唐山市政府关于进一步加强中小学幼儿园安全防范工作的意见发展与协调

第一篇：唐山市政府关于进一步加强中小学幼儿园安全防范工作的意见发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】唐山市政府关于进一步加强中小学幼儿园安全防范工作的意见

【颁布单位】河北省唐山市人民政府

【颁布文号】唐政发〔2010〕12号

【颁布时间】2010-6-8

【正文】

唐山市人民政府关于进一步加强中小学幼儿园安全防范工作的意见唐政发〔2010〕12号

各县(市)、区人民政府，各开发区(园区、管理区、工业区)管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

按照中央、省关于进一步加强学校幼儿园及周边安全防范工作的安排部署，切实做好中小学幼儿园安全保卫工作，提高安全防范能力，加强中小学幼儿园及周边社会治安综合治理工作，维护学校正常教学和周边秩序，保障广大师生、幼儿人身安全，推动科教立市战略顺利实施，促进社会和谐稳定，现就进一步加强全市中小学幼儿园安全防范及周边社会治安综合治理工作提出如下意见：

一、必须高度重视学校幼儿园安全工作，切实增强维护校园安全防范及周边治安综合治理工作的责任感和紧迫感

维护学校幼儿园安全稳定是全社会的共同责任，是全市各级党委政府、各有关部门义不容辞的职责。要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性。把维护校园安全当作当前和今后一个时期的一项重大政治任务，切实抓紧抓实抓好。各级党委、政府，各级综治、教育、公安、交通、文广、卫生、城管、安监、住建和工商等部门以及学校幼儿园都要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实担负起维护校园安全及周边社会治安的政治责任，全力维护校园安全稳定，坚决防止各类恶性案件和重大安全事故的发生。

二、必须进一步明确校园安全防范及周边社会治安综合治理工作职责，全面落实维护学校幼儿园安全防范责任

各级党委、政府要切实承担起维护校园及周边安全的第一责任，统揽校园安全防范工作。各级综治办和学校及周边治安综合治理工作领导小组要牵头组织协调，加大对学校及周边社会治安综合治理的领导力度，推动各成员单位、有关部门和基层单位各尽其职，落实校园及周边各项安全措施。各综治成员单位、有关部门和基层单位要进一步细化学校安全防范及周边综治工作责任，建立覆盖所有环节的责任体系，实现城乡学校全覆盖，公办、民办学校全覆盖，各类社会力量办学机构全覆盖，并建立专门台账和跟踪督查制度。

各级教育行政部门是学校幼儿园内部安全保卫工作主管部门，要迅速建立专职工作机构，由专职人员负责，切实担负起组织协调、监督管理的责任。

各级公安机关要会同有关部门切实搞好校园周边治安秩序整治，其它各有关部门要围绕校园安全切实履行各自责任，做到职责明确，责任到岗，任务到人。学校幼儿园要严格落实校(园)长安全管理责任，进一步完善校园安全管理制度，充实校园安全保卫力量，加强技防建设，强化师生安全法制教育，维护校园教育教学环境。

三、必须大力加强学校幼儿园内部安全防范工作，逐步完善学校安全保卫长效机制

各级教育行政部门和学校幼儿园要积极采取综合措施，切实加强校园内部安全管理。学校幼儿园校(园)长是校(园)内安全管理第一责任人，要完善制度，健全机制，明确责任，采取有效措施，切实加强校园安全管理工作。

1、加强校园安全保卫机构建设。规模较大的中小学和寄宿制学校要设置安全保卫专门机构，明确一名副校长具体负责，同时配备2名以上专职安全保卫人员，负责学校内部的安全保卫工作;规模较小的学校及幼儿园，校(园)长要直接负责校园安全工作并配备1名以上专职安全保卫人员。

2、加强学校幼儿园门卫管理。在综治部门协调下，由教

育行政部门具体组织，公安机关统一指导，各学校幼儿园具体负责，配备足够的保卫人员。学校必须按照要求选聘专职保安，要根据学生、幼儿在校在园情况合理安排值守时间，每班值班人员不少于2人在岗，寄宿制学校幼儿园要确保24小时有专职保安值守。专职保安人员需配备橡胶警棍、警用喷雾剂、防割手套等必要的防护装备，并依法规范使用。学校专职保安队伍实行教育部门和公安机关双重领导与管理。专职保安必须经过严格的审查和培训，具备较高思想素质、身体素质和业务素质。教育行政部门及所在学校负责对学校保安的日常管理，对不合格的保安人员要坚决辞退。公安机关负责对学校保安队伍进行培训。

3、建立严格的校园安全防范制度。学校幼儿园要建立校外人员入校验证登记制度，禁止无关人员和车辆进入;要严格落实值班、巡逻和领导带班制度，学校幼儿园要依托保卫组织，成立以年轻教职员工为主的护校(园)队并明确工作职责，在日常安全检查、巡逻防范、上学放学时段安全防护、住校生安全管理等方

