筑牢人民监督权力的制度平台

第一篇：筑牢人民监督权力的制度平台

尊敬的党组织：

什么是特邀监察员?谁能跻身其列?日前，中央纪委监察部网站盘点了特邀监察员制度走过的20多年历程，结合时代的新变化、新特点，从制度规范、选聘程序、换届任期、主要职责等方面，向公众详解了这项不断完善的制度。

就在本月初，《监察机关特邀监察员工作办法》实行后，首批40名监察部特邀监察员“上岗”。透视这份新名单，从反腐专家到法律学者，从媒体工作者到知名网友，不乏专业领域的“影响力人士”。从制度设定的角色担当看，全国数以万计、遍布各级监察机关的监察员，既是监督者，也是沟通者，在反腐倡廉中发挥了重要作用。

发挥专业人员的优势和特长，使之成为民意的触角、监督的抓手，何尝不是“开门反腐”的一个缩影?党的十八大以来，从有关部门及时感应“小信箱”、“小鼠标”发出的举报信号，到中央纪委监察部网站正式开通、首页显著位置开辟举报专区，再到纪检部门开展无障碍参与的网上廉政民意调查，中央纪委公布派驻各部委和单位的纪检组组长(纪委书记)名单……这一系列反腐动作，无不围绕两个“度”凌厉亮剑：增强反腐机关的透明度、扩大社会监督的参与度。“铁包公”越来越接地气，越来越注重借助民力，成为反腐败斗争的新趋势。

党的十八大提出，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。总书记更是强调，关键是要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。有透明度才有公信力，有参与度就能激发正能量，而实现二者融会贯通，最需要制度桥梁的承载与连接。

数据显示，中央纪委监察部网站打开举报大门后，引发了实名举报热潮。据最高人民检察院统计，今年1—8月，检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617件30938人，来源于各类渠道群众举报的约占1/3。“民心可用，平台可贵”，一位反腐专家的感叹，既道出了蕴藏于民众中的反腐倡廉热情正蓬勃喷发，也说明呵护这种宝贵的反腐力量，离不开实打实的制度支撑、路路通的参与渠道。

随着时代发展、社会变化，如何善用社会监督力量、发挥社会监督的积极作用，依然是反腐领域需要深入探索的课题。一方面，“让人民监督权力”不是一句空话，传统的举报信箱、热线电话，信息时代的网站、微博，各种社会监督的制度，只有“永动”而不空转，努力实现事事有回应、件件有着落，才能取信于民、借力于民。另一方面，监督是一种权利，但绝非特权，监督者自身也有“打铁还需自身硬”的考验。

有人说，如果把网上举报比作一条通路，那么“路”的养护，就不止是“路政部门”的分内事。每个在“路”上的“司机”即举报人，也应珍惜这条通道依法行事，把信息手段锻造成反腐利器，而不是人身攻击、诬告敲诈的工具。如何在制度上形成监督人人可为、监督人人有责的良性循环，决定着社会监督的品质和实效。从这个意义上说，最新的特邀监察员制度，规定监察员不得滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密等，违法违规者将问责，在这方面做出了有益探索。

十八届三中全会召开之际，反腐话题也在改革语境中不断升温。今年1月至9月，各省(区、市)纪检监察机关立案11.7万件，处分10.7万人。如此反腐力度，不仅老百姓拍手称快，国际舆论也指出中国新一轮反腐严厉程度“不多见”。面向未来，通过制度变革和创新，为社会监督、规范权力筑起更牢靠的制度保障，是全面深化改革的题中应有之义。人人都行动起来、个个都负起责来，不让腐败分子有藏身之地，如此，清廉政府有望，廉洁政治可期。

汇报人：xiexiebang

第二篇：维护国家安全 筑牢人民防线

维护国家安全

筑牢人民防线

一、全民国家安全教育日是哪一天

国家安全教育日是全国人大常委会2015年7月1日通过的国家安全法规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。

二、节日起源

全国人大常委会2015年7月1日通过的国家安全法规定，国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导。通过多种形式开展国家安全宣传教育活动。将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。每年4月15日为全民国家安全教育日。

2016年4月15日是中国首个全民国家安全教育日。

三、节日意义

开展全民国家安全教育日活动，对培养和增强全民自觉投身国家安全责任感使命感，夯实和筑牢国家安全的群众基础，形成和汇聚维护国家安全的强大合力无疑具有十分重大而深远的意义。

四、什么是国家安全?

