够健全，各项规章制度比较滞后，教育管理还普遍存在着法制观念比较淡薄的问题。如在一些学校领导中，还存在着与现代法治精神相悖的思想概念：一提法治，首先想到的是管理教师、管理学生，立法首先是给教师、给学生立规矩，执法首先是管教师，管学生，普法首先是教育教师，教育学生，似乎与领导关系不大。除了认识上的问题，笔者认为目前还主要存在以下一些问题：

１、学校规章制度不够健全。

２、权大于法、有法不依的现象时有发生。

３、学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象。

４、民主与监督机制不够完善。

５、教职工的整体法律素质还不是很高。

四、依法治校理念建构之策略

通过以上分析，我们明确了依法治校势在必行，关键在行。第一项重点工作：打好一个基础——学法普法：加强法制教育,增强法制观念，打好依法治校基础。江泽民指出,“一种观念的树立,一种意识的培养,需要相当长的过程,要充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性,并逐步使之制度化、规范化。”学校属国家事业单位，具有独立的法人资格，开展教育教学活动必须依法管理，严格执行教育政策法规。在《未成年人保护法》中第三章“学校保护”第十四条规定：学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。从而改变了过去学校动辄以开除学生作为教育手段的不恰当做法。再如收费方面，学校不能私立名目乱收费，不能擅自提高收费标准，增加收费项目，在收费上严格执行收费报批制、收费公示制、收支两条线制等等。这些规定都进一步规范了学校办学行为，避免了腐败现象的滋生。一是建立学习制度。领导干部应继续带头学习法律知识,提高法制意识,依法履行管理职责。应把法律知识作为各级各类学校校长培训、教师培训的重要内容,把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况,作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。二是加强对青少年的法制教育。继续把法制教育纳入中小学教学计划, 将法制课纳入教学大纲, 依学习者的年龄特点和知识经验水平, 选取各种法律尤其是关于教育方面的法律及相关案例作为执教内容, 实现法制教育课堂化，配齐配强法制副校长和法制教师, 使法制教育具有连续性和系统性, 真正实现计划、课时、教材、师资“四落实”。

2、第二项重点工作：制定一部章程——守法遵法：依法设校, 建章立制，做好依法治校的保障。现如今学校都在实现大的内部变革，比如逐渐实行教师聘任制、绩效工资制，传统的大锅饭打破了。涉及到部分人员的安臵、转岗、待岗以至下岗，都是领导、教师要面临的实际问题。创设和谐校园，依法办事，按制度办事，是解决矛盾、化解冲突的最有效的办法。一是学校要获得独立的法人地位和最大限度

地拥有办学自主权,实现学校管理的法制化、规范化、程序化和民主化,逐步形成政府宏观管理和监督下的学校依法自主办学、民主管理、自我约束、自我发展的运行机制, 诸如学校的设臵要遵循法定程序, 具备组织机构章程、有符合规定标准的教学场所及设施、有必备的办学资金和稳定的经费来源等条件, 须经教育主管部门的审核、批准、注册或者备案手续。这既是依法治校的主要内容,也是学校管理现代化的基本内涵和重要指标。二是学校要建章立制。学校建立的规章制度须包括教职工和学生的人事管理制度及经费、收费及学校设施资产的财和物的管理, 学校制度一经确定落实, 须严格遵守、执行, 做到制度面前人人平等。这样学校工作才有章可循, 有制可依。包括：①建立和完善学校章程, 按照章程自主管理。依法治校在制度建设层面的一个重要内容就是制定学校章程。②建立健全教育教学制度,依法推进素质教育。要建立一整套的体现国家教育方针和素质教育精神(包括专业建设、课程计划、教学改革、学分、教学质量评估、教学管理)在内的教育教学制度体系,依法保障学生全面发展,建立义务教育通知书、缓学、免学等制度,依法保障学生的受教育权利。③完善学校保护机制,依法保护青少年的健康成长。学校在教育教学活动中要树立以人为本的理念,自觉尊重并维护学生的人格和其他人身权益；要建立完善的安全管理制度,加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查,落实各项安全防范措施,维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育,实现安全教育制度化、规范化,预防和减少学生伤害事故。建立应对各类突发事件的工作预案,健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度,增强学校预防和妥善处理事故的能力。④学校要严格依法执行教师资格制度,推进教师聘用制度、考核等制度的实行,逐步形成教师队伍的优化机制。在依法落实和保障教师权利和待遇的同时,对品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师,要依法予以处理。⑤建立和完善学校内部财务、会计和资产管理制度,严格执行国家有关收费的规定,健全监督机制,依法管理好学校法人财产。⑥学校要加强校内民主制度建设。进一步完善教职工代表大会制度,建立教职工对学校重大事项决策的议事、表决与监督程序,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利；建立学生代表大会、家长代表大会及社会各界人士代表大会制度, 广泛征求不同意见和建议, 接受来自校内校外的监

