大力发展县域经济是稳增长的战略举措

第一篇：大力发展县域经济是稳增长的战略举措

大力发展县域经济是稳增长的战略举措

2012年10月22日09:31张远军来源：金融时报发表评论

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当前，国际金融危机所带来的深层次影响仍在不断显现，世界经济增速放缓，一些国家主权债务危机持续发酵，国际金融市场和大宗商品市场振荡加剧，市场对世界经济增长预期持续走低。在这样的背景下，中央适时提出要把稳增长放在更加重要的位置。稳增长的战略基点在于解决国内需求不足，而集中体现在县域的城乡经济发展不平衡是导致我国内需不足的主要根源，因此应把发展县域经济作为一项战略举措来对待。

大力发展县域经济是当前形势下的必然选择

县域经济是指在县级行政区划和空间内，统筹安排经济社会资源而形成的区域经济，是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农并进，区域特色明显的块状经济。与城市相比，县域经济的特点主要体现在以下两方面：一方面，地域广、人口多且绝大部分为农民。截至2010年年底，我国县域国土面积占全国的92%，常住人口约占全国的64.32%，如果加上长年在大中城市打工的农民，县域人口的比重将会远大于这一比例，并且县域绝大部分人口都分布在农村。另一方面，城乡经济发展不平衡。一是城乡居民收入差距大。2011年农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比是1∶3.16，是世界平均水平的2倍左右。二是县域财政实力普遍较弱。2010年我国县域人均财政一般预算收入为1179元，仅为全国的39%。三是县域基础设施建设严重滞后。由于财政实力较弱且过于注重追求短期政绩，政府往往把有限的资金都投向大企业、大项目，而对农业和生活性、服务性基础设施等领域的投资很少。

目前，就国内外环境来看，发达经济体漫长的去杠杆化过程将会长期抑制我国的出口。房地产、大中城市的基础设施和国家大型项目等领域的投资最终也必要转向可持续、更趋平稳的发展路径。同时，单纯依靠财政补贴来刺激消费也不具备可持续性。因此，需要寻求新的投资方向，并能够与扩大消费有机结合，实现增加投资、促进发展、扩大消费和惠及民生的协调推进。大力发展县域经济无疑是当前形势下的一种必然的、现实的选择。

实践结果也对此做出了有力的证明，我国县域经济发展迅速的省份，无论是全省整体的经济发展水平，还是城乡一体化发展水平，都走在了全国前列。例如，在第十一届全国县域百强县评选中，江苏、山东和浙江三省百强县数量位居全国前三甲，分别为29个、26个和24个，占本省县（市）总数的58%、28.57%和41.38%，三省百强县合计数占到了全国的79%，这三省的GDP也分别位列全国第2、第3和第4名；农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比分别为1∶2.52、1∶2.85和1∶2.42，都低于全国的1∶3.23，农村全社会固定资产投资与城镇全社会固定资产投资之比分别为1∶3.02、1∶4.25和1∶2.14，远低于全国的1∶6.58。

坚持“三化”同步原则，推动县域经济快速协调发展

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化(简称‘三化’同步)，是‘十二五’时期的一项重大任务。”“三化”同步是指在工业化、城镇化进程中要妥善处理好工农关系、城乡关系，不断缩小工农差距、城乡差距；核心在于建立健全以工促农、以城

带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、城镇化进程，并能公平地分享工业化、城镇化的成果；最终的目标是要形成以工业化、城镇化带动农业现代化，以农业现代化支撑工业化、城镇化，工业化、城镇化互促共进，共同推动城乡经济社会一体化发展的新格局。

（一）发展县域经济要以“三化”为主题和方向

首先，要把加快推进县域新型工业化，作为县域经济发展第一推动力。目前，工业化水平低是导致我国绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因，通过县域工业化吸收和转移农村剩余劳动力，实现既减少农民又富裕农民的双重目标。长期以来，人们习惯于将县域经济等同于农业。虽然农业是县域经济极其重要的组成部分，但是县域经济涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展是不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题都必须依靠工业的迅速发展来解决。当然，不同县域在选择工业类型和发展模式时必须因地制宜，切忌盲目跟风。

其次，要把城镇化作为县域经济发展的重要载体和支撑。通过城镇化，可以提高土地基础设施利用率，降低使用的边际成本，充分发挥资源的利用效率，并且能增进经济主体间的交流。产业间形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动进而可创造更多的就业机会，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。

最后，要把农业现代化作为县域经济发展的坚实基础。工业化和城镇化不但要增加农产品的消费需求，而且还要占用一些农业发展的资源，比如耕地资源和淡水资源，必须通过推进农业现代化提高土地生产率。从国内外实践经验来看，凡是城乡关系处理得好、农业基础牢固的国家和地区，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，现代化建设就会出现波折。

（二）城镇化是县域经济发展最大的潜力所在虽然在发展县域经济中必须要坚持“三化”同步的基本原则，但工业化和城镇化在现代化过程中的重要性及先后次序是分阶段的，在现代化初期，工业化居于主导地位，城镇化是工业化的结果，而进入工业化中期，也就是我国目前所处的阶段，城镇化就会扮演越来越重要的角色，我国的现实情况是城镇化严重滞后于工业化。2011年我国整体城市化率达到了51.3%（如果按户籍人口计算则仅为35%左右），实现了历史性的巨变，但仍远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。具体到县域城市化率，差距就更大了，根据有关数据推算，2011年我国县域的城市化率仅为30%左右。

