第一篇：厦门同安电力体制改革的思考--蔡建交
厦门同安电力体制改革思考
蔡建交
摘 要：随着我国电力体制改革的不断深化，如何在这种变革的环境中更好的生存和发展，是摆在每个供电企业面前的问题。本文针对厦门同安电力体制改革后的现状进行了深入的分析，提出了厦门同安电力体制改革后还需要解决的问题及对策。
主题词： 电力 体制改革 管理
一、同安电力管理体制现状
2005年10月1日起同安电力公司无偿上划由福建省电力公司直接管理，成为福建省电力有限公司的全资子公司，建立“一部两分局”的组织架构(即为公司本部、同安分局、翔安分局，一个分局对应一个行政区域)，担负着同安区和翔安区的供电任务，供电区域面积为1009平方公里，区域内人口约57万，辖新民、马巷、新店等10个镇，大同、祥平、大嶝等3个街道办事处以及竹坝、凤南、大帽山等6个农林场，共有111个行政村、123个社区居委会。
2009年12月取消同安电力公司县级农电企业管理模式，并入厦门电业局实施一体化管理，取消公司本部，成立同安供电分局、翔安供电分局。
二、同安电力管理体制改革的做法及存在的问题
(一)体制改革的做法
1.实施城乡一体化管理的原则。根据省公司《关于同安电力公司管理模式有关问题的批复》(闽电人资〔2009〕676号)、《福建省电力有限公司开展劳动用工规范治理工作的实施意见》(闽电人资〔2009〕1083号)要求，制定了《厦门市同安电力公司一体化管理实施方案》。按照职工身份保持不变，合同有效期内的劳动合同关系保持不变，工资薪酬发放渠道不变，职工岗级原则上保持不变，今后根据工作需要进行相应调整的办法，同安电力公司本部各管理部室职能全部归入厦门电业局机关相应职能管理部门，撤销同安电力公司本部机构及县级农电企业管理模式，各专业管理纳入厦门电业局一体化管理。
2.一体化管理后业务分流。原同安电力公司的各行政职能部门的工作，如输变电运行和检修、档案、综合计划、投资计划、信息管理、营销市场和服务管理等均由厦门电业局对口管理部门负责接收、指导；多经公司管理工作由厦门电业局多经管理中心负责；同时撤销同安公司机关党支部、同安电力公司工会，同安、翔安供电分局按照民主程序各自成立分工会，对应局工会开展工作。
3.一体化管理后人员分流。同安电力公司实施一体化管理后继续保留同安电力公司法人资格，公司本部的原有领导人员由厦门电业局另行安排工作，在厦门电业局增设财务人员独立从事同安电力公司财务业务。其中部分人员因考虑年龄、专业范围等因素分流到多经公司工作。其余人员按照尽可能成建制调动、分流后岗位与原岗位业务相近的原则，并适度考虑同安、翔安两个供电分局今后所承担的工作量差异，分别分流到同安供电分局、翔安供电分局工作。
(二)同安电力体制改革后存的主要问题
1.电力安全问题。电力行业是基础性、公益性行业，电网安全运行是首要任务，不能
因体制的变化而出现问题，电力改革首先要保证电力安全。近期来，随着厦门城市建设的步伐的加快，同安、翔安电网跟不上经济发展的步伐。因此，要超前介入，做好同安、翔
安电网规划，重点从农村电网建设转移到县城电网、开发区电网配套项目和输变电主网架的建设上，争取在比较短的时期内，将同安、翔安电网建设成布局合理、运行灵活、设备
安全可靠的坚实网架，为社会经济快速发展提供优质能源；
2.职工思想工作问题。同安电力体制改革带来各种因素和管理关系的深刻变化和调
整，员工心态难免发生变化，如果处理不好，容易造成职工思想的波动和混乱，造成工作的脱节和断档；
3.队伍建设有待加强。原同安电力系统熟悉市场经济、懂经营会管理的管理人才不足，在原有体制下的惯性思维下，工作人员存在麻痹思想和习惯性违章现象，职工队伍安全防
范意识低，特别是农村供电所安全意识不高，管理水平低，人员素质亟待提高，因此，随
着电力体制改革实质性进展，建设一支高素质员工队伍刻不容缓，这都是进行体制改革后
一段时间内无法回避且亟待解决的问题。
4.市场服务意识问题。由于垄断企业的原因，造成电子部门的市场意识、竞争意识、效益意识、服务意识不强，企业资源配置不合理，信息化建设及应用深度和广度有待于进
一步推进。随着外商投资企业等大量用电大户迁往厦门同安、翔安，用电客户要求越来越
高，体制改革后，在供电服务流程上仍存在不小的差距，电力服务科技含量不高，科学有
效的现代服务机制尚未形成。
5.经营压力问题。同安电力体制改革后，同安、翔安两区的电力经营环境将发生深刻
变化，与此带来了一些经营压力：
(1)部分电力设施急需增容改造。同安、翔安区的农村电网改造工作于2003年初完成后，极大刺激同安、翔安两区农村用电消费，农村居民用电年增长幅度达30%。加上同安、翔安工业园区工业的陆续进驻，用电突增，设备超载运行，部分电力设施急需增容改造。
(2)同安、翔安两区农村已架设好的低压线路，配电变压器等电力设施被盗现象时有
发生，公安部门虽有查处，但防范和警戒效果不佳，增加了企业成本，企业的经营风险突
出，经营压力大。
(3)在同安、翔安的新农村建设中，杆线迁移的资金没有得到很好解决，使原来的电
力线路走廊与新建村路发生矛盾，部分水泥杆、拉线出现在新建(扩建)村路中央，严重影
响村居景观，也成为农村严重的安全隐患。
(4)做为厦门经济特区，关系国计民生的基础产业，在受到高度重视和广泛关注的同
时，面临的监管、监督也越来越严格，对同安电力依法治企业，规范经营也提出了更高的要求。
三、同安电力体制进一步改革思路