督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障；全面实行校务公开制度。学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项,要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项,要向学生、家长和社会公开, 实现学校的规范化、法制化管理和民主化管理的统一。⑦建立校内教师和学生申诉制度,健全校内法律救济机制,保护师生的合法权益。完善学籍管理制度,中小学一般不得开除学生,学校依法对学生做出的处分决定应经校长办公会讨论通过,保障学生的知情权和申辩权。⑧要健全和完善学校解决纠纷的机制。

3、第三个重点工作：明确一条思路——知法用法，以人为本，保障程序合法，实现依法治校和谐。一是制定制度的程序要合法。依法治校之法,毫无疑问,应以国家法律为基准，与国家的法律、法规保持一致。校内的“小政策”不能违背“大政策”,更不能“上有政策,下有对策”。建议学校效仿国家《程序法》，制订一项程序制度，对如何制定制度依法进行规范性规定，并根据该制度，全面清理学校依法制定章程和各项管理规章制度，对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定,要及时修改或废止，同时，对不健全的各项制度抓紧修订。内容上、程序上应充分体现民主，发挥教代会、学代会和工会作用，允许教职工与学生参与教师学生权益条款的讨论和制订。二是使用制度程序要合法。学校在管理过程中要注意程序的合法性，特别是在对教职工与学生作出不利处理时，应有法制观念，既要有充分的事实和法律依据，又要充分重视证据的收集和处理时所依据的法律法规的准确性、恰当性，同时还要尊重教职工与学生的知情权、申辩权和申诉权。三是决策程序要完善。推进依法治校的另一个重要任务就是要通过体制性和程序性的建构,形成权责分明、高效有序的学校内部管理体制和民主、科学的决策机制,实现学校管理领导体制和决策机制从人治向法治的转变。总之，作为学校管理者，必须充分认识把教育管理纳入法制化轨道的重要性与必要性，充分树立依法治校的管理理念，以法治精神为指导，充分发挥并有效运用已有的法律、法规的作用，认真制定学校《章程》及各项配套的规章制度，真正做到从理性的高度实施依法治校，从而实现和谐有序的法制化学校。

第二篇：学校加强法制化管理长效机制2013

学校加强法制化管理机制

一、建立和完善各项管理制度。

根据学校实际情况，结合上级教育部门、司法机关的指示和要求，建立和完善我校安全工作的各项制度和规定，调整成立了我校安全工作各级领导组织和工作网络，层层有人抓，事事有人抓，时时有人抓。学校调整了防火安全小组、治安保卫小组等，建立工作制度，制订工作计划和处置突发事件的预案。

两年中，学校制定、完善了《寄宿制学生管理制度》、《教职工考勤制度》、《实验室管理制度》、《档案管理制度》、《教职工代表大会制度》等，不断提高规范化、法制化管理水平。

二、建立、落实责任追究制。

学校每年召开校稳定安全工作会议，学校领导与分管领导签定治安综合治理目标责任书、防火安全责任书。层层签定责任书，一直落实到实验室、计算机室、办公室、学生（单身教工）宿舍、幼儿园等所有有师生活动的场所。对使用易燃、易爆、有毒的化学药品分类管理和落实到具体的使用人。

三、建立安全检查日及隐患通报制度。

每月19日为校安全检查日，对检查中发现的隐患和问题进行全校通报。

四、建立奖惩制度。

对安全工作有成绩、有贡献的教职员工和学生要给以精神和一定的物质奖励。凡安全工作不落实，导致发生安全事故的单位和个人，追究其责任，并根据责任大小，按学校有关规定给以相应的纪律处分，严重的按国家有关法规处理。

学校

2013年3月

第三篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地铁交通管理的法制化期初不完善。现在，很多地铁交通实行法制化管理以保障地铁持续、稳定和高效的运行。地铁交通的全面法制化管理是地铁交通发展的重要趋势。