我国的城镇化水平目前正处在30～70%之间的城镇化加速发展的黄金阶段，由于城镇化既能刺激投资，又能拉动消费，对扩大内需具有重要的推动作用，国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。据测算，在我国，每增加一个城镇居民，城镇需要新增固定资产投资50万元，如果城镇化率每年提高一个百分点，带来的年投资需求将高达6.5万亿元。另有测算表明，如果要在20年间让

1.3亿农民工及其家属城镇化，城镇每年需要新建保障性住房650万套（5.2亿平方米、户均

80平方米），这对钢铁、水泥、建材、家具、家电等57个相关行业都将产生重要的拉动作用。而根据我国2010年城乡居民消费水平对比关系进行测算（城镇居民消费水平为15900元，农村居民为4455元，城镇居民消费水平约是农村居民的3.6倍），一个农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元。城镇化率每年提高1个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求。目前我国农民工总量达2.4亿人，其中外出农民工约1.5亿人，农村还有相当数量的富余劳动力，因此城镇化蕴涵的消费需求潜力巨大。

此外，城镇化还有利于实现产业结构转型升级，推进经济的服务化和带来大量的就业机会。有学者利用1978~2007年的统计数据，计算出我国城镇化率与服务业增加值比重的相关系数为0.933、城镇化率与服务业就业比重的相关系数为0.968。

金融支持县域经济发展的措施选择

发展县域经济必然会面临诸多困难，资金问题是其中最主要的制约“瓶颈”之一。据初步测算，到2020年，仅新农村建设就至少需要新增资金15~20万亿元。金融是现代经济的核心，发展县域经济自然离不开金融的大力支持。金融支持县域经济发展大有作为。

一是要加强货币政策、监管政策、财政政策和产业政策的协调配合。要加强人民银行、金融监管部门、财政部门及地方发展改革部门间的政策协调和信息共享，找准各项政策的契合点，实现政策效用的最大化。例如，在推进县域产业转型和结构调整中，可以配合差别化的信贷政策，引导金融资源向优势产业流动。建立以政府财政出资为主的抵押担保机构，与金融机构配合，确定适当的放大倍数，提高财政资金撬动金融资源效能。加快建立区域性的企业产权、农村土地承包经营权和集体土地承包经营权流转交易市场，进一步扩大企业和农户抵押担保物的种类和范围。完善资产评估、抵押、担保等方面的制度，规范收费行为，降低企业和农户的信贷成本等。

二是按照“环境—功能—结构”的功能范式，从机构、市场、工具和机制四方面进行改革创新，不断优化县域金融结构体系。例如，加快推进村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型金融机构在县域的成立，设立政策性农业保险、各种发展基金和抵押担保机构。建立县域金融产权交易市场和农产品期货市场，分担和化解县域金融风险和农业风险。发展林权抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、存单质押贷款和农民住房贷款等业务，发行城镇化建设债券，创新县域城镇化建设筹资渠道。扩大县域金融机构的信贷审批权限，建立和完善不同规模、不同性质金融机构之间的金融联结机制，创新贷款担保抵押机制，实施农业信贷激励约束机制，采取有效措施鼓励和引导县域内金融机构更加有力地支持当地经济的发展。

三是加强和改善县域金融生态环境。首先，要转变政府职能，变行政指导下的“过度参与”为市场主导下的有效支持，维护县域金融机构经营的自主性和独立性。其次，要强化法制建设，加强县域经济金融建设的立法工作，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为，保护县域金融机构债权，完善县域金融运行的制度基础。最后，要规范县域信用秩序，尽快建立覆盖所有农户和县域企业的征信体系，改善县域借贷双方信息不对称的状况，切实维护交易主体的合法权益。

此外，还应通过放宽限制、改进服务和创新形式等具体措施，吸引民间资本投资县域基础设施、公共事业和社会事业。

第二篇：稳增长专题

中国经济面临的环境复杂严峻，下行压力加大。因此，中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议要求以加快转变经济发展方式为主线，把稳增长放在更加重要的位置。那何为“稳增长”呢？中央政府为何在此时把“稳增长”放在重要位置？提出把“稳增长”放在重要位置，当然与近来的国内外经济形势变化有关。这不仅因为欧洲主权债务危机的风险进一步增加，希腊脱离欧元区的可能性大增，而且还因为国内4月的宏观数据清楚地显示了经济下行的风险。面对国内外现实的经济环境变化，中央政府对宏观经济形势的判断及宏观调控政策的基调开始有所变化，除了直接提出把“保增长”放在更为重要的位置上，还及时地推出了确保国内经济“稳增长”的一系列政策。比如，通过扩大内需来保证国内经济稳定增长，加快审批基建项目、促进节能家电消费、加大企业减税力度、下调存款准备金率等等。不过，在笔者看来，这些现象都还只是量上的调整，中国经济形势并没有发生质的变化。因此，政府“稳增长”，并非要让中国经济重新回到两位数增长水平上，而是要确保经济增长在政府工作报告中所规划的GDP增长7.5%的区间。换而言之，“增长”依然是中国经济必要的目标。同时，宏观经济调控更加趋于理性。在这个转型期，与经济上升期比较，稳定期存在着四个突出问题。

第一是防止经济增长源头性因素偏冷。汽车、住房消费是考量新一轮经济增长的重要因素。今年采取了相应的调控措施以后，预计车、房购买活动将趋于成熟和稳定，并将成为拉动经济增长的较为持久的动力。但在调整过程中，车、房的购买活动仍然存在一定的不稳定性，如果政策不当，有可能持续偏冷。由于买车、买房是拉动新一轮经济增长的重要源头性因素，这些方面如果持续偏冷，则可能导致经济增长率持续降低，过早进入萧条状态。这对于保持经济的平稳较快增长是一个严重威胁，必须高度重视。

