关于加强地方纪检建设

第一篇：关于加强地方纪检建设

中央纪委监察部就地方县级纪检监察机关建设答问

中央纪委监察部负责人就

《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》答新华社记者问新华社北京７月２８日电（记者李亚杰）２００９年４月３０日，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部印发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（以下简称《意见》）。６月９日，中央纪委监察部召开了地方县级纪检监察机关建设工作电视电话会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话，对学习、宣传、贯彻《意见》作了部署。

日前，中央纪委监察部负责人就《意见》制定出台的有关情况，接受了新华社记者的采访。

问：请您简要介绍一下《意见》制定出台的有关背景和起草过程。答：中央纪委监察部对县级纪检监察机关建设一直高度重视。第十七届中央纪委第二次全会明确提出，要重视县级纪检监察机关建设，加强对基层纪检监察工作的指导。中央纪委把加强县级纪检监察机关建设问题确定为２００８年要抓好的２１项重点任务之一，要求在深入调研的基础上，提出有关意见。贺国强在第十七届中央纪委第三次全会、全国纪检监察干部工作会议以及全国县纪委书记培训班学员代表座谈会上，对加强县级纪检监察机关建设多次提出明确要求。何勇等中央纪委领导同志也多次就做好这一工作提出要求。

中央纪委监察部把研究制定《意见》作为一项重要工作。２００８年２月，成立了“加强县级纪检监察机关建设”课题组，深入各省（区、市）广泛开展调

查研究，多次召开各个层次的座谈会、研讨会和征求意见会。在此基础上，９月，中央纪委讨论了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（送审稿）。《意见》送审稿形成后，中央纪委与有关部门充分沟通协商、听取意见建议、反复修改完善。２００９年４月１０日，中央纪委研究通过了《意见》，并与中央有关部门会签。４月３０日，《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发〔２００９〕９号）正式印发。《意见》从提出课题、组织起草到印发出台，前后历时一年多的时间。其间，全国共有１５个省（区、市）纪委协助开展调研工作，２８０４个县（市、区）纪委上报了有关数据，共召开了７３个工作会议或座谈会，６５０余人次参加会议，课题组２０多次集中修改文稿，先后８次征求中央有关部门和地方纪委意见。在《意见》研究制定过程中，中央组织部、中央编办、财政部等部门做了大量工作，给予了有力支持。可以说，这个文件是在充分调研论证、广泛征求意见、多方共同努力的基础上形成的。问：请您谈谈出台《意见》的重要意义。

答：这次《意见》的制定出台，是改革开放３０多年来第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定。加强县级纪检监察机关建设，是纪检监察机关自身建设的一项重要基础性工程。县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，直接面对基层、面对群众，是将反腐倡廉各项任务落实到基层和农村的关键环节，在反腐倡廉工作体系中起着承上启下的重要作用。县级纪检监察机关职能作用发挥得如何，直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署的贯彻落实，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到党的执政地位和基层政权的巩固。这些年来，县级纪检监察机关认真贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府关于反腐倡廉建设的一系列决策和部署，较好地履行了担负的职责，为推动县域经济又好又快发展发挥了重要作用。但是，随着党和国家事业的不断发展特别是反腐倡廉建设的深入推进，基层党风廉政建设和反腐败工作也面临许多新情

况新问题，县级纪检监察机关在领导班子和干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面还存在不少困难和问题，影响了职能作用的发挥。《意见》的制定出台，对于加强县级纪检监察机关的思想建设、能力建设、组织建设和作风建设都具有重要意义，有利于推动县级和基层深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展；有利于推动做好“三农”工作、推进社会主义新农村建设；有利于更好地维护人民群众切身利益、促进社会和谐稳定；有利于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

问：请您介绍一下《意见》的主要内容有哪些。

答：《意见》就地方县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面提出了明确要求，作出了一系列针对性、指导性和可操作性都很强的政策规定，是指导当前和今后一个时期县级纪检监察机关建设的重要文件。主要有三方面内容：

一是关于县级纪检监察机关领导班子建设。《意见》强调要大力加强县级纪检监察机关领导班子思想政治建设、组织建设，并就此作出了一系列规定。比如，对县级纪检监察机关领导班子成员提出必须具有坚定的政治立场、坚强的党性原则、增强政治敏锐性等要求；规定县级纪委是经同级党的代表大会选举产生的领导机关，其书记由同级党委副职一级的干部担任等。

二是关于县级纪检监察机关干部队伍建设。《意见》对加强县级纪检监察干部队伍的作风建设、能力建设提出了明确要求，比如，明确提出要对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督；不断提高纪检监察干部保证和促进完善社会主义市场经济体制、对党组织和党员领导干部实施有效监督、依法执纪依法办案、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、维护党内民主和保障党员民主权

利等方面的能力等，《意见》还对县级纪检监察机关机构设置、人员编制、干部资格准入和教育培训等作出了规定。

三是关于县级纪检监察机关经费和装备设施保障。《意见》提出了一系列政策性措施，比如，建立健全县级纪检监察机关经费保障制度，将县级纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算等，并专门配合下发了《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》（中纪发〔２００９〕１０号）。

问：《意见》强调把思想政治建设放在县级纪检监察机关领导班子建设的首位，对此应如何理解？

答：加强地方县级纪检监察机关建设，思想政治建设是核心。《意见》强调要把思想政治建设放在领导班子建设的首位，并就此提出一系列新要求。要认真落实这些要求，切实提高县级纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治素质和政策理论水平。要强化理论武装，坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要提高政治素养，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要增强大局意识，自觉做到服从大局、服务大局、维护大局。要紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的有利时机，切实把县级纪检监察机关思想政治建设提高到一个新水平，切实把“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求”转化为广大纪检监察干部的自觉追求和实际行动。

问：请您介绍一下《意见》的适用范围。

答：《意见》主要适用于各省（区、市）及新疆生产建设兵团所辖的地方县级纪检监察机关，即县（市、区、旗、兵团团场）纪检监察机关。直辖市和副省级城市所辖区（县）纪检监察机关与其他省（区）的县级纪检监察机关同样承担着加强基层党风廉政建设和反腐败工作的繁重任务，有关省（市）纪委监察厅（局）应当参照文件精神要求，结合实际对加强直辖市和副省级城市所辖区（县）纪检监察机关建设，商有关部门研究提出实施意见并经省（市）党委政府同意后，报中央纪委监察部备案。

