西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究

第一篇：西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究

西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究

沈萍霞（陕西师范大学陕西西安710062）

西部地区农村寄宿制学校是农村基础教育的重要组成部分。但是西部农村寄宿制 学校在发展中却面临很多问题，主要有资金短缺，办学经费困难；缺乏管理人员 编制，教师工作量大；教师综合素质有待提高；贫困生问题突出等。针对这些问 题，对西部农村寄宿制学校的建设和发展提出了相应的对策和建议。西部；农村；寄宿制学校

1.基本情况

“农村寄宿制学校建设工程”是国家在实施“贫困地区义务教育工程”和“危房

改造工程”的基础上，为实现西部“两基”攻坚计划所采取的一项重大举措，体 现了党和国家对西部农村基础教育事业发展的高度重视和亲切关怀。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了

远程教育设施。[1]2006年投入力度还在加大。

据统计，我国西部13个省级单位，现有寄宿制学校项目县512个，共有寄宿制中小

学校5154个。西部地区农村寄宿制学校的发展直接影响当前农村基础教育改革的全局。为此，我们专门对西部农村寄宿制学校进行了调研，设计了有关西部农村 寄宿制学校问题的问卷，在陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、贵州、内蒙、西藏、广西、四川和云南等省（区）展开了调查；走访了西部部分贫困地区的一些寄 宿制学校，先后去宁夏、内蒙古、陕西省等省的学校进行考察。通过此次调研，我们在看到农村义务教育取得进步的同时，也更深刻地了解到西部寄宿制学校面 临的困难和问题。

2.西部农村寄宿制学校存在的主要问题

2.1资金短缺，办学经费困难。2001年，我国小学生均教育经费，东部平均值为2

075元。如果以东部为1，西部则为0.48。初中生均教育经费东部平均值为2655元，西部为1474元。如果以东部为1，西部则为0.56。高中生均教育经费东部平均值

为5942元，西部为2823元。如果以东部为1，西部则为0.475。[2]可见，西部基础

教育经费比东部少很多，而且东西差距在近几年内表现的更加明显。

这种状况在西部农村寄宿制学校中尤为突出。在调查的近1500份问卷中，无一例

外地提到经费短缺问题。在访谈中大家也一致认为西部地区农村寄宿制学校最大 的困难就是资金短缺，办学经费少。

西部地区经济落后，学校没有额外的收入，地方政府投入经费不足，致使学校连 正常的开支都难以解决，学校的硬件设施改善更是无从谈起，基础设施跟不上时 代发展需要，表现为校舍紧缺，生均活动面积小，教育设施严重缺乏，无现代化 的教学器械等。如陕北偏远地区某些学校学生连电脑都没见过，学校没有像样的 教学设备，体育器材也严重缺乏，有的学校甚至连一个像样的篮球都没有。

2.2缺乏管理人员编制，教师工作量大。农村寄宿制学校存在的另一突出问题是师

资力量不足，管理人员缺乏。寄宿制学校的特点是学生住校，封闭式管理、开放 式办学。涉及学生住宿、餐饮等一系列的问题，和非寄宿制学校相比它的管理难 度较大，加之西部农村偏远地区交通不便，又存在上述一系列问题，管理更是难 上加难，要使学校后勤工作正常运转，需要一定的人力、物力和财力，这些对西 部农村寄宿制学校来说都是难题。

西部地区本身就缺乏教师，师资编制不够，教师流动性也很大，加上宿舍、食堂 等后勤管理人员没有正常编制，学校又没有经费请临时工作人员，使得教师既要 给学生上课，又要管理学生日常生活，工作量非常大。教师的待遇却得不到相应 地提高，影响了教师工作的积极性，很多教师都另谋发展，因此“孔雀东南飞” 的现象很突出。

