xx烟草专卖局 采取四项措施 打好节前市场监管“攻坚战”

第一篇：xx烟草专卖局 采取四项措施 打好节前市场监管“攻坚战”

xx烟草专卖局

采取四项措施 打好节前市场监管“攻坚战” 临近春节，为打造节日期间良好的市场环境，确保2013年卷烟销售取得“开门红”，xx烟草专卖局采取四项措施，打好节前市场监管“攻坚战”。

一是转变监管方式。提高信息化监管水平，依托专控体系，根据节日期间卷烟销售量大、单条值高、品牌多的特点，结合零售户销售历史数据，重点对名烟名酒店、商场、超市、娱乐场所等卷烟销量较大的零售户进行排查，筛选异常客户，密切关注其经营动态。

二是注重宣传引导。市管员、稽查员要充分发挥“宣传员”的作用，积极向零售客户宣传烟草专卖法律法规政策，增强零售户的守法意识，营造良好的卷烟消费环境，及时发现涉烟违法犯罪线索，深挖案源，增强市场监管的针对性和时效性。

三是加强信息沟通。要求专卖、销售两部门之间要加强信息沟通，及时掌握市场动态，了解市场异常情况，发现问题及时分析处理，提高对各类违规信息的敏感度，拓宽信息渠道，构建有效的专卖信息网络。

四是抓好专项整治。加强与交通、工商、公安等相关执法部门的协作，深入开展集中清理整治非法收购倒卖卷烟活

动及打击道路交通和物流环节涉烟违法犯罪活动专项行动，对于查获的案件以及获取的信息深究细查，追根溯源，从源头和根本上净化卷烟市场。

第二篇：采取有效措施打好末季招商引资攻坚战

文章标题：采取有效措施打好末季招商引资攻坚战

今年以来我区各级、各部门在区委、区政府的正确领导和指导下，能够逐步认清形势，消除误解、正视问题，进一步增强了责任感和紧迫感，狠抓招商引资各项工作的落实，使我区的招商引资工作稳步推进，取得了阶段性的成果。但也存在一些不容忽视的问题，应该引起各级领导的高度重视，采取有效的举措，进一步抓好落实工作，打好末季招商引资的攻坚战，如期完成全年区委，为此区政府提出的目标任务。

一、基本情况

我区今年1—9月份招商引资各项工作，由于各级党委、政府的高度重视，各有关部门的支持配合，开局良好，进展较顺利，取得了一定的成果。这主要表现在：一是按时间按要求基本完成目标任务。据统计，1—9月份共进74个经济项目，合同投资金额77.64亿元，分别占全年目标任务的74和77.64。二是工业项目所占比重大。今年引进的经济项目中，工业项目有59个，合同投资额达45.89亿元,分别占所引进项目和投资金额的79.7和59.2。结合城市化的发展，所引进的第三产业项目也相当不错，这对未来我区第三产业的发展奠定了一定的基础。三是工业项目小区初步形成聚集效应。龙塘继续充当招商引资的龙头角色，引进经济项目31个，成为我区招商引资的主战场；源潭镇充分利用当地瓷土资源，合理规划陶瓷城一、二期的布局，力促引进项目的上马投资，初步形成了上规模的陶都格局；石角镇在继续发展传统金属加工业的同时，加大招商引资力度，利用外资和先进技术把金属加工业做大做强；横荷街办招商引资后劲足，一跃而上，工作做得相当突出，仅九月份就行进了4个项目，合同投资金额近6亿元。通过产业结构的调整，各街镇已逐步形成了聚集效应，成为了招商引资的主要载体。四是重点项目建设快速，成为我区今年“落实年”的一大亮点。由于区委、区政府对重点项目的落实建设高度重视，时刻密切关注项目的进展情况，最近还分别召开了区委和区政府办公会议，抽调招商局等有关部门的同志对各工业项目区进行调研，分别听取了各企业的意见和建议，并针对存在的问题立即召开现场办公会议，切实解决外商的难题，从而增强了投资者的信心，加快了项目的建设速度。同时各街、镇在项目签约后都做到分工明确、落实到位，为客商提供完善的跟踪服务工作，从而促使了一批重点项目顺利投产。这些项目的建成投产，将有力促进我区和经济发展，为区增加税源收入提供有效的保障。