第二是外贸由高转稳，警惕拉动力度减弱。随着中国外贸规模的迅速扩大，与其它国家之间的贸易摩擦也不断增加，进入今年以来，随着纺织品配额的取消，欧美等国家纷纷以不同方式对我轻工产品出口设限。在此背景下，预计外贸出口将逐步由高速增长转入平稳增长，对相关产业的拉动力度也随之减弱。这些对劳动密集型的下游产品会形成一定影响，对新一轮经济增长保持在较高水平也有一定影响。

第三是重化工业出现需求约束。经过去年以来一系列的宏观调控措施，投资过热的苗头得到有效控制。综合来看，对重化工产品的需求增长趋稳。另一方面，重化工产品由供不应求转为供大于求。目前产能过剩问题开始显现，预示着重化工业将进入一个结构性调整过程在这个过程中，重化工产品价格水平会走低，出现需求约束，部分企业要被淘汰出局。这一调整预计也将波及到能源电力方面。这些调整会抑制对这些领域的投资，压低投资增幅；而投资增幅降低又会进一步减少对重化工产品的需求。由此可能导致经济出现偏冷迹象。

第四是物价开始走低，防范通货紧缩。当前投资、出口等需求增长趋稳，居民买车、买房的活动也趋于稳定；另一方面，生产能力则增长很快。随着结构性供求缺口的缩小，物价水平必然开始走低。目前在居民消费价格方面已经有所表现，预计生产资料价格水平从下半年开始也会出现类似情况。

针对以上问题，我个人提出一些建议：

一．驾好“需求”与“消费”两架马车。积极培养、引导居民家庭的买车买房活动，稳定提高经济增长的源头性拉动因素；加快研究全面参与国际分工背景下稳步扩大中国产品国际市场的问题，为新一轮经济增长提供必要的支持；加快研究稳定粮食价格的有关措施；加快研究保持各项需求合理增长，特别是努力引导和扩大居民家庭买车、买房活动，进一步扩大国际市场份额的措施。

二．改善民生的机遇。所谓民生问题是重中之重，以民为本。因此，通过调整收入分配结构，提高据居民消费率，降低投资率，让广大老百姓的口袋里的钱多一点，特别是中低消费者消费的支付能力增强。通过增加国内消费的支出，提高老百姓的消费水平，来支撑经济的增长。

三．产业升级的机遇。借助我国出口增长不足的压力，形成一个倒逼机制，加大自主创新的投入。增加具有自主知识产权的产品和自主品牌的产品，能够带动我国产业的升级，现在应当说是一个难得的机遇。另外，要发展战略性新型产业和第三产业。

四．国际并购的机遇。当前欧美一些企业，具有比较好的科技资源和国际营销网络。但由于金融危机的影响，它们经营面临困难。此时却是我们并购的好时机。

随着一系列“稳增长”措施落实到位，国民经济运行将进一步企稳，为扩大消费奠定坚实基础。伴随扩大内需特别是扩大消费需求的政策措施进一步完善，收入分配制度改革加快，社保体系进一步健全，“稳增长”一定能取得显著成效。我国经济定能逆流而上。

第三篇：稳增长审计报告1

关于贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计的报告

根据省人民政府办公厅《关于转发<国务院办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知>的通知》（新政办明电〔2014〕155号），我局于2014年9月20日至25日对我区推动中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况进行了审计，现将审计情况报告如下：

一、总体情况

（一）取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况

1、取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况，以及加强事中事后监管和服务情况。按照市人民政府《关于取消、下放和继续实施行政审批事项的决定》文件要求，市人民政府向区县下放市级行政审批事项102项（其中，行政许可事项84项，非行政许可审批事项18项），为做好行政审批承接工作，我区成立区级承接市级下放审批权限领导小组，制定了《承接市级行政审批事项下放工作方案》。

2、全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新增行政审批事项落实情况，以及地方自行设立的审批、批准、备案、登记、注册、收费等清理情况。目前我区没有非行政许可事项审批，同时也没有权限自行设立审批、批准、备案、登记、注册、收费等。

3、注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批推进情况。区工商局落实国务院《注册资本登记制度改革方案》有关对企业“宽进严管”的要求，服务经济主体提质转型增量，认真贯彻区、市工商局推进工商登记制度改革有关部署和要求，认真做好公司注册资本实行认缴、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度等一系列新制度的实施工作，努力促进各类市场主体快速发展。目前我局共办理各类企业新设19户，农民专业合作社40户。

4、现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率等有关情况。区属各行政执法单位在办公区都设立了政务公开栏，将工作人员职责、行政执法依据、办事程序等工作流程通过政府网站、公告栏等形式进行公示，切实将各项行政服务和管理工作置于社会和公众的监督之下。今年8月，我区印发《关于向社会公示行政执法及行政审批有关事项的通知》（达政办〔2013〕73号）文件，要求各行政执法单位结合本部门工作内容，将行政执法主体、依据、权限、内容、程序步骤、时限、监督方式等事项通过在办公场所或网站公布的方式向社会公众公示。同时，经区人民政府确认的行政审批事项由该事项的实施机关将办理审批的条件、程序、期限和办理结果等事项通