2.抓紧立法制章，保障建设资金

城市地铁交通是一种社会公益性的事业，它的效益主要体现在地铁交通的外部，如地铁交通建设推动国民经济的发展，解决城市的交通问题等方面。根据这一特点，地铁交通建设还应以政府投入力主，世界上大多数国家都是采用这种模式。因此，政府宜知道具体的法规，明确规定国家和地方承担投入比例，以及保障城市地铁交通建设资金来源的其他规定。通过立法，制定法规，保障城市地铁交通发展具有稳定资金来源。

第四篇：浅析公务员管理法制化

目 录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1——6 序论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、我国公务员制度的主要内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、关于公务员的范围 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、关于公务员的义务与责任 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

四、西方公务员制度给予我们的启示 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

五、我国公务员制度存在的问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）制度本身的不完备 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）制度执行的不到位 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）制度创新遇到新问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

六、完善我国公务员制度的几点建议 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）加快制度建设，提高公务员队伍的法治化水平„„„„„„„„„„„„5

（二）进一步完善公务员激励机制 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）改进和完善公务员培训制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）与时俱进，不断创新管理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 结束语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

浅析公务员制度法制化

[摘要]建设社会主义法制国家是我国的治国方略,政府的一切社会活动和行为也应纳入法制的轨道。公务员是行政机关行政活动的具体实施者,行政机关的违法主要是公务员的行为造成的只有坚持行政法治原则,加强行政法治在行政法律监督体系建设的作用,实现从“人治”到“法治”的转变,促使公务员承担起行政法律责任,使对违法和不当行使行政权力的公务员的责任追究有法可依,实现公务员管理的法制化。

[关键词]公务员制度；内容；范围；义务与责任；存在的问题；完善建议

建设社会主义法制国家是我国的治国方略,政府的一切社会活动和行为也应纳入法制的轨道。实施和坚持依法治国，就是使国家的各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。这是我国民主政治建设的必然。依法治国表现在社会政治经济文化的各个层面，其中对国家公务员推行法制化管理，也是我们依法治国的重要组成部分。

1987年党的十三大做出建立国家公务员制度的决策，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行国家公务员制度以来，经过了10多年的探索和努力，我国公务员制度的建立和推行已经取得了积极的成果，特别是2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》的出台，有中国特色的国家公务员制度已经基本确立。

一、我国公务员制度的主要内容

国家公务员制度是国家政治体制的重要组成部分。我国在社会主义市场经济建设的浪潮中，将国家公务员制度推上了历史舞台，成为我国公务员管理的根本制度。我国公务员管理的最初基本依据是1993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》，２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我国《公务员法》的制定过程中及其通过之后，围绕《公务员法》在我国法治进程中的定位，一直存在着争议。其中，人们最为关心，也是争议较大的是公务员范围的问题。持反对意见的学者认为，公务员法对公务员的界定超出了国家行政机关的范围，首先是违背宪法的，它强化了党的政府化和国家色彩，使立法、司法与行政等部门之间的功能变得更加模糊；其次是向旧体制的还原，不利于中国的法治建设；最后导致与西方公务员制度 的可比性消失殆尽。虽然人们也肯定公务员法在推动干部人事制度改革的深入发展，促进民主政治与法治宪政建设进程方面的作用，但这种争论与分歧并没有因《公务员法》的通过实施而消失。如有学者认为，《公务员法》关于公务员范围的制度设计未尽合理，“《公务员法》第2条宽口径确定公务员范围，需要商榷。”还有学者对公务员的范围质疑到，“《公务员法》第2条确定了新的公务员范围，按照这一规定，法官也属于公务员范畴，实行公务员管理，如此将导致法官的行政化，将初步树立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之。”

二、关于公务员的范围

实际上，公务员的范围问题涉及到公务员的范围界定和公务员法的适用范围这两个相互关联的方面。对于公务员法的适用范围问题，如果仅从行政法治的角度来看，的确太宽泛了，对于公务员制度的行政法治化，确实在专业化方面存在问题。但是，对于公务员制度的法治化，还应该从更重要的宪政角度来观察。如果从宪政的角度来看，中国公务员制度已经从“政策型公务员制度”走过“行政法治型公务员制度”，通过《公务员法》的制定与实施，又发展到了“宪政型公务员制度”。从这个意义上讲，现行《公务员法》的制定与实施，对于推进我国公务员管理和制度的法治化，具有重要的推动作用。