面发挥作用，及时预防、发现和处置校园安全问题和隐患;要建立并落实住宿生安全管理制度、食品安全管理制度、消防安全检查制度以及校园内外大型活动审批等制度，小学、幼儿园要落实家长接送卡制度，确保学生、幼儿在校、离校和校外活动的安全。

教育行政部门、学校幼儿园要制定和完善内部安全保卫的应急预案，成立应急工作领导小组和应急工作队伍，落实应急保障措施，进一步提高应急处置能力。

教育行政部门要积极配合公安机关推行公安民警兼任法治副校长制度，开展好法制安全教育，指导落实好综治措施。

教育行政部门和学校要落实校园安全隐患排查整改制度，定期对校园内建筑物、设施、设备等进行检查，及时排除安全隐患。

4、加强技防建设。将学校门前视频监控系统建设纳入全市社会治安科技防范系统。加强学校幼儿园内部视频监控和报警系统建设，落实学校财务室、食堂、宿舍区、活动区、危险化学品储藏室等重点部位技防措施，努力实现将校内视频监控系统与公安机关联网。

5、进一步规范民办、私立教育教学机构管理。教育行政部门要及时摸清各类学校幼儿园、校外办学机构的底数，加强行政审批，并会同公安消防、卫生等有关部门协调联动，加强对民办、私立教育教学机构的管控，对于不符合安全要求的民办、私立教育教学机构，要在基层组织督导配合下，限期整改;对未经审批私自办学办班或整改不达标的，应予以取缔。

乡镇政府、街道办事处以及村(居)委会等各级基层组织要落实长效管控机制，加强对辖区内各类办学行为的排查管控，及时发现未按规定开办的各类培训班，协助配合有关部门摸清底数，依法依规加强管控。

四、必须扎实有效地开展学校幼儿园周边安全防范及综合治理工作，营造校园周边良好治安环境

学校及周边安全防范和治安综合治理工作坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。各级党委、政府对辖区内各级各类学校周边安全防范和综合治理工作负领导责任，建立“党委政府领导、相关部门联动”的工作机制。各级综治委、学校及周边治安综合治理领导小组牵头，组织教育、公安、交通、文广、卫生、城管、住建、工商等有关部门协调联动，强化管理，保持维护校园及周边社会治安秩序的高压态势，严厉打击侵害师生、儿童生命财产安全的违法犯罪行为。公安部门要加大学校幼儿园、青少年校外活动场所及周边巡逻防控力度，将中小学幼儿园列为必巡区、必巡线、必巡点。在上学、放学重点时段科学安排警力巡视值守，无警情时巡逻警车也要加强对校园门口及周边巡控。要完善学校警务室建设，及时处置发生的各种治安问题。要在校园门口设置明显的交通警示标

志，根据需要设置交通信号灯、人行横道线，过街语音提示装置、减速带等设施，在地处交通复杂路段的学校上下学时间，根据需要部署警力或者交通协管人员维护道路交通秩序;加大对校园周边流动人口、暂住人口和出租房、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部位的治安管理力度，消除各类治安隐患;加强危爆物品、剧毒化学品和管制刀具管理，严防流入校园;严厉查处各种不法活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;公安消防部门要加强对学校幼儿园及周边单位的消防安全检查指导，彻底消除各类安全隐患。对侵害师生人身安全的违法犯罪案件，公安机关要挂牌督办，定单位、定人员、定责任，限期破案。对正在实施的侵害师生人身安全的暴力行凶行为，公安机关要迅速采取有力措施坚决予以制止。

公安、交通运输等部门要加大对非法承运学生上下学的不合格车辆、农用车、报废车、改装车等的治理力度，彻底取消非法车辆承运学生上下学现象;加强对学校接送学生校车的管理，严防重大交通事故发生。

文广部门要加强对学校及周边文化经营场所的监管，规范经营秩序。依法取缔学校周边200米范围内设立的网吧、歌舞厅等娱乐场所。对校园周边音像制品零售摊点等的非法经营活动进行坚决打击，清除危害青少年身心健康的精神垃圾。

城管等部门要加强对学校及周边经营单位的管理。清理校园门前50米范围内的游商走贩，依法拆除校园周边的各类违章建筑。

卫生、食药、公安消防等部门要加强对“小饭桌”等集中容留学生经营场所的监管和治理，严防危害学生健康和安全的事故发生。

住建、公安等部门要加强对学校周边建设工程的执法检查，禁止任何单位和个人违反有关法律、法规、规章、标准，在学校围墙或者建筑物边建设工程，在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或设施以及其他可能影响学校安全的场所或设施。

五、必须积极开展排查工作，及时发现化解各类矛盾纠纷，从源头消除隐患各级综治办和学校及周边治安综合治理工作领导小组要牵头组织协调，推动各有关部门和基层单位把排查调处矛盾纠纷、排查整治学校周边治安混乱地区和突出治安问题放到重要位置来抓。认真组织开展学校及周边社会治安隐患排查行动，采取日常管理、专项整治和集中行动相结合的方式，对校园周边重点人群、重点部位、重点场所进行集中排查，及时解决各类治安问题或安全隐患。全方位、多层次、逐地逐校开展拉网式排查，切实把学校幼儿园、青少年校外活动场所及周边各种不安全、不稳定的问题和隐患排查清楚。