问：《意见》制定出台以后，在贯彻落实方面有哪些要求？

答：加强地方县级纪检监察机关建设是一项紧迫的现实任务，也是一项长远的战略任务。地方各级党委和政府要按照党风廉政建设责任制的要求，切实承担起加强县级纪检监察机关建设的领导责任，结合实际研究制定落实《意见》的实施方案，细化任务措施，精心组织实施，抓好工作落实。地方县级党委、政府特别是主要负责同志要切实关心支持纪检监察工作，经常听取纪检监察机关的工作汇报，积极支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察工作中的实际困难和问题，做到重要任务亲自安排部署、重要工作亲自组织协调、重大问题亲自研究解决。地方各级党委和政府的有关部门要按照中央的有关要求，切实落实好所承担的职责和任务。组织部门要做好县级纪检监察机关领导班子配备、干部职级待遇、干部队伍建设等工作，编制部门要做好县级纪检监察机关编制调剂、机构设置等工作，财政部门要做好县级纪检监察机关经费和装备设施保障等工作。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府抓好《意见》的贯彻落实，深入调查研究，实施分类指导，加强监督检查，协调解决问题，研究政策建议，总结推广经验。

第二篇：纪检信息化建设

中共平凉市纪委办公室

平凉市信息化工作办公室

关于印发《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》的通知

各县（区）纪委、监察局、信息办：

《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》已经二届市纪委第二十九次常委会议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附：《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》

二〇〇九年五月十八日

平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案

为了认真贯彻落实全国纪检监察系统信息化工作会议、十一届省纪委三次全会和全市信息化工作会议精神，努力推进全市纪检监察系统信息化建设，特制定本实施方案。

一、目的意义

纪检监察工作信息化，是利用现代信息网络技术拓展反腐倡廉工作领域的新途径，是纪检监察工作思想观念和工作方式与时俱进的具体体现。加强纪检监察工作信息化建设，对于扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力、实现对重大事项和重要工作的实时监督检查、畅通人民群众诉求和监督渠道、搭建社会各界参与反腐败斗争的平台、加强内外工作交流和信息沟通、促进纪检监察工作的科学化、现代化具有重要意义。

二、总体思路

全市纪检监察工作信息化建设的思路是，按照节约建设经费、整合网络资源、拓展服务功能、提高工作效率的原则，采取市、县（区）两级分级负责、同步实施的方式，以确保完成抗震救灾电子监察系统建设任务为契机，把纪检监察网站改版升级、机关局域网建设和政务专网延伸应用等工作统筹规划，同步建设，一次到位，形成“四位一体”的网络体系，力争使我市纪检监察工作信息化水平名列全省前列。

三、主要任务

建设抗震救灾电子监察系统，是省纪委去年安排的一项紧迫任务，于5月底进行检查验收；对纪检监察网站进行改版升级、推行电子政务，全面应用政务专网是今年全市信息化工作会议提出的明确要求，必须于6月底前完成。通过依托平凉门户网站、全市政务专网平台，建设纪检监察系统信息化网络体系，实现以下基本功能。

1、互联网功能。平凉市纪检监察网站申请独立的域名，在市内作为“中国·平凉”门户网站的子站，对外作为独立网站与全省和全国纪检监察网站进行链接，成为面向社会宣传全市党风廉政建设和反腐败工作的权威性网站，实现党务（纪检业务）公开、政务（监察业务）公开、介绍职能、工作交流、传递信息、接受举报、受理投诉、反馈意见、网上调查、网上评议、网上查询、网上服务等基本职能。

2、电子政务功能。把平凉政务专网在全市纪检监察机关内部室（办、中心）全方位延伸，并加大推广应用力度，加快内部处理流程的网络化步伐，实现资源共享、公文交换、视频会议、办公自动化、公文无纸化传输等功能，使政务专网成为纪检监察系统快捷高效的信息通道和办公平台。

3、电子监察功能。依托政务专网，加强全省抗震救灾电子监察系统的应用，加强对抗震救灾及灾后恢复重建资金物资管理使用的全过程监控。按照先易后难、分步实施的思路，逐步建成电子监察平台和电子监控系统，实现对行政审批、政府采购、政府重点投资项目、土地出让、建设工程招投标、重大应急事项处理、农民补贴和负担等行政行为的实时监管、实时监察、视频监控、公开公示、预警纠错、限时督办、效能监察和绩效评估等功能。

4、办公自动化功能。建设纪检监察机关内部局域网和电子档案室，形成信息共享、快捷高效、科学管理的网络办公系统。实现机关内部公文网上电子化流转、处理、审批和签发，重要数据、文件备份存储，科室之间文件无纸化传输等功能。

四、建设内容

1、设备购置

（1）网络硬件：市纪委监察局购置服务器和交换机，用于机关局域网运行和重要数据（视频、图片、文档）的备份和传输。县（区）纪检监察机关不再购置服务器，重要数据上传备份，形成全市统一的纪检监察电子档案室和数据库。

（2）办公硬件：市、县（区）纪检监察机关领导和工作人员原则上要求每人配备一台电脑。根据工作性质和保密要求，自行确定涉密电脑，涉密电脑只能上局域网，不得既上局域网又上互联网或政务网。需同时上互联网和政务专网、局域网的电脑，必须配备网络隔离卡，实现物理隔离。

（3）应用软件：系统安装软件、常用安装软件、杀毒软件，电子签章（U盘）等。

2、机关网线布设。按照政务专网建设要求和机关局域网建设需要布设网线。

3、网站改版升级

对现有市、县（区）两级纪检监察子站（网页）进行全面改版升级，力求版面更加美观、内容更加丰富、功能更加完善，栏目设置包括工作职能、音像视频、图片新闻、专项工作和主题教育等内容。市纪委监察局网站要与7县（区）纪委监察局网站实行链接，通过分级授权进行网站维护、内容更新和信息发布。

