烟草市场监管体系多元化整治发展分析对策

第一篇：烟草市场监管体系多元化整治发展分析对策

本文对多元化监管提出了一些初步的想法和建议，但在具体执行过程中，究竟由哪些部门来配合烟草专卖部门来执行，应该采取怎样的执行模式来实行多元化监管还没有具体答案。我们发表这篇文章，旨在抛砖引玉，希望引起烟草界人士对此话题的更深思考。

随着新型卷烟营销模式的全面实施和深入发展，整个卷烟零售市场也呈现出更为市场化、实效化、一

体化的良性发展格局。市场已经成为连接卷烟经营企业、零售业户以及广大消费者的桥梁和纽带，烟草零售市场的稳步发展对整个卷烟经营活动的有效实施起到关键性作用。能否构建公正、规范、和谐、统一、开放的卷烟零售市场经营秩序，将对烟草行业进一步发展与不断壮大产生至关重要的影响。

从这个角度来说，促进烟草专卖管理工作向纵深方向发展，不断拓展市场监管空间，提升涉烟案件的查处质量和效率，努力实现专卖监管体系多元化，着力净化零售市场经营环境，必须成为卷烟经营企业推进市场监管工作的努力方向和目标。因此，卷烟经营企业必须转变落后的市场治理观念，树立市场多元化监管意识，加大烟草企业的内外联系与沟通，积极协调各职能部门，特别是加强烟草专卖监管部门之内的协作，形成更为广泛的市场监管网络，实现梯次格局的市场监管模式。只有这样，才能全面提升专卖监管能力和水平，促进卷烟零售市场的规范化、科学化发展。

实现市场监管体系多元化发展的重要意义

一方面，形成治理合力，构建卷烟零售市场长治久安的管理体系。

众所周知，卷烟零售市场的治理整顿与科学监管具有一定的长期性、复杂性与艰巨性。仅仅依靠烟草专卖管理部门现有的力量来实现卷烟零售市场的规范与稳定难度相对较大，也不符合卷烟零售市场科学发展的实际需要。实现以烟草专卖管理部门为主体的卷烟零售市场监管体系多元化发展，转变传统的市场监管模式和机制，增强专卖管理部门的监管能力与水平。烟草专卖管理部门必须立足当前，放眼长远，积极研究和引入更多、更为广泛的参与元素，提升烟草专卖人员、相关职能部门以及广大消费者对市场监管的重视程度，为整个市场监管工作的全面开展奠定基础。只有这样，才能真正形成更为有效的合力，搭建起覆盖面更为广泛的卷烟零售市场管理网络。卷烟经营企业必须彻底杜绝“一枝独秀”的狭隘思想，不能开展过于封闭的零售市场监管与打假工作，更不能过分排斥相关职能部门的参与和协作。必须增强市场监管网络的覆盖面，使得市场监管工作进一步细化、实化。

另一方面，形成联动效应，对不法分子和违法行为起到震慑与打击作用。

多元化的专卖监管体系是随着卷烟零售市场的发展与变化应运而生的。专卖执法与市场整治所坚持的重要原则之一是“打防结合，预防为主”。而预防的前提就是形成广泛的卷烟零售市场监管工作的联动效应，通过不断强化宣传手段和有效措施，切实提升各部门之间的协同水平和全员参与意识，将各项强有力的打假机制和手段充分应用于各个细节、各个地区、各个层面，真正使之转化成为市场治理整顿的强大动力。以烟草专卖管理部门为市场整治的主导因素，充分调动各方面积极的、能动的力量，密切协作，互相配合，真正成为高效的驱动力。使得制售假烟活动无可乘之机，让各类违法经营活动无处藏身，无立足之地。以此，来进一步营造市场监管与打假声势，着力形成良好的市场监管局面。

就目前的情况来看，我们卷烟经营企业在开展零售市场管理过程中缺乏较强的联动效应，在查处各类涉烟案件时缺乏必要的线索和途径，零售业户支持率不高，缺少必要的职能部门协作，导致许多涉烟案件的查处效率不高，力度不强，市场治理整顿的效果不到位。因此，必须创新专卖监管体系，实现市场监管多元化发展，才能真正形成合力，真正构筑起一道坚不可摧的监管“防线”。

此外，能够进一步提升专卖监管人员的积极性，切实探索新型的市场监管模式。

实现卷烟零售市场监管体系多元化发展，能够有效提升专卖监管人员的工作效率和积极性，市场治理整顿的效果会更加实效，科学、到位。实现卷烟零售市场监管多元化发展能够进一步转变专卖管理人员的思想观念，为其深入探索新型的市场监管途径和形式提供了更为广泛的空间，有了更多的可利用资源和监管优势。当前，卷烟零售市场营销活动发生了新的发展和变化，那么，卷烟零售市场的监管与治理措施和方式也需要实现全新的转变与发展。这需要我们卷烟经营企业在立足行业发展的基础上，结合市场发展实际，全面提升市场管理与整治的质量和效率，将建立多元化的专卖管理体系作为实现市场监管新突破的重要内容和努力方向。着力建立更加符合市场发展规律要求、切实满足卷烟零售业户经营需要、有力打击不法行为的新型监管体系。从而，使得整个专卖监管和执法体系更加科学化、效能化、规范化与制度化。

市场监管体系多元化发展必

须坚持的几个原则

原则一：坚持规范化、实效化的原则

卷烟零售市场监管体系包含层面较多，应该是以专卖管理部门为主体的、有相关职能部门参与的、密切联系广大零售业户和消费者的、有较为健全的运行机制加以保障的多层次监管网络。在此情况下，为了确保市场监管体系多元化发展能够呈现出良好运行的态势，必须着力完善体系

框架建设，充实和丰富各项监管工作内容，健全和完善体系运行所需的各项制约与保障机制。使得整个市场监管体系得以规范化、实效化，真正能够对卷烟零售市场的发展起到有效监管作用，更好地规范卷烟经营秩序，提升专卖打假与市场治理整顿水平，营造良好的市场发展环境。从而，进一步促进卷烟零售市场经营活动得以规范化开展。

原则二：坚持密切协同　突出主体的原则

市场监管体系的多元化发展绝不是杂乱无章的，更不是无序开展的。在现有的烟草专卖管理体制下，必须突出烟草专卖管理体系的作用和主导地位，其他职能部门应该处于协作与配合的环节。这主要是因为卷烟零售市场治理整顿活动具有较强的专业性，涉及到烟草行业许多法律法规。而烟草专卖管理部门和执法人员是这些法律法规的具体执行者与实施者，负有履行法律法规的责任和义务。因此，卷烟零售市场多元化监管体系必须突出烟草专卖管理部门和执法队伍的主导作用。在突出专卖部门主体地位，坚持各个职能部门密切协同的基础上，充分发挥各职能部门的积极作用，将卷烟零售市场治理整顿的各项工作任务落实到位，抓出更好成效。

原则三：坚持结合实际　不断创新的原则

卷烟零售市场监管体系多元化发展不能脱离卷烟零售市场发展的实际，一味地做表面文章，流于形式，固守陈旧落后的市场管理观念和打假手段，只能使得卷烟零售市场监管工作的开展出现诸多问题和困难，影响卷烟零售市场的进一步规范与和谐发展。烟草专卖管理部门必须从零售市场的实际出发，从行业发展需要出发，创新市场治理整顿措施以及监管体系多元化发展思路。特别是烟草专卖管理部门必须结合卷烟零售市场治理整顿工作所取得的经验和成交，进行纵向、横向的对比，认真总结和推广专卖管理工作取得的经验，查找存在的不足与问题，在此基础上，大胆创新，探索市场监管工作的新方法和新路子。只有这样，才能为卷烟零售市场规范化发展创造条件，更好地促进卷烟零售市场实现效能化发展，构建更为规范的市场秩序。

实现市场监管多元化发展的几点对策

对策一：探索专卖管理工作的新措施和新方法，以此推动市场监管体系多元化进程。

作为卷烟零售市场治理整顿的重要主体，烟草专卖管理部门对市场的稳定规范具有重要作用。因此，烟草专卖管理部门能否出台一系列有力的措施和方法，实现卷烟零售市场治理整顿工作的新突破，将会对建立多元化的市场监管体系产生重要影响。这就要求我们烟草专卖管理部门必须谋求监管新模式。采取诸如定期“互检互打”，“联合行动”，“集中整治”等具有实效性的市场治理整顿措施，全力推进卷烟零售市场的规范与管理工作。

对策二：进一步加大舆论宣传力度，营造良好的市场治理整顿声势。

我们知道，卷烟零售市场治理整顿工作的开展，营造气氛和声势极其重要。因此，烟草专卖管理部门必须采取各种切实可行的方式和措施，通过诸如报纸、媒体、座谈、宣传单以及其他一些有效手段，开展积极深入的与市场治理整顿有关的宣传工作。让广大卷烟零售业户充分认识和理解市场治理整顿工作的重要性。同时，全面提升烟草专卖管理部门、其他职能部门以及社会各界对卷烟零售市场治理整顿工作的积极性和重视程度，使之真正参与到市场监管工作中来，成为卷烟零售市场治理整顿的积极因素和重要力量。