过在办公场所或网站公布的方式向社会公众公示并接受群众监督。

（二）加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况

国有工矿棚户区改造项目，该项目共700户，分三期完成，目前正在做入户摸底调查工作和两轮征询工作，近期将联系测绘单位进行测绘。

（三）加快城市基础设施建设的政策措施落实情况

1、城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水与排水防涝、生态园林建设等任务完成情况，开展城市地下综合管廊试点工程情况。一是完成了洛宾路、洛宾南路、洛宾路北延、古城新街等19条道路；二是完善了达坂城镇区的给排水管网以及红坑子水库至达坂城镇区绿化引水管道，今年，启动了达坂城街给排水管网改造以及达坂城老城区给水管网新改建工程；市级下达封育任务20000亩，已完成15000亩，计划7月中旬全面完成。

2、落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、供热管网改造等“十二五”规划，加快在建项目建设、推进新项目开工、做好后续项目储备情况。区燃气、供热规划正在办理当中。

3、推进投融资体制和运管机制改革，特别是吸引民间资金参与城市基础设施建设，研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策情况。我区暂且没有民间企业参与城市基础设施建设。

（四）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况

1、加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝店家政策，推进相关设施改造，城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况。区污水处理厂项目，已进入设备安装阶段，土建工程已基本完工，现阶段查漏补缺，设计漏项的进行整改。区垃圾处理厂项目位于城区西北方向6.5公里，设计使用年限15年，垃圾填埋处理总量为30万T，总库容为35万立方米，有效库容30万立方米，现已投入使用。

2、加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加快新能源汽车技术攻关和示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。对我区年耗电500万千瓦时以上的重点用电企业全面开展企业电机系统能效提升工作开展情况专项监察。“十二五”后两年，凡我区推荐申报自治区和市工业节能专项资金扶持的电机系统能效提升项目，均需属于列入乌鲁木齐市重点用电企业电机系统能效提升项目储备库的项目，对未列入库的项目将不予以资金扶持。组织区重点用能企业按照申报范围要求，进行清洁能源示范项目的申报工作。十二五期间，我区重点用能企业节能量目标为3.165万吨标准煤，2013年底节能量进度目标为60%，截止2013年

底，实际节能量完成进度382.82%。

3、节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等推进情况；壮大节能环保服务业，合同能源管理、环境治理财税政策落实和建立市场化融资模式情况。2014年4月自治区发改委和财政厅下发了《关于组织申报2013-2014财政奖励合同能源管理项目的通知》，按照文件要求，我区对上报的项目严格把关，经审核，我区无符合申报要求的项目。节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策、节能环保服务业、环境治理财税相关政策制定权限没有下放至我区。

（五）加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况

1、加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况。我区由于无编制、缺资金、专业护理人员匮乏等原因，两所敬老院入住率极低。根据我市《关于加快推进居家养老服务工作实施方案》，结合我区人口居住高度分散、农业人口占比大、经济发展相对滞后的实际情况，一是采取在我区成立居家养老服务中心站，对政府购买服务的对象进行分类登记造册，建立养老服务对象数据库，提供各种养老服务；二是加快居家养老服务设施建设，申请各级政府专项资金，依托乡镇（街道）和社区建立日间照料中心、托老站和老年活动中心；三是初步建立居家养老社会化服务网络，通过鼓励服务质量好的企业和社会组织参与居家养老服务。

2、发展医疗服务、健康保险、健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业等任务进展情况。一是充分发挥“1+X”医疗卫生服务共同体作用，自2014年1月1日，市友谊医院与我区各乡镇卫生院签订协议以来，已实现网上培训和病例会诊，友谊医院组织专家每周来我区卫生院坐诊，诊疗患者1320人，其中双向转诊人次达283人；其中为5个村卫生室配发无线网卡，为18个村卫生室铺设电信网络，实现了区、乡镇、村三级网络联通，实现了新农合一卡通、处方录入、即时结报当日均可完成结算。

3、完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况。目前，我区已基本建立起了“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与、基层落实”的城乡社会救助机制，在城乡低保工作方面，着重抓了扩大覆盖面、加大匹配资金力度、提高补差标准、推行分类施保、按月发放等工作，实现了动态管理下的应保尽保。认真贯彻落实困难群众医疗、子女上学、取暖、住房救助等一系列配套政策。

（六）促进信息消费的政策措施落实情况

此项工作不在我区工作职能内，其管理权限未下放。

（七）推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况。

1.文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面进展情况。目前，全区共有大小农家乐46家。

2、增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境等政策措施落实情况。目前我区花园式特色精品城区建设取得显著成效，宜居、休闲、娱乐等功能设施逐步完善，干部群众住房条件明显改善，群众住房、入学、就医环境明显提高，公共服务体系更加完善。生态环境明显改善。绿化面积持续增加，次生林、湿地等生态修复取得初步成果，高速路沿线和群众居住环境得到有效整治，“一环一线”环境工程取得显著成果。健全完善人才培养、引进、奖励机制为区全面建成小康社会提供组织保障和智力支持。按照地方财政年收入0.5%的标准，设立人才发展专项基金，并按照千分之一的比例逐年递增。

3.编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。启动了《区三年行动计划暨规划指南》编制工作，把《区发展战略规划》（代总规）确定的目标分解落实到近期的实际行动上，健全了本区规划体系，为本区的发展和建设发挥了重要作用。

（八）落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况

1.《政府核准的投资项目目录(2013年本)》实施情况，尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，建立完善纵横联动协同管理机制、加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统等情况。2013年5月市发改委下放企业投资项目备案权限。除国家、自治区规定核准的项目外，实行备案制管理的鼓励类、允许类企业投资项目，在本辖区内可落实建设条件的总投资在５亿元以下的，按属地原则由我委备案。截止目前，共计备案的企业类项目15个。