4、拓展网络平台

（1）延伸纪检网站。平凉市纪检监察网站改版升级的同时，各县（区）也同步建立独立的纪检监察网站，并与市纪检监察网站整合链接。

（2）延伸政务专网。将政务专网线路延伸到市、县（区）纪检监察机关每位领导、室主任，每个科室和会议室。

（3）建立机关局域网。使领导、科室和个人之间网络互联互通。

五、实施步骤

市纪委监察局按照以下步骤实施，各县（区）结合各自实际，制定具体实施方案，总体进度要与本意见同步。其中，抗震救灾电子监察系统须于5月25日前完成数据录入。

第一阶段：准备阶段（5月15日—5月25日）

1、研究制定《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》，经市纪委常委会审定后下发各县（区）组织实施（责任单位：市纪委办公室）；

2、制定《平凉市纪检监察网站》改版升级方案（责任单位：市纪委教育调研室）；

3、通过政府采购，购置网络建设所需硬件、软件和设备（责任单位：市纪委办公室）；

4、提出《平凉市纪检监察网站》改版升级方案；（责任单位：市纪委教育调研室）

5、申请平凉市纪检监察网站域名（责任单位：市纪委教育调研室）；

6、提供技术支持和业务指导（责任单位：市信息办）。

第二阶段：建设阶段（5月26日—6月4日）

1、布设委局机关网线，延伸电子政务专网（责任单位：市纪委办公室、市信息办）；

2、对《平凉纪检监察网站》进行升级改版（责任单位：市纪委教育调研室、市信息办）；

3、督促各县（区）纪委监察局建设网站，并与市纪检监察网站进行整合链接（责任单位：市纪委教育调研室）；

4、调试开通电子政务专网和抗震救灾电子监察系统（责任单位：市纪委办公室）；

5、组织举办业务培训班，对委局机关工作人员进行政务专网和电子监察系统使用操作培训（责任单位：市纪委办公室、市信息办）。

第三阶段：调测阶段（6月5日—6月10日）

1、对各室进行网络和系统调试（责任单位：市纪委办公室、市信息办）；

2、测试政务专网、电子监察系统服务性能（责任单位：市纪委办公室、市信息办）；

3、对各县（区）纪委监察局网站管理员和信息员进行审批备案（责任单位：市纪委教育调研室）；

4、通过平凉门户网站、平凉日报社等媒体向全市发布《关于平凉市纪检监察网站改版升级的公告》，同时公布新申请的网站域名地址（责任单位：市纪委教育调研室）；

5、对各县（区）纪委监察局和市直有关单位使用《平凉市纪检监察网站》、抗震救灾电子监察系统数据录入情况进行一次全面检查（责任单位：市纪委教育调研室、执法室）。

第四阶段：检查验收和全面应用（6月11日—6月20日）

1、对各县（区）纪委监察局信息化建设进行检查验收；

2、督促各县（区）纪委监察局和市纪委各室（办、中心）积极应用电子政务专网、抗震救灾电子监察系统和机关区域网，并在年终进行考核；

3、市纪委监察局纪检监察网站维护、更新、管理由宣教室负责；电子监察系统数据录入、日常监管由执法监察室负责；政务专网、局域网管理维护由办公室负责。

六、保障措施

1、加强组织领导。全市纪检监察系统信息化建设工作由市纪委监察局统一规划，市、县（区）两级纪检监察机关共同实施，市、县（区）信息化工作办公室提供技术指导和业务培训。各县（区）要高度重视，把信息化建设列入重要议事日程，明确分工，靠实责任，保证进度，按期完成。

2、强化安全意识。坚持管理与技术并重的原则，加强信息网络安全工作，抓好信息安全教育培训。要按照中纪委关于加强纪检监察保密工作的要求，查找信息安全工作中存在的突出问题，建章立制，堵塞漏洞，确保网络信息安全。严格落实信息安全事故责任追究制度，对因工作不到位发生重大信息安全责任事故的，要追究主管领导和具体人员的责任。

3、争取工作经费。各县（区）纪委监察局要及时向党委、政府汇报，争取把信息化建设经费纳入预算，解决建设资金不足的问题。

4、加强人员培训。要把人才培养作为全面推进信息化的一项基础性工作，重点加强抗震救灾电子监察系统和政务专网应用培训力度，进一步提高实际操作技能和应用水平。

5、建立相关制度。制定《全市纪检监察网络使用管理办法》和《全市纪检监察系统推行信息化工作考核办法》，建立纪检监察信息化工作的长效机制。

第三篇：地方纪检监察机关派驻模式比较分析

地方纪检监察机关派驻模式比较分析

陈宏彩

 2013-05-02 14:47:03

来源：《中国行政管理》(京)2012年10期

【内容提要】加强派驻机构管理体制改革，让派驻机构充分运转起来，是建立和完善有中国特色的权力监督制约机制的重要途径。地方纪检监察派驻机构派驻模式主要有点派驻(按单位派驻)和片派驻(按行业派驻)两种。两种派驻模式的利弊何在，当代中国应该选择何种派驻模式，本文将对此进行初步探讨和分析。

【关 键 词】纪检监察/派驻机构/模式比较

随着我国权力监督制约机制的不断完善，人们对权力监督的“神经末梢”——纪检监察派驻机构给予了愈来愈多的重视和关注。2010年6月通过的《行政监察法》修正案明确规定派出机构对监察机关负责，不再实行双重领导体制。这是对派驻机构管理体制进行的重大改革，它将使派驻机构的独立性和权威性得到很大程度的提升。然而，各地实行的点派驻(按单位派驻)和片派驻(按行业派驻)两种派驻模式在制度设计、运行绩效等方面具有较大差异。如何因地制宜、因时制宜选择派驻模式，值得我们深入研究和认真探讨。

一、让派驻机构运转起来：加强权力监督的路径选择

在我国，历代党和国家领导人都非常重视权力的监督和制约，把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的头等大事来抓。其实，实现这些目标，关键是要让现有的制度架构运转起来，激发现有权力制约机制的内在活力。从权力监督体系来看，让派驻机构充分运转起来，使之发挥应有的功能和效用，我国的权力制约必将产生实质性突破。这是因为，派驻机构具有以下几方面的独特优势：