二、正视存在问题，增强紧迫感和责任感。

经过全区各级、各有关部门的共同努力下，虽然我区的招商引资工作取得了一定的成绩，但由于主观和客观的原因，在招商引资工作方面也存在一些不容忽视的问题，必需引起各级、各有关部门的高度重视。较为突出的问题主要有：

1、第三季度招商引资工作不够理想。据统计第三季度只引进了21个项目，合同投资额仅11.49亿元，其中有近6亿是横荷街办在9月份签定的，一些镇、街在本季度的招商引资工作中，进展比较缓慢，基本没有引进什么项目，即使已签约的也仅是投资金额在一千万元以下的小项目，呈现出滑坡的趋势。

2、部分领导干部思想认识仍不到位。自从国家实行宏观调控和国家土地检查以来，仍有部分党员干部对国家宏观调控片面理解，个别领导干部“怕”字当头，认为“干多、干少一个样”，甚至认为“做多错多”，产生消极情绪，使招商引资工作出现明显滞后的被动局面。

3、个别街镇工作不够主动。突出表现在与外商洽谈项目中，沟通不够深入，配合不够紧密，工作上表现出不紧不慢的态度，存在互相推搪的现象，没有积极为外商切实解决问题，导致一些外商产生放弃投资的念头，在一定程度上影响了我区的形象和声誉。

4、一些部门工作配合不够紧密。一些部门口头上表示与区委、区政府保持一致，积极做好各项工作，但在遇到具体问题上，出现了工作墨守成规、思想保守，只强调按章办事，缺泛工作的主动性、灵活性和创造性。没有真正想方设法为企业着想，为客商提供贴心服务，解决实际难题，致使在某些审批环节上出现滞后，在一定程度上拖慢了项目的进度。

5、个别街、镇对农民的宣传解释工作不够深入细致。尤其是在征地问题上，对国家土地政策宣传不到位，对农民的思想工作做得不够深入细致，造成部分农民、群众对中央政策片面理解，对被征土地有抵触情绪。他们不但不支持、不同意征地，还提出许多无理的要求，甚至出现了部分农民、群众集体上访的现象，造成征地、拆迁工作难度加大，影响了项目的进度。

三、切实加强领导，打好末季招商引资攻坚战。

今年是我区的“建设年、落实年”，区委区政府年初提出“100个项目，100个亿”的目标任务，目前我们只是完成了工作总量的四分之三，面对时间紧、任务重的形势，各级领导干部必需保持清醒的头脑，做到认识到位、

第三篇：采取新对策打好新一轮扶贫开发攻坚战

采取新对策打好新一轮扶贫开发攻坚战

冯世民 伍克珍 陈量文

中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出：“必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。”近期，围绕如何贯彻落实好这一精神，扎实推进贫困地区经济社会更好更快发展，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的目标，进行了一些调查和思考，形成粗浅看法，对于进一步统一思想认识，加大工作力度，提升扶贫开发质量和水平，确保如期完成新十年农村扶贫开发纲要目标任务并取得实实在在的效果，具有十分重要现实意义。

一、正确认识扶贫开发面临的新形势

当前扶贫开发步入了历史发展的最佳时期。一是党中央和省委、省政府高度重视扶贫工作。党中央、国务院十分重视贫困地区的发展，始终把不断改善人民群众的生活作为一切工作的出发点。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上指出：继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，是一项长期的任务；要认真落实扶贫纲要，加大扶贫工作力度，增加扶贫投入，着力改善重点贫困村的生产生活条件，提高扶贫开发成效。省委、省政府始终坚持把解决贫困地区群众的安居温饱问题作为一项重要政治任务来抓，把加快贫困地区群众脱贫致富作为全省全面建设小康社会目标的重要内容。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，摆到重要位置；坚持以经济建设为中心，推进救济式扶贫向开发式扶贫转变；坚持从治本入手，治穷先治愚；坚持项目进村入户，集中力量抓突破；坚持全社会发动，形成扶贫攻坚的整体合力，团结和带领各族人民，自力更生，艰苦奋斗，解决了贫困人口的温饱问题。二是扶贫开发取得了巨大成就。主要表现在以下五个方面：