过去很长一段时期，我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为“国家干部”进行管理。改革开放以来，我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革，对过去大一统的“国家干部”进行合理分解，将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区分开来，党政机关实行公务员制度，国有企业单位实行劳动合同制，事业单位实行聘任制和岗位管理制度。根据《暂行条例》的规定，公务员的范围限于国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。党的机关、人大机关、政协机关以及工、青、妇等群团组织参照《暂行条例》管理。《公务员法》总结了《暂行条例》实施的经验，结合我国当前建设和发展的要求以及我国政治制度等基本国情以及我国干部人事管理的现实需要，将公务员的范围更加明确地规定为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。《公务员法》关于公务员范围的规定符合我国当前国情的人事分类管理体制，有利于上述所列各机关在国家政治生活中各自发挥特定的作用。

三、关于公务员的义务与责任

公务员管理中要求公务员负有服从上级决定和命令的义务，其目的是为了保证政令

畅通，保证国家机关运转的统一和效率。另一方面，宪法规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。因此，国家机关和公务员在行使职权的过程中必须坚持依法行政，遵循法治的原则，这一原则要求国家机关及公务员必须在法律范围内活动，依法办事，如果超越法律、违反法律，应当承担法律责任。法治原则的实质是，人民高于政府，政府服从人民，因为法治中的“法”体现的是人民的意志和利益。因此，法治原则是一切国家机关及公务员应当遵循的最基本的原则，即使是公务员服从上级的义务，也必须是在法治原则、依法行政原则的前提之下，因此，公务员服从上级的义务不应当是绝对的。

基于上述考虑，对于公务员是否必须绝对执行上级决定或者命令的义务，以及在什么情况下应当承担责任，承担什么责任的问题，《公务员法》作了如下处理。首先，《公务员法》强调公务员的服从是在上级做出的决定或者命令合法的情况下应当履行的义务。公务员第十二条规定，公务员有“服从和执行上级依法做出的决定和命令”的义务。第二，《公务员法》增加了有关公务员如何对待错误及明显违法的决定或者命令的规定。《公务员法》第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

四、西方公务员制度给予我们的启示

近现代意义上的公务员制度，发源于西方，现在传播于世界各国。对于公务员制度，我国学者首先和主要是从行政法的视角予以关注和思考，并将公务员制度作为一项行政法律制度来研究。从行政法治的角度看，公务员法所调整的是一种特殊的行政法律关系即政府人事行政关系，因此，这种公务员法就属于行政法，即“公务员法从其调整对象和内容看是关于公务员管理的法律规范的总和，因此它是行政法的一个组成部分，属于行政法范畴，而不只是独立的法律部类。”那么，由公务员法对公务员关系所调整与规范而形成的公务员制度，就是人事行政法律制度或公务员行政法律制度，公务员制度的法治建设属于行政法治问题。

从行政法治维度来看，西方公务员制度的行政法治化，可以从其功能性质、共性特征与各国的个性特征等方面来分析，这对于观察我国公务员制度的行政法治化，是有其参考价值的。

西方公务员制度的功能性质是由公务员法律关系的功能性质所决定的。在西方国家，公务员法律关系经历了从“特别权力关系”向“特殊劳动契约关系”再到“公共服务关系”的发展过程。这是西方公务员制度的行政法治完善的重要表现。虽然英、美、法、德、日等各主要西方国家，寻求本国公务员管理法治化的动因和道路都不完全相同，各具民族特色。但从西方法治化的整体来看，也可以看出各国公务员制度的如下法治共性特征。在西方公务员制度法治化的进程中，各国都非常注重本国法律文化与管理文化的继承与发展，建立适合本国国情的各具特色的公务员制度。并且，还都根据本国政治、经济、社会的变化，不断地推进其公务员管理制度的法律化和制度化。这一点决定了现代各国公务员法的民族特色与法治个性特征。由于西方国家非常重视依法管理和保障公务员，因此，公务员法的立法主体级别都比较高，公务员法的效力等级也比较高。一般说来，各国公务员基本法（总法）都是由国家立法机关制定的，并且，对公务员管理的一些主要方面，也都由立法机关制定法律加以规范，如日本、美国。这有助于公务员依法管理的权威性和有效性。这对于我国公务员管理制度的法治化，是有借鉴意义的。

五、我国公务员制度存在的问题

公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程。我国公务员制度推行以来虽然积累了诸多有效的做法和新鲜的经验，取得了显著的成效，但在实践中遇到的问题还不少，特别是随着各项改革的不断深入，很多方面还需要发展和完善。