深入排查社会矛盾，掌握不稳定因素，特别是有可能危及社会治安的苗头和线索。协调有关部门深入了解社情，针对有困难的群体做好扶贫济困、教育疏导和服务管理工作。对群众反映突出的问题，要依法按政策妥善化解，防止矛盾积累、激化。严格排查管控高危人员，着重把长期违法缠访闹访人员、容易肇事肇

祸的精神病人、情绪和行为偏执人员、对社会极端不满人员等逐一排查清楚，防止漏控。卫生、民政等部门要加强对精神病疾患人员的治疗救助管理。

认真排查治安和安全隐患，采取得力措施，尽快加以整治。对于排查发现的问题，要登记建档，建立分类管理机制，分解任务，落实责任，逐一落实到有关部门，落实到有关基层单位和责任人。

六、必须严格规范管理和督导检查，确保各项安全措施落实到位

1、落实责任，加强督导。各县(市)区党委、政府要实行领导包片、干部包校园的校园安全分包工作机制，面向全部中小学、幼儿园，抓好各项安全措施有效落实;对包校责任人及包片领导，要与分包学校幼儿园实行同奖同惩的捆绑式考核。综治、公安、教育等有关部门要建立校园安全保卫工作的督导工作机制，协调、督导校园安全措施落实，督查结果要作为年度学校及周边治安综合治理工作考核和社会治安重点地区排查整治工作考核的重要依据。

2、保障学校幼儿园安全工作经费。抓好学校幼儿园安全工作，经费保障是关键。各级党委、政府必须高度重视，加大投入，各级公办学校幼儿园安全工作经费由同级政府纳入财政预算予以保障，其他性质学校幼儿园所需经费由办校办园法人负责保障。

3、建立完善联席会议制度。学校及周边治安综合治理领导小组及其办公室要定期召集教育、公安、文广、城管、工商、交通、住建、国土、安监、人力资源和社会保障等部门与学校幼儿园共同参加的校园安全联席会议，研究、解决校园安全防范工作中的重点难点问题。各有关部门要主动与学校幼儿园协调建立校园安全联席会议制度，定期分析评估校园安全状况，研究对策、解决问题。

4、深入开展“安全文明校园”、“诚信平安校园”创建活动。要将学校幼儿园安全达标作为对各级党委、政府各综治成员单位全年综治工作考核评先的刚性要求，进一步完善考核办法和验收标准，将择优奖励机制转变为达标考核机制。对于不达标的，要列入社会治安重点地区开展综合整治，挂账督办，限期达标。逾期未达标的，按责任将有关领导实绩档案列为不称职;发生问题的，实施一票否决警示，直至一票否决。未达标前，要采取相应应急措施，确保不发生问题。二0一0年六月八日

第二篇：唐山市政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】唐山市政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

【颁布单位】河北省唐山市人民政府办公厅

【颁布文号】唐政办〔2010〕48号

【颁布时间】2010-5-18

【正文】

唐山市人民政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

唐政办〔2010〕48号

各县(市)、区人民政府，各开发区(园区、管理区、工业区)管委会，市政府各部门，市直各单位：

基层应急队伍是应急救援体系的重要组成部分，是防范和处置突发事件的基础。市委、市政府历来高度重视应急队伍建设，全市以公安、武警为骨干突击力量，以抗洪抢险、森林消防、海上搜救、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急救援志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系已基本形成，在应急救援工作中发挥着越来越重要的作用。但是与面临新形势、新任务的要求相比，我市基层应急队伍建设和应急管理工作还存在一些不相适应的问题。主要表现在：有的基层应急队伍不健全，应急救援力量比较分散，应急队伍建设管理不规范、发展不平衡、协同互动水平不高、处置能力不强等。为进一步加强全市基层应急队伍建设，及时有效防范和处置突发公共事件，维护社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强基层应急队伍建设的意见》(冀政办[2010] 9号)精神，结合我市实际，经市政府同意，特提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，以预防与应急并重、常态与非常态相结合，以保障公众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，在各级党委、政府的统一领导下，充分依靠人民群众和基

层党(团)组织，全面加强基层应急队伍建设，为促进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，维护全市和谐稳定提供强有力保障。

(二)基本原则。坚持政府主导、专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与度;充分依托现有资源，深入挖掘潜力，避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点，协调发展综合队伍和专业队伍，逐步建立规模适度、管理规范、灵敏高效的应急队伍建设体系。

(三)建设目标。到2011年底，各县(市)区建成县级综合性应急救援队伍，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强，乡镇、街道、企业基层组织和单位应急救援队伍基本建立，应急志愿服务进一步规范，全市形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，满足和保障辖区和重点领域突发事件应对工作的需要。