随着中央明确加快海西经济区建设，厦门市提出了要构建大厦门格局，厦门要争当
海峡西岸经济区龙头示范城市，同安电力体制改革更要紧密结合当前实际以适应新形势和
新任务的要求，进一步推动同安电力全面融入厦门岛内外一体化的建设进程。
(一)确保职工队伍安全稳定
同安电力体制改革实施一体化管理后，应保持原同安电力公司职工薪酬福利水平不下
降，并逐步向厦门电业局职工的薪酬福利水平靠拢，争取在3～5年内将同安电力公司职
工的薪酬收入水平与厦门电业局职工的薪酬收入水平持平。整合多经企业，统一管理模式、统一职工股权、统一市场价格、统筹多经公司业务，同步开展主多分开；参照福建省内已
改制公司的改革办法，出台适应原同安电力公司的分流富余人员的鼓励措施。通过多种措
施保证同安电力体制改革过程中职工队伍的稳定。
(二)促进发展，改善服务
同安电力体制改革的主要目标是促进发展，改善服务，以最大限度满足客户用电需求
为目标，在企业内部创建一种以客户为中心的服务文化和制度体系，建立起以顾客需求、为顾客创造价值、与顾客便利沟通为核心的市场营销组合策略:
1.树立现代服务理念，营造高度开放的售电市场模式，为不同客户“量身定做”不同
用电容量、不同电压等级的优质供电方案，满足客户的个性化要求；
2.强化需求侧管理手段，跟踪分析客户、居民用电心理，随市场变化及时调整销售策
略。开展电力销售的网上电子商务，以合理的成本、优质的电能、高品质的服务树立电力
良好的企业信誉和公众形象；
3.不断完善服务评价体系，提升服务品质，积极倡导“规划为基建，基建为生产，生
产为营销，营销为客户”的服务理念，开发应用服务品质在线评价平台，完善营业窗口星
级管理，评选服务明星，培养和塑造一批先进典型；
4.创新服务手段，建设24小时自助营业厅；
5.深化业扩分层管理，借鉴“售楼式”模式，开展一口式对外服务，提升业扩流程一
次通过率；
6.建立常态故障抢修联动机制，完善抢修梯队，开展故障抢修梯队，开展故障抢修工
时定额管理。以厦门95598呼叫中心为平台，着力提升服务水平和品牌形象。
(三)加大电网建设力度
随着同安、翔安基础设施建设力度的不断加大，特别是翔安区翔安大道、翔安隧道、水刘线等与其他区、市互通和区内主干道路的建成通车，同安BRT的建设更是增添了有利
条件，同安、翔安应做好电网规划的滚动修编，并纳入厦门城市总体发展规划和控制规划，积极融入厦门电业局的智能配网试点工作，提高同安、翔安电网抗灾能力，早日建成结构
合理、切换灵活、坚强可靠的电网。通过实施参与厦门电业局的配网调控一体化建设，实
现同安、翔安电网调度的信息化、自动化和互动化，促进同安、翔安生产运行的升级换代，使同安、翔安电网日趋安全可靠。
(四)加强电力人才队伍建设
坚持以人为本，充分开发公司内外的人才资源，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，努力建设一支结构合理、门类齐全、数量充足、素质优良、与同安、翔安电力发展相适应的人才队伍，为此要及时通过编制岗位设置及完善岗位任职条件，对同安、翔安电力系统的岗位需求、人才现状、结构、年龄、文化程度、专业结构等进行全面、系统地调查和分
析，科学合理地确定同安、翔安电力系统未来的“人才结构模型”。
四、结论
同安电力体制改革的基本目标是实现电力企业制度创新，从而满足厦门经济和社会发
展对电力的需求，最大范围内实现资源优化配置，提高能源综合利用效率，提高企业整体的竞争力，实现厦门电力建设可持续发展。
同安电力公司体制改革之后，由厦门电业局全面负责对同安电力公司的人、财、物全
面直接管理，承担资产保值增值、安全供电、行风建设等责任，人员可实现双向流动，薪
酬福利水平逐步靠拢，但考虑到同安电力公司目前的电网、设备、人员水平，对同安电力
公司的全面管理应有3-5年的过渡期。
同安、翔安区在行政上已是厦门市的二个区，在厦门实行“大厦门”发展战略之后，其社会经济发展现已彻底融入厦门城市的发展全局，在区域布局、经济社会政策等方面已
难以脱离厦门的总体布局。同安电力公司体制变革之后，同安、翔安两区政府必然要求电
力部门与其它行政区实行同政策、同标准、同管理，并在最短的时间内缩短城乡用电管理
差别，促进同安区、翔安区城市化、工业化的进程。电力部门应积极配合地方政府的发展
战略，真正做到“双满意”，从而取得规模经营的效益。
参考文献
1.厦门市农电领导小组.厦门农电“两改一同价”工作汇报,(2003).2.县供电企业股份制改革材料汇编.福建省电力有限公司农电局,(2003).3.厦门市物价局关于同安电力公司经营情况的年度审查报告,(2005)
4.2005-2010厦门电业局五年综合滚动规划,厦门电业局.(2005).5.厦门电业局八届十六次职代会材料,(2010).(作者单位: 厦门电业局)
第二篇：厦门同安影视城导游词
厦门同安影视城导游词
六十二班二组 李小勤
各位朋友：
大家好！欢迎来到千年古城同安游览。首先，我作一下简单的自我介绍。我是蓝天国旅的导游，我叫李小勤，各位朋友称呼我小李就行。今天就由小李带领大家前去参观“古都皇家建筑”----影视城，去体验老北京的民居风情，希望我的导游服务能让大家感到满意，预祝我们一起度过一个愉快的上午。
各位朋友，请随着我往这边走。来，大家可以在这块大石头边上拍拍照。这块巨石上写着“远华”二字，这有什么意思呢？你们知道吗？说到远华，自然会让人想到一个人。大家都知道赖昌星吧？赖昌星，他是福建晋江人，厦门远华特大走私案的主犯。曾担任厦门远华国际有限公司、香港远华国际集团董事长。咱们同安影视城就是由厦门大亨赖昌星投资兴建的，所以同安影视城也叫远华影视城。现在大家明白“远华”二字的含义了吧？现在，我们就一同进去影视城里面观访吧！