对策三：实现相关职能部门的沟通与协作，进一步强化各部门之间的联系。

烟草专卖管理部门必须对参与市场监管工作的其他职能部门进行有效的沟通与联系，加深彼此之间感情与了解，共同研究，密切接触，对市场治理整顿的许多环节和层面达成一致认识和意见，化解协作过程中存在的矛盾和问题。调动各职能部门的参与意识和自身能动性，为多元化市场监管体系的协调发展创造条件。专卖管理部门可以通过建立和完善各项沟通机制，加强与职能部门的接触与交流，及时、有效反馈市场动态和发展信息，研究探讨市场治理存在的难点问题，统一工作步调，实现和谐互动。从而，为更好开展卷烟零售市场监管工作奠定基础。

综上所述，新型卷烟零售市场的监管与治理需要烟草专卖管理部门积极探索更为有效的发展思路和监管模式，不断拓展卷烟零售市场监管空间和层面，实现自身的转变与发展。不断创新和发展卷烟零售市场监管工作途径、措施和手段，只有这样，才能进一步规范和引导卷烟零售市场实现科学化发展，才能真正取得市场监管工作的新成效。从而，开创卷烟零售市场治理整顿工作的新局面。

第二篇：农村环境连片整治对策分析

农村环境连片整治对策分析

——以辽宁省农村示范点为例

【关键词】农村环境 连片整治 政府治理 国外政策

【摘要】近年来，我国农村环境日益恶化。本文以辽宁省农村为例，分析了在农村环境连片整治示范项目实施过程中存在的主要问题：①沿河治理的模式存在局限性 ②环保部门与基层政府分工不合理 ③基层政府财政尴尬 ④政策执行缺乏后续有力度和长效机制。并针对上述问题提出了一系列解决对策。

一、情况介绍

（一）政策背景

近年来，中国农村环境问题日易突出，表现为点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染 叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品质量安全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约着农村经济社会的可持续发展。

胡锦涛总书记在十七届三中全会上的讲话明确指出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。其中，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增 强作为重要内容被 写上日程：

改革开放30年 以来，中国特色社会 主义伟大实践带来了经济发展的累累硕果。但是，经济发展的同时，农村所面临的环境问题却日趋严重而环境问题 直接制约着我国农村能否真正走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

国家对农村环境治理问题高度重视。国务院于2008年7月召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，决定开展农村环境综合整治；中央财政为此设立了专项资金。2009年2月，国务院办公厅 印发了《国务院办公厅转发环境保护部等部门〈关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问 题的实施方案〉》（国办发〔2009〕11号，以下简称“《实施方案》”)，对开展农村环境综合整治做出 了明确部署。2008〜2009年，中央财政安排了 15亿元农村环保专项资金，支持全国2000多个村庄 开展农村环境综合整治，地方各级人民政府积极整合各类资金，各级财政累计投入达50亿元，约 1300万农村居民从中直接受益。

（二）环境现状

辽宁省的农村环境宏观上分为点源污染与面源污染，点源污染指有固定排放点的污染源，如工业企业排污；而面源污染则没 有固定的污染排放点:

根据辽宁省调查的14农村污染物的来源和特性分析，辽宁省农村生态环境面临的问题主要有农村的面源污染.农村的点 源污染和农村生态环境的破坏三大类。

1.农村的面源污染，农村的面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的.未经处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量的不确定性、随机性、分布范围大与防治难 度大的特点；主要来源于两方面：

①农业生产的污染，主要指不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染、农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到城乡人民群众的身体健康。

②农村生活对农村环境的污染：主要指村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污水、生活垃圾污染。

2.农村的点源污染。主要指城镇企业和乡村集约化养殖场因布局不当、污染治理不力带来的污染，城镇工业污水和农业垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。城镇工业与乡村畜禽饲养业具有污染点多面广、排污种类多浓度高的特点，因而其污染对农村环境造成了严重危害。

3.农村生态环境的破坏。主要指农村地区存在大 量掠夺式的采石开矿.挖河取沙、毁田取土.荒坡垦殖、围 湖造田、毁林开荒等行为，造成了对生态系统功能的严重 破坏一些由城市迁移到农村的国有大中型企业.为了减少成本没有建设相应设施处理工业垃圾和污水.给当地 农村造成了严重的水土污染。农村生态环境的破坏，不仅影响到我国农产品品质的进一步提升，制约了农业生产力的可持续发展，而且不利于广大农民群众生产生活条件的改善与提高其中，面源污染比点源污染的范围更广泛，不确定性更大，成分和过程更为复杂，也更难以控制。

（三）治理现状

为进一步推进辽宁省农村环境连片整治工作深入开 展，辽宁省政府日前在抚顺市召开全省农村环境连片整治示范项目现场经验交流会。辽宁省常务副省长许卫国出席会议并作重要讲话。辽宁省环境保护厅厅长王秉杰通报了 全省农村环境连片整治工作的进展情况并对下一步工作进 行了布置。辽宁省将对项目开展情况实行月通报，2010年的项目要求在6月底前完成，最迟也要在7月底前完成；2011年项目必须在11月底前完成。对不能按时完 成任务的地区，省里将核减下一投资。2010—2012 年，国家和辽宁省将投入21.25亿元集中解决农村环境问 题，共涉及辽宁省7个市的21个县（市）区，惠及424个村。针对农村环境污染的实际，辽宁省专门出台了《辽宁 省农村环境综合整治示范项目技术指南》。经过一年的实践，已经初步形成了六大模式：一是生活垃圾村收集一镇转运一县处理的城乡一体化模式；二是生活垃圾分类一制燃气、沼气的就地处理和资源化模式；三是在城乡接合部修建污水收集管网，农村与城市共用污水处理厂模式；四是分散村屯生活污水排放系统（边沟）加氧化塘处理模式；五是畜禽粪便大型沼气资源化利用模式；六是畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。

（四）成果收益

3年前，即2009年5月19日，辽宁省和财政部、环境保护部签订了《农村环境连片整治示范项目协议》，标志着辽宁农村环境连片整治示范工作正式启动。如今，经过全省上下的共同努力，辽宁成效显著，已初步探索出我国北方地区农村环保工作的新路子。

中央对辽宁开展农村环境连片整治的示范作用寄予极大厚望，让辽宁大胆尝试、率先突破，力争早“出成效、出经验、出模式”。在为期3年的农村环境连片整治示范项目建设中，辽宁开展优质工程、惠民工程和廉洁工程并努力全部完成试点任务，开创出农村环保工作的崭新局面。

根据国家关于示范区域选取的要求和原则，辽宁确定的示范区域为:以大伙房水库及输水工程周边地区为重点，延伸到输水工程供水及采水所涉及的地市，共包括抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口及盘锦7个城市，其中要优先解决大伙房水库及输水工程周边地区的抚顺和本溪(桓仁)地区的突出环境问题。

辽宁在选择连片整治示范区域上遵循扶强不扶弱的原则，因为农村环境连片整治项目不是扶贫项目。为此，辽宁坚持如下选择:一选工作有基础的，通过资金扶持较容易见成效的；二选工作有积极性的，当地干部群众有强烈整治愿望的；三选领导班子能力强的，能够强有力地组织项目实施的。而且，对已选区域也要视项目实施过程中的具体情况及时调整，以确保出成效、出经验、出模式。

为保证早“出成效、出经验、出模式”，辽宁根据项目所处的区域、重要程度和模式，采取了“三个一批”措施，即省里抓一批、市里抓一批、县里抓一批。在资金方面给予重点考虑和支持，明确模式、效果、时限，强化指导与督察，重点推进，为辽宁乃至北方地区探索出连片整治工程示范经验。经辽宁省环保厅和省财政厅研究，确定了沈阳市蒲河流域的新民和辽中片区、抚顺市抚顺县的社河和大伙房水库周边片区、鞍山市的海城河源头片区、本溪市的桓仁水库片区和盘锦市双台河入海口的盘山县片区以及100个村庄为省抓重点。3年里，辽宁有效利用中央补助及省配套奖金20余亿元(不含市县级筹措资金)，实行整村推进和连片整治，有效解决农村环境基础设施薄弱问题，一些有突出环境问题的村庄也得到有效治理，最后将基本解决辽宁农村环境“脏、乱、差”问题。

二、存在的问题

（一）沿河治理的模式存在局限性

辽宁省的农村环境连片整治主要沿河开展，对省内个市、区、县境内的河流进行治理，并对河流流域内的村落进行治理。在我们走访的辽中县及抚顺市，主要以蒲河和大伙房水库为治理重点，并以点带面治理沿流域村屯。选取的治理水域多为大型的河流、水库，而我省境内的符合大流量要求的水域并不多，相反，农村的小溪、小河却数量庞大。但是这些小面积水域由于不符合治理基础指标而被排除在外，相对于大流量水域，小流量水域无论在防污还是在自我净化方面都明显处于劣势，因而，真正污染严重的小流量河流及其流域得不到有效治理成为沿大河流治理的方针的副作用之一。

另外，大河流域内的村镇的政体经济水平均高于其他地区的村镇，沿河治理的方针使得大量资金、技术、基础设施等流向原本就相对富裕的地区，从而导致真正污染严重、资金缺乏、地处偏远的农村的环境得不到及时有效地治理。