二、基层综合性应急救援队伍建设任务

(一)县级综合性应急救援队伍。各县(市)区要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定一支“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍主要承担地震、暴雨等自然灾害，建筑施工、道路交通等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。同时，协助专业队伍做好水旱灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故、环境污染等突发公共事件的抢险救援工作。各县(市)区综合性应急救援队伍要根据本地特点和实际需要，于2010年底前初步组建完成，原则上不少于30人。通过明确组织机构，细化工作职责，配备必要的物资装备，强化人员培训和综合演练，不断提高综合应急救援能力。

(二)街道、乡(镇)综合性应急救援队伍。2011年6月底前，各街道、乡(镇)要组织机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员，建立一支综合应急队伍，发挥隐患排查、信息报告、先期处置、灾情收集等作用，组织群众自救互救、维护社会秩序、协助做好善后处置等工作。街道、乡(镇)综合应急救援队伍人数由县级人民政府确定。街道办事处、乡(镇)政府要加强应急队伍建设和管理，制定方案，落实责任，经常开展应急培训，不断提高综合素质和应急能力。

三、基层专业应急救援队伍建设任务

(一)防汛抗旱队伍。目前，全市已组建防汛机动抢险队10个，成立常备抢险队伍632个、9.44万人，群众性预备队617个、12.68万人。在此基础上，县(乡、镇)人民政府要进一步加强和完善防汛抗旱队伍建设，补充缺额人员，积极开展培训和演练。蓄滞洪区内或防汛任务较重的村委会也要组建由本村村民和相关单位人员参加的村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。

(二)森林消防队伍。相关县(乡、镇)人民政府、村委会、国营林场、自然保护区和森林风景区(公园)等要组织社会相关人员、单位职工建立森林专业、半专业扑火队。各单位要加强森林扑火物资装备配套，积极开展防火扑火技能培训和实战演练，全面提升应急处置和自我保护能力。县级政府要建立森林扑火队与公安消防、当地驻军、预备役部队的联动机制。

(三)气象灾害、地质灾害应急队伍。各县(市)区气象部门要组织基层干部和有工作经验的人员组建气象灾害应急队伍，负责接收和及时传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况、灾情以及次生灾害状况，开展气象灾害防范科普知识宣传。沿海各县(区)和北部山区地质灾害重点县(市)区要建立专业人员不少于15人、群测群防兼职人员不少于100人的应急队伍，主要负责各类地质和海洋灾害的隐患排查、科普宣教、信息和灾情报告以及组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。易受气象、地质灾害影响的学校、企业、行政村等基层单位，要在气象、国土资源(海洋)部门的组织下，确定信息员，落实应急救援队伍，明确工作职责，定期开展相关知识学习培训以及演练。

(四)矿山、危险化学品应急救援队伍。全市所有煤矿和非煤矿山、危险化学品单位必须依法建立由专兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独组建专业应急救援队伍的小型企业，要建立兼职应急救援队伍，并与邻近专业应急队伍签订救援协议，矿山企业必须就近与三级以上资质的矿山应急救援队伍签订救援服务协议。各级安全生产监督管理部门要切实加强工作指导和协调，做好应急救援队伍的资质认定和管理工作。矿山、危险化学品单位属地县(乡、镇)人民政府根据本地区行业相关情况、易发事故类型、救援资源等实际，利用现有应急资源，突出建设重点，注重有效实用，依托有资质的企业专业应急队伍，建立矿山救护、危险化学品救援区域性专业队伍。应急救援队伍建设及演练经费在企业安全生产费用中列支。

(五)公用事业保障应急队伍。县级以下电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通运输、建筑施工、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织懂技术、有经验的干部职工，按突发公用事件类别和特点分别组建本行业专职或兼职应急保障队伍，承担突发事件抢险救援任务。加强人员培训并建立联络制度，提高安全防护、应急抢险和运输保障能力。

(六)医疗卫生应急队伍。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，调整、充实、组建卫生应急队伍，承担传染病、食物中毒、化学中毒、放射事故等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理工作。市级医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系，加强对基层卫生队伍装备配备、培训等方面的指导和支持。

(七)动植物疫情应急队伍。各县(市)区政府要建立由畜牧、卫生、公安、工商、质监、农业和林业等部门有关人员以及相关专家组成的动植物疫情应急队伍，主要担负重大植物疫情的监测、检疫、封锁和铲除以及家畜、家禽、野生动物疫情的监测、控制和扑杀、消毒和无害化处理等任务。各单位要加强应急监测和应急处置的设施设备建设，及疫苗、药品、试剂和防护用品物资储备。

四、应急志愿者队伍建设

充分发挥应急志愿者队伍在应对突发公共事件中的重要作用，进一步健全应急志愿者宣传、招募、培训、管理、考核、认证、激励等工作机制，建立形式多样的应急志愿者队伍。各级志愿服务指导委员会、志愿者协会与相关职能部门要加强配合，密切协作，强化应急志愿者队伍的管理，组织开展宣传、培训和演练活动，切实发挥专业指导作用，积极推进全市应急志愿者服务体系建设。团市委、市政府应急办要按照团省委和省政府应急办《关于切实加强应急志愿者队伍建设工作的意见》(冀团联字〔2009〕51号)明确的规模和要求加强青年志愿者队伍建设。