2.首批80个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的基础设施等领域示范项目进展情况。无涉及我区的示范项目。

3.改进和规范核准行为，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法等工作进展情况。市发改委未下放备案等相关权限。

（九）金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况。

1.加大“定向降准”措施力度，对支持“三农”、小微企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。我区无一级法人金融机构，无直接享受“定向低准”银行，而在我辖区内开设分支机构的天山农商银行属于“定向低准”范畴。天山农商银行区支行全力支持我区“三农”、中小微企业发展，按需提供信贷支持，较好的满足了我区信贷资金需求。

2.扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷款增速和增量“两个不低于”落实情况；大力发展农村普惠金融，推动农村基础金融服务全覆盖进展情况；扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情况。我区金融机构能够认真落实支持“三农”、支持小微企业各项政策要求，全力满足了招商引资企业、农牧业发展、专业合作社及养殖户信贷资金需求，涉农及小微企业信贷投放连续三年平均增幅达56%，有力的推动了本区社会经济发展；同时，在政府和金融机构的共同努力下，我区实现了金融全覆盖，消除了金融空白乡镇，在全区各乡镇设立银行营业网点6个，安装ATM自助设备7台，在偏远农牧区安装便民小额POS机器，通过各种金融服务手段满足本区城乡居民金融需求；我区不存在扩大民间资本进入金融业等情况。

3.加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度，改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。我区不存在此类情况。

（十）促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况 1.提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，免收2014出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。此项工作权限未下放我区。

2.加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的

金融支持，加大出口信用保险支持，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展情况。此项工作权限未下放我区。

3.创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化措施进展情况。此项工作权限未下放我区。

4.完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税进展情况。目前我区经济事业蓬勃发展，现有阿特绕等8家对外贸易公司，截止2013年底，8家对外贸易公司出口总额为163.1万美元，无进口贸易额。

（十一）以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况

1.强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力情况。帮助企业申报上级技术创新资金，申报产、学、研基地；鼓励先进装备制造业落户我区，提高工业企业科技含量。

2.完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情况。加强与农科院、畜科院、的联系，积极引入我区开展科技咨询，项目指导及项目实施。我区共有市级、区级科技特派员49名，实施科技特派员项目30余项，推动大量先进适用技术进村入户，带动了特色农产品加工和农业产业化经营。

3.加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况；科技重大专项实施进展情况。我区成立了科技信息服务中心，建立了区科技特派员工作站和科技专干网络服务站，加大科技信息的收集，增强了科技信息交流。2013年第一批科技项目14个，支持资金850万元。2014年正式通过第一批科技项目8个，支持资金430万元。涉及农牧业、电子信息业、环保等领域，截止今年6月，我区共有自治区级、区级科技特派员17名，计划实施科技特派员项目17余项。

4.促进信息化与工业化深度融合、推动企业加快技术改造等政策实施情况，设立新兴产业创业新平台等进展情况。以我区风电产业迅速发展为契机，积极开展清洁能源产业两化融合单位申报工作，鉴于我区基础相对比较落后，目前，未获得相关认定。我区将继续与上级部门沟通，进行业务培训，做好认定和申报。

（十二）夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况

1.以现代农业综合配套改革试验区为试点，统筹整合涉农资金情况。2013年下半年以来，我区根据一系列支农惠农重大政策，分别出台了2013年、2014年区激励农牧业发展惠农政策。2013年整合惠农资金4000余万元，2014年预计整合农牧业增收产业资金5500万元。

2.贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规 划》，“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。我区已编制规划，规划至2015年，全区农用地整治规

模3960.52公顷，通过农用地整治，建设高标准基本农田规模达到2987.81公顷，超额完成乌鲁木齐市土地整治规划下达的高标准基本农用500公顷的任务。

3.农村土地承包经营权确权登记颁证整省整县试点工作推进情况。此项工作暂不涉及我区。

4.深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业化育种体系，促进现代种业健康发展情况。目前，我区商业化育种体系尚未建立。

（十三）加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况。

1、在建重大水利工程建设和今明两年拟开工重大水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。一是区新建地表水厂及管网工程。目前该项目可行性研究报告已由市发改委批复，环评已由市环保局批复；初步设计报告已由市发改委组织专家评审待批复，规划、国土部门的免办意见已出。项目初步设计已批复；于2014年6月22日开始项目招投标工作。

2.2014年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。2014年区饮水安全改扩建工程（10处）被列入2014市级项目投资计划中，本工程新建、改造水源10处，最高日供水量6567.45m³/d，新建管网总长104.2km，目前该项目前期手续已办结，目前已有8个项目招标公告于2014年6月11日在

经济报发布，预计7月8日完成招标工作。

3.统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。

（十四）实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况

1.进一步加强扶贫资金管理，增强扶贫资金使用的针对性，整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况。投入了1000多万元，完成了10个农业工程建设项目，建成4个标准化的养殖小区、修建农村道路、跨度7米的过河桥涵、兴修农田引水渠道30公里、建公厕、装设太阳能路灯40盏、改善村委会的办公条件、完善供暖、供电设备，增添了部分垃圾储运设备如捐赠垃圾池、收集船、果皮箱和篮球架等公共设施的配置，开展结对帮扶贫困户，捐衣赠物、提供就业、捐资助学等公益事业。