1、贫困人口减少逐步加快。

2、贫困地区基础设施和社会服务继续改善。

3、贫困地区农民收入明显增加。

4、贫困地区整体经济水平有所提高。

5、生态环境进一步改善。三是扶贫开发积累了宝贵经验。

1、全面实施强农惠农政策。

2、较大幅度增加扶贫投入。

3、全力推进重点工作。

4、不断完善工作机制。

5、广泛动员社会参与。

6、积极探索，大胆创新。四是扶贫队伍能力水平不断提高。高标准、高质量地完成扶贫开发的各项任务，着力在五个方面工作得到提高。一是坚持认识到位、思想统一。二是坚持振奋精神、奋发有为。三是坚持步调一致、形成合力。四是坚持转变作风、真抓实干。五是坚持廉洁从政、秉公用权。造就了政治坚定，业务精通，清正廉洁，作风优良的扶贫队伍。但是扶贫开发仍然面临着严峻的挑战和考验。一是扶贫对象规模仍然庞大。根据各地统计，建档立卡实际需要扶持的工作对象在14.9万人左右。消除贫困的难度加大。

1、目前的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区。

2、劳动力素质偏低。

3、贫困农户家计薄弱。而刚刚越过温饱线的低收入家庭如遇到灾害、市场风险和家庭变故时就会返贫，同时贫困群体的弱势地位突出，贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。二是相对贫困问题日益凸现。

1、贫困人口规模仍然较大。

2、致贫返贫因素仍然较大。

3、相对贫困日益突出。

4、在新的发展阶段，贫困的流动性问题需引起关注。

5、人民群众对新阶段的新期盼。三是连片贫困地区发展滞后。全县贫困人口大多集中在高寒山区，尤其是三区、四区、五区的乡镇最为突出。其共同特征为：地处偏远、交通不便、自然条件差、生产手段落后、粮食产量低、生活能源短缺、收入来源单

一、就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高及资源开发困难，脱贫解困艰难等。因此,解决好连片贫困地区的发展是解决全县贫困问题的重要内容。四是片区以外的贫困问题仍然突出。

1、基础设施较差，经济结构单一。

2、农业抗灾能力弱。

3、发展能力较慢。

4、致贫原因复杂。

5、农民素质欠缺。

6、城乡发展差距大。

7、经济文化落后。

二、准确把握扶贫开发呈现的新特点

（一）工作任务发生了新的变化。贫困农民的生存和温饱问题已基本解决，扶贫开发的任务以由过去解决温饱为主转变为稳定解决温饱、尽快实现脱贫致富。一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已逐步进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点对象。二是贫困人口的贫困标准发生了变化。扶贫开发以特困人口为重点，今后扶贫对象以低收入贫困人口为重点，对象转换由此带来数量的变化。按照新阶段国家确定的贫困标准。三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。

（二）工作思路发生了新的变化。随着两项制度有效衔接工作的深入开展，扶贫开发步入了开发扶贫与生活救助两轮驱动的新阶段。一是在扶持对象上，过去主要瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在对低收入人口全面实施扶贫政策；二是在制度安排上，过去主要地开发式扶贫，现在全面建立农村低保制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；三是在主要任务上，过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着大扶贫格局的开发有成，现在专项扶贫的主要任务是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调瞄准贫困户。

（三）工作对象发生了新的变化。过去是1196元以下的贫困人口为扶持对象，而现在是2300元以下有劳动能力的农村贫困人口作为扶贫对象。特别是扶贫对象的分布情况发生了较大变化。我县的贫困县绝大部分是分布在高寒山区的汀坪乡、五团镇、白毛坪乡、丹口镇、兰蓉乡等，基本呈现集中分布的状态。