五、加强基层应急队伍建设的保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府是推进基层应急队伍建设的责任主体，要切实加强对基层应急队伍建设的组织领导。要结合本地实际，统筹规划，突出重点，细化量化指标，狠抓工作落实。公安、消防、地震、水务、农牧、林业、气象、国土资源(海洋)、安监、环保、卫生、住房城乡建设、交通、工商、质监、电力等部门要制定推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，加强与基层各级政府的沟通联系，按照各自职责指导推进基层应急队伍建设。

(二)完善基层应急队伍运行机制。基层应急队伍平时在各自单位工作，发生突发事件后，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，立即集结到位，开展应急处置工作。县(乡、镇)人民政府及有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，完善相关应急预案，健全工作制度，实现信息共享和应急联动。要建立基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一指挥、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织开展联合培训和演练，形成合力。

(三)加大经费保障力度。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强基层应急队伍建设的意见》(冀政办[2010] 9号)要求，县、乡两级综合应急救援队伍、有关专业应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算，建立稳定的投入机制。市直有关部门要给予专业应急救援队伍大力支持。按照政府补助、职能部门倾斜、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，不断拓宽基层应急救援队伍经费保障渠道。各级政府和有关部门要统筹规划应急物资储备，做到科学安排，合理调配。

(四)积极发动社会力量。通过多种渠道，提高基层应急队伍社会化程度。充分发挥街道、乡(镇)等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治工作体系。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和完善应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务创造条件。

(五)强化督导检查。市政府应急办要加强督导检查，积极推进全市基层应急队伍建设，市直有关部门要将基层专业队伍建设纳入本行业本系统应急建设规

划，给予必要的指导。各级人民政府要切实抓好基层应急队伍的组建、培训和演练工作，及时掌握情况，建立应急队伍数据库，确保按时限要求完成任务。二0一0年五月十八日

第三篇：低保工作意见的通知发展与协调（本站推荐）

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅、省财政厅关于进一步加强和规范城市低保工作意见的通知

【颁布部门】 甘肃省人民政府办公厅 查看

【发文字号】 甘政办发[2004]99号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅、省财政厅关于进一步加强和规范城市低保工作意见的通知

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：

省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和规范城市低保工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二00四年八月十一日

关于进一步加强和规范城市低保工作的意见

最近，民政部召开了全国城市低保工作视频会议，对进一步做好城市低保工作提出了新的要求。为了认真贯彻这次会议精神，加强和规范我省城市低保工作，现提出如下意见。

一、加大学习宣传力度，进一步完善低保政策和制度

各地要认真贯彻城市低保工作的各项方针政策，加强对低保政策、法规的学习和宣传，争取全社会对城市低保工作的理解和支持。各级民政部门要深入实际，调查研究，为完善地方低保政策和制度提供准确依据。要定期组织低保工作人员、街道和社区干部进行学习培训。同时，要教育困难群众实事求是地向组织反映自

己的生活情况，严禁弄虚作假。要对近几年城市低保工作进行认真总结，并针对存在的突出问题，进一步完善各项低保政策和制度。

二、合理确定低保范围，切实做到应保尽保

各地要按照国务院《城市居民最低生活保障条例》规定和党中央、国务院及省委、省政府的有关文件精神，将符合条件的城市贫困人员、农垦和森工企业特困职工、部分困难企业军转干部、暂时未就业的普通高等学校毕业生、未安置的城镇退役士兵、刑释解教人员纳入低保。要严格政策界限，不得随意扩大低保范围。

要结合实际，积极探索低保人员家庭收入核查的有效办法。有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件。无正当理由拒不接受介绍就业者、无故不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不纳入低保范围。在加快小城镇建设、旧城改造及户籍制度改革过程中产生的农转非人员的申请，要严格按照有关政策规定办理，绝不能把低保作为化解矛盾的手段。不属于政策规定范围之内的特殊生活困难人员，可通过临时救济或其他救济途径解决其生活困难问题。

三、加强审核，做到公平、公正、透明

对已经或拟纳入低保范围的人员，要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》认真进行审查和复核，做到该保的一定要保，不该保的坚决不保，坚持有进有出的动态管理。

(一)坚持民主评议、社会监督和集体研究审批的工作程序。各社区居委会要邀请人大代表、政协委员、企业工会和热心公益事业的居民代表，组成家庭收入核定小组、民主评议小组、信息反馈小组，加大对低保户的监评力度，并通过走访取证、张榜公布等形式，广泛征求辖区居民的意见。低保户的确定由街道办事处审核，县(市、区)民政部门召开会议集体研究审批。要通过分级管理、分级监督、集体研究决定的程序，严格把好低保对象入口关。