（二）环保部门与基层政府分工不合理

本次农村环境连片整治由财政部、国家环境保护部发起。在地方主要体现在由省、市、区、县一级的环保部门直接组织并领导整治工作。从环境整治工作中的工程建设项目招标到垃圾箱、拖车、叉车等设备的采购，均由环保部门直接领导并进行，乡、镇政府及村委会不参与前期工作。因而使得在一些工程设备的使用过程中，出现的工程质量以及设备的售后服务问题成为了基层政府的负担。同时，“使用——采购”相分离的模式虽然在一定程度上降低了腐败发生的可能性，并且提高了效率，但是这种机械化的配给方式却在一定程度上造成了资源的浪费和资源配置的不合理，使得部分项目脱离农村实际情况。

环保部门负责采购、建设，村镇一级政府负责使用和后期维护的模式，造成了两机关的权力重叠和权利真空。一方面，权力重叠导致资源的浪费和资源配置的不合理；另一方面，权利真空使得基层政府在基础设施得的运行和设备的维护上很难直接向提供主体张张权利。

（三）基层政府面对财政尴尬

连片整治的项目除了国家、省市的财政补贴外，还需要地方政府的财政支持，但是我国目前的现状是：省市一级有独立的财政收入，到了县级已经达到了尴尬的境地，到了基层政府如乡镇一级已是十分困难（除极少数农村外）。上级财政及环保部门只负责购置的设备和建设的工程，但是基层政府却要承担后续的大笔费用，如设备维护、人员培训等，而这笔支出是不被列入大政策支出之中的。

因此，当政策真正执行到受益者的阶段，往往给基层政府本就困难的财政雪上加霜，使得如此意义深远的惠民政策难以取得预期效果，更造成设备的闲置、资源浪费、摆设工程等问题。

（四）政策执行缺乏后续力度和长效机制

农村环境整治作为一项政策，其在执行过程中缺乏制度化的长效机制的保障。我国农村

环境保护起步晚、环境管理体制未建立的现实情况导致基层政府在相关领域的认识和工作处于真空状态以及农村居民缺乏环境保护意识。农村环境连片整治作为一项未形成机制的政策，其在执行过程中势必会受到地方政府的层层打折，而其有没有明确的监督管理和后续检测体制，从而使该项政策的持续性难以保障，进而导致其惠民程度大大降低。

三、对策分析

（一）积极探索农村环保整治运行维护的长效机制

1.建立健全农村环境管理体制。农村环保设施运行维护机制的形成首先要有相应的环境管理的体制作保障。由于我国农村环境保护工作起步较晚，农村环境管理的体制还未建立起来，现阶段可在这方面做一些有益的探索：(1)建立县、乡镇两级环境监管体制，在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名行政编制的环保专职干部，重点乡镇设立环保派出机构，偏远或经济不发达的乡镇可两(多)镇设一个环保派出机构，工业企业比较集中或者区域开发程度较大的村可安排专人负责环保工作等；(2)实行农村环境保护目标责任制 度，如县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。

2.加强农村环保人才队伍建设。目前，大多数地区农村环保专业技术人员稀缺，直接影响了农村环保工作的有效开展，应强化人员培训，培养农村环保专业技术人才，逐步建立起一支能够适应农村环保工作的人才队伍。

3.多渠道解决农村环保资金。整合资金，重点突破。近年来，由于国家“三农”政策的相继出台，各类涉农资金逐渐加大，农村建设资金也得到突飞猛进的增长，各级政府要充分发挥统筹协调的作用，着力整合各类资金，合力攻坚，争取资金效益的最大化。同时，在项目安排时，严格按照规划安排项目，力求少花钱、多办事，让群众在看得见、摸得着、受益多的变化中，理解支持农村环境保护工作。

4.全民参与，强化监管。通过农民喜闻乐见的方式，推进环境保护知识进村入户，开展环境保护宣传和技能培训，增强农民群众的环保意识，引导广大农民积极参加农村环境综合整治。同时环保部门还应不断完善农村环境监管体系，形成严密的监管网络。

（二）制定“征补共治”型农村环境政策

一直以来，百姓心中总是认为，环境治理理应政府负全部责任，所有的财力、物力、人力均应由政府负担。其实不然。环境问题人人有责。所以笔者建议制定“征补共治”型环境政策。

“征补共治”型农村环境政策，是指地方政府向农民征收环境费，作为环境治理费用的一部分，再从财政中提取一部分，共同作为农村环境治理费用，根据村庄环境特点，选取一些典型村庄，主要以奖励或补贴的形式，以提高农村环境治理效果的环境政策。这种政策手段将政府的环境管制与农民参与相结合，以第三方效果评价为纽带，形成多方主体协作治理环境的结构框架。“征补共治”型农村环境政策是在中国实施的“以奖促治，以奖代补”农村环境政策基础上的一种探索。其中，“征”是指县、乡、村级政府采取定期对村民直接收 取环境费，包括垃圾处理费和污水治理费，或合并为环境卫生费；农民参与是以出工等方式参与可量化的公共治理行为；“补”包括奖励和补助2 部分，奖励是指县、乡级政府对环境治理效果好的村庄进行定期物质和精神奖励，补助是针对村庄环境的公共治理工程和治理行为进行补贴，也可以奖补合并，也可先奖后补或以奖代补。第三方评价是指环境学会（协会）的非政府组织NGO和公众共同对环境治理进行定期和抽查方式的公正评价的过程。

（三）借鉴外国立法经验，加强环境整治法制保障。

1.日本有关农村环境的相关政策法律

日本自20 世纪70 年代以来开始重视农业环境保护问题，提倡发展循环型农业，制定了一系

列农业环境保护法律法规，如《推进循环型社会形成基本法》、《农药取缔法》、《土壤污染防止法》等，有效推动了农村环境保护工作的开展;90 年代后，为进一步促进环保型农业发展，又相继发布了《有机农产品蔬菜、水果特别标志准则》、《有机农产品生产管理要点》、《有机农产品及特别栽培农产品标准》等。在畜禽粪便污染防治方面，日本先后制定了《废弃物处理法》、《防止水污染法》和《恶臭防治法》等7 部相关法律，在《防止水污染法》中对不同养殖规模做出了相应的规定和要求。

2.美国有关农村环境整治的相关政策法律美国的农业污染防控主要集中于水污染方面。美国各级政府(联邦政府、州政府和地方政府)累计出台了数百条有关保护水质的法律和法规，采取了一系列政策进行水质控制，如《水质量法案》(1965)、《联邦水污染控制法案》(1972)、《清洁水质法案》(1977)等。随着面源污染的日益严重，1987 年修订的《水质量法案》要求各州制定实施计划，以控制农村非点源污染［1］。1947 年，由美国国会制定的《联邦农药、杀真菌剂和灭鼠剂法案》是美国防止水污染中有毒有害物质的一部重要法律，这一法律授权美国环保总署(USEPA)对农药的使用加以控制。

目前，我国出台的有关农业污染防治和农村环境保护的法律共有20 多部，国务院及各部委颁布并实施的相关行政法规和规章有数十部，这些法律法规和政策虽然对我国农村环境保护工作的开展起到了一定的促进作用，但在农村环境污染治理、水土流失治理，特别是针对当前急需解决的农村饮用水安全问题和以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便随意排放导致的水污染及农药、化肥的大量使用导致的土壤污染为特征的农村面源污染及其防治问题，尚缺乏相关必要的能够有效发挥作用的法律法规和实施办法。鉴于此，结合现阶段我国农村面临 的突出的环境问题以及现有政策体系的不足，笔者认为，我国应制定相应的农村环境整治政策。如以下几个方面：①是结合农村环境污染特征和生态建设要求，建立和补充现有国家法律中缺失的相关法规、条例，主要有《土壤污染防治条例》、《农药经营使用管理规定》、《生态补偿条例》等;②是制定和完善农村生态环境保护的环境标准，如《农村工业废水、废气及固体废弃物排放标准》、《农村饮用水源地水质标准》、《规模化畜禽养殖场的建设标准》、《无公害农产品质量认定标准》等。③制定税收政策。改革和完善资源税，广泛建立自然资源生态补偿税，促进资源合理配置。开征以化肥税、农药税为主要构成的环境税，有效遏制农业生产中投入的农药、化肥等对土地、水环境的污染和破坏。④制定财政补贴政策。建立耕地补贴制度，对发展生态农业的农户和企业给予直接财政补贴，对有利于生态环境保护的行为进行间接补贴;建立农业生态环境保护专项资金，用于农村环境保护基础设施建设，将相应的农村环保支出列入常规性预算。

四、结 语

通过几年的整治，目前辽宁省农民的环保意识在提升、环保理念也普遍增强。但是，我们搞农村环境连片整治不能盲目追风，搞形式主义。也不能只投入金钱建基础设施而不顾运行。否则只会“好心办错事”。辽宁省农村环境连片整治，一定要结合辽宁省农村的特殊实际情况，在国家战略主导的推进中，一定要注重政府环境保护的职责，这就要求政府从多层面、多角度发挥环境行政的职能和作用，积极利用经济的、法律的行政等手段推进环境管理。只有不断地加强政府环境管理，才能实现经济、社会和环境的协调发展。