1、生态脆弱型集中连片贫困乡镇。

2、生存条件待改善型连片贫困乡镇。

（四）工作重点发生了新的变化。中央明确要求，要把集中连片贫困地区作为扶贫开发的主战场。在我县主要集中于高寒山区。一是深入调查研究，全面把握宏观环境对贫困地区、贫困人口的影响。二是适应拉动内需政策，增加扶贫开发投入。三是利用良好金融环境，为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持。四是努力增加贫困农户受益的机会。要结合整村推进、移民扶贫、灾后恢复重建和贫困地区基础设施建设等项目，优先安排返乡农民工就业。五是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。六是实行整体推进和县经济工作六个重点突破相结合，提高扶贫开发的综合效益。

三、扎实推进扶贫开发的新举措

针对当前扶贫开发面临的新形势、新任务、新特点，必须因时而异，及时调整扶贫思路的对策，统筹扶贫开发全力抓好片区、重点贫困村的基础、产业、劳务、组织和扶贫对象户等帮扶工作，着力解决民生问题，加快发展社会事业，加强基础建设突出抓好特色产业，提高自我发展能力，形成三位一体大扶贫格局实施，全面完成新十年扶贫纲要确定的目标和任务。

（一）突出重点，举全县之力打好扶贫攻坚战。目前既是扶贫开发工作形势最好的时期，也是对扶贫工作要求高，任务更重的时期。一是认真摸清底数，找准致贫原因。

1、贫困人口规模依然庞大，返贫面临新的压力。

2、发展严重不平衡，连片特困地区的矛盾更加突出。

3、自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。

4、收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。

5、生存环境恶劣，基础设施落后，社会形态特殊，公共服务欠缺，贫困人口比例大。二是全面理清思路，科学制定规划。深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，在科学发展观指导下，完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。按照新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度。突出重点、创新机制，充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域经验交流。促进扶贫开发与社会主义新农村建设结合，实现贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，同时要把缩小城镇居民和农村居民的收入差距一并纳入扶贫开发的工作范畴，以便整合政府现有相关资源，提高资源利用效率，使全体人民共享改革发展成果。同时，做实新十年扶贫规划。

1、整合各类项目资源，启动新十年整村推进。2加大产业扶贫力度，促进贫困群众增产增收。

3、组织开展扶贫培训，提高贫困农民自我发展能力。

4、做好集中连片综合开发，不断提高扶贫开发水平。

5、做实“两项制度衔接，积极探索扶贫到户。

6、着力构建“大扶贫”工作格局。加快发展内在活力和内生动力，千万百计在产业开发，人才开发，农民增收、基础设施建设得到支持。

7、围绕“两个提高”（提高扶贫标准，提高扶贫开发水平）开展工作，全面完成“七大任务”（整村推进、移民扶贫、雨露计划、产业扶贫、连片开发、保障扶贫、建设扶贫），有效破解了“一个难题”（“一体化”同步推进），实现“两个目标”（解决绝对贫困人口温饱问题、农民人均纯收入增长）。

8、围绕城步扶贫规划，要千方百计积极争取国家支持、在资金、项目、技术扶贫投入上向国家争取更多的支持。三是出台特殊政策，扶持区域发展。

1、研究制定落实《民族区域自治法》及配套法规政策的保障机制。

2、制定特殊的教育优惠政策。

3、完善扶持支柱产业发展政策。

4、出台提高特困民族县发展资金额度政策。

5、加大民生项目建设和补助标准等。

（二）全面统筹，认真抓好片区以外重点县和面上贫困乡镇的扶贫开发工作。片区以外贫困问题依然不容忽视。一要纳入总体规划。主要在改善生产条件：基本农田建设，水利建设，生态建设、基础设施建设。二要落实扶持政策。

1、落实配套资金减免政策。

2、落实倾斜扶持发展政策。

3、落实帮助培养人才政策。

4、落实财政转移支付特殊扶持政策。三是安排专项资金。主要在整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、特殊困难群体、集中集中连片开发、易地搬迁。