2.2014年各地落实减少农村贫困人口计划的主要措施，310个中央国家机关等单位定点扶贫592个县，18个东部发达省市对口帮扶西部10省(区，市)落实情况。我区的帮扶主要是下派工作组定点包村开展扶贫工作。经过一年帮扶，确保到年底区各村农牧民人均纯收入较上年增幅达16%，村集体经济收入达到5万元以上。

3.贫困县考核机制改革推进情况；每个贫困村、贫困户建档立卡和全国扶贫信息网络系统建设情况。

（十五）加强生态环境保护的政策措施落实情况 1.实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆情况，在全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油进展情况。开展了散装物料扬尘污染防治专项行动、建设项目三同时检查专项行动、矿山环境监察专项行动。今年区计划淘汰燃煤小锅炉46台。今年重点企业化学需氧量预计消减量370吨，氨氮预计消减量51.5吨。

2.大气污染治理联防联控情况；研究制定水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理情况；研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况。此项工作不涉及我区。

3.提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21 个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务进展情况；对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续情况。我区无此类企业。

（十六）扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况

1.交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况；营改增应税服务出口适用零税率政策和免税政策的执行情况。“营改增”试点工作中，区地税局共移

交营改增纳税人共计12户，企业9户，个体3户。正式上线后我区又增加了23户营改增纳税人，截止2014年4月，共有营改增纳税人35户，其中企业26户，个体9户。营改增企业类型为交通运输业13户，邮政和现代服务业22户。过对营改增纳税人一对一的个别辅导营改增的相关税收政策，上线至今营改增纳税人申报工作顺利进行，没有逾期申报现象。2013年8月-2014年4月，我区营改增纳税人共有81户次申报缴纳了增值税，征收增值税68.93万元，纳税最高的行业是道路运输业。营改增应税服务出口我区不涉及。

2.暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。截止2014年6月，我区辖区内个体开业户数523户，其中起征点以上（即缴纳增值税的73户）其他均为享受减免的纳税人，共计450户。我区2013享受小型微利企业优惠政策的12户次，减免所得税额5.38万元，较上年增长1.59万元。

3.清理取消不合理、不合法的行政事业性收费，建立健全非税收入管理制度情况。我区暂无不合理、不合法行政事业性收费。

（十七）促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况 1.2014届高校毕业生就业创业情况。我区建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。

各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。

2.落实引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政策措施，拓宽就业领域，开发更多就业岗位情况。我区根据市人力资源和社会保障局要求，继续统筹实施好大学生村官、“三支一扶”等各类基层服务项目，各乡镇、街道为高校毕业生参加实习、见习、志愿服务等活动创造条件，对企业新招用应历届高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予3年的社会保险补贴。

3.深化高等教育综合改革，推动创新高校人才培养机制情况。我区建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。

（十八）加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况。

1.建立健全社会救助体系，加强最低生活保障，特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情况。我区对城乡低保对象建立动态管理、定期核查制度。对城市低保对象每半年复核一次；

对农村低保对象每年复核一次，从而实现应保尽保，应退尽退。2014年截止6月我区农村低保户1259户1665人，最低生活保障金标准180元/月/人，最低生活保障金共计支出199.13万元（其中物价补贴：2.6

万）。

2014年截止6月我区城市低保户148户188人，最低生活保障金标准360元/月/人，最低生活保障金共计支出44.8万元（其中物价补贴：0.4万元）对我区城市低保户中60岁以上老年人每月发放50元/月生活补贴，截止今年6月城市低保户中60岁以上老年人共计66人，发放补贴2万元。

2.完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施情况。2013年7月按照市局要求，完成我区城市低保从每人每月311元提高至每人每月341元，农村低保从每人每月120元提高至136元每人每月，为辖区城市低保对象按照30元/月的标准补发7-10月提标补助，农村低保对象按照16元/月的标准补发7-10月提标补助，并于2013年9月前全部发放到位。2014年1月1日起，又将我区城市低保从每人每月341元提高至每人每月380元，农村低保从每人每月136元提高至每人每月180元。

二、存在的主要问题和出现的新情况

（一）改善民生的资金需求与财力不足的矛盾日益凸显。从目前我区财力状况看，整体上仍然属于“吃饭财政”，受财力供给的限制，财政保障民生支出的压力很大。特别是

2011年，新的民生政策密集出台，原有的民生政策扩面提标，财政的保障压力前所未有，预计全年新增支出极有可能超出新增财力。同时，由于社会资本不足，民间资本投向民生领域的积极性不高，进一步导致了民生投入与该领域的实际需求之间仍然存在着很大差距。

（二）城乡发展不平衡问题依然突出。近年来，为解决城乡发展不平衡问题，区委、区政府不断加大投入力度，农民生活水平有了提高，城乡统筹发展迈出了新的步伐。但是，由于城乡二元结构的现状尚未根本改变，农村经济社会基础薄弱，发展仍然相对滞后，城乡居民收入差距、城乡发展差距等都有不断扩大的态势。同时，乡镇之间发展不平衡的问题也比较突出，对于区委、区政府部署的民生工作，有的乡镇、街道推进的很快，有的进展较慢，差距很大。

（三）就业和社会保障体系有待进一步完善。当前，我区就业压力仍然比较严峻，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大的状况没有完全改变，特别是每年都有大批大学毕业生无法就业，这已成为广大人民群众普遍关注的社会焦点。就业服务平台还存在机构不健全、经费不足等突出问题，有待进一步健全和完善。同时，由于部分企业特别是民营企业参保意识淡薄，城镇个体工商户和灵活就业人员的参保积极性降低，部分自收自支事业单位受当前市场经济冲击，经济效益日益衰退，缴纳社会保险费能力下降，我区社保扩面难