参考文献

[1]陈进春.农村环境连片整治中存在的问题及对策研究[J].广东科技,2011(22):70-72.[2] 朱立志.农村环境污染防治机制与政策[J].环境保护,2008(15): 18-19.[3] 严立冬,郝文杰,谭波,等.我国加强农村环境保护的税收政策分析[J].税务研究,2010(1): 50-52.[4] 民建中央专题调研组, 路明,郭群峰.我国农村环境污染现状与防治对策〔J〕.经济界, 2.8(02)

[5] 宋国君, 金书秦 论城乡环境保护统筹[J].环境保护, 2007(21)

第三篇：烟草电子商务发展的建设性分析

烟草电子商务发展的建设性分析

发布时间：2011-6-26

信息来源：中国电子商务研究中心

任督二脉是中医理论中的经脉。打通任督二脉，据说可以达到强身健体的目的。烟草企业电子商务建设也有自己的“任督二脉”：“任脉”指的是4PS核心要素，即战略(Strategy)、流程(Process)、技术平台(Platform)、人力资源(Person)、绩效(Performance)；“督脉”指的是“六点一线”服务链，即呼叫中心、数据中心、业务流程重组、企业资源计划、供应链管理、客户关系管理。

打通“任脉”提高电子商务建设质量

电子商务建设是一个系统工程，战略在其中起着统领的作用。制定电子商务战略首先要以商务为本，避免电子商务的形式化，防止忽略商务活动本身的需求。其次要注重整体规划。研究电子商务经营战略必须通盘考虑，如果未经全面深入的分析策划就仓促采用电子商务模式来经营，往往会使企业失去战略上的主动。

进行战略定位后，就要梳理企业的业务流程，构建技术平台。业务流程是电子商务系统的基础，它通过信息化建设，对系统内的商流、物流、资金流、信息流进行梳理，重新设计市场需求预测分析流程、卷烟品牌培育流程、供应流程等，从而促进卷烟入库、存放、分拣、出库等各个环节的规范化管理。技术平台的选择主要依据业务操作特点和业务量。现在许多平台提供商已经能够满足烟草企业的个性化定制要求。

烟草企业在建设电子商务的过程中，要注重人力资源的配置和使用。要开展多层次的业务培训，推动和谐团队建设，激发员工潜能，提升员工技能。

此外，要建立一套严格规范的绩效考核评价体系，以判断烟草企业电子商务系统是被动型服务机构还是主动型的客户互动中心，通过绩效考核推动电子商务建设。

4PS核心要素里面，战略是先导，决定着烟草行业电子商务建设的方向和功能模块组合；高效的业务流程和过硬的技术平台是保障，决定着系统运行质量；人力资源是核心，决定着电子商务建设的最终成效；绩效考核是关键，能够持续推动电子商务建设。

打通“督脉”实现电子商务良性运转

烟草企业电子商务的“六点一线”服务链包括呼叫中心、数据中心、业务流程重组、企业资源计划、供应链管理、客户关系管理六大环节。这条服务链集商流、物流、资金流和信息流于一身，服务链的各个环节互相配合，才能保证整个电子商务系统的良性运转。

利用呼叫中心，实现自动化营销。呼叫中心担任着信息采集、货源分流、客户服务等重要的职责。呼叫中心的设计必须考虑烟草业务运作流程，实现供应链管理商流、物流、资金流与信息流的一体化。

建设数据中心，有效整合信息资源。统一的全国性数据中心能够改变传统的管理模式和生产经营模式，有效实现对业务的全程监控和风险防范。建设行业数据中心要在保证不同业务系统数据相对独立的基础上建立数据交换和共享机制。

再造业务流程，实现卷烟配送优质、高效、低成本运营。烟草企业要通过业务流程再造，对流程进行简化、优化和规范化，最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成。

实施企业资源计划，优化企业内部资源。企业资源计划(ERP)是一个信息高度集成的企业管理系统，它通过物流、资金流和信息流，把企业内部的生产经营活动与客户需求及供应商的资源整合在一起。

加强供应链管理，实现规模效益，降低总成本。烟草企业不仅要协调企业内部的计划、采购、制造、销售等各个环节，还要与烟叶供应商、辅料供应商、烟机配件供应商等上下游企业紧密配合。这就需要加强生产过程控制，加强供应链管理。

导入客户关系管理，坚持以客户为中心。客户关系管理最重要的是建立客户数据库。烟草企业要不断更新和完善客户数据库，并对客户数据进行处理、分析和挖掘。

烟草企业如能打通电子商务建设的“任督二脉”，高效整合供应链之间的流动要素，优化内部资源配置，方能为持续健康发展提供充足的动力。

随着信息技术的飞速发展和行业信息化进程的日益加快，扎实推进电子商务建设，对于提升网建水平和效率，更好地服务上下游客户，增强企业核心竞争力，具有十分重要的意义。如何推进电子商务建设？笔者认为，关键要迈过“三道坎”。

要清楚“为啥建”

笔者认为，之所以要加快推进电子商务建设，关键在于“三个有利于”。

有利于整合优化企业资源。电子商务平台作为一个集供应链管理系统、企业资源管理系统以及客户关系管理系统于一体的综合性信息交易平台，能使企业内部的购销存信息和客户信息等得到最大程度的共享、整合、优化和利用，可对企业内外部资源进行集中、有序、科学和高效的管理，使企业能够对市场的需求和变化作出及时快速的响应。

有利于提升客户服务质量。对于烟草工商企业来说，通过电子商务平台可以实现工商双方在市场、品牌、货源、价格、营销等方面的信息共享，使双方能够更好地进行协同营销、货源衔接和品牌培育工作。同时，由于该平台设有电子信箱、投诉电话等多种与客户沟通交流的渠道和途径，商业企业能够及时全面地了解客户的意见、投诉和建议，并及时进行反馈，有利于提升客户服务质量。

有利于树立企业良好形象。企业可以通过电子商务平台，利用文字、图片等多种载体宣传企业，使广大客户、消费者对企业有一个真实客观的了解。同时，由于企业的经营活动在网上处于实时的监控之中，有利于企业规范自身经营行为。

要明白“如何建”

建设水平的高低、质量的优劣直接决定着应用效果、运行效率。建设过程中，企业要做到“三个突出”。

突出组织领导。电子商务建设涉及卷烟营销、物流、财务、信息等多个企业内部相关部门和工业企业、软件公司等外部的相关协作单位，有大量的协调、统筹与规划工作要做，这就需要加强组织领导，建立保障制度，明确责任分工。

突出科学规划。建设高水平的电子商务体系，需要搞好科学规划工作。要结合各地实际，深入调查研究，广泛征求领导、员工、客户和专家的意见，制订周密方案，强化操作执行。

突出工作重点。对于当前行业大多数商业企业来说，最为紧迫的工作就是加快建设与零售客户相关联的、以网上订货为主要内容的电子商务平台。通过网上订货可以更好地服务客户，使客户自由地选择订货时间、地点、方式、品种与数量，实现网建由“以我为中心”向“以客户为中心”转变。

要知道“怎么用”

建设的目的在于应用。电子商务平台能否达到“高效运行、效果良好”的预期目的，关键要看应用。要加强应用，就要做到“三个注重”。

注重宣传培训。电子商务平台建好后，要注重对使用此平台的员工和广大客户进行宣传培训。要加强对员工的培训，尤其要加强对直接接触广大零售客户的客户经理、送货员、专卖管理员的培训，使他们能够熟悉平台，熟练操作，以便在工作中指导客户使用。对广大具备使用该平台条件的零售客户，要注重宣传，使他们能够认识到使用该平台的好处，消除他们的顾虑，使他们能够尽快地掌握要领，熟练运用。

注重工作方法。在向零售客户推广使用该平台的过程中，要搞好调查研究，对所辖区域内的互联网使用情况、客户拥有计算机情况、客户年龄、知识结构、使用意愿等进行全面了解，本着“成熟一个发展一个”的原则，制订翔实的推广方案，稳步实施。

注重完善提高。要充分听取客户的意见建议，及时解决平台运行过程中出现的问题，紧跟信息技术发展的形势，运用成熟先进的信息技术成果，不断完善平台功能，提高运行效率，使电子商务平台始终在安全、高效、平稳的状态下运行。

电子商务作为现代流通的重要组成部分，是卷烟营销网络提升软实力、迈向国际先进的重要手段。当前，烟草企业应充分认识电子商务的重要意义，积极探索业务模式的优化升级，向更高层次发展电子商务。

不断提高行业干部职工和卷烟零售客户对电子商务的认识。目前，有些人认为没必要搞电子商务；有些人则认为电子商务水平已经很高，不需要升级了。这些看法都是不可取的。行业电子商务建设虽取得了一些成绩，但距离先进水平还存在一定差距，还有很大发展空间。烟草企业应加强对干部职工的宣传，使大家充分认识到电子商务对增强网络软实力的重要性，同心协力搞好电子商务。同时，烟草企业应加大对零售客户的宣传力度，向他们宣传电子商务的便利性、可行性，消除他们的疑虑，发动有条件的零售客户积极应用电子商务。