1.防微杜渐的优势。任何事物的发展都有一个从小到大，从量变到质变的演进过程，权力腐败也是一样。贪官们的贪腐堕落之路无不证明了这一规律。从法律的角度讲，掌权者的违法犯罪行为极少是偶发的，绝大多数同样经历了从不合理行为到普通违法行为，再到犯罪行为的演进过程。我们往往将反腐的重点放在打击违法犯罪行为，而对处于第一阶段的不良行政行为或不合理行政行为没有引起足够的重视。哈耶克将不合理行政行为看作法治中的“微小的漏洞”，并且告诫人们：“就是那个‘微小的漏洞’，如若处理不当，它将使‘每个人的自由都迟早会丧失’。”[1]这个“微小的漏洞”，也只有与相关权力部门联系最密切、最广泛的派驻机构观察最为仔细，发现最为及时。堵住众多的微小的漏洞，也就堵住了无数官员的蜕变之路。

2.责任强化与业务熟悉优势。我国各级纪检监察机关监督的政府职能部门比较多，监管幅度比较大，监管任务也比较繁重。如果期望通过统一管理去实现监督目标，一方面可能鞭长莫及，顾此失彼；另一方面，也可能造成责任松散，使纪检监察机构的整体绩效逐渐降低。派驻机构承担一定范围内的监督监察工作，工作任务得到分解，工作职责更加明晰。更为重要的是，在合理的管理幅度之内，组织成员的工作责任心和积极性会得到更大程度的提高。如果有科学合理的绩效考核制度、奖惩制度作支撑，并有相似机构之间的竞争，派驻机构的整体责任和绩效会更好地得到激发。另外，派驻机构专攻某些领域的监督监察工作，时间长了，会很熟悉各个部门的业务流程和运作机制，有效地控制腐败风险点和高危地区。强化责任和熟悉业务是目前我国纪检监察机构面临的两大重要问题，但派驻机构可以充分发挥自身优势，在此方面取得突破。

3.制度改良优势。一些廉洁程度较高的国家和地区(如丹麦、新加坡、新西兰、中国香港特别行政区等)都具有严格的法律法规、健全的行政规章和规范的行政行为准则。这些法律法规、规章和准则必须随着经济社会的飞速发展和行政管理事务的日益复杂适时地加以调整和修正。一旦调整和修正滞后，权力行使部门就会有可乘之机，腐败行为也就随时有可能发生。因此，这些国家和地区的立法部门、司法部门经常会主动地提出法律法规修改的建议。而那些专业性强、复杂程度高的行政规章、行政准则的修订，在很大程度上要依靠与行政部门联系最为密切的权力监督部门的介入。例如，香港廉政公署每破获一起重大案件，都会反思法律法规、行政规章的合理性与规范性，并提出高质量的修改建议。中国大陆的纪检监察机关在反腐倡廉中发挥重要作用，不仅要注重事后破案，而且也要像新加坡反腐败局、香港廉政公署那样在腐败预防、制度改良中发挥更大作用。

4.相互监督优势。权力监督部门本身也需要监督。越是权威的监督部门，越需要强有力的监督，否则会导致另外一种更加可怕的权力滥用，引起权力行使部门乃至社会各阶层的恐慌与愤怒。为此，香港廉政公署设计了一套严密的监督体系，不仅立法委员会可以对廉政公署进行政策、法律上的监督，廉政公署内部也有复杂的、无缝隙的监督机制，确保廉政公署权力行使的合法性、正当性和公信力。大陆纪检监察部门是反腐倡廉中的一支特殊而重要的力量。派驻机构是纪检监察部门中的数量庞大的工作团队，大量的工作任务必须由它们去完成和实施。在我国的权力结构中，派驻机构和派驻单位存在密切的联系，不仅派驻机构对派驻单位的情况熟悉，派驻单位对派驻机构的情况也很熟悉。派驻机构对派驻单位进行监督，派驻单位也可以十分方便地对派驻机构进行全方位、多角度监督。这样，相互监督的格局得以形成，“谁来监督监督者”这个备受关注的监督难题将以这种方式在很大程度上得到破解。这是我国的体制优势，也是权力制衡的必然结果。

二、点派驻和片派驻：派驻机构改革的两种典型模式

1.点派驻模式。2006年7月，N市纪委、市监察局向29个市直重要经济部门、意识形态部门、执纪执法部门和行政执法监督部门分别派驻(出)纪检监察机构。派驻(出)纪检机构与派驻(出)监察机构，实行合署办公的体制，一套工作班子、两个机构名称，履行纪检监察两项职能。按照派驻(出)机构履行工作职责的需要，对各派驻(出)纪检监察机构的专项行政编制数作出相应调整并重新核定。29个派驻(出)机构编制总数构成：保留原派驻(出)机构编制45名，从驻在部门划转为派驻(出)专项行政编制48名，新增加派驻(出)专项行政编制22名，实行统一管理后派驻(出)机构合计编制数115名。每个派驻机构拥有在编人员3至6人。派驻机构管理体制改革后，省、市级纪检监察机关大多数采取了这种点派驻模式。

2.片派驻模式。C市于2006年开始对纪检监察派驻机构实行了以“分片归口设置、垂直领导、统一管理”为核心内容的管理体制改革试点。根据改革要求，C市纪委、市监察局取消向市级部门派驻纪检组，取而代之的是按照分片原则向市级部门派出纪工委、监察分局。一个派出纪工委、监察分局负责联系12至15个市级部门，内设“综合预防处”和“监督检查处”，受市纪委、市监察局直接领导，统一管理，行使纪检和监察两项职能。四川省成都市、海南省纪委、贵州省安顺市、河北枣强县等是实行片派驻的典型代表，很多县级纪检监察机关采取了这种派驻模式。