2.3教师综合素质有待提高。西部农村学校校长和教师的学历水平都不是很高。在被调查的1493份问卷中，有近一半教师是成人高校毕业。据不完全统计，西部农

村寄宿制学校校长中，专科学历的就占了54.5%。很多教师只是中师毕业，少数民

族地区情况就更差。从下图统计数据可以清楚地看出这一问题。

从被抽样调查的56名（回、藏、维、土、白、壮、苗、东乡等民族）少数民族小

学校长学历情况统计（见表一）中，这一问题表现的更为突出。具有本科学历的 校长只占7.1%，大部分校长只是中师毕业。

少数民族校长学历表

由于环境、条件等方面因素的限制，许多教师很少有继续学习提高的机会；加之 工作忙，自学时间有限，所以他们的文化素质、理论水平有限，教学理念、教育 思想比较陈旧，综合素质有待进一步提高。存在的主要问题是办学理念、教育思 想落后，有的文化素质、业务水平、管理能力不高，科研意识淡薄。如个别老师 竟然闹出了“要看我校的素质教育，等下午课外活动时再来”的笑话。

2.4农村学校贫困生问题突出。在西部寄宿制学校中，贫困生问题非常突出。据一

些校长反映，有的农村学校贫困生要占到80%以上。

寄宿的学生大多来自偏远地区的农村家庭。除了种田，农民很少有其它的收入。尽管国家对“三农”问题高度重视，通过实施农村税费改革，2005年取消了原先

336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，还取消了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。但推进农村综合改革，增加 农民收入也不是一蹴而就的，也是一项长期而艰巨的工作。农民收入低仍是不可 否认的事实。在农村寄宿制学校中，贫困生比例仍非常高。由于家庭经济困难，很多学生交不起学费、住宿费、伙食费等，辍学现象也很普遍。由于学校本身无 经费来源，贫困生数量又多，对这种情况学校也是心有余而力不足。

3.西部农村寄宿制学校发展的对策及建议

存在上述问题的原因也是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。解决好这些 问题，还需要多方努力。

3.1多渠道筹措教育经费。针对西部地区各项资金短缺问题，国家也是花大力气、下大本钱给予关注和解决。温家宝总理在2006年做的政府工作报告中提到，从今

年起国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到78

0多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元，来保证基层政权正常运转和农村

义务教育的需要。当然，关于西部地区农村义务教育经费问题，首先，国家要加 大投入力度，尤其是加强对贫困地区学校建设的经费投入；其次，地方政府也有 义不容辞的责任，教育经费的投入应随着地方财政收入的提高而增加；再次，学 校也要自己想办法，通过师生勤工俭学或争取社会力量来解决

（下转第170页）

（上接第176页）

办学经费紧缺问题；同时，群策群力，发动群众，通过捐资、捐物、出力等形式 改善办学条件，解决学校面临的困难。

3.2加强配套设施建设。近几年，各级政府也在加大对寄宿制学校的投资力度，中

央和地方财政安排专项资金新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所。但对数

量众多的寄宿制学校来说，这只是杯水车薪。很多学校只有校舍，而无相应的配 套设施，如宿舍、食堂、浴室等。配套设施的缺乏相应的带来如前所提到的住宿、饮食、学生安全等一系列的问题。

针对这些问题，许多农村寄宿制学校在面临困难时因地制宜，从实际出发，想方 设法加强学校管理。但要从根本上解决学校面临的住宿、饮食、学生安全等一系 列问题，应加强寄宿制学校建立后的配套设施建设。上级部门对已经确定的寄宿 制学校要投资建设合乎标准化的宿舍、食堂、澡堂等，配备专职的炊事员、管理 员，使学生能保证入住学校宿舍，从而确保学生正常的学习和生活；也减轻了专 职教师的负担，保证他们更好的工作，确保教学质量。

3.3加强教师队伍建设。针对目前农村寄宿制学校师资现状，首先应从数量上补充，通过一些优惠政策吸引更多年轻教师扎根西部、服务西部，还可以以大学生毕 业实习、支教等方式缓解师资短缺的问题；其次要提高师资质量，加大对教师的 培训和提高。学校的校长和教师，是培育人才的基础。从某种意义上说，一个好 校长，一批好教师，就是一所好学校。所以应保证许多偏远地区的教师有继续学习的机会，让他们也能及时了解教育改革的最新信息，学习教育理论、先进的教 育理念和发达地区的管理经验等；再次改善待遇，稳定教师队伍，通过一些优惠 政策鼓励他们长期献身农村基础教育事业。尤其要重视和加强少数民族地区教师 的培养和提高。西部少数民族人口有6000多万人，占少数民族人口总数的55%以上，但这里的民族教育却十分落后。据人口普查资料表明，各少数民族中每千人拥 有小学以上文化程度人口数全国平均为