朋友们，同安影视城是一处仿古人造的景观，是福建省首家影视拍摄基地，以浓缩北京明清皇家建筑为主题，是一座集影视拍摄、旅游观光、休闲购物为一体的娱乐城。占地面积有1000亩，整个景区主要选取了北京故宫的天安门、太和殿、养心殿，颐和园的长廊和一条明清街作为基本的建筑群。除了古香古色的紫禁城外，影视城中还有再现侏罗纪的恐龙世界，最前卫的刺激乐园，奇妙的儿童乐园等。这几年到影视城来取景的影视剧也越来越多，像大家熟悉的《皇宫宝贝》、《施琅将军》等古装剧都是在此拍摄的。
好，朋友们，请跟着小李往前走。现在矗立在我们面前的这座雄伟的建筑就是天安门了。大家是不是觉得有种来到天子脚下来到首都北京，很兴奋很激动的感觉呢？呵呵，跟大家开个小玩笑。你们知道吗？北京的天安门城楼始建于明永乐十五年，原名是叫承天门。清朝顺治八年改为天安门的。北京市元明清三个朝代的国都，曾经有24位皇帝在此居住，统治中国长达500余年之久，可以说太和殿是皇权的象征。影视城的“太和殿”是仿照北京故宫太和殿的格局建造的。大家请看，殿前摆放的这些日晷、嘉量、铜鼎、铜龟、铜鹤，象征江山万代永固、皇帝万寿无疆。你们看，殿内剧中坐落在须弥座平台上的就是皇帝的金銮宝座了，正中摆放着的是雕龙金漆大椅，就是龙椅了。这个宝座的宽度大于高度，表示皇权、江山永固；宝座的后部是金漆屏风，雕满了金龙，象征皇帝是天上帝王的儿子，是“真龙天子”。各位朋友，有兴趣的话可以穿上龙袍，过一把帝王瘾，登上宝座，感受一下“君临天下”的快感哦！
好，各位朋友，参观过太和殿，接下来我们要前往养心殿和御花园游览啦。这里的“养心殿”是影视城所有建筑中唯一一座按照北京故宫养心殿的尺寸兴建的宫殿。养心殿的正殿是皇帝理政接见朝中大臣的地方，面阔三间，东间是皇帝的寝室，西间是皇帝批阅奏折和一些大臣官宦商讨政事的地方，一直到末代皇帝溥仪出宫，清代共有八位皇帝先后居住在养心殿。
各位朋友，现在我们所在的地方是“御花园”，它是皇家园林，你们看花园里面青松翠柏、柳绿花红，环境幽雅，这是个休闲憩息的好地方。朋友们，我们现在走的“长廊”是仿照北京颐和园的长廊兴建的，它全长410米。你们看，这“长廊”的房梁上有名家巧手绘制的彩画，按照内容划分，分为四大类：一类是人物故事，大多选自四大名著和一些神话传说故事；二类是山水画屏；三类是花卉翎毛；四类是建筑；非常的巧夺天工、秀美富丽！
来，各位朋友，请跟着小李走，不要跟着感觉走，一会会留时间让大家自由活动的。现在我们所在的这个亭子，叫做“流水亭”。为什么叫“流水亭”呢？相传，北京的流水亭是皇家弟子吟诗作赋的地方。作诗的人把装有酒的杯子从进水处放进水道中，沿着弯弯曲曲的水道，顺流而下，如果你能在杯子出口前就把诗作出来，说明你才思敏捷。你们看，这弯弯曲曲的水道横看像什么字？竖看又像什么字呢？这位朋友真聪明，没错！横看是“水“字，竖看是“寿”字。
各位朋友，现在留半个小时的时间让大家自由活动，你们可以去逛逛明清街、可以去品尝同安地道的风味小吃，十一点我们准时在“天安门”门口集合，请注意安全！再见！
第三篇：农村电力体制改革问题及对策思考
随着年底 的临近，全国各地农村电力”两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外，农村电力体制改革问题及对策思考。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市”两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。
上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。
根据国务院国发(1999)2号文”关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委”关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中”关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。
一、农电体制改革前的情况
1.供电方式
我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。
2.管理模式
从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。
村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。
3.农村电价
我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。
4.农村电网资产
1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行”一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电”同网、同质、同价”。
二、农村电力体制改革
根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定，公司主要做了以下几点工作：