深入研究和应用电子商务技术。电子商务要依靠一定的信息技术来实现。信息技术的发展日新月异，这就要求烟草企业加强学习研究，主动应用更加成熟、合适的信息技术，完善电子商务平台。企业要培养一支专业技术高、创新能力强的电子商务建设队伍，及时了解电子商务的发展趋势，用先进的技术推动电子商务工作不断向更高层次发展。在这个过程中，企业要特别注意研究信息安全技术。电子商务作为企业促进生产经营的重要工具，应用过程中会产生很多关系企业生存与发展的数据，一旦出现失窃等问题，后果不堪设想。因此，烟草企业要不断提高电子商务的安全性，保护各类信息不被泄露。

继续提升服务水平，用优质的服务提高客户的忠诚度和满意度。电子商务中，电子是手段，商务是目的。实施电子商务的最终目的必须落实到企业赢利和长远发展上来。要做到这一点，就要不断提高客户满意度。因此，无论电子商务技术如何发展，烟草企业都不能放松对服务质量的要求，服务应伴随电子商务发展的全过程。企业要继续深化干部职工的服务意识，不断提升他们利用电子商务服务客户的水平。要将服务理念与电子商务建设结合起来，将服务理念融入电子商务工作，如可以通过设置各种功能模块，为客户提供更具个性的服务。

在电子商务的推动下，烟草企业正走在通往现代流通的大道上。通过各单位的不懈努力，电子商务工作必将为行业核心竞争实力的提升提供更加充足的动力。作者：王梅兰、陈渊源 李亚军 吴清海

第四篇：内蒙古烟草物流发展swot分析

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内蒙古烟草物流发展SWOT分析

内蒙古烟草物流发展SWOT分析

摘要：面对经济全球化，用现代物流手段改造烟草行业，是烟草行业在未来生存和发展的必由之路。内蒙烟草紧跟时代步伐，构筑了一个遍布全省的卷烟营销和配送网络，但目前存在物流成本较高、效率较低等问题。采用SWOT分析方法对内蒙烟草物流发展中的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，从而提出了建设内蒙烟草现代物流的对策与途径，促进企业物流效率的提升。

关键词：烟草物流；SWOT分析；PEST分析

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）01006702

1引言

在国际竞争日趋激烈的今天，资源领域和人力领域的利润已接近枯竭，而物流领域却是一个巨大的“利润源泉”，即我们现所关注的“第三方利润源泉”。面对经济全球化，用现代物流手段改造烟草行业，是烟草行业在未来生存和发展的必由之路。内蒙烟草紧跟时代步伐，经过多年的不懈努力，基本上已经构筑了一个遍布全省的卷烟销售网络，使卷烟的调拨、批发、采购等流程以及实物流通更为通畅。但是同时与行业内外先进单位相比还存在着物流成本较高、效率较低，还是一个基本以“人海战术”为主的粗放型网络。本文采用SWOT分析方法对内蒙古烟草物流发展的进行全面系统的分析，总结内蒙烟草物流建设的不足与问题，提出现代物流建设目标与总体框架。

SWOT分析方法是由旧金山大学的管理学教授与20世纪80年代提出来的，一种能够客观而准确的分析和研究企业现实情况的方法。它从企业的优势、劣势、机遇和挑战四个方面对企业的现状进行综合的分析与评估。在SWOT分析中我们先进行PEST分析，从宏观方面对行业的大环境进行分析，通过政治、经济、社会和技术四个方面的分析从总体上把握行业的总体趋势。然后运用SWOT方法使企业可以比

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较清晰的认识自己的不足和长处以及未来可能面对的情况，从而发挥自己的优势，改善劣势方面，利用机遇应对挑战。

内蒙古烟草物流外部环境分析

用PEST方法对内蒙烟草所面临的状况进行分析。P（Political）是政治环境，E（Environment）是经济环境，S（Social）是社会环境，T（Technical）是技术环境。从这四个方面来分析内蒙烟草外部环境。

2.1 政治环境分析

我国拥有和平稳定的发展环境，中国正建立起日益完善的法律制度来保障物流产业的发展。烟草物流是社会物流的重要组成部分。全国建立并实施烟草专卖管理体制和集中管理体制，并按行政区域组建起烟草流通企业。烟草行业有自己的烟草专卖制度法《中华人民共和国烟草专卖法》。加入WTO以后，国家烟草局围绕深化改革、推动重组、走向联合的方针，推行烟草行业改革，使烟草品牌集中度不断提高。

加入WTO后，我国将大幅度减让关税，同时还要削减非关税壁垒，撤销非关税保护措施，开放市场。不难预料，我国市场开放后，烟草行业将面临巨大的压力和挑战。我国应对经济全球化和加入世贸组织之后迫切需求加快发展现代物流业，它对于提高中国经济运行质量和效益、优化资源配置，改善投资环境，增强综合国力和企业竞争力有着重要意义。

2.2 经济环境分析

中国经济经过30年的发展开始融入世界经济体系。“十一五”期间，内蒙经济社会发展取得了重大成就，地区生产总值达到11600亿元，“十一五”年均增长17.6%，增速连续7年位居全国第一。地方财政总收入达到1680亿元，年均增长35.4%。固定资产投资累计完成7万亿元左右，年均增长15%。

2.3社会环境分析

内蒙地域辽阔，经济发展潜力大，坚持科学发展、和谐发展，市场竞争能力、创新能力、抗风险能力得到增强，经济效益保持稳定增长，人民生活水平进一步改善，城镇居民人均可支配收入预计达到

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17600元，年均增长13.8%；农村牧区人均纯收入达到5450元，年均增长11.4%。

2.4技术环境分析

20世纪90年代以来，计算机网络技术得到了飞快的发展，信息的处理和传递突破了地域与时间，电子商务正是网络技术发展日益成熟的直接结果，他已经超越了一种新的贸易形式所具有的价值，它不仅改变了企业的生产经营销售方式，对传统的贸易方式也带来了巨大的冲击。内蒙烟草电子结算率已经达到82%，其中5个地区电子结算率已达100%。物流市场的关键是建立完善无缝衔接的服务网络，优秀的物流企业大都拥有信息化的物流服务网络。内蒙烟草已经初步建立了信息化网络，配有生产决策系统、数字化仓库管理系统、GPS车辆调度系统等。

3内蒙烟草物流SWOT分析

3.1优势分析

烟草专卖制度为卷烟物流提供了一个良好的政策保护平台，内蒙烟草近几年来积极探索烟草物流网络建设，能够有效地整合现有的物流资源，建设现代物流系统；宽松的环境和优厚的资金优势，保障商业企业有较充足的资本来发展现代物流；内蒙烟草通过网建工作的努力，已经基本建立起了自己的流通渠道和管理模式，并且形成了一个遍布城乡，结构严密的卷烟配送网络体系；内蒙烟草已具有数字化仓储管理系统、出库分拣系统、打码到户系统、GPS车辆监控系统等信息化运作平台，为物流信息的集成打下了较好的基础，构成内蒙烟草物流产业化与专业化的坚实的运行基础；电话访销、电子结算、计划取码、物流跟踪、到货确认等现代物流管理技术已经在各地市烟草物流运作实践中得到了一定程度的应用。

3.2劣势分析

行业内部网络封闭，使卷烟商业企业内部体制改革处于滞后状态，没有形成自身的核心竞争力，卷烟商业企业命运受制于政策走向，一旦专卖制度取消，前景不容乐观；烟草物流费用管理粗放，考核标准不统一。在无意识的状态下造成浪费，导致物流各环节耗费过大。对物流系统建设缺乏整体把握与标准，很多联合工房功能不完善，仓

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储设计没有前瞻性考虑，不能满足发展的需求，阻碍了企业经济效益的进一步提高；车辆运行于管理水平不协调，配送车辆的运行效率低，成本高；从获取订单到配送到户的周期长，不能满足零售业快速响应的要求；专业化物流队伍的培养和建设不足，员工队伍整体缺乏现代物流理念，没有严格的用人和培训体系，以至于员工素质整体上不能满足现代物流系统建设的要求。

3.3机会分析

我国加入WTO后，随着卷烟市场的进一步放开，国内品牌和国外品牌同台竞争，烟草物流面临更为广阔的发展空间，对网点的全面覆盖，准时送达的高效运作，订货的方便快捷，这些准备都为卷烟商业企业在卷烟配送服务上创造了不可替代的竞争力，也为占领卷烟配送市场带来了更多的机会。

即使卷烟行业企业面临将物流业务剥离的可能性，卷烟商业企业也可依托已建成的布局合理、功能完备、高效低成本的卷烟物流配送网络，为快速消费品领域提供物流服务，这为其拓展业务领域和盈利空间的创造了机会。

3.4威胁分析

国外现代物流企业的进入也对卷烟物流带来挑战。纵观国际市场，日本烟草充分利用现代信息技术和管理方式打造了公平、高效、强大和低成本的物流配送体系，保有其国内烟草配送99%的市场份额，成功保持了稳定的市场垄断地位，其对中国卷烟市场的开放觊觎已久。另外。受制于国家烟草经营的条块管理，国内的烟草物流配送也仍以地市级为主体。这种地域性很强的物流配送方式阻碍了全国性的大物流模式发展，这既使得一些先进但又昂贵的技术和设备得不到规模化的应用，使成本难以下降，也令烟草物流本身难以实现真正市场化意义的现代物流模式。而另一方面卷烟物流领域面临着更多的竞争对手，这就使得烟草物流的发展变得紧迫而必须。