698.12人，而生活在西部地区的主要少数民族，每千人拥有小学以上文化程度的人口数均低于全国平均水平：回族584.89人、维吾尔族613.22人、藏族264.7人。

[3]民族地区中小学教师的学历水平普遍较低，必需引起高度重视。

3.4关心中小学贫困生。由于东西部经济发展水平的差异，导致东西部农民收入差

距也很大。长期以来，我国农村许多义务教育阶段的学生仍在缴纳书本费和名为 “杂费”的学费，很多农村贫困家庭的儿童因无力交费而失学。2006年国家对西

部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供 课本和补助寄宿生生活费。2007年在全国农村普遍实行这一政策。[4]这对农村学

校和学生来说，无疑是个喜讯。

要使所有贫困家庭的学生受益，可能还需要一定的时间。为此，国家应继续设立 中小学助学金，重点放在西部农村地区；对家庭经济困难学生，应继续扩大免费 发放教科书的范围，为寄宿学生提供必要的生活补助，并逐步扩大发放补助金的 范围；可以通过给学校划拨少量土地或提供劳动实践场所等方式，帮助贫困学生 勤工助学并改善生活；广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，帮助贫困生渡过难关；争取使义务教育阶段的农村寄宿学校贫困生都能真正享 受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），做到不让学生因 家庭贫困而失学。

参考文献：

[1]袁振国.《缩小差距——中国教育政策的重大命题》，北京师范大学学报（社 科版），2005（3）：5-16。

[2]刘尧等.《中国西部基础教育发展观》，教育理论与实践，2005（5）：35-39。

[3]温家宝总理.2006年政府工作报告。

第二篇：农村寄宿制学校校园安全存在的问题和对策

农村寄宿制学校校园安全存在的问题和对策

故城中学七一班李瑞萍

【内容提要】近年来，随着农村学校布局调整步伐的加大，校园安全问题日益成为人们议论的话题。”食物中毒、危房垮塌、溺水死亡、打架斗殴、敲竹杠、纵火等祸害甚至拐卖、出走、偷盗、凶杀等诈骗和暴力犯罪频频在校园发生，严重地伤害了师生的身心健康，妨碍了正常的教育教学。要做好寄宿生的有效管理就必须实施精细化管理，也只有管理好寄宿生，才能有助于学校教育教学工作，才能提高学校办学效益，才能为学校赢得社会肯定。

【关键词】校园安全问题和对策

学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到学生能否安全、建康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。因此，校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学教育和管理的重要内容。值得我们思考的是，妨害校园安全的隐患到底有哪些呢？我们又该如何去应对呢？通过听讲座和工作中的体会，我认为：

一是交通事故。不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速

骑车等造成的交通事故。乘座货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。

二是不当活动事故。学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时

不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。

三是挤压、践踏事故。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭

窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。

四是校园暴力事故。学生受到校外不法之徒的侵害；学生之间

有摩擦使用武力；盲目消费导致偷盗；不良朋友引诱；群殴，学生自身心理疾病伤人或自伤。

五是体育活动事故。体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力

不集中，活动随意，体育器械使用不得要领而造成的伤害。

六是劳动或社会实践事故。在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。

七是消防事故。学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。

八是自然灾害事故。学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。

九是食品卫生事故。学校卫生管理重视不够，学校食堂或饮用水基础设施条件落后，未经检验合格擅自使用，造成师生中毒、拉肚等。

十是学生心理负担过重而造成事故。如学生跳楼事件、学生私自外出不归事件等。

针对这些隐患，我校采取了如下措施：

（一）加强对学生的安全教育，提高学生的安全意识

学校围绕“珍爱生命，安全第一”这个主题，深入组织学生开展“学生安全教育日”、“平安行动在校园”等安全教育活动，使学生在活动中切实提高安全意识和防范能力。学校还通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板、编写校本教材等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；学校还通过精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展紧急疏散、报警、灭火、逃生自救演练，提高了全体教职工和学生应对突发事件的能力。