1.公司电力体制改革
按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于2001年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市电力公司成为企业。
2.对乡(镇)用电管理站的改革
乡(镇)电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键，1997年农电所的建立为目前所进行的乡(镇)电管站创造了较好的条件，尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市，但由于目前较彻底化的改革，为体制改革带来一定的难度。
根据国电公司要求，上海率先实现农村居民电业”一户一表”、农村城市化及上海农村城镇建设的精神，适应农村电网改造后管理和运行的需要，提高服务质量，我公司明确发文按4～5个乡(镇)成立一个供电营业站，全市设置54个供电营业站，作为供电所派出机构，使电力公司服务进一步延伸，调查报告《农村电力体制改革问题及对策思考》。同时组建4个农电有限责任公司(农电公司由各供电公司多经控股，属人员管理性公司)，吸收所有原用电管理站列编人员，与农电公司签订劳动合同。通过对农电公司人员的培训，根据供电营业站的人员招聘考核标准，择优录取。考核合格，一律持证上岗，充实到各供电营业站工作。组建工作完成后，撤消农电所和用电管理站。
3.农村电力资产
通过三年农网改造，本市的农村集体低压电网大部分经过改造，资产全部属我公司；对于未改电网，将在本市第二批农村电网改造中全部改造，以提高我市的农村低压电网技术装备水平。改造完成后，本市的农村低压电网资产属上海市电力公司。
4.目标完成情况
通过改造将使我市的电压合格率和供电可靠率将大大提高。通过对本市农村电力体制改革，使本市农村到年底已全面实现”五统一”、”四到户”、”三公开”管理，城乡居民真正达到同网同价。其中农户电价与城市居民一样为0.61元/千瓦时。供电所抄表到户，农户按计量检定机构依法认定的用户计量装置的记录和国家规定的电价缴纳电费，农户有权拒交超过表计电量和电价外的一切电费。
三、农电体制改革中遇到的有关问题
为保证乡(镇)电管站改革的顺利进行，我公司分别走访基层3个供电公司、部分供电所、乡(镇)电管站，现将了解及基层单位反映的有关问题汇总如下：
1.1997年各区(县)成立的农电所，属区(县)集体事业单位，按企业化管理。根据本市社保有关规定，列编人员需从1993年开始补缴养老保险费用，为企业养老保险，但部分年龄偏大的列编人员到退休时缴费不满15年，退休后不能享受养老和医疗保险金。
2.1997年农电所成立时，电管站部分工作人员由于年龄等原因未列编，考虑此部分人员长期工作在农电战线，具有一定技术能力，工作经验丰富，对于此类人员根据工龄长短分1万、1.5万、2万元三档进行商业保险一次性补贴和参加农村养老保险，同时对未达退休年龄的由农电所聘用，在用电管理站工作，截止到现在除部分人员退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦电管站改制，农电所撤消，聘用人员自然解聘将引发矛盾。
3.浦东新区乡(镇)电管站中工作人员原户口为农业户口，部分征地后变为征地工，2001年列编时新区人事局明文规定对此部分人员不予考虑。现仍在乡(镇)电管站工作，一旦电管站改制，农电所撤消，由于未列编不能进农电公司，势必造成此类人员无单位可依靠。
4.国家经贸委批复给我市的农村电力体制改革方案中规定”采取自愿上缴、无偿划拨的方式，将镇及乡(镇)以下农村集体电力资产和原乡(镇)用电站资产(指为生产和为生产服务的办公室设施等)统一移交供电企业统一管理”。三年通过大量资金的投入，对农村低压电网进行改造和建设后资产属电业。对于乡(镇)用电站资产(指为生产和为生产服务的电管站大楼和办公室设施等)，我公司没要求上缴，目的是将此部分资产安置和稳定农电所未列编在聘人员。
四、农电体制改革问题的处理和设想
1.非列编人员在聘的安置和稳定将是此次改革的难点，对于此部分人员，我公司在1997年已经为他们做了较好的安排，并得到他们的认可，此次改革中公司没有按国家批复的文件精神将用电站等资产移交给电力公司，目的是用此部分资产来安置和稳定未列编在聘人员。
2.列编人员养老保险缴费不满15年，根据目前的政策，退休后不能享受企业养老、医疗保险政策。解决此类人员退休后的养老、医疗保险，需要得到市有关部门的支持，承认用电管站工作人员列编前在职工龄，我公司正会同有关单位、有关部门尽力解决此项问题，以保证所有进农电公司人员参加市企业养老保险。
3.浦江新区用电管理站部分工作今年列编时仍没有被考虑列编，原因是浦江新区人事局决定的。为妥善解决此类人员，已建议由政府有关部门牵头协商解决，据了解浦东新区愿意解决此部分人员的安置和稳定。
4.建议市政府有关部门应召开各区(县)负责人会议，通报本市农村电力体制改革的有关情况，同时发文明确撤消各区(县)”三电办”、农电管理所、乡(镇)电管站。
以上问题的彻底解决，将对圆满完成本市的农村电力体制改革起决定性作用。
五、做好农村电力体制改革的几点体会
1.紧紧依靠当地政府