度进一步加大。

（四）解决热点难点问题、维护社会和谐稳定的压力较大。近年来，我区通过进一步深化各项改革，增强了发展活力，优化了发展环境，推动了民生事业不断发展，但是，社会保障、教育卫生、城乡建设等领域中的热点难点问题仍没有得到根本解决，“上学难”、“看病难”、“住房难”现象依然存在。特别是在推进民生建设的过程中，因利益关系引发的各种矛盾纠纷日益增多，存在的一些不和谐、不稳定的因素，群体性上访事件时有发生。相对比其他县区，我区的信访总量仍处于高位运行，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。

四、下一步的工作思路和重点

（一）把民政、民生工程摆在首位，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

扎实做好城乡居民养老保险试点实施工作，鼓励符合参保条件的城乡居民踊跃参保缴费。进一步加大社会保险扩面工作力度，重点促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参保工作，努力做到“应扩尽扩”、“应保尽保”。不断完善城镇医疗保险体系，快医疗费用结算方式改革，推进医疗费用即时结算，全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。切实做好工伤保险工作。建立工伤鉴定、工伤预防、工伤康复“三位一体”的工作体系，提高工伤保险待遇水平。进一步加强社

保基金监管，健全完善各类监管措施，强化内部监管、部门联合监管和非现场监督，确保基金安全平稳运行。健全完善社会救助体系，完善各项保障政策，加大资金投入，进一步提高社会救助能力和水平。

（二）围绕群众所需、所想、所盼全力以赴办好各项为民实事。

努力改善上学、就医条件。加强学校标准化建设，继续实施教学仪器和课桌凳更新工程，改善农村中小学办学条件。加快职业教育改革，全面提高学生的实践能力和就业创业能力，争创国家、省、市级重点专业，统筹高中与职业教育发展。加快实施农村中小学校舍安全工程。加强和完善新农合管理，不断提高新农合补偿能力与参合群众受益面。进一步推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度改革，推进区医院医疗服务和内部管理制度改革。继续提升基层医疗卫生机构服务能力，确保村卫生室建设逐年提高。

认真做好供暖、供气、供水等工作。供暖方面。逐步实施村镇供暖项目，积极采用地源热泵等新技术，认真落实新建楼房预留供暖系统、鼓励利用新技术供暖等措施，有效解决农村社区供暖问题。供气方面。加快我区天然气分输站和门站建设和燃气管网建设；推进管道燃气向农村社区延伸，加快实施“气上楼”工程，努力实现“气化达坂城”的长远目标。供水方面。进一步增强供水能力，加快水厂及供水管

网建设，加强旧管网维护，提高供水量，扩大供水范围，实现安全供水；分批分路段铺设污水管网，提高污水处理能力，加强水源地保护。进一步加强农村自来水工作。

（三）按照城乡发展方向、总体布局，坚定不移地推进城乡建设和环境综合整治。

一是大力提升城市建设。坚定不移地推进城区建设，加快完善道路及配套工程建设，逐步实施公共服务设施项目建设，增强城市功能和承载力。逐步完善主城区功能，完善路网和道路交通功能，加强公园、广场等休闲活动场所建设。全力加快保障性住房建设。充分利用用地、收费等优惠政策，多方筹集资金，确保保障性住房顺利建设、按期完工。

二是着力加快小城镇建设。坚持高起点规划，加快乡镇总体规划修编和驻地控制性详细规划编制，以科学规划引领小城镇建设，突出小城镇特色，提升建设水平。采取市场化运作方式，多渠道筹措建设资金，优先用于改善民生的基础设施和公共服务设施项目建设。加大扶持力度，加快重点镇、中心镇建设，增强小城镇集聚吸纳能力，发挥典型示范作用，以点带面，推动小城镇建设全面快速发展。

三是扎实推进“安居富民”项目。拓宽筹资渠道，探索完善联户担保、集体房地产抵押贷款机制，拓宽建设资金筹措渠道，有效解决资金紧张问题，推进农村住房建设深入开展。加强督促指导，在资金、物料、技术等方面适当帮扶，免费提供设计图纸，提供咨询服务，充分调动乡镇、村街的积极性，加快推进项目建设。严格监督管理，加强工程质量安全监管，确保新建农房质量安全；加强资金使用监督管理，确保专项资金运行不出问题。实施 “三上”工程，在推进农房建设改造的同时，强化配套设施完善，加快“三上”工程建设。对前两年已建和在建社区设施配套情况进行“回头看”，对社区“三上”方案进行论证、细化和完善，力求具有较强的可操作性，力求达到最佳效果。

四是进一步加大环境整治力度。按照农村环境连片整治示范规划要求，落实“以奖促治”政策，积极实施生活垃圾处理、污水处理项目建设，加大农村污染防治力度，改善农村环境质量。区乡两级财政继续加大对村级环境整治的支持力度，使投入与市场化运作所需资金一致或基本一致。积极开展农村环卫有偿服务试行工作，制订村级环卫管理收费标准，合理收取和使用费用，开辟村级环卫管理的经费来源。通过村规民约、卫生保洁公约、门前“五包”责任制、保洁员岗位职责等一系列规章制度来实现有效管理。同时，通过完善考核机制，将环卫工作纳入对各村和村干部的绩效评估范围，与评先评优、报酬补助等挂钩，实现村级环卫保洁市场化运作全覆盖。