三、制度设计与运行：两种派驻模式的比较分析

两种派驻模式的比较可以从负责人身份规定、监督监察信息获取、工资福利制度、后勤保障制度等方面来进行。不同的制度设计会产生不同的运行效果。

1.负责人身份规定的比较。点派驻规定：派驻(出)纪检组组长(纪工委书记)担任驻在部门党委(党组)成员或继续担任党委(党组)副书记，参加驻在部门党政领导班子会议，不参与驻在部门的业务分工，但参与驻在部门涉及党风廉政建设有关方面的分工；派驻(出)监察室主任列席驻在部门有关行政领导班子会议。在片派驻中，纪工委、监察分局由派出的纪检监察局直接领导，其领导班子成员不担任派驻机构党组成员。派驻机构负责人成为驻在部门领导班子成员，对负责人本身而言，确实提升了自己的政治社会地位，有利于树立领导权威，并通过法定权威在驻在部门大胆地开展工作。特别是对于中层干部和一般公务员的监督，这种身份是有一定影响力的。但是，我国权力监督中的困境之一在于，领导班子特别是一把手的日常监督很难进行，严重影响党风廉政建设的开展。体制改革后派驻机构的最重要的职责之一就是，加强对驻在部门党组织和行政领导班子及其成员的监督，使长期存在的监督困境能够在一定程度上得到化解。在点派驻模式中，派驻机构负责人既担任班子成员，又要对班子成员进行监督，这就会陷入“监督悖论”：不监督是失职，监督是“不称职”。要动真格进行监督，就会影响与单位一把手之间的关系，与班子成员之间的关系，甚至影响自身的利益。所以，与其制造“不和谐”，不如睁一只眼闭一只眼，明哲保身，说不定这样更有利于巩固自身的地位，维护自身的利益。相比之下，片派驻模式摆脱了这种尴尬，派驻机构负责人真正能够放下思想包袱和各种顾虑，卓有成效地开展工作。特别是在对一把手和班子成员的监督之中，派驻机构负责人既具有法定的和驻在单位领导相近的行政级别和政治权威，又和监督对象保持一定的距离，这种格局十分利于完成纪检监察机关赋予的神圣使命。

2.信息获取的比较。相比之下，片派驻由于负责人不是班子成员，派驻机构成员也没有长期定点在驻在部门，获取信息比较有限。从制度设计本身来讲，这种考虑或许有一定道理。但从现实情况来看，情况未必如此，甚至截然相反。首先，腐败行为越来越具有隐蔽性、狡黠性特点，重大的违法违纪活动很少会在工作场所直接进行或体现出来。派驻机构负责人和成员整天驻守在驻在部门，表面上看认认真真地在履行监督职责，但真正通过这种方式获取的信息又有多少呢？很多发生违法违纪行为的单位，监督监察部门并没有缺失或离岗，但为什么发现线索的通常来自外界力量呢？其次，监督监察部门直接驻守在单位，那些想提供线索的人，恐怕也更容易被人发现，更担心暴露身份和遭到打击报复以及其他意想不到的后果。不与驻在部门合为一体而又渠道畅通的监督机构，或许更容易受到举报人的青睐。再次，国际反腐实践表明，信息的获取主要取决于法律授予的监督机构的特殊权力，而非监督机构是否驻守在被监督单位。例如，在国际上以独立性和权威性著称、绩效和影响日盛的行政监察专员制度规定：在对申诉案件的调查处理过程中，行政监察专员具有很大的强制权力。他(她)有权进入政府机关或其他公共组织的任何办公场所，有权要求有关部门提供不愿或不敢公开的任何文件或记录，甚至不受保密规定的约束。对于涉及专业技术知识或复杂事务的申诉，行政监察专员有权要求有关专家提供支持和帮助，甚至命令警察当局参与调查。[2]正是这些特殊权力，使行政监察专员能够顺利地对职权范围内的申诉案件展开全面、深入地调查，获取其所需要的一切重要信息。香港廉政公署、新加坡的反腐败局等世界公认的反腐机构，也从来不凭借向某单位直接派驻人员而获取信息，而是通过法定特权，以灵活有效的方式侦查到重要线索。最后，派驻机构几年都驻守在某个单位，工作人员和单位成员往来密切，难免会有人情网、关系网的建立，不仅不利于监督监察工作的开展，反而会人为地产生被动局面和障碍因素，与制度设计的初衷背道而驰。

3.工资福利制度比较。点派驻规定，派驻(出)机构干部的工资关系、党组织关系、群团关系由驻在部门负责管理。派驻(出)机构干部享受驻在部门同职级干部待遇，工资外津(补)贴以及生活福利、住房、医疗、退休等事宜仍由驻在部门负责。驻在部门负责安排派驻(出)机构干部参加驻在部门的各类业务培训、出国(境)学习考察、党团学习教育等活动。片派驻则改变了这些做法，派驻机构干部的工资福利完全由派出的纪检监察部门负责，和纪检监察机关的干部没有区别。向重要单位派驻监督监察机构的本意是加强对驻在单位的监督，但工资福利交由驻在部门负责，恐怕使这一监督会落空。派驻机构人员享受驻在部门的各种福利，显然与驻在部门是“共同利益体”关系，一荣俱荣，一损俱损。有了这种规定，驻在部门可以名正言顺地改善派驻人员的福利，甚至变相地通过增加出国机会、公费考察等手段拉拢派驻人员，使他们尽可能少地开展实质性监督，尽可能多地维护单位利益和少数人的利益。如果退休后医疗、福利仍由驻在部门负责，派驻人员不得不“思前顾后”，为自己留一些退路，尽量少得罪人，多积累人脉。派驻机构工作的积极性和主动性可想而知。尽管决策部门认为这只是“暂时”的决策，但这一决策产生的影响是广泛而深远的。

4.后勤保障制度比较。与工资福利制度相似，点派驻规定，派驻(出)机构的后勤保障由驻在部门负责，行政经费、办案经费绝大多数也由驻在部门拨付。片派驻规定，派驻(出)机构的后勤保障、行政经费、办案经费等均由纪检监察机关负责。诚然，派驻机构脱离机关而在驻在部门工作，生活上存在很大困难和不便，如果驻在部门不提供基本的生活便利和后勤保障，派驻人员很难安心地开展工作。但是，如果派驻机构的后勤保障完全依靠或过多依赖于驻在部门，两个极端都可能出现：一是驻在部门安排特殊的保障措施，让驻在人员心怀感激，从而碍于情面不敢监督；二是驻在部门遇到要保护的人和事，尽量减少办案的后勤支持，间接地设置障碍和阻力。无论哪种情况，都是派驻机构开展工作的大忌，也是一个独立的监督监察机构有效运作的大忌。实行片派驻的工作人员，基本上不存在这些具体问题。