国家经贸委批复给我市《农村电力体制改革方案》中规定，本市的农村电力体制改革应在上海市政府的统一领导下稳妥推进，因此公司在进行农村电力体制改革中，紧紧依靠当地政府。本市通过三年农网改造，累计减少政府、集体、农民投资6.52亿～6.82亿元(其中改造前集体农民每年的整改费用3000万～4000万元，三年0.9亿～1.2亿元；改造前物价局规定户表改造费600元/户，改造期间造价控制在450元/户，而每户收取100元/户，涉及户数110万户，降低农民负担3.85亿元；改造前每个村在总表和分表间的电费差额补贴2万元/年左右，全市2945个村，三年减少村集体补贴1.767亿元)。降低农民照明电价10%，减轻农民电费负担4600万元/年，同时我公司将加强对改造后电网的管理，每年增加5000万元的管理费用。通过以上数据分析，说明我公司认真开展”两改一同价”工作，将集体电网纳入到电业统一管理的决心，保证政府要求的各项目标和任务落到实处，从而得到政府有关部门的进一步支持。
2.充分发挥组织领导
由于农村电力体制改革要改变用电管理站人员的劳动性质，必然涉及到公司的计划、财务、劳资、社保、党群、营销、多经等部门。刚开始的时候，由某一部门牵头，在重大问题决策上意见不一，造成速度、效率明显下降。为加快改革进程，采用重大问题专业部门提供方案为主，公司办公会议决策方式，保证了体制改革的顺利实施。其次，严格体制改革保密制度，在正式方案未出台之前，严格保密制度，以消除研究过程中的任何干扰，造成不必要的麻烦。
3.踏踏实实为民办事
本市所开展的农村电网建设目的是提高农村电力技术装备水平，为理顺农村电力管理体制创造条件，同时减轻了农民负担，切切实实为民造福。在体制改革过程中，公司在考虑自身利益的基础上，应妥善处理人员改革的稳定问题，解决他们的后顾之忧，以充分发挥他们在今后农村地区电网的管理积极性。对公司来讲不仅要解决好农电管理所列编人员的安置和稳定，同样应力所能及协商处理好与体制改革相关、长期从事农电工作、未列编人员的安置和稳定，以圆满完成农村电力体制改革这项艰巨任务。
第四篇：农村电力体制改革问题及对策思考
随着年底 的临近，全国各地农村电力“两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市“两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。
上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网“同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。
根据国务院国发(1999)2号文“关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委“关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中“关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。
一、农电体制改革前的情况
1.供电方式
我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。
2.管理模式
从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。
村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。
3.农村电价
我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。
4.农村电网资产
1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行“一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电“同网、同质、同价”。
二、农村电力体制改革
根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定，公司主要做了以下几点工作：
1.公司电力体制改革
按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于2001年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市电力公司成为企业。
2.对乡(镇)用电管理站的改革
乡(镇)电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键，1997年农电所的建立为目前所进行的乡(镇)电管站创造了较好的条件，尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市
营销、多经等部门。刚开始的时候，由某一部门牵头，在重大问题决策上意见不一，造成速度、效率明显下降。为加快改革进程，采用重大问题专业部门提供方案为主，公司办公会议决策方式，保证了体制改革的顺利实施。其次，严格体制改革保密制度，在正式方案未出台之前，严格保密制度，以消除研究过程中的任何干扰，造成不必要的麻烦。
3.踏踏实实为民办事