4内蒙烟草现代物流建设策略与路径研究

4.1物流信息化建设

4.1.1物流信息系统集成管理

建设省市两级信息平台，实现物流各环节信息集成、分析和智能处理。全省物流信息平台主要从省级物流和区域（市级）物流两个层

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面加强规划和建设。

（1）省级物流管理信息系统平台主要包括工商协同营销管理平台、工商卷烟在途信息系统、仓储视频监控系统、社会库存监控系统、GPS车辆监控系统和物流统计分析系统，实现对市公司物流各作业环节数据的统计和分析，为省局（公司）管理和决策提供依据。

（2）盟市级物流管理信息平台主要包括工商协同营销管理平台、工商卷烟在途信息系统、数字仓储管理系统、仓储视频监控系统、生产经营决策管理系统、线路优化系统、GPS车辆监控系统、社会库存监控系统、物流绩效评价系统和物流统计分析系统，实现对卷烟物流配送中心的订单、仓储、配送、退货、结算、绩效、人员、车辆、设备等方面的自动化与数字化管理。

4.1.2现代烟草物联网建设

整合、完善、集成和提升现有行业物流信息资源，达到卷烟成品物流作业可视化、业务流程最优化、物流管理智能化、公共物流信息服务全息化，构建成覆盖工商全流程、统一标准体系的卷烟物联网。

（1）全面感知。利用二维条码、电子标签（RFID）、传感网、视频监控、全球卫星定位（GPS）、地理信息（GIS）等技术，实现对所有卷烟成品（包括件烟、条烟等）、物流资源（包括托盘、周转箱、运输车辆、货位、分拣及装卸工具、周边环境等）以及最终零售客户的全面感知、信息关联和全程跟踪。

（2）可靠传输。利用行业内联网、互联网和无线广域网等网络技术和消息中间件、网络与信息安全加密等技术，实现行业物流信息的可靠传输和互联互通，达到工商、商零物流信息全面共享，利用供应商管理库存等技术，提高从工业到最终零售客户整个物流链条的对接效率和运行水平。

（3）智能处理。全面整合物流作业系、成本管理、绩效考核、智能调度等各类卷烟物流信息系统，不断提高卷烟物流管理的科学化、精细化、规范化水平，实现卷烟物流信息高度集成，流程优化，运行安全高效。

4.2物流配送体系建设

尽管全区的物流配送体系建设基本满足了现有卷烟配送业务的最新【精品】范文 参考文献

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需求，但是根据国家局“卷烟上水平”的指示，全区卷烟现代物流建设现状与先进烟草现代物流建设要求尚有距离。根据内蒙地域辽阔的特殊性，全区采用接力节点的布局方法进行多级配送。

初期保持现有的物流配送中心分布不变，但在合理范制的扩大。在不新建、不撤销配送中心的前提下优化了配送过程，缩短了到货时间，提高了配送效率和客户满意度。经过集中整合，逐渐提高了配送资源的集中度，利用规模效应降低仓储、配送成本，利用最优配送半径扩大直送范围，从各个方面完善了物流配送水平。

4.3物流队伍建设

物流作业作为烟草行业的一个对外窗口，服务链的最后一条环节，起到了承上启下的作用，不仅要保证分拣、配送任务安全完成，还承担着用优质服务，展示行业良好形象的职能，因此，提高物流员工队伍建设上水平，不仅是现代物流体系建设的需要，更是烟草行业健康发展的需要。而随着计算机网络普及和信息技术的不断进步，也为烟草行业的物流工作提出了更多的要求，物流体系也要在烟草行业整体队伍建设的基础上结合自身工作特征进行细化和深入主要包括以下几方面：

（1）培养高水平物流体系管理人员。烟草行业的物流工作涉及多方面，包括合理确定库存量及库存结构、配送工作分配、配送路线优化等工作，还要基于战略的角度对烟草物流的长期的规划与控制，因此物流体系的管理人员对整个行业的发展起着至关重要的作用，培养全面且专业的物流体系管理人员则是物流建设的重点。

（2）开展职业鉴定，优化人才结构。做好物流人员职业资格认证工作，培养体制内的物流师。

（3）加强日常培训，提高物流系统人员的整体素质。加强日常的培训，举办仓储管理、运输管理、信息技术等专题知识培训班，提高现代物流队伍的整体素养，适应不断变化的客户需求以及信息化的发展。

（4）根据物流工作的特征，建立相应的考核机制。合理的考核机制能激励员工对工作的热情，提高工作效率，在物流系统的考核要结合物流工作的特征以及队伍建设的进展情况进行调整。

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参考文献

[1] 俞涛.SWOT分析模型在战略形成中的应用研究[J].经济技术协作信息，2007，（03）.[2]雷潇然.烟草行业加入WTO后的思路与对策[J].山西农业科学，2002，（04）.------------最新【精品】范文

第五篇：企业多元化战略经营失败原因与对策分析（精选）

企业多元化战略经营失败原因与对策分析

【摘要】:本文从巨人集团,澳柯玛,海尔,联想,实达,民族工业春兰空调多元化经营失败的案例来分析企业多元化经营失败的原因,其可归纳为进行非相关企业多元化战略经营，对企业多元化战略经营的理解较为模糊;以一路通百路的思想效仿企业多元化战略经营失败,企业多元化战略经营战略实施急于求成;企业多元化战略经营使管理难度和经营风险增加，使企业决策失误;缺少企业文化的有效整合。进而从这些失败原因思考企业进行多元化经营的对策:发展相关企业多元化战略经营产业，注重协同效应;克服一路通百路思想，注重在自主创新上下功夫;把握企业多元化战略经营的渐进过程;科学决策,加强管理,降低或减少经营风险;发挥企业文化的有效整合作用。

【关键词】:企业多元化战略(industry multilication stategic)经营失败(operation failure)原因与对策分析(analyze the reasons and ways)目录: 一．有关企业多元化战略经营的念„„„„„„„„„„„„„„„„3(一)企业多元化战略经营定义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3(二)企业多元化战略经营的发展状况„„„„„„„„„„„„„„„„3(三)企业多元化战略经营利与弊分析„„„„„„„„„„„„„„„„3 二．企业多元化战略经营失败典型案例„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）巨人集团-----最值得研究的企业多元化战略经营失败案例„„„„ 4

（二）国有企业中青岛的澳柯玛和海尔的多元化经营失败案例„„„„„„4

（三）联想,实达多元化经营的失败案例„„„„„„„„„„„„„„„ 5

（四）空调闻名的春兰多元化扩张失败案例„„„„„„„„„„„„„„6 三．企业多元化战略经营战略失败原因探究„„„„„„„„„„„„„7

（一）进行非相关企业多元化战略经营，对企业多元化战略经营的理解较为模糊„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）以一路通百路的思想效仿企业多元化战略经营失败„„„„„„„„7

（三）企业多元化战略经营经营战略实施急于求成„„„„„„„„„„„8

（四）企业多元化战略经营使管理难度和经营风险增加，使企业决策失误„8

（五）缺少企业文化的有效整合„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 四．企业实施多元化战略经营的对策思考„„„„„„„„„„„„„„8

（一）发展相关企业多元化战略经营产业，注重协同效应„„„„„„„„8

（二）克服一路通百路思想，注重在自主创新上下功夫„„„„„„„„„9

（三）把握企业多元化战略经营的渐进过程„„„„„„„„„„„„„„9

（四）科学决策,加强管理,降低或减少经营风险„„„„„„„„„„„ 10

（五）发挥企业文化的有效整合作用„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 完成论文时间„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11

一．有关企业多元化战略经营的概念(一)企业多元化战略经营定义

关于企业多元化战略经营的三种不同理解：

1．企业多元化经营是指企业的经营超过一个行业的范围,向几个行业的多种产品方向发展的一种经营战略.企业实行多元化经营应进行企业制度改革。2．企业多元化经营是指其在发展的过程中,为了分散经营风险、充分利用企业内部富余的资源而采取的向现有业务领域之外延伸的扩张战略,它包括相关多元化和不相关多元化。3．企业多元化经营是指企业同时生产和提供两种以上基本经济用途不同的产品或劳务的一种经营战略.为了分散经营风险采取多元化经营,“不要将所有的鸡蛋放到一个篮子里”一度成为人们的思维定势。

从这三方面可以把企业多元化战略经营理解为是企业战略结构中产品发展战略的重要内容,它是与企业区域发展战略相对应的,企业成功的重要方式之一。其基本特征是企业在权衡企业能力,企业风险和企业利润的基础上,寻求企业能力与市场市场机会的优化组合。(二)企业多元化战略经营的发展状况