（三）科学部署，以整村推进为平台重点抓好贫困村的扶贫工作。一是加快以“三个确保”为主的整村推进步伐。人口较少民族聚居贫困村要全部安排。财政扶贫资金要继续向“三个确保”贫困村倾斜。二是发展防灾避灾产业。打破贫困地区传统农业，适当加大设施农业的投入比例，同时，扶持贫困地区龙头企业，支持农民专业合作组织发展，提高贫困地区产业化组织程度，三是加大“雨露计划”力度，安排一部分资金用于农村实用技术培训和产业发展。解决一些返乡农民工的实际问题。四是积极稳妥地推进移民扶贫。五是开展贫困村综合治理试点。六是突出抓好组织保障，着力提高贫困村发展能力。

（四）扶贫到户，努力提高扶贫项目和扶贫资金的入户率。一是以两项制度有效衔接为载体，通过项目建设进一步加大对扶贫对象户的扶持力度。进一步加大扶贫开发投入力度，推进扶贫开发与农村低保“两项制定衔接，瞄准贫困人口，全面实施扶贫开发政策，继续加强贫困地区基础设施建设，把促进农村贫困人口增收放在重要位置加大整村推进力度。二是以改善和保障民生为基础，进一步协调相关部门使各强农惠农政策向扶贫对象户倾斜。

1、强化特惠政策，加大公共财政投入力度。

2、实施板块开发，集中解决特殊连片贫困地区落后面貌。

3、突出素质建设，增强贫困人口自我发展能力。

4、重视产业扶持帮助贫困人口建立稳定收入来源。

5、实行异地开发，帮助贫困群众告别恶劣生存环境。

6、围绕城乡统筹，完善贫困地区社会保障机制。三是以瞄准对象为核心，集中帮助扶贫对象户实施一批短平快的致富项目。结合资源优势及产业发展实际，认真做好农民致富增收的主导产业，加快奶业、菜业、竹木业、养殖业，果蔬种植、苗圊培育、优质稻种植等产业扶持力度，增强产业发展能力。

（五）创新机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的新格局。一是要整合政策扶贫力量。要按照“资金渠道不变，基本投向不变，统筹捆绑使用”的原则，将财政扶贫资金和发改、水利、农业、交通等涉农政策、项目、资金进行捆绑，按计划和规划集中投入到农民脱贫奔小康大业上来，切实解决好农村现实而紧迫的民生问题，实现可持续发展。二是要整合企业扶贫力量。充分发挥市场主体的扶贫作用，搞好政策对接和信息沟通，通过招商引资，广泛吸纳企业资本投资扶贫开发，鼓励支持企业参与扶贫开发，鼓励和支持民营企业及各类社会中介组织参与扶贫帮困活动，进一步拓宽扶贫渠道。三是要整合社会扶贫力量。通过社会参与、多元投入等办法，大力发动社会力量投身扶贫开发，充分利用扶贫的政策优势，实施银企互动、企农互动，构建“政策引导、企业参与、社会支持”的“三位一体”的全方面扶贫新格局，同时专项扶贫要重点扶持贫困乡村产业发展，提高贫困农户收入水平；行业扶贫和社会扶贫要重点解决贫困乡村环境改善与公共服务设施建设等，改善生产生活条件，提高基本素质。使贫困人口生产有基础，生活有保障，发展有潜力，实现统筹解决贫困地区、贫困人口等实际问题，以对党和人民高度负责精神，坚决打好连片特困地区城步扶贫攻坚战，让苗乡贫困群众早日步入全面小康。

第四篇：采取四项措施加强林权制度改革

采取四项措施确保集体林权制度改革

工作落到实处

为确保集体林权制度改革工作落到实处，顺利实现明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权为主要内容的综合性改革目标，采取四项措施、确保集体林权制度改革工作顺利开展；