(二)准确核定低保对象家庭的实际收入。街道和社区居委会要采取走访了解、取证、依据生活支出推算收入和实行行业收入评估等办法，核实申请低保家庭经济收入情况。对灵活就业人员，民政部门和街道办事处要协调物价、工商、税务、统计、劳动、财政等部门以及物业管理单位，针对不同地段、不同人员类别、不同年龄结构和不同季节收入差别，通过劳务市场调查、收入预测和月收入情况统计，核准实际收入。对从事街头劳务、家政服务、装饰装潢、临街和早晚市设摊、开设修理及饮食服务摊点等的人员要进行收入寻访和消费支出、管理费上缴等方面的调查测算，形成行业收入的抽样标准，并以此计算实际收入。对下岗、失业和出中心人员，在原单位取证后，经劳动部门和财政部门核实，再计算实际收入。要力争客观、全面、真实地了解和掌握困难群众的家庭生活状况。

(三)建立健全责任制。各级民政部门要实行谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任制，制定调查、审核、审批责任追究制和申请审核报批、动态管理调整、低保与就业衔接、上访控制、低保金社会发放、补差标准等方面的考核办法，不断总结经验，完善责任制，努力使城市低保工作更加规范。

四、分类建档施保，保证重点低保对象基本生活

要根据低保对象的家庭情况，科学分类，形成有一定灵活性和针对性的低保标准和补差标准体系。要将低保对象中的“三无人员”、因病因残无收入的人员或收入较低又不固定的家庭作为低保重点。对其他人员要依据劳动能力、就业条件和家庭经济基础、身体健康状况的不同，确定适当的补差标准。

第四篇：中小学幼儿园安全防范标准

中小学幼儿园安全防范标准

第一章 总 则

第一条 为进一步加强中小学、幼儿园安全管理工作，保障师生生命财产安全，建设平安和谐校园，根据《中华人民共和国义务教育法》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《湖北省义务教育条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅关于进一步加强中小学幼儿园安全管理与防范工作的通知》等法律法规和文件要求，结合本省实际，制定本标准。

第二条 本标准适用于湖北省公办和民办普通中小学、中等职业学校、幼儿园（班）、特殊教育学校。

第二章 人防标准

第三条 各级教育行政部门、学校应当建立健全学校安全稳定与社会治安综合治理工作领导责任制、工作责任制和责任追究制。

第四条 各级教育行政部门和学校要成立校园安全保卫工作领导小组，明确校（园）长为校园内部安全保卫工作第一责任人。

第五条 建立和完善专兼职校园安全保卫工作队伍。学校要设置专门的安全保卫机构。安保人员配备必要的交通、通讯工具和执勤防护器材。应为专职或兼职安保人员购买意外伤害保险。

第六条 建立专业化校园保安队伍。专职保安应从当地保安服务公司或复员退伍军人中聘请，年龄 25周岁以上、55周岁以下。由公安主管部门统一审查资质，持证上岗。专职保安上岗执勤应着保安制服，佩带保安标志和携带符合公安机关规定的器械。

第七条 专职保安的配备标准。学校至少应配2名专职保安；规模超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名专职保安；寄宿制学校要有专职保安负责寄宿生的安全保卫工作，每增加200名寄宿生增配1名专职保安。

第八条 在学校中青年教师和管理干部中聘任兼职保卫人员。建立家长、社区志愿者参与的护学护校队伍。

第九条 建立“一校一警”巡查、重点时段护校制度。在1000名以上学生的学校设立警务室，并建立健全警务室民警工作制度；不足1000名学生的学校设立治安报警点，属地公安机关每周对学校及周边地区进行一次以上治安巡查。

第三章 物防标准

第十条 学校建立符合安全要求的封闭式围墙（围栏）、校门，围墙（围栏）高度不低于1.8米，校门处设置值班室或警务室，配备必要的防御（护）性器械和报警、通讯设备，并建立使用保管制度。

第十一条 安保人员执勤器械配备标准：防暴帽（1顶/人）、防刺背心（0.5套/人）、防割手套（1副/人）、橡胶警棍（1支/人）、夜间值班用强光电筒（1支/人）、对讲机（1部/人）、辣椒喷雾器（0.5支/人）、钢叉（1套/组，每套钢叉包括叉腰、叉颈、叉脚用各一把）。

第十二条 学校视频监控报警室、财务室、电教室、实验室以及保密、危险物品存放点等重要部位出入口安装防盗安全门。防盗安全门应符合GB17565的要求。窗户应安装金属防护栏等防护设施。

第十三条 校门和校内学生行进主要道路、教学楼和宿舍楼通道等部位、地段安装路灯，亮化率达100%。

第十四条 教学楼、学生宿舍、食堂等学生集中学习和生活场所按规定配置消防设施、器材并确保其完好有效；安全出口、疏散通道、消防通道应保持畅通，在显著位置应设置消防疏散提示标志和应急照明装置。

第十五条 校内根据需要设置规范的交通标志标牌、交通信号灯、减速带等设施，施划行车线、停车线和人行横线。

第十六条 学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者防护设施。

第四章 技防标准

第十七条 校园安全技术防范系统的设计、建设、验收、使用和维护应当符合有关国家标准、行业标准。按照《湖北省公共安全技术防范管理规定》，由公安机关对学校技术防范系统的设计、安装、使用、维护和运营的情况进行指导、监督检查。