20世纪60年代开始，多元化经营也曾在西方企业界风行一时，但在经历了多年尝试后，多数企业又回到专业化道路上。而中国企业恰恰在这个时候开始了多元化浪潮,多元化战略已成为许多企业谋求成长的重要手段。在一项关于企业多元化经营的研究中发现，世界上最成功的公司中涉及产业多元化的不到15%，进行多元化的企业最终要把75%以上的业务重新剥离出去，超过一半的公司由于多元化扩张导致了溃败。可是，像GE、3M这样的跨国公司在多元化方面却取得了巨大的成功，他们不但没有陷入多元化的泥潭，却恰恰因此插上了腾飞的翅膀。可以说企业都想进行多元化战略经营,然而多元化是馅饼也是陷阱,因此总的来说,多元化战略经营的发展是失败多于成功。(三)企业多元化战略经营利与弊分析

1、企业多元化战略经营的利点

平衡,稳定风险;充分利用内部资源;形成内部市场以节约交易成本;树立企业形象,塑造品牌,扩展知名度;降低风险;获得更多资源;创造更高利润;开拓新市场和发展新机会;延长产品成熟期;实现行业互补等等。

2、企业多元化战略经营的弊处

追求多元化造成财务周转不灵;易出现决策失误;造成管理质量下降;易忽视企业主业优势产品;增加进入新市场风险;导致资本结构恶化;造成管理冲突;规模经济丧失;增加成本;出现行业退出风险;增加内部整合风险;损坏企业原有形象等。

二．企业多元化战略经营失败典型案例

（一）巨人集团-----最值得研究的企业多元化战略经营失败案例

巨人集团在1996年以前,没听过它故事的估计不多。巨人的开创者史玉柱可以说是中国企业界的传奇人物。他从“汉卡”开始进入计算机世界,其汉卡销量曾跃居全国同类产品之首,获纯利润1000万元。然而当巨人成了家喻户哓的著名品牌,巨人集团成了中国最具知名度的企业之一时,其投资欲望急剧膨胀。而此时中国计算机行业步入低谷,史玉柱思考后及时转到生物领域,而当时房地产的热度也使史玉柱进入地产业,然而当巨人开台迈向产业多元化的起步时,其集团也隐存的管理隐患,由于资产规模的急剧膨胀,管理上随之呈现出了不成熟的表现,出现了浮躁和混乱。这可以说是导火线,虽然在1995年里保健品的销量不错,然而管理的隐患使得史玉柱在决策上易出现失误,第二次创业,又发动以减肥产品为重点的战役,然而由于巨人大厦的项目仍然在不断吞没巨人的资金,所以巨人集团逐渐陷入内外交困的沉重债务危机之中。可以说巨人集团多元化战略经营失败是离不开管理者的决策的,其多元化时机不够成熟,过于求成。后来，史玉柱虽以“脑白金”绝地逢生，但是其失败的教训仍需人们牢记。

（二）国有企业中青岛的澳柯玛和海尔的多元化经营失败案例

青岛澳柯玛集团在九十年代初还是一个净资产为负2700万元的小企业。92年，它就在冰柜市场站稳了脚跟，到1995年的时候澳柯玛就被国际统计大会、国家技术进步评价中心认定为“中国冰柜大王”，并一直保持冰柜行业的领头羊地位至今。1992年，澳柯玛开始涉足相关产品。1995年上马微波炉项目、到1997年集团已经相继开发了包括冷冻保鲜大王、大力神、可视冰柜、冰箱、微波炉、洗碗机、燃器具、空调、饮水机等。处于产品多元化和相关多元化阶段。2002年，澳柯玛通过资产重组和盘活原有资产，在沂南建立起电动车生产基地。另外，澳柯玛先后投资光大银行、烟台商业银行、中信实业银行、青岛招商银行等，涉足金融业。澳柯玛还在青岛、黄岛两地进行房地产的开发，建有九水山庄、和平花园、科技人才公寓等。这是不相关多元化占主导地位的时期。2003年7月，澳柯玛与越南文安公司合资成立澳柯玛越南电器有限公司，迈出了海外投资生产的第一步。这是澳柯玛的市场区域多元化方面。到目前为止，澳柯玛已经形成了智能家电、高科技产业、房地产、金融业四大产业为支柱，十四个事业部为主体的发展架构。20世纪末，面对家电行业的价格战和越来越薄的利润，澳柯玛毅然决定进军高科技行业。可以说澳柯玛并不仅仅靠不相关多元化来发展，其相关多元化正日益加强其核心竞争力。然而目前却导致了澳柯玛不得不进行企业重组,原因是因为澳柯玛上市募集的资金及多批银行贷款被用于多元化发展,但基本没收益,才导致了其目前的困境。它的多元化可以说是理清了多元化战略经营的理解,然而却也是急于求成。海尔从最初的冰箱到空调，到洗衣机，到手机到电脑，到最后产融业，他是在进行国际化也是在进行多元化，从家电产品到IT产业，到最后的产融帝国，他是失败的，因为手机的质量问题使其失败，而电脑更是由于在不适当的时机进入，PC与彩电的行销是完全不同的,海尔想用彩电的行销用在PC上是行不通的,这只能导致他的失败,因此他也只能退学出失败的行业。海尔没有清楚理解企业多元化战略经营的含义,也犯了以一路通百路的思想,因此虽然说它现在是成功的,然而从某些方面讲可以说它是失败的。

（三）联想,实达多元化经营的失败案例

联想在2001年的发展大计包括了国际化和多元化。既然国际化未能取得好的成绩，联想开始向多个不同业务发展，希望从中找到新市场，从而打入全球500强行列。联想选择了与计算机相关的三个业务——互联网、IT业务和手机业务作为联想多元化的三个重点。其三个多元化的领域每个都是很有潜质的项目。可是经过3年后，不只联想股价长期跑输大市，2000年后期开始，其走势便一直逊于恒生指数，而内在的营业额亦没有因为多元化的实施而有明显的增长，税前盈利不升反跌。首先是联想在早期的收购和注资行动使其资产不断增加，然而，由于联想在购入新业务时并没有详细的发展蓝图，未能加以善用和融合该资产。互联网业务的失败后，联想在之后投资手机业务和信息科技服务时明显变得谨慎，投资金额大不如前。再谈其核心业务电脑生产与销售，由于多元化战略要取得成功必须要大量的资源配合，包括资金流和人力资源。在多元化以前，联想核心业务（电脑）成长率高于大市，而在联想实施其“三年计划”期间，联想电脑的市场增长远远落后于大市，其主要原因在于联想把大部分的人力、物力和资金投放于其他业务上，因而忽略了国内电脑消费市场的变化，不能及时作出相应策略，引致其电脑市场占有率不但没有上升，反之有见顶下降的趋势。联想因互联网的失败而于其他投资方面变得顾忌；另一方面，联想开展新业务的同时，并没有稳守本身的电脑市场，形成“进不锐，守不稳”的局面，令联想陷入进退失据的处境。因而使联想多元化战略经营失败。联想可以说是是进行多元化战略经营的退出行业风险使得它对投资产生顾忌，而资金的周转也使得它很难把资金投资于其核心产业，其忽视了其主产业。实达亏损原因，一方面与PC产业发展前景黯淡有关，而一直是实达集团盈利大户的实达外设，其业绩也衰退严重，近两年的净利下滑幅度均超过50%，目前实达集团已经无法给实达外设任何资源支持。不过，在很多人看来，资本方的几进几出，又曾一度偏离IT主业，才是实达落到今天这般结局的根本原因。当时实达介入VCD领域，打算从VCD入手，结合自己的计算机主营业务，发展数字化电器。但实达乐观估计了未来数字化电器的前景，VCD领域的激烈竞争，使得实达VCD业务没坚持几年就垮了从现在的没有主营业务，回想到几年前的跨行业全线作战，多元化的极端抉择几度使实达陷入困境。应该说，实达的失败案例再一次给中国的IT企业敲响了警钟。虽然后来实达成功甩掉ST的帽子，但实达已在多元化上陷入了致命误区。多元化如果不与企业的发展战略相结合，不与加强企业的核心竞争力相结合，将面临更多的失败。况且，多元化经营下企业的每种产品差别都很大，如何市场定位和销售，把分散的产品形成一个合力，最终实现利润增长，难度不言而喻。PC和房产完全是两个不同的领域，跨度太大决定了实达异常艰辛的多元化道路，实达所面临的困境也是错误抉择下的必然后果。现在实达集团只剩下PC和外设两大业务，如果PC部门解散了，外设部门出售了，整个实达集团无疑将会成为一个空壳。实达可以说是在多元化战略经营中忽视自己的主产业的最典型例子了，其多元化跨产业程度大，脱离了自己的主产业，导到了资金的周转不灵，也最终导致了它的亏损。

（四）以”空调”闻名的春兰多元化扩张失败案例

春兰可以说是以其空调闻名的。而春兰的多元化阶段可以说是从1995年到2000年，其由原来的单一产品集团向多元化的产业集团发展；由单一的空调器向综合家电业拓展，摩托车业，半导体业。春兰在其空调的产业的鼎盛时期也做过制造业，而其随后又步入了汽车业，重心是重卡，然而激烈的竞争市场，解放，东风两强争霸的，使得其重卡很快在北京下线，其想做重卡的梦破灭。而后在2002年年底春兰又步入了传媒业，虽然说春兰目前为止并为传出任何其失败的消息，然而其忽视了其主产业空调节器，随着其别的产业的出现，其空调的销量也逐渐下降。其多元化相关程度如此之低，需要的资金如此之大，必然使春兰陷入困境。在春兰发展的20多年里，由于空调业务的突飞猛进而使其获利颇丰。但快速增长的空调业务并未推动春兰多元化步伐的加速。眼下，空调业务的日渐下滑、多元化业务的停滞不前，让春兰的整体业务陷入了困境，也大大拖累了其上市公司的赢利能力。多元化扩张所需的大量资金、合理组织架构、灵活激励机制、高效管理水平对于春兰而言也是最缺乏的。最关键的是，在春兰多元化扩张中，更缺乏与多元化发展同步提升的管理水平和企业体制。也许有人认为春兰多元化战略经营是成功的，然而在未来的几年里我们将只会对其多元化战略经营叹惜，因为其进行了非相关多元化，忽视了自己的主产业。