一、强化领导，抓落狠实，乡、村成立由主要领导任组长的集体林权制度改革领导小组，乡政府成立六个集体林权制度改革工作组，分头协助各村开展集体林权制度改革工作。

二、层层召开动员会，集中学习县。乡集体林权制度改革文件精神，同时邀请县林业局林业技术骨干对全乡集体林权制度改革工作人员进行培训，从而使工作队员熟悉集体林权制度改革程序，避免集体林权制度改革工作走弯路。

三、层层签订责任状，明确集体林权制度改革工作与集体林权制度改革工作人员的考核相挂钩，与各村村干部年底工资相挂钩，以此调动村干部及集体林权制度改革工作人员的积极性，从而确保集体林权制度改革工作落到实处，不走形式。

四、成立集体林权制度改革督导组，分阶段督导各村集体林权制度改革工作，从而使全乡集体林权制度改革工作按期完成。

第五篇：临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告.

临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告

为深入贯彻国家局关于“加强卷烟市场监管，深入推进打假工作电视电话会议”精神，进一步加强辖区烟草专卖管理力度，严厉打击制售假冒伪劣卷烟经营行为，切实维护卷烟市场经营秩序。按照省局文件要求，结合辖区“砺剑”卷烟市场专项整治行动的开展，临夏州局于12月10-23日，组织人员就辖区卷烟市场监管现状进行了客观真实的调研评估。

一、调研形式和内容

（一）调研形式

此次市场调研以查找影响辖区卷烟市场正常经营秩序的主要问题、查找影响和制约临夏州专卖管理能力提升为目标，以2009年12月正常经营的约6000户卷烟零售户为对象，从中抽取约6.7%的客户。抽调专卖科7 人分两个调查小组，采取明察暗访的形式分组对调研对象进行实地走访、检查并开展问卷。本次抽样客户的选择是由各调查小组在调查区域内采取随机走访的方法确定的，每个调查区域（县级局）内分层选取50户（含无证）作为样本，其中县城20户、集镇10户、公路沿线10户、农村10户。

（二）调研内容

针对当前临夏州局卷烟市场监管工作中存在的问题，结合2010年优秀县级局建设的主题创建活动的需要，确定此次市场调研的主要内容有：

1、经营户守法率：经营户守法情况（含无证）。

2、持证户守法率：包括持证户销售假烟、走私烟、非渠道烟的品种、数量，亮证经营的情况。

3、烟草法律法规认知度：零售户对许可证转让、进货渠道、合理布局、烟草行政执法及行政处罚等方面的认识。

4、烟草执法社会满意度：包括零售户对烟草执法人员的检查频次、步骤、具体行为的意见和建议，客户对辖区卷烟市场环境的简单评价等内容。

5、市场成长度：辖区市场卷烟销量及单箱销售额增幅。

6、其他相关信息：客户对卷烟违法行为的举报意识、对举报电话的熟悉程度、对卷烟条码的了解程度、对规范内部人员经营行为的态度以及采集消费者意见和建议等内容。

（三）问卷结构

此次调查问卷共设计16个问题，分为三个部分，调查结果采用人工统计的方法进行分析。

二、数据统计与分析

（一）市场调研及问卷基本情况

本次调研实际走访、检查经营户400户，收回问卷394份，其中形成有效问卷394份，问卷有效率为100%。

（二）卷烟市场成长情况（%）

2009年，全州卷烟销量及单箱销售额较2008年均有增长，（三）烟草行政执法及烟草法律法规宣传情况

1、零售户对烟草行政执法的满意情况（%）

行政执法满意度是一个成长性指标，反映的只是本区域零售户的执法认知趋势，单纯的进行跨区比较是错误的。表中可以看出，经济和文化相对发达的区域，零售户法律意识强，对行政执法的要求和看法较多。而相对落后的地区，执法满意度较高，是因为客户的法律意识薄弱，对行政执法的认知不够，无法提出具体的意见和要求导致的结果。

2、卷烟零售户对烟草法律法规的知晓情况（%）

（四）市场净化情况

此项指标本应为市场净化率，但由于其中一项数据（市场需求）无法准确把握，故使用经营户守法率和持证户守法率两项指标代替。调查表明，辖区多数片区卷烟经营秩序井然，但是少数片区违法违规经营现象仍然存在，反差较大。