四、建立以片派驻为主模式：提升制度绩效的理性选择

(一)创新派驻机构的制度设计，必须改变派驻机构负责人的身份。派驻机构实行统一管理体制改革以后，向派驻机构派驻负责人往往成为纪检监察机关解决干部晋升渠道、缓解内部人事工作压力的重要方式。机关某些人要提拔了，但机关内部解决不了，按照新的法律规定向派驻机构派驻负责人，让其享受相应级别和待遇，委实是解决现实问题的重要途径；对于被派出的人员而言，在机关内享有的待遇和福利毕竟有限，如果被派到比较重要的部门，并直接担任班子成员，恐怕是如愿以偿和梦寐以求的事情；对于驻在部门而言，派驻机构负责人担任班子成员，虽然会在一定程度上影响机构内部成员的晋升机会和机构之内的政治生态，但将负责人纳入“统一战线”，未必不是一件好事。可见，派驻机构负责人担任驻在部门班子成员，各方都可能非常乐意，符合各方的利益考量。问题在于，小范围的利益解决了，大范围的国家利益、公共利益却被削弱了。为了增强纪检监察权力，有效地遏制违法乱纪行为，作为纪检监察机关重要组成部分的派驻机构必须遵循权力制约的基本规律，与被监督对象保持一定距离和相对独立。虽然这样做会遇到一定阻力，影响某些方面的利益，但为了国家的长治久安，为了社会的整体利益，我们必须拿出前所未有的改革勇气和力度，坚决打好这一攻坚战。当然，派驻机构负责人不再担任驻在部门班子成员时，纪检监察部门仍然可以适当提高其行政级别，让其拥有开展工作所必须的级别和权力。

(二)创新派驻机构的制度设计，必须赋予派驻机构更大的权力，并用法律制度加以规范。派驻机构是否能卓有成效地开展工作，并非取决于派驻机构是否直接被派驻到单一的驻在部门，而是取决于派驻机构是否拥有法律所赋予的各项权力。正因为如此，许多国家都通过专门的、具体的法律制度，对那些地位独立、作用独特的监督监察机构的职责、权力及其保障措施进行了规范。例如，芬兰、瑞典、挪威、英国都建立了行政监察专员制度，也都建立了专门的法律制度；为了保障独立检察官独立行使职权，美国在《政府道德法》中明确规定了独立检察官的各种权力；以色列审计总长与其他国家的审计署署长有很大的差别，他是议会的特殊机构，除了享有监督审计政府部门财政支出的广泛权力，还可以监督政府部门和政府官员是否依法行政、是否注重行政效率和是否遵守行政伦理道德等。1971年，修改后的《审计总长法》同样对审计总长的权力进行了详细具体的规定。[3]虽然我国也建立了纪检监察相关的法律法规，但与其他国家相比，纪检监察机关及其派出机构拥有的权力仍然有限，法律法规的规定仍然不够具体和健全。

(三)创新派驻机构的制度设计，必须改革相关人事制度，稳定和优化纪检监察队伍。派驻机构体制改革后，有关部门规定，派驻机构的工作人员可以从派驻单位产生，派驻机构成员也可以参加派驻单位相应级别的干部选拔。这种双向流动的机制，表面上看符合人才流动的政策和规律。但从纪检监察工作的实际出发，这种机制十分不利于稳定纪检监察队伍和培养纪检监察人才。纪检监察机关特别是派驻机构人员必须熟悉被监督单位的业务，具有某方面的专业知识和工作经验。因此，那些专业性、技术性很强的派驻机构，如果不具备相应资质的人才，直接从派驻单位招募专业人才，在派驻机构与驻在单位相对独立、任职回避制度较为完善的情况下，未必不是一种较好的选择。但是，如果派驻机构成员可以参加派驻单位的中层干部或其他岗位的竞争，至少会造成两种不利后果：一是派驻机构成员为了自身的政治前途，在监督监察岗位上不尽心尽责地工作，甚至一味地迎合派驻单位的领导和同事；二是那些既熟悉监督监察业务又熟悉被监督单位业务的人才本来很不容易培养出来，一旦培养成形又很快流失。在未来的制度设计中，应充分考虑这一因素，尽可能减少特别领域的特殊人才的流失，稳定纪检监察队伍，不断培养和造就复合型纪检监察人才。同时，尽可能使派驻机构拥有相对独立的人事制度，使之得到更快更健康的发展。

(四)创新派驻机构的制度设计，必须尽快改革派驻机构人员的福利待遇及后勤保障由驻在部门负责的状况。派驻机构人员的福利待遇及后勤保障由驻在部门负责虽然只是一种“暂时决策”，但这一决策具有相当强的制度惯性和路径依赖性。如果不尽快进行改革，制度创新的动力将会越来越小，阻力将会越来越大。如果说改革初期这一制度设计具有一定程度的合理性，随着改革的拓展和深化，其合理性已经日益降低甚至消失殆尽。派驻机构人员不但不应该以驻在部门成员身份与驻在部门成员享有同等的福利待遇，而且不应该接受驻在部门提供的可能影响其工作的任何恩惠，包括出国考察、各种宴请、视察工作中的礼品等。如果接受礼品和馈赠，本身应该以违纪论处。法律法规也应该对此做出明确而严格的规定。纪检监察人员的行为具有很强的示范性，如果这些人员纪律不严、公私不分，将会在驻在部门乃至全社会造成恶劣的示范效应。任何公职人员，只要可能影响自身的公务行为，超过一定限额的礼品和馈赠一律应该谢绝。这是当前我们应该极力倡导的价值观念和行为规范，也是廉政建设健康发展的起码纪律和基本要求。纪检监察机构要在此方面做出表率，派驻机构的任何制度设计也不能违背这一导向。