主业不扎实，却又盲目拓展多元化，最终使得春兰发展到一定规模和时间后，自然会陷入业务青黄不接期，亏损也在预料之中。三．企业多元化战略经营失败原因探究

（一）进行非相关企业多元化战略经营，对企业多元化战略经营的理解较为模糊

1、对企业多元化战略经营的理解模糊

（1）错误认为企业要是能实现多元化就能必然从竞争实力和利润实现上超越竞争对手。有这种理解的企业首先已经把实现多元化战略当作目标来制定，而不是当作实现企业目标的手段来谋划；其次是企业犯了自以为是的想当然错误，因为多元化战略并不必然能产生多于竞争对手的利润。

（2）多元化战略经营可以分为相关多元化与非相关多元化。而企业要进行多元化战略经营就必须进行相关多元化战略，从自己的核心竞争能力出发。

2、企业非相关多元化战略经营的四点后果（1）非相关多元化战略经营使企业形象混乱（2）非相关多元化战略经营使企业资金周转困难（3）非相关多元化战略经营使企业易形成行业退出风险（4）非相关多元化战略经营使企业易忽略自己的主导产业

（二）以一路通百路的思想效仿企业多元化战略经营失败

企业在进行多元化战略经营时，往往易产生效仿心理。有些经营者误以为其成功的经验可以在多种行业中普遍适用，如法炮制，于是大踏步地进入多个行业领域，甚至是自己毫不熟悉的非关联领域，错误地估计了不同产业间的不同市场特征和企业经营管理因扩张而遇到的问题。许多企业都是因为这样而失败的，而在中国，更由于其特殊的文化背景，容易形成效仿，使得行业间竞争更加激烈。以一路通百路的思想是不可取的，在多元化战略经营中要懂得具体问题具体分析。

（三）企业多元化战略经营实施急于求成 市场或是社会因素会诱发企业急于扩张的心情，然而多元化经营的成败是与推进速度有关的，日本的本田公司多元化战略经营成功取决于它成功掌握了多元化推进的速度。而急于求成的心理是领导者应该避免的，企业多元化战略经营失败往往是在企业主产业取得良好的收益，而领导者借此走多元化之路，然而，对新产业的不了解必然导致其急于求成以失败告终，因此急于求成是会使多元化战略经营付诸东流的。

（四）企业多元化战略经营使管理难度和经营风险增加，使企业决策失误

多元化战略经营涉及了多方面的企业，这就加大了企业管理的难度，这样也易造成决策的失误，进而使企业陷入困境。大多数企业多元化战略经营失败主要是由于领导者决策的失误，管理难度的增加让他们无从入手，而多元化所涉及的行业如此之多又使得他们在决策方面产生顾忌，因此管理难度的增加必然导致多元化战略经营的失败。

（五）缺少企业文化的有效整合

企业文化是很重要的，企业文化关系到企业员工的积极性。而多元化战略经营中往往人们会忽视文化的整合。然而所有成功的多元化经营，都需要有一个共同的团结核心，必须具有共同的文化，至少应具有共同的文化渊源。领导者对企业文化整合的忽略，必然导致多元化战略经营的失败。四．企业实施多元化战略经营的对策思考

（一）发展相关企业多元化战略经营产业，注重协同效应

1、协同效应

所谓协同，是指实行业务多元化战略的企业，通过各业务单元的相互协作，可以使企业整体的价值大于各独立组成部分价值的简单总和。多元化战略的协同效应主要表现为：通过人力、设备、资金、知识、技能、关系、品牌等资源的共享来降低成本、分散市场风险以及实现规模效益。

2、如何发挥协同效应

（1）成功的专业化经营是多元化战略的基础，企业应该在主导产业核心竞争优势的基础上实行多元化战略。同时，企业应根据自身的资源和能力选择相应的战略类型，与非相关多元化相比，实行相关多元化战略的企业更容易取得协同效应。（2）企业要充分发挥品牌优势，把各业务单元整合在共同的战略性资产--品牌的旗帜下，实现品牌价值的提升与协同。

（3）企业要发挥协同效应，必须对组织结构和业务流程进行相应的调整和优化，在各业务单元之间建立有效的协调机制，使管理层能够有效地控制和协调各业务的发展，从制度上保证协同的实现。（4）注意避免协同的负效应。协同的负效应主要是在协调各业务单元之间的关系时，由于处理不当而引起的协调成本增加、市场应变速度迟缓、运作效率降低以及各业务单元的积极性、自主性、灵活性受到影响。要避免这些负效应，关键是要处理好企业管理层与各业务单元之间集权与分权的关系，在保证管理层的权威与执行力的前提下，通过相应的激励机制与协调方式，调动各下属业务单元积极性与主动性。

（二）克服一路通百路思想，注重在自主创新上下功夫

只有加强自主创新能力才能使企业立于不败之地，才能使企业有自己的核心能力。而在多元化战略经营中更要注重自主创新，一路通百路的思想是不可取的，我们要具体情况具体分析，只有自主创新才能找到适合自己的多元化战略经营之路，而自主创新更要从自己的实际出发，从自己的核心竞争力出发。如日本的佳能公司在虽实行多元战略经营，但是从自己的核心竞争力出发，自主创新，确实了自己在照相机精密机械和光学领域的地位。又如日本的松下公司，它以以销售服务为核心竞争力开展多元化经营，树立了它在家用电器业上的声望。中国山东的淮柴动力也以自主创新，在多元化战略经营创造了奇迹。纵观这些从自己核心竞争力出发，进行自主创新多元化战略经营的企业，我们发现自主创新是必须的，是与时俱进的。要增强自主创新能力，必须在原创上,集成上,引进中消化吸收上下一番真功夫。

（三）把握企业多元化战略经营的渐进过程 多元化战略经营可以分为四个阶段：

1、认识期：首先要对企业所要进行的新产业有一定的认识了解，再者要使企业所有人都了解多元化，使他们的意愿融入到多元化战略经营的过程中。

2、转变期：开始把多元化战略经营意识融入其日常运营。当一个组织中的成员对多元化价值产生了依赖感时，说明已达到了这种融合。而在此时对新进入的产业要从最初开始，慢慢带动所有员工的多元化战略经营意识。

3、适应期：这个阶段要确保雇员和管理层都能各尽其责，而其第一步就是培养一种认识。使得所有人都能在新产业中尽自己的最大努力来达成企业目标。

4、调整期：对新产业要做出一定的调整，从实际出发，要参考别人成功的例子，也要注意自己的核心竞争力。从自己的优势出发又要注意自己的劣势。在多元化战略经营中不能急于求成，所有的东西都是要慢慢进行的，而且要注重带动员工的积极性。一些多元化战略经营失败的原因往往是由于其急于求成，而在新进入的产业中员工又没有发挥其人力作用。

（四）科学决策,加强管理,降低或减少经营风险

这个是需要领导者的素质,因此在进行多元化战略之前首先就要有对领导者这种素质的培养,企业要培养出最优的领导艺术。而在新环境下领导者需有的素质有：情商，机敏，可靠性，有激情，有勇气，创新思维，视野开阔，易沟通，激励能力。而多元化战略经营对企业领导者的又有其特殊要求：首先，要找到一个有吸引力又适合自己的行业；其次，要能够平衡把握企业的风险；再次，领导者要放更多的精力于企业有限资源的优化配置，使企业诸多能力获得有效的整合。

（五）发挥企业文化的有效整合作用

企业文化的有效整合首先就是要管理多重利益相关者，而其就是要承认利益相关者权利与利益；让利益相关者参与到集团发展中来；利益相关价值观念的融合。而在文化整合过程中，应深入分析文化差异形成的历史背景，客观地判断其优劣利弊，清楚文化融合的可能性。然后在此基础上，吸收双方文化的优点，同时摒弃其缺点，从而形成一种优秀的有利于企业战略实现的文化，并实际稳妥地推行，使之达到真正的融合状态。

【结束语】

多元化是馅饼也是陷阱，因此在进行多元化战略经营时要注重其风险，进行多元化战略经营的动机是诱人的，然而如果不从自己的实际出发，借鉴别人多元化战略经营失败的案例，多元化也必然跟别人一样走向失败。而在进行多元化战略经营要注重相关多元化，从自己的核心竞争力出发。【致谢】: 感谢我的导师黄启明老师，他严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。感谢图书馆的老师,要不是您们,我无法搜集到这些材料,无法完成我的论文。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！完成论文时间：2007-04-22