国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

五、为什么要进行国家安全知识学习?

国家安全是国家的根本所在，国家利益高于一切，维护国家的利益和安全，是每个公民的神圣义务，任何情况下不得做有损国家安全的事情，并自觉与一切损害国家安全的行为作斗争。我国宪法第五十四条、《国家安全法》第三条中都明确规定：“中华人民共和国公民有维护国家安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。”

六、危害国家安全的五种行为是什么?

1、阴谋颠覆政府，分裂国家，推翻社会主义制度的行为。如台独分子一直没有放弃“两个中国”的梦想，**喇嘛也在境外成立了流亡政府，东突厥势力也在国内大搞破坏、谋杀、爆炸等活动。

2、参加境外各种间谍组织，或者接受间谍组织或代理人的任务的行为。无论行为人是否接受了间谍组织的任务，是否进行了窃取、刺探、收买、非法提供情报或其他破坏活动，只要参加了间谍组织，即构成了间谍犯罪。未参加间谍组织，却接受了间谍组织或其代理人的任务，也不管其任务实现与否，不影响间谍犯罪的成立。

3、窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的行为。一般指在未参加间谍组织，也没接受其代理人任务的情况下，主动为间谍机构窃取、刺探、收买、提供情报。不管情报是否到了间谍手中，都不影响间谍犯罪的成立，就属于危害国家安全的行为。

4、策动、勾引、收买国家工作人员叛变或者将防地设施、武器装备交付他国或敌方的行为。

5、进行危害国家安全的其他破坏活动的行为。

⑴组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的;

⑵捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的;

⑶利用设立社会团体或者企业、事业组织，进行危害国家安全活动的;

⑷利用宗教进行危害国家安全活动的;

⑸制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的;

⑹境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。

七、怎样维护国家安全?

1、要始终如一地树立国家安全高于一切的观念。增强国家安全意识，“没有永久不变的国家友谊，只有永久不变的国家利益”，克服麻痹思想，提高识别能力，不要被“和平”、“友好”、“交往”中一些假象所迷惑，认为世界处处充满爱，认为改革开放的年代，哪有那么多的间谍、特务，看不见隐蔽战线上尖锐复杂的斗争。

2、善于识别各种伪装。在对外交往中，不能只讲友情，不讲敌情，即要热情友好，又要内外有别，牢记国家利益高于一切，不能认为国家安全与己无关，对危害国家安全的行为视而不见,失去应有警惕，或出于个人私利泄露国家机密，危害国家利益;不能接受西方腐朽的思想意识，价值观念和生活方式，应自觉的抵制和斗争。

3、发现外教或外籍人员在不恰当的场所宣扬西方的“自由”、“民主”、“人权”，散布极端的个人主义和无政府主义思潮，宣传西方物质文明及拜金主义等等，都要及时向有关部门报告。对于收到的反动心战宣传品要及时主动上交，防止扩散，产生不良影响，与外国人接触要严守国家秘密。

4、要克服妄自菲薄等不正确的思想。任何国家都有其自己的安全利益，在政治、经济、文化、军事、科技、资源等方面都不尽相同，我国更是地广物博，具有很多“中国特色”的秘密，如果缺乏正确的认识，就有可能产生错误的看法，乃至做出亲者痛、仇者快的事情来。

八、公民、组织的义务和权利

第七十七条 公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：

(一)遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定;

(二)及时报告危害国家安全活动的线索;

(三)如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据;

(四)为国家安全工作提供便利条件或者其他协助;

(五)向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助;

(六)保守所知悉的国家秘密;

(七)法律、行政法规规定的其他义务。

任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。

第七十八条 机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。

第三篇：权力监督

徐丽萍

行政管理0941 0920803116

让权力在阳光下运行

——中美两国行政权力监督体系的比较与浅析

国家的运行与发展离不开权力的制衡，但长久的权力便导致了腐败。实践证明，腐败是权力失去制约和监督的必然结果。权力运行与权力监督始终是一对相互依存的矛盾。权力运行是没有边际的，因为人们总是希冀着能够通过一切途径来实现权力的无限延展。这个时候就需要一种力量去制约权力，让它在有限的范围内得以行使，而非无底洞。由此，监督便应运而生。监督既是一种制约形式，更是一种警示。只有当权力与监督并行之时，才能够从源头上有效遏制权力滥用和腐败滋生。接下来，就中美两国行政权力监督体系作一阐述，通过对比的方式来厘清权力监督过程中的一些问题。