（一）制度本身的不完备

《公务员法》出台以后，我国的公务员制度从管理条例上升为法律，实现了较大的进步和突破。但是，一些单行的配套制度仍然不够健全和完善，如关于国家公务员纪律、行为规范等的具体规定没有出台。制度的不完善不利于公务员管理的依法有序进行，不符合法治的精神与原则，不利于贯彻依法治国的方略。

（二）制度执行的不到位

公务员制度的实施虽然已经在全国范围内开展，但由于地区和部门的差异，经济社会发展的不平衡，公务员的实施也存在着不平衡。有的地方和部门已全面实施了这项制度，有的则只实施了制度的某一方面或几方面。还有一些制度虽然执行了，但机制的发挥不充分，效能作用不明显。这种制度执行的缺位显然不利于公务员制度在社会主义政治文明和民主法制建设中有效发挥作用

（三）制度创新遇到新问题

近年来，各地各部门在公务员管理制度的很多方面进行创新，取得了突破，但也存在一系列的问题与矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市场经济条件下已经逐步失去了发挥作用的基础和条件，公务员管理工作面临着新的转折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，还没有建立和完善起来，或者说我们还没有完全掌握，而且，在管理的科学性和规范化方面仍有欠缺。因此，制度创新问题已是公务员管理制度进一步发展中的突出问题。

六、完善我国公务员制度的几点建议

当前，我国社会主义现代化建设事业正进入了一个新的发展阶段。今后一个时期，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。随着社会主义市场经济和民主政治的发展，强化公共管理职能，提高行政效率成为当务之急。这些对于作为上层建筑的公务员制度提出了新要求、新任务和新挑战。马克思主义要求，任何郑重的政策必须以经得起严格的客观检验的事实作为根据。完善公务员制度要以“三个代表”重要思想为指导，我国公务员管理的现实状况为立足点，建立起体现“三个代表”要求、充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，更好地为社会主义现代化事业服务。

（一）加快制度建设，提高公务员队伍的法治化水平

当前条件下，完善公务员制度以公务员法出台为契机，建立完善公务员法律法规体系，根据实际情况分批制定出台有关公务员范围、职务职级、录用、考核、工资、培训、申诉控告等一系列配套法规。积极探索符合我国公务员管理状况的执法机制。建立执法行政责任制和考核制度，实现以法律规范法律的实施，以制度保证制度的执行。扩大公务员管理工作的公开度和透明度，创新监督管理机制，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。

（二）进一步完善公务员激励机制

由于国家公务员制度仍存在一些不尽人意的地方，如激励机制不够活，运作机制不到位等，造成了机关工作的一些负面影响，在很大程度上影响了公务员积极性的调动、潜力的挖掘和发挥。因此，必须要进一步完善公务员制度的激励机制。

今后，公务员激励活动要按照《公务员法》的规定与要求，坚持以人为本，在实践中不断探索公务员激励的新方法，优化行政文化与激励环境建设，同时要健全公务员晋 5

升制度，完善公务员考核制度，制定科学合理的工资制度，重视公务员的正当需要和合法权益，在公务员的待遇提高和职业发展方面，促进灵活的倾向。

（三）改进和完善公务员培训制度

随着政府管理社会事务面的扩大，范围越来越广泛，职责越来越重要，重视发挥公务员团队的作用，挖掘公务员的潜能，提高公务员的素质也就越来越重要和紧迫。一个关键的方面，就是公务员的培训要得到加强。各地区各部门要加大培训的投入，根据本地区本部门的实际情况及需要，大力拓宽培训渠道，实现培训方式与内容的创新，不断提高培训保障能力。同时，公务员培训还要突出重点，不断规范和深化，增强前瞻性与针对性。

（四）与时俱进，不断创新管理制度

世界在变化，我们的思想和行动也要随之而变„„历史在前进，我们却停滞不前，就落后了。因此，我们“要向前看，就要及时地研究新情况和解决新问题，否则我们就不可能顺利前进，各方面的新情况都要研究，各方面的新问题都要解决。”在公务员管理的实践中，要着眼于全局，着眼于长远，针对新情况，研究新问题，勇于创新，使公务员制度充满活力和旺盛的生命力。在公务员管理制度完善的过程中，“我们只能以马克思主义的基本原理为指导，一切从国情出发，在实践中学习，在实践中探索，在实践中提高。”根据新形势、新情况，对公务员管理的重点环节进行探索，解决公务员队伍管理中遇到的突出问题，促进精简、高效、廉洁、民主、透明、创新政府的建设。