五、结语

派驻机构在权力监督中具有很多独特的优势。建立和完善有中国特色的权力监督体系，一方面要进行大刀阔斧的改革，另一方面，也要根据我国国情，激活现有制度框架内的制度安排。激发派驻机构的监督潜能，让派驻机构运转起来，是加强权力监督、完善监督体系的理性选择。派驻机构的体制改革已经进行了近十年，改革的成败得失值得认真总结和反思。从目前来看，派驻机构的改革主要有点派驻和片派驻两种主要的模式。点派驻模式由于在制度设计上仍然没有摆脱“同体监督”的根本缺陷，在权力制约中难以发挥根本作用，也无法实现纪检监察体制改革的预期目的。随着经济社会的发展和反腐倡廉形势的变化，我们必须在参照国际经验的基础上，建立以片派驻为主的派驻模式，变“同体监督”为“异体监督”，从实质上推动纪检监察工作的深入开展和我国权力监督体系的逐步完善。

【参考文献】

[1]［英］弗里德里希•冯•哈耶克．自由秩序原理[M].邓正来译．北京：三联书店，1997.269.Friedrich A.Von Hayek.The Constitution of Liberty.Trans.by Deng Zhenglai.Beijing: SDX Joint Publisting Lompaly, 1997.p269.[2]Gerald E.Caiden.International Handbook of the Ombudsman: Evolution and Present Function.London: Greenwood Press, 1983.p13.[3]陈宏彩．行政监察专员制度比较研究[M].上海：学林出版社，2009.110.Chen Hongcai.A Comparative Research on the Ombudsman Institutions.Shanghai: Xuelin Press, 2009.p110.^

第四篇：纪检三项建设演讲稿

用心去奉献 用爱铸忠魂

尊敬的各位领导、评委、同志们：

上午好!我是高县卫生局**，我今天演讲的题目是《用心去奉献 用爱铸忠魂》。

今年*月，县纪委、县监察局下发了《关于扎实推进全县纪检监察系统“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动的实施意见》，通过学习，我深刻的认识到，“三项建设”，是事关卫生工作和医疗卫生队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题，是当前各级领导都在认真思考和解决的一项重要课题。作为纪检监察干部、卫生工作者中的一员，我们要心系人民，为人民的健康保驾护航，为党的事业奋斗终身。

纵观中华古今，我们的榜样数以万计，史有臵瓜梁上,誉声传万代的苏琼；今有生如夏花之绚烂，死若秋叶之静美“万事民为先”的王瑛。在“感动巴中2008人物”颁奖晚会上，四川南江县纪委书记王瑛收获了人生又一个荣誉，只是这一次她没有出席。2008年11月27日，曾被中纪委等部门表彰为“全国纪检监察系统十大标兵”之一的王瑛累倒在工作岗位上，在送往医院抢救途中不幸去世。晚会致以王瑛这样的颁奖辞：“她是大巴山的女英雄。她铁面无私，却又柔肠百转；她嫉恶如仇，却视民如亲。她体重很轻，在百姓心中却重如泰山。她身材不高，在百姓心中却丰碑永存。在生命的最后时光，却依然保持着冲锋的姿态。”晚会现场掌声雷动，许多观众泪如雨下，王瑛的缺席，成为他们永远的思念与感动，一名普通的共产党员，一名基层纪

部，要敢于承担责任，牢固树立奉献精神，努力提高自身素质，改变观念。要做到“爱学习、爱党爱国、爱工作、爱人民、爱自己”，做党的忠诚卫士，做群众的贴心人。

爱学习才能有所进步。曾几何时，这样一个理念已深入人心：一个队伍整体素质的高低，直接决定了其战斗力的强弱。无论是汶川大地震救援队伍中那十万钢铁之师，还是建国六十周年大阅兵中那矫健的步伐，无不深刻阐释着素质工程的无比重要。随着社会的变革与发展，纪检监察工作也面临着全新的考验，违法违纪行为花样翻新，不断滋生出更新更隐蔽的犯罪手段。魔高一尺，道高一丈，大家深深地知道，只有加强学习，不断用先进的理论武装头脑，不断用新的知识充实自己，不断提高能力素质和政治意识，才能在纪检监察事业中有所作为，才能更好地履行好光荣使命，为党和人民做出新的贡献。

爱党爱国才能坚定信念。党组织是领导干部成长进步的摇篮，履行职责的依托。我们纪检监察人要时刻保有对党组织的一颗忠诚之心。自觉讲党性、讲大局、讲原则、讲纪律，不断提高和完善自己，以一流的工作标准和成绩报答党组织的培养之恩。时常提醒自己现在要做什么，将来要留什么；在收获与付出之间作出正确选择，象郑培民同志那样——权为民用、利为民谋。真正做到上不愧党，下不愧民。爱党的同时更要爱国，国家是根本，是根基，有了国家的和平安定，才有个人的稳定生活，一个内忧外患、贫穷落后的国家，个人的利益就无从谈起。热爱我们的国家，要有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的博大胸怀，顾全大局，无私奉献。位卑未敢忘忧国，是每个纪检监察干部应有的情

当人民群众来信来访需要解决时，我们要献出耐心；当人民群众请求办理事项时，我们要献出热心。在人民群众心中树立可亲、可信、可敬的形象。真正地让老百姓感受到“ 贴心人”的温暖。

爱自己才能有所作为。爱自己保护自己是一个非常重要的问题。首先，要辩证地认识自己，对自己有一个客观的、实事求是的估价，知深浅，知轻重，知长短，在众人当中、在工作和生活当中把位臵摆正。其次，要牢牢把握自己，在任何时候任何环境下，都坚定信念，坚守原则。我们纪检监察人处于反腐最前沿，也不是天生的防腐剂，但面对形色色的诱惑和歪风邪气的侵蚀，要保持清醒的头脑。古人说：“知足者常乐，贪婪者常悲。”自律是快乐的源泉，要做到淡泊明志，宁静致远，心中常记“举头三尺有神明”，时刻提醒做到“慎微、慎初、慎独、慎交”，正确行使人民赋予的权力。再次，要不断激励自己，立足于干好本职工作，多一点谦虚，少一点盛气；多一点自励，少一点自负；多一点奉献，少一点报怨。