美国实行的是联邦制度，而中国则是中央集权制；美国实行的两党轮换执政，中国实行的则是一党专制制度；美国实行“分权制衡”，而中国则是“议行合一”。美国的权力监督体系来源于三权分立的思想和体制，即行政权、立法权、司法权，它们相互独立、相互监督、相互制约，从而保障了公民的权利、法的权威和国家的运行。

美国宪法对行政权、立法权、司法权作出了明确的职权界定：立法权属于国会参众两院，行政权属于总统，司法权属于最高法院和国会下令设立的低级法院。当然，宪法还对他们的权力作出了具体规定。任何权力的运行，都必须以宪法为基准，尊崇法的精神和原则。如果触碰基准线，必将受到严格的违宪审查。

作为行政权一方的总统，他必须小心翼翼地行使自己手中享有的权力，而非肆意妄为。总统及其联邦政府的权力是非常有限的，根据宪法、法律及议会授权，进行必要的行政活动。任何政府官员一旦出现滥用权力的现象，相关机制就会随即启动，国会可以对其进行质询、调查直至弹劾，不留任何情面。行政权体制外的监督，使得官员们殚精竭虑、战战兢兢，不敢越雷池半步。总之，制度上的保徐丽萍

行政管理0941 0920803116 障远比自我约束的大口号管用。

我国的权力监督体系尚处在逐步完善的阶段。随着改革开放的不断深入，结合法治国家的建设、政府职能转变和反腐倡廉的大背景，权力监督体系才渐渐浮出水面，被各方所重视。监督体系的建设，需要一个过程，不可能一蹴而就。就监督的形式而言，我认为，我国当前的监督体系主要有体制内的监督和体制外的监督两种。

体制内的监督，主要包括人大、政协、纪检监察机关的监督。这是目前监督的主要形式。政府由人大任命产生，对人大负责，受人大监督。但是，人大的监督缺乏必要的手段和途径。其一，没有专门的内设监督机构；其二，没有合理有效的约束机制。这就使得人大的监督职能更多地流于形式，有监督之名，无监督之实。政协属于参政议政，游离于人大和政府之间，无法摆脱“跟着人大走，权力难插手，建议尽管提，监督没人理”的尴尬局面。纪检监察机关是权力监督的重要力量。近年来，根据中央的指示精神，我们的纪检监察机关下大力气，查处了一批贪污腐败、渎职侵权的案件。但是，这种查处，只是事后的补救行为，而不是事前的监督和预警机制。其实，从某种程度上而言，纪检监察机关的监督职权受到一定层级的限制。举个例子，某一县级纪律检查委员会在审查同级党委某领导同志的违纪问题时，很容易陷入窘境。根据职权，该纪委有权核实审查与案件有关的一切情况。但是，关键的问题在于纪委受同级党委领导。碍于党委的权威，纪委束手无策。如此一来，纪委反而成为党委的保护伞，对违纪问题视而不见。最后等到省级纪委或中央纪委发现问题时，才会予以查处。机制上的问题，确实有待进一步探讨和研究。巡视员的问题以后再讨论。

体制外的监督，主要是舆论监督和群众监督。虽然舆论监督和群众监督只是一种辅助形式，但近些年来却发挥了相当重要的作用。网络舆论监督、报刊舆论监督，我们的新闻媒体紧抓社会热点，对政府行政的监督是非常有利的。同时，徐丽萍

行政管理0941 0920803116 对于舆论和媒体的有效监督，又能够从一定程度上对政府的运行进行检查，从而降低政府内部的腐败现象的滋生。例如，每年对相关的腐败官员给予法律上的制裁和媒体上的曝光，如此一来，他们便受到广大百姓的舆论批评，这样可以制约并减少权力的滥用和腐败问题，让行政权力从真正意义上运行的公平、公正、公开。

综上所述，通过对中美两国行政权力监督体系的比较和从美国行政权力的运行中借鉴，我可以得出，要使权力在阳光下运行，就必须持之以恒和完善行政权力的监督体制，做到由内至外受到法律、政策和社会、群众的监督。