1、经营户守法情况

调研走访的400位卷烟经营户中，守法率为94.5%。其中：

（1）无证户6户，占总调查户数的1.5%：临夏县1户（榆林乡罗顺才，公开摆卖）、康乐县1户（三角花园马国龙，公开摆卖）、和政县1户（梁家庄万家乐超市，私下销售）、积石山县1户（利民街杨发辉，私下销售）、东乡县2户（县医院对面马长明宝、河滩韩家嘴韩登平，均为公开摆卖）。

（2）持证户违法行为3起：一是和政县东街马燕林公开摆卖黄金叶（世纪之星）0.2条；二是东乡县唐汪镇街道张春梅乱渠道进货盖红兰州7条（定西标）；三是东乡县河滩陈家集持证户孟永海销售假冒卷烟珍品兰州0.7条。

（3）未亮证13户：永靖县2户、临夏市1户、东乡县3户、广河县2户、和政县2户、积石山县2户、临夏县1户。

2、持证户守法经营情况

本次调研共检查持证户394户，其中守法经营378户，全州持证户守法率为95.94%。

3、卷烟价格执行情况

调研过程中未发现价格执行不到位现象，这并不是说明目前辖区市场的卷烟价格100%执行到位，只是因为近期卷烟货源紧张，无法满足市场需求，是市场规律的稀缺性表现。

（五）、客户意见及建议

1、通过对调查问卷的统计，零售客户提出的建议主要还是围绕货源供应方面。一是反映货源供应不足，同时对下半年部分低档烟品牌（如“盖红兰州”、“金丝猴”）的供应策略表示不理解。二是部分客户反映商定供货总量不能满足，存在供货策略放大后无法足量购进的矛盾。

2、有一定经营能力的客户指出，可否对办证条件中的合理化布局进行调整，保证一定区域范围内每个零售户的收益（意见多集中于重点路段的中型客户），其中，无证户提出想经营卷烟、有经营能力，是否可以放宽距离条件。

3、调研过程中，在与消费者的沟通过程中，部分消费者提出，近年来假冒卷烟有所减少，但市面上依然存在，希望专卖人员能够下大力气，抓住真正的烟贩子，确保消费者的权益不受侵害。

4、多数客户对专卖检查表示理解，但个别地区客户反映检查频次过密，影响客户正常经营，希望适当减少。（永靖县刘化客户每月接受检查多为4次，部分客户一月检查次数达到8次）

三、结论和下一步打算

（一）表现突出的方面 1、2009年，全州卷烟零售户的烟草法律法规认知度、行政执法满意度较以前有所提升。

2、城镇客户对卷烟条码信息了解程度明显提高。3、93.4%的客户表示在发现卷烟违法行为时，会向烟草专卖

局反映。

4、各单位上半年新版许可证换发期间的烟草法律法规培训 得到大多数客户的认可。

5、部分单位的违法信息收集工作逐步展开，在信息甄别、案件查处和询问方面有明显进步。

（二）存在的问题及下一步打算

1、按照州局下发的《专卖市场检查指导意见》要求，抓好 落实，突出“三重”管理，即：重点区域、重点部位和重点对象。从此次调研过程中查获的案件来看，涉及经营户均为已确定的重 点管理户和无证户，说明在管理重点对象选择上面，下了一定功 夫，但是其中无证户公开摆卖和持证户销售假冒卷烟的行为更加 说明，对“三重”的检查仍不到位、力度仍需加大，应当始终保 持高压态势。

2、市场日常检查不能松懈。在市场检查前，专卖负责人必 须制定有针对性、重点突出的检查计划和预案。在调研过程中，通过查看专卖检查记录发现，各单位均存有对部分客户长期未进 行检查的现象（突出：临夏县局客户杨菊花、杨小忠最后检查记录为 7.23，李尕 兰、张哈乃非的最后检查记录为 8 月份第一周，韩集客户韩玉虎的检查记录截止 2008 年 4 月 7 日）部分辖区客户店铺中的，《客户服务手册》 脏乱不堪 东（乡），从侧面可以看出，客户对专卖工作的重视程度还不够，专 卖管理效能未能有效发挥。