一位老纪检监察干部说过“我们的纪检监察干部是共产党的钢刀，是铲除党委、政府躯体上毒瘤的钢刀。面对邪恶势力的威胁，官可以不做，老百姓的事不能不管。”我想，如果把党的事业比作参天大树，那么，纪检干部就是围绕大树的“啄木鸟”，守护着大树的生命、健康和尊严；如果说纪检监察工作是插在腐败分子心头上的一把钢刀，那么这把钢刀上就一定凝聚了无数纪检监察工作者的正义力量；如果说纪检监察工作是守护我们党伟大事业的一座雄关，那么这座雄关就一定深深扎根于“做群众贴心人”的正义土壤。作为新时代的纪检监察干部，我们要以激情

第五篇：地方税源建设工作汇报

近年来，县地税收入主要来源于交通运输、建筑及房地产等行业，地税收入增长途径较为单一，增收形势比较严峻。因此，我们今后在抓住机遇、加快发展的同时，积极探索建立一个税收与经济结构相互协调发展的经济运行机制，不断优化产业结构，加强地方税源建设，进一步提高地税收入对县经济社会发展的资金保障能力。

一、地税收入结构的变化与特点

（一）地税收入总量持续增长，但增幅明显回落。2007年全县地税收入首次突破8000万元，比上年增长30.76%。虽然今年上半年仍保持高速增长势头，但下半年地税收入增幅明显回落，有的月份甚至出现负增长。截止9月底止，全县入库地税收入8786万元，比上年同期仅增长25.3%，比2007年少增长5.46个百分点，也落后全市平均增速4.3个百分点，列全市十个县（市、区）倒数第三位。

二、加强地方税源建设的思考

（一）加快经济发展，夯实税源基础。税收来源于经济，离开了经济的发展，税收就成为无源之水。作为一个以资源加工为主的山区小县，必须逐步建立新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的多层次税源结构体系，是确保地方税收与经济持续协调发展的基础。因此，全县各部门都要树立“围绕经济抓税收，围绕税收促经济”的大税收理念，强化效益财源意识，把发展经济、培植税源、优化经济结构作为一项重要工作。

（二）突出发展工业，做大税收总量。近年来，县委、县政府始终坚持“工业立区”的发展战略，取得了较好成效，县工业企业持良性发展势头，今年1-8月全县规模以上工业企业实现增加值46076万元，同比增长55.69%，工业产品产销率达97.9%，工业用电量同比也增长了10.7%。但是，制造业对县的税收贡献并未占主导地位，仍有巨大的发展空间。为此，应引导工业企业向工业园区集聚，充分利用沿海发达地区工业企业向内地转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，真正把县工业园区建成的“板块财源”；重点扶持和帮助龙头型企业、民营型企业，促其做大、做强、做优，提高其综合竞争能力和抵抗市场风险能力；要利用是全国的“竹乡”优势，支持传统产业发展壮大，实施科技创新，增加高新技术产业附加值比重。

（三）调整产业结构，拓展税源渠道。近年来，第三产业税收收入的比重虽有所上升，但总体发展水平不高，与相邻的上高县、高安市的差距在逐年拉大。当前，县要着重做好以下几项工作：一是要利用新行政中心建设的有利时机，进一步完善市政工程、设施的建设，构建新的行政、商务、消费中心等核心圈。同时，将现有的建材市场、商贸广场进一步做大做强，成为全县工业产品的集散地。二是抓住武吉高速在境内设有两个入口的机遇，以新建设的县城汽运城为平台，加快发展以公路运输为主的物流产业。三是以国家级原始生态自然保护区——“官山”为龙头，深度开发洞山宗教文化生态旅游、黄檗山宗教文化旅游、天宝古村落景旅游及陶渊明故里等旅游资源；同时，配套建设集住宿、会议、旅游、娱乐等功能齐全、高档次的星级宾馆，发展壮大县旅游产业，使其成为地方税收新的增长点。

（四）优化房地产业，保持稳定增长。近几年来，房地产业已成为经济的一大亮点和地方税收增收的主要来源。总体来看，房地产业运行态势良好，尽管国家宏观调控对房地产业采取“适度从紧”的政策，对房地产的发展有一定的影响，但其仍处于一个发展的上升阶段。随着城乡居民收入水平的逐步提高，将为房地产业发展注入源源不断的动力。当前，应当坚持“城市经营”理念，优化房地产业市场要素培育，努力实现长期经营、健康协调、温而不火。在土地供应上，加强政府对土地一级市场调控，集约利用土地资源；在项目开发上，做到有序、适度、递次；在企业发展上，注重滚动培育龙头企业。优化商品房供应结构，扩大住房有效供给，引导住房理性消费，积极培育住房有效需求，继续保持和维护房地产市场的良好发展势头，促进税收收入持续稳定增长。

（五）加强税源监管，提高税收效益。加强税源管理不仅有利于增加财政收入，也有利于为地方经济发展提供一个公平的市场竞争环境。一要提高税收征管的质量和效率，依法征税，应收尽收，确保税收收入随经济发展而稳定增长，实现税源向税收的转化。二要不断完善税收征管体制和内部管理机制，及时有效落实各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，大力扶持支柱产业和重点税源企业，把促进地方经济发展与经济税源建设有机结合起来。三要公平税负、营造公平竞争环境，依法加强税收征管。在加强重点税种征收、重点税源监控、重大工程项目及重点行业征管的同时，加大社会综合治税力度，完善零散税源管理，做到“抓大不放小”。严厉打击各种涉税违法行为，防止国家税收的流失，做到应收尽收。

（六）落实优惠政策，培植后续税源。税源增长点的建设不仅在于营建，更在于扶持。近年来，国家相继出台了一系列税收优惠政策，这些优惠政策的贯彻落实，短期看是减少了税收，但长期看则是培植了税源，增加了后续财力。因此，要转变观念，着眼长远，坚持“严格依法征税应收尽收，着力培植税源应免尽免”的税收科学发展观，用足用活各项税收优惠政策，一方面扶持企业增强发展后劲，另一方面也可涵养税源。

（七）创新纳税服务，优化税收环境。纳税服务是税收征管工作的重要组成部分，贯穿于税收征管的全过程。地税部门要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作，通过强化日常的纳税服务实现管理与服务的有机结合；要牢固树立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务理念，创造良好的公平竞争环境；要规范办税程序，简化审批手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人办税，节约纳税人成本，建立和谐的经济与税收发展环境。

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