本市所开展的农村电网建设目的是提高农村电力技术装备水平，为理顺农村电力管理体制创造条件，同时减轻了农民负担，切切实实为民造福。在体制改革过程中，公司在考虑自身利益的基础上，应妥善处理人员改革的稳定问题，解决他们的后顾之忧，以充分发挥他们在今后农村地区电网的管理积极性。对公司来讲不仅要解决好农电管理所列编人员的安置和稳定，同样应力所能及协商处理好与体制改革相关、长期从事农电工作、未列编人员的安置和稳定，以圆满完成农村电力体制改革这项艰巨任务。
第五篇：电力体制改革试题
电 力 改 革 试 题 库
一、填空
1、电力体制改革从根本上改变了指令性计划体制和 政企不分、厂网不分 等问题。
2、通过电力体制改革，要建立健全电力行业“ 有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制。
3、山西省电力中长期交易规则中规定，电力中长期交易可以采取 双边协商、集中竞价、挂牌交易 等方式进行。
4、推进售电侧改革的基本原则是 坚持市场方向、坚持安全高效、鼓励改革创新、完善监管机制。
5、深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国 能源安全 和经济社会发展 全局。
6、售电公司以 服务用户 为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则。
7、电力市场售电公司准入条件要求，资产总额在 2千万元至1亿元 人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。
8、符合准入电力市场的市场主体向 省级政府 或由 省级政府 授权的部门申请，并提交相关资料。
9、潞安集团电力中心是集团电力的业务主管部门，负责集团发电、供电、配电、售电管理及光伏和新能源电站管理。对潞安集团电力市场化运作负监督和管理责任。
10、电力市场有序开发用电计划的主要原则是坚持市场化、坚持保障民生、坚持节能减排和清洁能源优先上网，坚持电力系统安全和供需平衡，坚持 有序推进。
11、对于社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网的 运营权，在供电营业区域内拥有与电网企业 相同 的权力，并切实履行相同的责任和义务。
12、山西省售电侧改革实施方案中指出要理顺电价形成机制，还原电力的 商品 属性，推进电力市场建设，完善市场化交易机制。
13、进一步激活省内用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力市场交易的 市场主体 范围和交易规模。
14、坚持市场化改革要区分竞争性和垄断性环节，在 发电 侧和 售电 侧开展有效竞争。
15、放开增量配电业务应按照“试点先行、积极稳妥、有序推进”的原则，严格履行试点手续，及时总结试点经验并逐步扩大试点范围。
16、按照 公平、公正、公开 的原则，组建相对独立的电力市场交易机构，组建电力市场管理委员会，推动电力市场规范运行。
17、为保障电力系统安全稳定运行、促进清洁能源消纳以及满足各类用户安全可靠用电，按照“谁受益，谁承担”的原则构建电力用户参与的辅助服务分担共享机制。
18、创新售电业务市场准入机制，以注册认定代替 行政审批，实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。
19、统筹推动 省内、省外 两个市场建设，更好地发挥国家综合能源基地优势，促进“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳发展”。
20、电力市场中，市场主体违反国家有关 法律法规 的、严重违反交易规则和破产倒闭的需强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。
20、增量配电网的试点范围是以 煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。
21、电力市场的交易方式是以自主协商交易为主，集中撮合竞价交易为辅，协商和
竞价 相结合的交易方式进行。
22、电力改革初期，电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电企业和售电企业支付电费。
23、拥有配电网运营权的售电公司，应将 配电 业务和竞争性售电业务分开核算。
24、同一营业区内可以有多个售电公司，但只能有一个拥有配电网资产的售电公司，具有配电网经营权，并提供 保底供电 服务。
25、潞安配售电公司于 2017年1月17日 正式成立。
26、供电企业供电的额定频率为交流 50 赫兹。
27、售电公司在准入后，需取得电力用户的交易委托代理权，并向交易中心提交委托代理协议后方可参与市场交易。
28、未参与电力市场的用户，继续执行 政府定价。
29、电网企业要严格按照《山西省发展和改革委员会关于山西电网2017——2019年输配电价及有关事项的通知》中规定的价格执行，不得擅自 提高 和 降低 电价水平。30、2017年7月1日起，大工业电度电价，110KV电压等级是 0.4582元/千瓦时；35KV电压等级是 0.4782 元/千瓦时。
31、参与电力市场化交易的电力用户输配电价水平按山西电网输配电价表执行，并按规定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省电力直接交易规模为500亿千瓦时，约占全省工业用电量的36%，占全社会用电量的30%。