第十八条 学校应设置监控报警室，对本单位的视频监控、报警、电子巡查及系统信息通过管理软件实现联动管理。视频监控、报警信息应与公安部门天网工程、110报警系统联网，暂不能联网的应预留接口，并符合相关信号采集与传输标准。

第十九条 校园出入口及门前两侧、学生宿舍楼（区）、办公楼、教学楼、学校食堂、停车场所及地下室主要出入口和主要通行区等重点部位应安装视频监控系统，并在适当位置安装主动报警求助设备。校园周界应安装视频监控系统或主动式红外入侵探测器。

第二十条 食堂（餐厅）、膳食制作场所和食品储藏室、化学危险品库房、财务室、实验室、计算机室、配电室、锅炉房、二次供水设备等重要场所应安装防入侵报警设备。

第二十一条 技防设施形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，不得删改或者扩散。

第二十二条 辅助照明灯光应满足视频系统正常摄取图像的照度要求。应配备后备电源，保证断电后视频安防监控系统持续工作时间不少于1小时，报警系统持续工作时间不少于8小时。

第五章 附则

第二十三条 本标准自发布之日起施行。

第五篇：北京市政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见发展与协调（推荐）

公

司诉 讼

理由

是什么？

北京市政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为进一步贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号，以下简称《纲要》)，结合实际，现就进一步加强和改善本市行政执法工作提出如下意见：

一、指导思想和目标

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以建设世界城市为目标，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和首都改革、发展、稳定的总体任务，转变执法理念，创新体制机制，规范执法行为，提高执法效率，努力塑造“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的执法形象，营造和谐、以人为本的执法环境，全面提升首都行政执法水平。

二、创新执法体制和方式，切实改善执法的社会效果

(一)深入贯彻落实行政许可法。按照行政许可法和深化行政审批制度改革的要求，通过授权、委托等方式，进一步精简下放许可事项，简化办理流程，禁止任何部门在法律规定之外自行增设许可事项、环节和条件。许可事项涉及多个部门或一个部门办理多项许可的，要实行“统一办理”、“联合办理”和“集中办理”。要深入研究探索相对集中行政许可权，全面落实许可听证和许可决定公开制度，切实为企业和群众提供办事便利。

(二)加强基层执法工作。进一步推进执法重心下移，将与人民群众日常生活、生产直接相关的执法事项主要交由区县政府及其所属执法部门实施。完善行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法管辖范围，避免重复交叉执法。继续深化相对集中行政处罚权改革，合理规范综合执法部门职权，完善综合执法部门与相关管理部门职能衔接机制。总结推广加强基层执法工作的经验，进一步整合基层执法力量，强化区县、乡镇(街道)两级对各专业执法机构的统筹协调与监督考核，努力提高基层执法效能。

(三)创新执法方式。按照建设服务型政府的要求，切实把保护合法、服务守法与制裁违法相结合，全面推行行政指导，逐步通过制定规划计划、发布政策信息以及行政合同等方式实现行政目标，引导行政相对人自觉守法、依法办事，努力降低守法和执法成本。改进执法检查工作，转变单纯依靠处罚进行管理的做法，注重疏堵结合。切实落实教育与处罚相结合的原则，充分发挥行政处罚对违法当事人的警诫和教育功能。努力完善行政调解机制，积极做好与履行执法职责相关的行政争议和民事权益争议调解工作，切实发挥行政调解的功能和作用。逐步整合行政相对人守法和违法信息，探索建立守法状况信用评价体系，将自我约束、行业自律与执法监督相结合，切实改善执法的社会效果。

三、加强执法能力建设，切实提高执法效率

(一)建立和完善经常化的执法模式和工作机制。积极探索和实践定岗、定责等多种形式的执法管辖模式，切实解决怠于履责以及执法不到位、缺位等问题。建立执法检查、公众举报与技术手段相结合的工作机制，对各类违法现象，力求做到早预防、早发现、早制止、早处理。对违法建设、非法营运载客、滥发“小广告”等一些城市管理的痼疾顽症，以及其他社会危害较大、直接损害群众利益的违法现象，要切实加大执法力度，努力提高执法到位率。

(二)进一步完善和落实行政执法责任制和评议考核制。切实加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况的检查，将其作为层级执法工作考核的重要内容，与执法机构、执法人员的奖惩任免挂钩。全面开展执法评议考核工作，建立评价考核指标体系，规范评议考核工作，将社会评价与内部考核相结合，切实提高评议考核工作的科学性和有效性。要把执法评议考核结果纳入依法行政考核，切实发挥执法评议考核奖优罚劣的作用。

(三)进一步完善和落实执法协调制度。建立执法部门之间的信息共享机制，以市场监管、城市建设与运行管理、公共安全监管等领域为重点，逐步实现执法信息的互通与共享。建立执法协调机制，各执法部门要主动承担协调与配合责任，努力实现执法工作的无缝衔接和有效合作。区县政府对市级以下垂直管理部门在本辖区内的执法工作，要加强指导、协调和监督。法制、编制部门要加强法规、规章具体实施的说明和解释工作，及时协调解决执法中的问题。要切实支持和保障执法人员依法履行执法职责，对阻碍甚至以暴力、威胁方式阻碍执法的行为，要依法坚决处理。