（二）加强对班级的管理，明确班主任和教师的责任

为了进一步强化学校安全工作责任制，我校制定了目标管理细则，教师与学校签订责任状，并严格考核，兑现奖惩。学校安全工作实行一把手负责制，将安全工作摆上学校工作的重要议事日程。校长集中精力，切实负起责任。把学校每个部门、每个工作岗位的安全责任进行细化，明确要求，层层分解，落实到人，落实到每项工作和每个环节。加大对学校安全工作的检查考核力度，严格实行学校安全工作“一票否决”制。

（三）加强对校园内重点部位的检查，消除安全隐患

学校在开学前，开展了一次校园安全大检查（如电路、门窗、灭火器等），消除安全隐患。而且坚持每周一次检查和每天随时注意，把上级部门对安全管理和教育工作的各项要求和措施扎扎实实落到实处。

（四）加强学校与社会和家庭的合作，齐抓共管学生的身心安全我校切实做到与社会联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好安全管理工作。深入开展学校及周边环境集中整治。落实一校一警或责任区民警制度，在学校周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，严厉打击侵害校园和伤害青少年学生的各种违法犯罪活动，营造保障青少年学生健康成长的环境和氛围。深入开展交警护学岗活动，完善学校门前交通警示标志，落实维护校园门口道路交通秩序的人员与责任，确保广大师生进出安全。还同卫生部门切实做好学校传染病防控与食品卫生安全工作，有效控制学校突发公共卫生事件的发生。

（五）加强对学生安全实践的教育，提高学生应对安全的心理素质

安全是一种意识，更是一种习惯。安全教育就是培养孩子的这种意识，使其逐渐养成习惯。在预防校园伤害的教育中，不能忽视心理素质的培养。这包括应激心理训练，如冷静心态、勇敢精神、创造能力等；包括良好心理品质的训练，如沟通、合作能力，健康的自我形象、自我调试；还包括安全能力的训练，防灾避险、自救互救、被害预防。这种训练在我校以深入开展，力求使学生们获得全面的生活经验。

“防患于未然，安全重于泰山”，这是我们工作的方向；“ 关爱学生，创建和谐校园”这是我们每一所寄宿学校工作的目标。校园安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加强管理，才能营造充满生机的校园环境，让孩子们健康地成长。

第三篇：西部农村寄宿制学校管理办法

西部农村寄宿制学校管理办法

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第一章 总 则

第一条 为了加强农村寄宿制学校（以下简称寄宿制学校）管理，根据国家有关法律法规及《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004－2007年）》（国办发[2004]20号）、《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》（教财[2004]3号），特制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目的寄宿制学校。

第三条 寄宿制学校要贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，执行有关教育法律法规，推进素质教育，建立健全管理制度，提高教育教学质量和办学效益，促进农村义务教育长期稳定发展。