第四篇：创新监督检查工作筑牢反腐倡廉防火墙

强化监督检查是保证权力正常运作的最有效的约束机制，没有监督，权力就有可能绝对化，绝对化的权力往往会导致腐败。随着经济形势的不断发展和变化，要对权力运作进行有效监督，就需要不断探索行之有效的方法和途径，从监督检查的工作理念、工作内容、工作方式、工作机制上进行创新，强化权力运作的监督和制约，为企业发展筑牢一道反腐倡廉的防火墙。

1、创新工作理念，找准监督检查工作定位。监督检查对规范企业秩序、优化经济发展环境起着十分重要的作用。目前，监督检查工作的环境和对象都发生的深刻变化，必须有新的理念，用新的视角，从企业发展的大局来定位监督检查工作。为此，要把监督检查工作纳入决策、执行、监督的全过程，建立规范、服务、查处三位一体监管机制，着力强化规范和服务两个建设，突出监督检查的市场监管和服务职能，把监督检查的关口前移，通过优质、高效的服务，让企业知法懂法，守法经营。使这一监督机制，寓监管于服务之中，跳出就检查论检查的传统思维模式，在服务中实现有效监督。

2、创新工作内容，开拓监督检查工作新领域。围绕易发生腐的重要领域及关键环节重拳出击，努力取得新突破。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在重要的位置，突出了监督工作的着力点。落实好这一政策，就需要此针对权力比较集中的生产经营管理重要领域和关键环节，进一步加大监督检查力度，积极开展源头治理。以效能监察为抓手，切实发挥效能监察直接服务生产经营的作用，着力在源头上预防和解决腐败问题。企业效能监察是纪检监察部门的一项重要任务，是为生产经营管理服务、促进生产经营健康有序进行的有效切入点，是提升企业管理水平、提高经济效益、促进源头治理的有效手段。其运作机制、思路、方法的创新，则直接关系着效能监察工作的深化和提高。一要围绕企业生产经营中存在的问题及影响企业经济效益的重点、难点问题加强监督；围绕财务管理中存在的问题加强监督。进一步规范和加强财务结算管理，强化资金集中管理和预算控制，严肃查处私设“小金库”、帐外帐、隐匿侵吞企业资产等违规违纪违法行为。二要把效能监察工作与加强党员干部作风建设结合起来，重点解决群众反映强烈、涉及群众切身利益、影响党员干部形象、影响企业发展稳定等突出问题，查纠损害企业利益和员工合法权益的不正之风。三要围绕党员领导干部行使权力加强监督，重点加强对管钱、管物、管人等重要岗位上的领导干部权力运行的制约和监督，对违反决策程序、滥用职权、个人擅自决定重大事项造成损失的，要严格责任追究。

3、创新工作方式，谋求监督检查工作新突破。监督检查工作是企业管理部门的一项重要任务，其根本目的就是为了维护企业利益和用户利益，规范企业秩序，增强党员干部拒腐防变、抵御不正之风的能力。一是监督检查关口前移，通过提醒告诫，有效防范违法行为发生。充分发挥效能监察、查办案件、专项检查治理等有效监督方法，做到打防结合，以惩治和防范各种违法违纪行为。在方法上应减少一般性检查，对专项工作，应实行融入企业日常管理和日常业务中的监督方法。对重点企业或重点项目，应采用派驻纪检监察特派员的方式进行监督。二是监督检查与调研相结合，借助监督检查成果改进生产经营管理。定期到生产单位进行工作回访，了解党员领导干部和重点岗位人员落实廉洁自律情况和服务质量状况，广泛听取各方面的意见和建议，不断采取措施，规范工作程序，促进广大干部职工廉洁从业。三是依托erp等内部控制系统，借助现代科技手段提高监督检查工作效率。把预防和治理腐败的“关口”融入到企业业务流程之中，强化过程控制，提高工作透明度，形成管理者之间、业务部门之间、上下级之间的相互监督和制衡，使业务操作流程在无“情”中进行。