3、充分发挥领导带头作用，努力提升专卖人员综合素质。对于新进专卖人员，部分县级局专卖领导未能亲自带头抓学习、培训和实战，只是交由其他专卖人员传、帮、带，一方面掌握的 资源较为松散，没有系统性；另一方面效果缓慢，不能充分发挥 专卖管理效能。（此次调研中，调研小组在发现东乡辖区有持证户销售假冒卷烟行 为后，随即告知当地专卖人员前来处理，响应速度很快，但却未带《暂扣单》）

4、在打假破网方面，专卖负责人和队长应当打消底气不足 顾虑，在调查过程中发挥好联合效能，集中优势兵力，抓住时机，主动出击 临夏市陶玉平称：10 月份，有人上门推销卷烟，待人离去遂拨打市局举（报电话，接听人员称会立刻赶来处理，未到，客户意见较大）。同时，在案件处 理方面，要注重案件查办和信息处理的时效性，切忌调查了解不 及时造成信息丢失（广河县查处一起假烟案件，次日做笔录）。

5、严格按照“一亮证、二检查、三告知、四整改、五道别” 的程序，开展专卖市场检查工作。从问卷情况来看，目前辖区客 户对客户经理比较熟悉，但对专卖人员的身份，大多客户没有认 清，尤以乡镇、农村客户较为明显，专卖人员在客户眼中逐渐被 淡化。表现为两

点： 一是询问客户专卖人员每月到店铺检查几次 时，大部分回答为客户经理的拜访次数，将两者混淆；二是对于 发现卷烟违法行为表示会举报的客户，31%的客户选择会向客户 经理反映。上述情况表明：第一，全州专卖日常管理工作仍不到，位，至少在出示证件、说明来意的环节严重缺失，多是进门说一句“我们烟草局的”（然后出示证件，匆忙检查、例行公事，没能让客户留有印象）；第二，客户对专 卖管理人员的信任度不够，投诉举报时对专卖人员的素质水平有 所顾虑。

6、加强许可证管理，及时做好维护工作，为专卖管理和营 销服务提供扎实的信息基础（东乡县唐汪客户唐国友、汪左礼店铺中悬挂零 售许可证为旧版，但客户目前在系统中为有效状态）。

7、注重内管环节，规范从业人员自律。在做好市场管理的 同时，时刻关注内部经营及执法行为，尤其是在货源紧张的特殊 时期，一旦发现不规范苗头，坚决制止，确保行业健康发展（临 夏县土桥镇客户经理存有为客户代订卷烟嫌疑）在调研过程中。各区域市场 均存在不同程度的卷烟串码现象，多由于年末卷烟货源紧张，客 户私自收购造成，也存在异形烟（X 娇子居多）送货串号和异地卷 烟条码现象。一方面，送货部要强化送货过程管理，另一方面县 级专卖部门要在实施本地市场监管的同时承担起属地管辖的责 任，落实送货监管职能。

8、多策并举，持续、有效的开展烟草法律法规宣传。走访

过程中，多数客户均能提到参加了县级局举办的烟草法律法规培 训，但是在询问到具体问题时，客户表示记忆模糊，一经提醒就 会想起。说明上半年的大规模培训起到了一定的效果，如果不采 取日常化、全员化的宣传培训，客户对行业法律法规的认知度将 呈现下降趋势，之前的宣传效果也将不复存在（东乡和广河的客户认 知度相对偏低）。就此，州局计划在 2010 年运用目前的客户信息平台，选择特殊时间（法定节假日、3.15、12.4 法律宣传日等），向辖区持证户发送烟草法律法规信息，旨在主动支持和配合县级 局开展法律法规宣传，努力拓宽宣传渠道，促进辖区客户对行业 法律法规认知度的整体提高。（此次调研中，所有被调研对象均不知道 12313 举报电话）