第二章 管理职责

第四条 按照《中华人民共和国义务教育法》关于农村义务教育管理体制的要求，寄宿制学校实行由地方政府负责，以县为主，地方教育行政部门和学校具体组织实施的管理体制。

第五条 省、地（市）级人民政府及其教育行政部门的主要职责：

按照国家有关教育法律法规和政策要求，保障对寄宿制学校的经费投入。

负责寄宿制学校校长与教师培训工作，提高寄宿制学校管理水平与教育教学水平。建立寄宿制学校管理工作责任制，负责对寄宿制学校管理工作进行督导、检查。

第六条 县级人民政府及其教育行政部门的主要职责：

按照“小学就近入学，初中相对集中”的原则合理规划寄宿制学校的布局。

做好校园规划，划分教学区、生活区、运动区，配置寄宿制学校的各项附属设施与必要设备。

建立危房的定期勘查、鉴定、动态预警工作制度。

增加本级财政对寄宿制学校的经费投入，按要求使用好上级拨付的专项资金。

负责寄宿制学校校长、教师及管理人员的选拔、任用、培养、调整、管理和考核工作。负责寄宿制学校及周边环境综合治理工作，维护学校安全和正常教学秩序。

第七条 寄宿制学校的主要职责：

建立学校管理岗位责任制。确保寄宿制学校学生的安全。

根据国家课程设置标准完成各学科教学任务。充分利用地方课程和校本课程，组织学生开展积极健康的课外活动，促进学生全面发展。

办好学校农（牧）场等勤工俭学基地，开展勤工助学，用于补助寄宿生生活。

建立学校、家长沟通制度，引导家长参与学校管理。

建立校产档案，对所有校产进行登记，加强对校舍及附属设施的管理与维护。

搜集、整理相关信息资料，建立健全寄宿制学校档案。

第三章 安全管理

第八条 建立健全学校各项安全管理制度，落实安全工作责任制。

建立安全信息通报制度，制定落实预防措施，建立安全应急机制。第九条 按国家有关标准

配备专职或兼职安全保卫人员。安全保

卫人员应具有处置突发性事件的能力。

第十条 开展学生珍爱生命、积极生存、自我保护的安全教育，提高学生安全防范意识。第十一条 加强学校校舍、设施、学生活动场所的安全保卫，设立防火防盗设施，定期检查并加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。

切实采取措施防止汛期滑坡、塌方、泥石流等对学生的安全威胁。

第十二条 严格门卫值班、巡逻制度和学生请、销假制度，全面掌握学生请假、到校、离校等情况。

建立校外人员入校登记、验证制度，禁止社会闲杂人员或车辆进入校园，禁止学生将刀具、棍棒、有毒有害物品带入学校。

寄宿生住校期间未经准假不得擅自离校。

加强对宿舍、食堂、库房、财务室、电教室等重点区位的防护措施。

第十三条 安排专人组织路队，负责学生离校，组织学生乘坐经检验合格的交通工具。集中供暖时宿舍必须留设通风门窗。

第十四条 学校组织学生参加郊游、劳动、社会实践和校外集体活动，须指定专人带队，有针对性地对学生进行安全教育，采取必要的安全措施，做好安全应急预案。

举行大型集体活动，应当事先与公安机关共同研究并落实安全措施，防止意外事故的发生。

第四章 卫生管理

第十五条 建立卫生负责和检查制度，把学校卫生工作纳入目标管理内容。

制定突发公共卫生事件应急机制，建立重大疫情报告制度，做好学生常见病、传染病的预

防和控制工作。

第十六条 开展健康教育,加强学生体育锻炼，培养学生良好卫生习惯。

做好学生心理健康教育，帮助学生排除心理困惑，增强学生学习、生活的信心。

第十七条 学校应按国家有关标准配备具有从业资格的专职医务（保健）人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗。建立学生健康档案，定期开展健康咨询。有条件的学校，应设立卫生室。

第十八条 加强与县（乡）医院、卫生院的联系，建立与医疗机构及时沟通、救助的机制。第十九条 配备必需的清洁卫生工具，切实做好校园环境的绿化、美化、净化工作，保持校园干净、整洁、卫生。

第五章 饮食管理

第二十条 按照《农村普通中小学校建设标准（试行）》要求，根据学校实际，营养配餐，提高质量，降低成本，办好学生食堂。

第二十一条 严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理制度》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，建立食堂物资采购登记，饭菜留验和记录等制度。

第二十二条 严格遵守卫生操作规范，聘任专门食堂管理员，食堂从业人员必须两证齐全，每学期体检一次。

有少数民族学生的学校要尊重少数民族学生的饮食习惯，办好清真灶。

第二十三条 定期足额发放贫困寄宿学生生活补助费。

第六章 住宿管理

第二十四条 建立宿舍管理制度，按标准配备生活教师，小学低年级寄宿生原则上要配备生活保育员，生活教师和保育员要严格履行工作职责，负责宿舍管理和安全保卫工作。严格外来人员登记制度，禁止外来人员随意出入学生宿舍。

第二十五条 对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，督促学生遵守住宿纪律，按时作息。针对女生宿舍安全工作特点，加强对女生宿舍的安全管理。

第二十六条 按照男、女学生相对独立的原则安排住宿，尽量做到一人一床，安全、方便。第二十七条 教育学生讲究个人卫生，引导学生自我教育、自我管理。

指导学生整理内务，保持宿舍清洁。

第二十八条 建立寄宿生信息档案，发现异常情况要及时报告。

第七章 附 则

第二十九条 本办法由国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室负责解释。

第三十条 各省（市、自治区）可根据本办法，结合本地实际制定实施细则，并报国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室备案。