4、创新工作机制，为监督检查工作注入新活力。从法制建设、队伍建设、基础建设等方面，不断创新工作机制，为全面提升监督检查工作水平打下坚实基础。一是构建监督检查责任机制。建立权责明确、行为规范、监督有效，保障有力的监督检查体系，推行监督检查工作责任制，从基础、配套、落实、改进四个环节着手，强化干部职工的法制观念和责任意识。二是构建“四结合”的工作机制。制定党风廉政建设巡视巡察制度，完善纪检监察部门监督监察与特邀监察员巡视巡察相结合、重点监察与日常监督相结合、总结考核与廉政考评相结合、专业监察与群众监督相结合的“四结合”工作机制，为全面了解党风廉政建设情况拓展信息渠道，提供制度保证。三是构建业绩考核和激励机制，引导、激发企业员工向善、从善，激励职工参与监督管理的积极性，促进企业源头治理工作。四是构建干部队伍培养机制。通过聘请专家、外出培训等方式进行业务培训，教育干部职工树立人本、大局、法制、责任和服务“五种意识”，倡导廉洁文化建设。加强纪检监察人员的素

第五篇：筑牢全面从严治党的制度体系

筑牢全面从严治党的制度体系

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党这一主题，总结了党的十八大以来从严治党的成功实践，完成了“四个全面”战略布局的顶层设计，更明确了全面从严治党迈向经常化、制度化的基本要求。特别是全会通过的《条例》和《准则》，立足于构筑全面从严治党的制度体系，突出彰显了制度治党的理念和方向，对于加强党的建设新的?ゴ蠊こ蹋?落实全面从严治党要求，具有十分重大而深远的意义。

筑牢全面从严治党制度体系，必须突出“全”字，确保制度治党有法可循。党的十八大以来，党的建设的鲜明主题就是全面从严治党。以总书记为核心的党中央坚持党要管党、从严治党的原则，坚持思想建党与制度治党相统一，坚持用法治思维和法治方式管党治党、治国执政，从修订《党章》到最新审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，新立新修党内法规多达50余部，为加强执政党建设奠定了实践基础和制度保证，也得到全党全社会高度认同和自觉遵循。以党的十八届六中全会的召开为标志，制度治党的法规体系框架已经基本形成，开启了党的建设新的篇章。落实全面从严治党，就要全方位地建立健全党内法规体系，使之成为加强党的建设的重要保障，成为永葆党的生机与活力的力量源泉，成为全体党员的行为自觉和习惯。

筑牢全面从严治党制度体系，必须突出“严”字，确保制度治党执法必严。全面从严治党，关键在严，必须要有严格的制度作保证。建立完善的党内法规体系，必须坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”，让铁规发力，让禁令生威，真正把权力关进制度的笼子。落实全面从严治党，必须严明党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活，把纪律挺在前面，决不能拉低党员标准，坚持用制度管理党员干部，切实解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题，党员干部要不断增强“四个意识”，坚持在党的制度体系之中开展工作，使纪律成为管党治党的尺子，成为不可逾越的底线。只有坚持制度治党，才能经受住“四大考验”，才能赢得党心民心。

筑牢全面从严治党制度体系，必须突出“实”字，确保制度治党违法必究。让权力运行在阳光下，就要构建科学有效的监督体系，让人民真正拥有监督的权利，这是延安时期我们党围绕跳出“历史周期律”提出的重要课题。坚持制度治党，就要不断强化党内监督。特别是要着眼于解决“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软”等根本问题，注重从制度层面补齐短板，扎紧笼子，用制度促进监督。要坚持党内监督无禁区，把组织信任与严格监督相结合，促使党员干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，始终传递出党内不允许有不受制约的特殊权力和不受监督的特殊党员的强烈信号，强化保持依规依纪监督的高压态势，切实保证制度治党的有效执行。要进一步强化社会监督，推进党务公开，拓宽监督渠道，在全社会营造起全面从严治党的良好政治生态和社会风尚。

筑牢全面从严治党制度体系，必须突出“恒”字，确保制度治党长效持久。全面从严治党，是一项事关我们党长期执政的艰巨任务，是攻坚战，也是持久战。不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。强化制度治党，同样是一项长期任务，也是一项永恒主题。无论是制度体系的日臻完善，还是现有制度的贯彻执行，都必须坚持常抓不懈、久久为功。要紧紧扭住管党治党责任不放松，牢牢抓住制度建设这个根本，把管党治党责任始终扛在肩上、抓在手上、落在行动上，大力构建思想建党与制度治党相结合、保证权力在阳光下运行的长效机制，使铁的纪律和规则生威发力，真正成为党员干部必须严格遵守的良好习惯，让从严治党的各项要求真正落地生根、开花结果。

（作者单位：本溪市委讲师团）