33、两部制上网电价是将上网电价分成 电量 电价和 容量 电价两部分。
34、峰谷分时电价是指根据电网负荷变化情况，将电力系统中负荷的一个周期（一般指一天24小时）划分为 高峰、平段 和 低谷 等多个时段分别制定不同的电价水平以鼓励用电客户合理安排用电时间。35、2016年，潞安集团按照国家电力体制改革的政策导向，实现总交易电量13.5亿KWh，交易电价0.4284元/KWh，比以往购电方式下降0.071元/KWh，全年可为集团公司降低购电成本超过 10135万元。36、2017年集团电力中心电力2—8月组织的直接交易，共完成交易及结算电量 11.16亿 KWh，同比2016年电价水平为集团节约电费支出约7300 多万元。
37、国家电力需求侧管理平台是国家发展改革委为广泛深入推进电力需求侧管理工作而组织开发的综合性、专业化、开放式的网络应用平台。
38、国家电力需求侧管理平台功能模块本着“总体设计、分步实施”的原则进行开发。
二、单选题
1、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是中发【2015】（B）号文。A、5 B、9 C、280、还原电力商品属性，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分（A）等级核定。A、电压 B、电流 C、电量
3、电力交易中直接交易双方通过（A）决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。A、自主协商 B、自由结合 C、相互约定
4、建立相对独立的电力交易机构，形成（C）市场交易平台。A、公平竞争 B、公平协商 C、公平规范
5、电力市场售电公司准入条件中要求，资产总额在（B）亿元人民币以上的，不限制其售电量。A、1 B、2 C、3
6、稳步推进售电侧改革，（A）向社会资本放开售电业务。A、有序 B、逐步 C、统一
7、深化电力体制改革，实现三个规范分别是规范交易机构的运行、规范市场化售电业务和（C）
A、规范售电公司管理B、规范供电系统管理C、规范自备电厂管理
8、开展输配电价摸底测算要全面调查电网输配电资产、（A）和企业经营情况。A、成本 B、利润 C、收入
9、山西电网的特点是（B）、送出型、规模型。A、内向型 B、外向型 C、内外结合型
10、建立优先发电制度是以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排和（A）优先上网的原则。A、清洁能源 B、高耗能源 C、燃煤能源
11、经山西省人民政府同意，晋政办发【2016】113号文件印发《山西省（A）改革实施方案》。A、售电侧 B、发电侧 C、用电侧
12、售电公司应拥有与申请的售电规模相适应的掌握电力系统技术经济相关知识、具备（B）年以上相关工作经验的专业人员。A、1 B、2 C、3
13、山西省售电侧改革实施步骤分为两个阶段，第一阶段是（C），第二阶段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017
14、售电侧改革第一阶段的工作内容中要求完善山西省电力直接交易机制，电力直接交易规模达到全社会用电量的（B）A、20% B、30% v C、50%
15、开展放开增量配电投资业务试点要求社会资本投资增量配电网（B）控股，拥有配电网运营权。A、相对 B、绝对 C、参与
16、供电设备计划检修时，对35KV及以上电压供电用户的停电次数，每年不应超过（A）次，对10KV供电的用户，每年不应超过三次。A、一 B、二 C、三
18、供电企业必须按规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行（B）检查。A、定期 B、不定期 C、经常
19、山西省电网销售电价表中规定大工业用电的基本电价部分，按最大需量是（C）元/千瓦••月；按变压器容量是（C）元/千伏安•••月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、电力体制改革的实施使电网企业的收入来源不再是原来的上网电价和销售电价价差，而是按照政府核定的输配电价收取（A）。A、过网费 B、政府性补贴 C、附加费
三、多选题
1、电力体制改革的重要性包括（ABCD）
A、促进了电力行业快速发展 B、提高了电力普遍服务水平C、初步形成了多元化市场体系 D、电价形成机制逐步完善
2、市场交易价格可以通过以下哪些方式确定（ABC）
A、双方自主协商确定 B、集中撮合C、市场竞价 D、政府定价
3、推进售电侧改革的组织实施包括以下哪些方面（ABC）
A、分步推进 B、加强组织指导C、强化监督检查D、加强协商管理
4、电力交易机构在山西省能源监管办和山西省电力管理部门和监管下为市场主体提供（BCD）的电力交易服务。A、开放B、规范C、公开D、透明
5、山西省售电侧改革实施方案的基本原则是（ABCD）A、坚持市场方向B、坚持安全高效 C、鼓励改革创新D、完善监管机制
6、电网的基本供电任务是履行确保（ABCD）等用电的基本责任。
A、居民B、农业C、重要公用事业D、公益性服务
7、对按规定实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供（BC）A、降低电价B、优惠电价C、电费补贴D、照顾补贴