第三十一条 本办法自发布之日起开始实施。

第四篇：农村寄宿制小学管理中存在的问题及对策

农村寄宿制小学管理中存在的问题

随着学龄人口的减少和农村经济的发展，各地相继调整学校布局，成立了寄宿制小学。创办农村寄宿制小学能有效整合教育资源，使有限的物力、财力、人力发挥最大效益，提高教育教学质量，解决农民外出务工与子女读书的矛盾等不可比拟的优势。但由于大量发展农村寄宿制小学是近四五年之间的事情，存在许多普通小学所没有的问题，这些问题直接影响着农村寄宿制小学的发展。

1、学生享受寄宿制的面广，但还没有全覆盖

现在广大农村地区采取集中办学，成立寄宿制小学，同时随着社会的发展，享受寄宿制补助的学生也越来越多，虽然学校在制定享受的方案时也有明确的规定和方法，但是因为每个年级都有名额规定，所以出现一些相同地点不同年级的学生有些得到享受，一些却得不到享受；有些虽然也是农村，但因名额、地域的限制，所以不得享受，这样一定程度上引起家长的不良情绪，给学校很好的开展工作带来困难。

2、管理经验缺乏，管理制度不完善

目前很多学校在这方面是初次探索，无成功经验可供借鉴。大量学生整天住在学校，生活问题、学习问题、课余时间管理问题、安全问题等全部甩给学校，谁来负责学生的生活，谁来负责学生的学习，谁又来组织学生的课余时间？这些工作怎样监督、怎样评价等对很多学校来说还只是摸着石头过河，一些学校的规章制度没有针对寄宿制的特点，学校管理的规范化、制度化水平较低。

3、学生的生活管理极其艰难

首先是学校原有设施与寄宿制小学要求的硬件配备之间差异的矛盾。撤并学校的学生涌入完小或中心校就读，使原来就不充裕的校舍更加捉襟见肘。根据相关要求每名学生必须有一张床铺，以一间宿舍容纳12名学生计算，那么现有宿舍远不能满足要求。这里还不包 括学生的盥洗室、餐厅、食堂等其他配套用房。校舍改造成宿舍，还需要添置床铺、衣柜、鞋架、纱门、纱窗等设施，这就需要大量的资金投入。第二是学生家庭生活与集体生活方式等诸方面的矛盾。寄宿学生分布各个年级，年龄集中在6—12岁，在家庭保姆式的照顾下，娇生惯养，他们身上或多或少地表现出懒散、自理能力差等现象。刚上寄宿制学校肯定会有许多不适应之处，这就需要寄宿制的生活指导教师给予更多的关心、帮助和指导。第三是学生生活自理能力的提高需要一个过程。很多学生从小在家娇生惯养，从来没有做过任何家务。现在住宿面对的首要问题便是如何处理个人卫生，自己的衣服要自己洗，自己的被子要自己叠。但是一朝一夕之间，完全改变所有的问题显然是不现实的，寄宿制在培养孩子自理能力方面确实有其意义，但是必须考虑孩子的实际接受能力。

4、学生的安全管理新问题较多

安全是教育的前提条件之一，任何阶段的教育都应该把安全问题作为首要考虑的中心问题。集中办学以后，安全成为当地百姓考虑最多的问题。多数家长担心孩子在学校是否会被同学欺负，东西是否会丢失等。虽然学校专门安排有兼职负责学生宿舍安全的生活老师，但是由于学生人数多，教师人数少，并没有什么实际的效果。最常见的问题是宿舍被盗案件，由于学生的安全意识比较差，再加上管理不善，所以鲜有能破案的情况，学生无疑是最大的受害者。

5、管理人员、后勤人员远远不足

部分教师悲哀地形容集中办学的老师是“吃人饭，干牛活”。确实对于在集中办校的学校来说，教师的角色就不仅仅是一名教师，而是教师、父母、保姆的混合，教师工作的一部分是要照料学生的饮食起居。学校基本没有管理人员，后勤人员4、500人就餐（早餐、中餐、晚餐）,就只有4、5个工勤人员，这样不仅影响教育教学质量，同时也影响就餐的质量。