我国的公务员制度是具有中国特色的公务员制度。国家公务员制度的推行，使国家机关的生机与活力明显增强；优化了公务员队伍结构，提高了队伍的素质。同时，它的推行促进了我国人事制度改革的深化，推动了建立科学的分类管理体制的进程；改变了不适合市场经济体制的用人模式，促进了竞争激励机制的形成，为我国民主法制建设注入了生机。

参考文献：

[1] 郑尚元：《我国行政法实体法的突破与瞻望——评〈中华人民共和国公务员法〉》，载《行政法学研究》2005年第3期，第49页。

[2] 姬亚平：《质疑〈公务员法〉中的八大问题》，载《法学》2005年第7期，第57页。

[3] 李和中主编：《中国公务员制度概论》，武汉大学出版社1997年版，第43页。[4]古莉亚主编：《西方行政制度》，南开大学出版社，2008.10

第五篇：浅析公务员管理法制化

浅析公务员制度法制化

建设社会主义法制国家是我国的治国方略,政府的一切社会活动和行为也应纳入法制的轨道。依法治国表现在社会政治经济文化的各个层面，其中对国家公务员推行法制化管理，也是我们依法治国的重要组成部分。公务员是行政机关行政活动的具体实施者,行政机关的违法主要是公务员的行为造成的只有坚持行政法治原则,加强行政法治在行政法律监督体系建设的作用,实现从“人治”到“法治”的转变,促使公务员承担起行政法律责任,使对违法和不当行使行政权力的公务员的责任追究有法可依,实现公务员管理的法制化。

1987年党的十三大做出建立国家公务员制度的决策，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行国家公务员制度以来，经过了10多年的探索和努力，我国公务员制度的建立和推行已经取得了积极的成果，特别是2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》的出台，有中国特色的国家公务员制度已经基本确立。

颁布实施公务员法是对我国新时期以来建立的公务员制度的完善和创新。本世纪头20年是我国改革发展的重要战略机遇期，今后几年，是全面建设小康社会的关键时期。公务员法的颁布实施，正是适应了这样的新形势、新任务的需要。它着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强对公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，着眼于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。通过公务员法的颁布实施，将把我国公务员队伍的建设和管理提高到一个新水平，从而有力地促进我国公务员队伍的能力和素质建设，进一步推动我国社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设与和谐社会建设。

颁布实施公务员法，对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。

公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。公务员法的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定。它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。

公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障。公务员法既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的体制机制，为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑。公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革中的难点，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。

公务员法颁布后的关键在于抓好落实，落实公务员法要从四个方面做起。

一是切实加强领导。公务员法的贯彻实施是一项系统工程，各级党委和政府必须高度重视、科学安排、稳妥推进，做到思想到位、组织到位、措施到位。

二是严格掌握政策。严格按照公务员法做好公务员管理的入轨运行工作，特别是做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范参照管理的工作，坚决维护法律和政策的权威性、严肃性。

三是坚持统筹兼顾。一方面抓紧做好现有法规的清理工作，凡与公务员法相抵触的，该修改的要修改，该完善的要完善，该废止的要废止。同时抓紧研究制定公务员法的其他相关配套细则，做到成熟一个出台一个，争取用3至5年的时间形成较为完备的公务员管理法律法规体系。为维护法律的统一性与严肃性，在全国性的公务员法配套文件出台前，各地区各部门要严格按照公务员法的精神和原则办事，出台涉及公务员管理中的重大政策，必须征求中央公务员主管部门的意见。另一方面是处理好实施公务员法与推进行政管理体制改革的关系。一是同规范编制管理结合起来，进一步明确和规范各类编制的适用范围；二是同正在推进的司法体制改革结合起来，按照公务员法的要求，健全司法机关的人事管理制度；三是同推进乡镇机构改革试点工作结合起来，本着精简的原则，合理设置乡镇机关职位；四是同加快行政执法体制改革结合起来，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；五是同事业单位的改革结合起来，严格控制参照公务员法管理的事业单位的数量与规模。

四是加强督促检查。在实施公务员法的过程中，必须不折不扣地执行各项规定，做到有令必行、有禁必止。加强对公务员法贯彻落实情况的监督，定期组织对公务员法实施情况的专项检查。把是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序和职数选配人员，是否严格执行工资福利保险制度等情况，作为监督检查的重点内容。发挥人大、政协、纪检监察、新闻媒体和人民群众的监督作用，建立便利、安全、高效的举报机制，认真对待举报线索。特别要防止入轨过程中的不正之风，对违法违纪的坚决予以纠正。