8、鼓励发用电双方建立（AB）的交易关系，科学规避市场风险，防止出现非理性竞争。A、长期 B、稳定 C、短期 D、融洽
9、用电计量装置包括（ABCD）
A、计费电能表B、电压互感器C、电流互感器D、二次连接线导线
10、在电力交易中各有关交易主体应按照交易规则要求，平等协商，自主交易，诚信为本，严禁（ABC）
A、串通联盟B、形成价格壁垒C、干扰交易秩序D、恶性竞争
四、判断题
1、此次国家电改进入“厂网分开”时段。（√）
2、此次国家电改现在进入“管住中间、放开两头”阶段。（√）
3、潞安电力体制改革的方向是“经营与管理职能分离”。（√）
4、参与国家及山西省电力体制改革是潞安电力产业发展的必经之路。（√）
5、从事配售电业务不需要办理《电力业务许可证（供电类》。（╳）【需要】
6、电改形势下，职工思想和职业技术素养都需要进一步提升。（√）
7、电网企业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业。（√）
8、拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的 30%（╳）【20%】。
9、发电公司、电网企业、售电公司和用户应根据有关电力交易规则，按照自愿原则签订 双方（╳）【三方】合同。
10、推进输配电价改革的总体目标是建立规则明晰、水平合理、监管有力，科学透明的独立的输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。（√）
11、对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团有限公司以 内（╳）【外】的存量配电网资产，可视为增量配电业务。
12、山西省放开增量配电业务试点方案中纳入电网建设计划中包括电压等级在110KV及以下的新增配电网和 110KV（╳）【220KV】及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。
13、电网企业应履行的职责和相关业务有基本供电、普遍服务、信息报送和披露、交易结算。（√）
14、电力市场售电企业的合法主体是的是按照《中华人民共和国公司法》进行工商注册，具有独立法人资格的售电公司。（√）
15、电力市场的电力用户企业和准入条件包括用电项目手续齐全、能源消耗达到国家标准、环保排放达到国家标准、信用良好、拥有自备电源并满足微电网接入系统条件的用户。（√）
16、电力市场主体的准入步骤是“一承诺，一公示，一注册，一（╳）【两】备案。”
17、供电企业和用户应当在正式供电前，根据用户用电需求和供电企业的供电能力以及办理用电申请时双方认可协商一致的相关文件签订供用电合同。（√）
18、在电力市场交易中对2016有违约记录、信誉度较低的企业和上交易合同兑现较低的企业，适当扣减2017年交易总量上限或取消交易资格。(√)
19、国家需求侧管理平台目前主要具有门户、业务两类功能。（√）
20、潞安集团抓住新一轮电改机遇，将对现有电网结构进行优化和改造，实现潞安煤—电—化、煤—电—油产业成本优化、协同发展。（√）
五、问答题
1、深化电力体制改革的基本原则是什么？
答：坚持安全可靠，坚持市场化改革，坚持保障民生，坚持节能减排，坚持科学监管。
2、现有电力体制下售电公司分哪三类？
答：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。
3、山西省电力体制综合改革的必要性和可行性有哪些？
答：一是山西实施电力体制综合改革有基础；二是山西实施电力体制综合改革有需求；三是山西实施电力体制综合改革有共识。
4、推进输配电价改革的主要任务有哪些？
答：①开展输配电价摸底预算；②做好输配电价定价成本监审；③妥善处理电价交叉补贴；④制定输配电价改革试点方案。
5、如何建立和完善电力市场交易机制？
答：①完善省内直接交易机制；②开展跨省跨区电力直接交易试点；③适时建立有效竞争的现货交易机制；④探索建立市场化的辅助服务分担机构。
6、参与电力市场的用户购电价格由哪几部分组成？
答：由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）和政府性基金及附加组成。
7、电力市场交易主体应该满足哪些要求？
答:应该是具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。8、2017年山西省电力市场的交易模式有哪些？
答：普通交易、重点交易、长协交易。对重点交易和长协交易，同一发电企业只能选择其一，不得同时参加。
9、省电力交易平台发布的交易信息公告包括哪些内容？
答：电量规模、输配电价、线损、政府性基金、交易政策及电网的主要约束条件等。
10、国家电力需求侧管理平台具有哪些功能？
答：具有信息发布、在线监测、核查认证、电力供需形势分析、有序用电管理、网络培训、经济分析、需求响应等功能。
11、峰谷分时电价的意义是什么？
答：提高高峰时段的电价，降低低谷时段的电价，以鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷，提高系统负荷率和电力资源的利用效率。
12、为了保证电力市场的正常运行，电力市场应该具备的六大要素是什么？ 答：市场主体、市场客体、市场载体、市场价格、市场规则和市场监管等。
点击咨询 