(四)建立和完善行政执法与刑事司法之间以及行政机关之间的工作衔接机制。加强行政执法部门与公安、检察机关对执法中发现的涉嫌犯罪案件的移送、办理、监督、反馈等工作以及相互间的衔接与配合，纠正“以罚代刑”现象，及时惩处违法犯罪行为。进一步明确执法部门之间案件移送的范围、种类、标准、方式和程序，落实承办机构和责任，切实保证行政违法案件及时移送和处理。

(五)努力提高行政执法的科技水平。总结、推广区县和部门推行电子政务的经验和举措，鼓励和支持执法部门积极开发利用在线申请、投诉、缴付以及在线监督、监测等功能，逐步实现执法信息网上传递和执法文书电子化操作。切实加强对不同执法领域和不同执法类别技术装备问题的研究，按照执法的实际需求，逐步加大财政投入，全面提升行政执法的技术装备水平。

四、完善执法程序制度，切实提高执法的规范化水平

(一)全面清理和修订行政执法程序。各执法部门要按照全市统一部署，开展现行执法程序清理、修订工作。清理和修订执法程序，要依据有关法律规定和《纲要》，体现建设服务型政府的要求，既有效规范行政行为、促进公正执法，又高效便民，切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)规范重点环节的执法程序。进一步完善执法检查程序，对不同情形规定不同的执法检查措施，明确进行检查的具体要求和规范。进一步完善调查取证程序和证据规则，规范调查取证活动，不得以违法方式获取证据。进一步完善听证程序，适度扩大听证事项范围，把听证记录作为行政决定的重要依据，增强听证制度的公正性和有效性。继续深化行政处罚案卷评查工作，积极开展行政许可案卷评查试点，不断提升执法人员对执法程序与文书的操作能力和水平。

(三)建立和落实行政决定裁量基准制度。按照平等原则、比例原则以及排除干扰等法律适用原则，制定并完善行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政给付等执法裁量基准，逐步提高裁量标准的科学性和合理性，力求做到对一个事实或行为在法律适用上大体一致，从制度和程序上抑制和减少随意性，确保公正执法。

五、加强执法队伍建设，切实转变执法形象

(一)大力开展执法形象建设。广泛开展社会主义法治理念教育，树立以人为本、执法为民和公平正义的执法理念，增强规则意识、服务意识和责任意识，努力塑造“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的执法形象，营造首都和谐的执法环境。制定并推行执法行为基本规范，推广执法规范用语，开展创建执法标兵、模范执法示范区(岗)活动，努力展现首都行政执法新形象。

(二)切实加强执法资格管理。按照不同执法岗位要求，制定岗位资格标准，建立执法人员数据库，实行执法资格动态管理，不断提高执法队伍管理的规范化水平。对执法部门必须聘用的辅助人员要建立培训考核和资格管理制度，严禁无执法资格人员从事行政执法工作。

(三)切实加强执法培训考核。以提高执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能等五种能力为核心，以执法岗位资质需求为标准，编纂执法培训系列教材、大纲及题库，逐步实现执法人员培训考核标准化和制度化，不断提高执法人员的综合业务能力。

六、拓宽执法监督渠道，切实增强监督实效

(一)建立和完善各项配套监督制度与机制。积极探索并建立层级监督、专门监督和内部监督相结合的行政机关自我监督机制，完善检查、报告、评估、备案、评查、公开等执法监督制度。要把执法监督与绩效考核相结合，切实增强监督力度。建立执法问题收集、处理、反馈系统，对社会关注的执法热点问题，要及时反馈和处置。对群众反映强烈的问题，监察机关要依法列为“重要检查事项”，及时介入并调查处理。全面落实执法过错责任追究制度，对执法中有刁难当事人、推诿扯皮、怠于履责等行为或有重大过失行为的，要追究执法过错责任直至追究

行政责任。要进一步完善执法投诉举报制度，把社会公众和行政相对人对执法行为的投诉与监督意见作为执法监督的重要依据，逐步提高社会评价在执法监督和考核中的权重，切实增强层级监督、专门监督与社会监督的互动与合力。

(二)加强行政复议和行政诉讼应诉工作。要进一步畅通申请行政复议的渠道，推行案件公开审理，努力化解行政争议，加大复议纠错力度，促进执法部门不断改进执法工作。继续推进行政复议制度创新，努力发挥复议委员会的职能作用，切实加强复议指导工作。深入贯彻落实行政诉讼法，制定行政机关应诉工作规则，规范应诉工作，提高应诉水平，自觉接受人民法院依法对执法行为的监督。

各相关单位要统筹规划，制定实施方案，明确任务和分工，认真抓好落实。各级执法部门要着重对照群众普遍关注的执法问题，认真查找差距，有针对性地制定改进措施。法制、监察、编制、人力社保等部门要做好本意见的组织推动和指导协调工作。要把贯彻落实本意见的情况列入政府绩效管理，加强督查考评，切实推动本市行政执法工作水平提高。

北京市人民政府

二0一0年九月二十六日