6、没有足够重视学生新的心理问题

俗话说：“打死是娘好，睡死是床好。”六七岁的孩子就长时间地离开父母，谁来弥补童年母爱的需求，谁又能弥补得了血浓于水的亲情？在对大部分寄宿学生进行调查时，学生说的最多的是想爸爸妈妈。部分学生初来时甚至三更半夜悄悄溜走，吓坏了老师，吓坏了家长。一部分学生出现孤僻，亲情淡漠等心理疾患。然而很多教师虽然认识到这一点，但由于任务繁重，无法进行很好的指导。

永定中心小学

第五篇：农村寄宿制学校管理的问题与对策

农村寄宿制学校管理的问题与对策

肃州区泉湖学区永久小学 张新民

据教育部的相关调查报告称，农村义务教育学校已经初步显现“学校越来越小，人数越来越少，教师越来越老”的态势。那么，要实现真正意义上的教育公平，促进教育的均衡发展，又将面临新的课题。以甘肃省肃州区为例，通过近几年的快速发展，义务教育的发展态势已经从“有书读”转向“读好书”。加快农村义务教育寄宿制学校建设，合理布局农村校网，做到区域资源共享已势在必行。但农村寄宿制学校管理实践中遇到的一些问题，也不能不引起人们的共同思考。

一、农村寄宿制学校无法满足“留守”学龄少儿的寄宿要求

随着成年劳动力往经济发达的城镇的大量转移，大批学龄少儿成为农村“留守人”，家庭教育与监管呈现“真空”或“半真空”状态，在“留守”少儿面临网络、赌博等不良诱惑，违法犯罪行为时有发生的同时，他们自身正当权益受到侵害的事件以及安全事故又层出不穷，极大的影响了他们的身心健康。“留守”儿童问题已引起全社会的关注，一度成为社会的焦点。如果农村学校能最大限度地容纳这些“留守”儿童，让她们在学校吃住，使他们远离不良诱惑，用学校大家庭的温暖来消融他们成长的“坚冰”，必将有利于“留守”儿童的健康成长。更何况校网布局调整后，学生上学的路途较远，他们需要寄宿在新学校，得到新老师的呵护。然而，目前广大农村义务教育学校仍无法满足学生的“寄宿”要求。首先，大部分学校的校舍建设存在先天性不足，规划、设计严重滞后。如学生的浴室、卫生间等设施或数量不足，或设计不科学、不合理；消防设施缺乏……不仅给住校生的生活带来极大不便，也存在一定的安全隐患。其次，校园文化氛围不浓，住校生的生活极其单调。大多数农村寄宿制学校因经费短缺，设施简陋，加上管理者的办学理念相对滞后，导致校园文化氛围不浓，学生在校课外很少从事娱乐活动。很多学校甚至连图书阅览室、电脑室等现有的资源也无法得到充分利用，学生在校除了学习就是自由玩耍，生活极其单调，往往对住校生活产生厌倦感。第三，学校教师及其管理人员服务意识淡薄，没有给学生带来“家”的温馨。现代教育理念告诉我们，学校是服务场所，教师应当具备一定的服务意识，为广大学生服务。可惜相当部分的教师观念十分落后，错误的认为教师是教学的，不是为学生提供生活服务的以至于学校难以营造“家”的温馨，好多学生宁愿在校外租房子，也不愿住在学校宿舍。因此，更新观念，多方齐动，在规划和设计上、在校园文化布局上、在办学理念上大胆创新，注重人文色彩，办好农村寄宿制学校，实现真正意义上的教育公平，促进教育均衡发展。

二、管理制度和管理方法亟待创新

住校生的管理是寄宿制学校的一大难题。一是现在的学生都是父母的“掌上明珠”，耐挫性较差；二是义务教育阶段的学生年龄偏低，生活自理能力较弱，安全管理责任重。纵观农村寄宿制学校，大多卫生、安全、状况不容乐观，管理方法滞后。因此，需要创新管理制度和管理方法，促使学校上档次。首先，要加强住校生的行为习惯教育，从起床到入睡，从买饭到吃饭，从卫生到纪律都要反复强调，做到制度化、规范化，将管理的整个过程完全融入学校德育教育中。其次，尝试推行学生寝室创“星级”活动和先进寝室“免检”制度。榜样的力量是无穷的。学校管理者应该根据实际情况，引入现代企业先进的管理方法，制定《学生寝室创星级活动实施细则》，对物品摆放有序、卫生习惯良好、人人遵纪守法的寝室依次授予“两星”三星”“四星“五星”级，获得“五星级”的寝室在下学期可以申请“免检”，挂“免检牌”等，使学生的竞争意识和荣誉感得到有效培养，自尊心和自信心慢慢发酵，影响和带动一大批。再次，完善管理网络，注重学生的自我管理机制建设。一个寝室的管理单靠学校管理人员是远远不够的，应该完善从校长室到相关处室，从值日值周导师到寝室长的管理网络，特别要注重学生的自我管理机制建设。在寝室长的选拔和任用上，应该提倡大张旗鼓地任用，隆重热烈地表彰。这样既可以提高学生的自信心和责任心，又可以发挥学生的自我管理积极性。最后，要加强家校联系，共同促进学生的健康成长。充分利用现代发达的通信技术，认真做好住校生管理档案，及时与家长沟通交流，做到信息共享，责任共担。

三、安全责任难以规避

目前，大多数农村仍处于缺医少药的状态，尽管学校管理人员从早上六时起床到晚上十一点多一直忙于住校生管理，可学校和家长围绕学生在校期间冈意外、急病、生理缺陷等原冈造成的伤亡事故的纠纷仍然很多。一旦发生意外伤亡事故，家长对学校管理的理解度仍然很低，学校管理者几乎每天都在诚惶诚恐中度过，生怕被悬在头上“安全的利剑”刺中。我区某寄宿制小学校长说，他所在的学校一名学生突然两眼翻白，四肢僵硬，在场的教师都忙于紧张抢救，可接到电话通知的学生监护人却“千呼万唤不到学校来”，校方在万般无奈下包车将其送往区人民医院，途中正好遇见坦然自如的家长，真有“皇帝不急太监急”的滋妹。像这类事件如处理不当，万一发生什么不测的话，学校又难逃干系，真是有苦不能言。因此，政府部门应针对农村寄宿制学校的现状，把医务室的作用给予适当“放大”，在人员编制、财政预算、器材添臵等方面给予优先考虑，使它能够正常运转。这样，学生的健康才会多一层保障，学校的安全才会少一分责任。

四、管理经费不足，管理效率低下

规模较小的农村寄宿制学校，住校生管理工作一般都是由值日值周导师来承担的，他们对学生早上起床到深夜睡觉，进行全天候管理，工作量之大，任务之繁杂是可想而知的。可按教育局的规定，住宿费是不能用于日常管理的，管理费用只能在绩效奖励性工资的“其他项目”中列支。这样以来，容易出现两种情况：一是减少值日值周等管理费用，为教学教研让步。反正住宿费收入与教师无过多的利害冲突，一些学校于脆以宿舍紧张为借口不让学生住校，用以减轻教师的工作星，把安全的“皮球”踢回给家长；还有一些学校的教师却在管理上打“折扣”，管理效率低下。二是学校为了安全考虑，增加“其他项目”的支出，影响教育教研管理费用，客观上违背了绩效工资改革的本意，导致教师的教学积极性低迷。因此，作为教育行政部门要进一步实行人事制度改革，审时度势，率先组织那些不适合从事教学一线工作的教师进行业务培训，让他们专门从事学生宿舍管理工作；同时也要允许农村寄宿制学校适度增加住校生的管理成本，促使学校真正高效运转。寄宿制学校建设是学校管理工作的一个重要组成部分，它关乎学校的生存与发展，关乎学生特别是农村“留守少儿“的健康快乐成长。它需要一支甘于吃苦，勤于奉献，且具有较强服务意识的教职工队伍；更需要教育行政部门审时度势，及早调整思路，做好农村寄宿制学校的改造规划，按照人文及早调整思路，做好农村寄宿制学校的改造规划，按照人文化管理要求，成熟一批，改造一批。

总之，农村寄宿制学校只有在建设和管理流程中注重“一切为了学生”的理念，才会开创一片崭新的天地。

农村寄宿制学校管理的问题与对策

肃州区泉湖学区永久小学 张新民

二〇一一年十月二十一日