（四）坚持实现好、维护好、发展好群众的根本利益，努力夯实科学发展的群众基础。

一是建好信访平台，协调群众利益矛盾。加强群众诉求接待服务中心、“12345”服务热线、行政审批中心建设；配强配齐区乡群众工作队伍，定期举行信访工作培训，提高业务能力。扎实开展领导大接访活动，结合群众路线教育实践活动主动深入基层、深入群众下访，领导班子成员主动开门接访，把绝大数问题发现在源头，解决在苗头，稳控在基层，真正实现小事不出村、大事不出乡镇、疑难问题不出县；

二是提高保障能力，维护群众利益关系。充分发挥财政政策和资金的激励引导作用，积极支持转方式、调结构，努力打造一批优质财源隆起带和增长点，不断培植壮大财源。继续加强与上级沟通对接，争取上级的理解支持，给予倾斜照顾，提高民生惠农政策的补助比例。积极向上争取项目资金和转移支付补助，进一步缓解财政收支矛盾，集聚更多财力用于民生支出，促进民生事业发展。进一步健全完善监督检查机制，切实加强对各项民生惠农政策落实和资金管理使用情况的监督检查、追踪问效，坚决遏制虚报冒领、挤占挪用资金的现象，确保政策资金落实到位。

三是创新社会管理，提升群众幸福感。把解决好群众反映的问题作为出发点和落脚点，扎实推进行政审批制度改革，集中进行新一轮行政许可（审批）项目清理。加快推进区乡村三级政务服务体系建设，完善政务服务体系。严格规范收费管理，推进统一收费和“一费制”，由企业定时定点、按

收费项目和标准到政务大厅集中缴纳，杜绝乱收费、乱检查、乱罚款现象的发生。努力促进公共资源阳光交易，通过建立专家库，规范管理评标专家，完善代理机构管理办法，实行准入制等有效措施，加强制度建设，完善公共资源交易中心工作机制，真正做到公共资源交易公开、公平、阳光运行。大力推进政务公开，将政务公开和党务公开、村务公开相结合，实现“三公开”工作合力，大力推进基层公共企业事业单位办事公开，扩大公开的范围，规范公开目录和指南，为基层群众提供便利高效服务。在采取公开栏、政府公报、政府网站及报刊、广播、电视等形式进行公开的基础上，充分利用党员干部远程教育网络和有线电视视频点播等新渠道、新载体进行政务公开。

四，收集相关文件

第四篇：稳增长审计专题报告

稳增长审计开展情况

一、审计工作开展情况

根据《安徽省稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案》（皖审财〔2014〕68号）要求，定远县审计局于2014年9月18日组织召开审计进点会，并成立审计小组，对审计任务进行分工，由于稳增长审计是县内首次开展的对政策落实情况的审计，涉及面广，任务重，再加上时间紧，人员不足等因素，导致审计组在审计过程处于一个被动状态，但各审计小组均积极行动，上门与被审计单位沟通，提请其重视，对不了解审计工作的单位，审计人员多次到访，讲解相关要求和事项，在后期催收材料过程中，各审计人员为确保自查报告能够及时高质地报送，反复上门催要求证，以保证此次审计工作的圆满完成。

二、审计工作中存在的问题和困难

（一）多数单位的重视程度不够，存在敷衍现象

多数单位的主要领导并没有充分意识到此次审计的重要性和意义，没有积极安排相关工作，抽调专人负责，从而导致诸如：1.把会计人员作为稳增长审计的联系人，而财会人员对相关政策及执行情况不了解，无法提供审计人员需要的文件资料；2.在后期催收自查报告及对相关材料进行核实的过程中，相关责任领导出差或下乡长时间联系不上；3.分管领导或联系人不了解本单位有关稳增政策落实的情况，无法配合审计人员的工作；4.少数单位自查报告的催收存在困难，总是一拖再拖。

（二）部分单位对自身工作目标任务、工作内容和相关政策理解不够透彻

部分单位对国务院及省市要求完成的工作目标任务、工作内容认识不到位，也没有充分理解此次审计工作的相关要求，导致其在提供的自查报告中，主要谈及其往年的工作成果，甚至出现09、10年的工作成果，对国务院及省市要求本完成的目标任务及完成情况却极少涉及，有的甚至把审计自查报告写成了总结，将以前的工作任务内容和成果均包含在报告中，形成了十几页甚至几十页的自查材料，这给后期审计报告的形成增加了巨大困难。

（三）牵头单位和执行单位间责任分配不明确 少数单位由于牵头工作比较多，对具体政策的执行和落实情况了解不到位，无法提供相关任务开展及完成情况的资料，而执行单位又以不是主要责任单位为由，不提供完整的文件和资料；还有极个别单位的自查报告，多次重写均达不到要求，在多次沟通催要的过程中甚至产生了抵触情绪。

三、下一步工作建议及计划

（一）应强化被审计单位领导的责任意识

针对此次审计中多数单位敷衍的现象，应强化被审计单位领导的责任意识，单位一把手应充分认识到稳增长审计的重要性和必要性，切实负起主体责任，抽调专人负责；分管领导应认真学习稳增长审计工作的要求，全力配合审计小组人员的工作开展，使单位能够从上到下认真严肃对待稳增长审计任务。

（二）被审计单位应切实明确自身工作目标任务和内容 为确保下一季度审计工作的顺利开展，被审计单位应对照国务院及省市文件认真梳理、明确自身的任务目标和工作内容，逐项抓好落实，并对每季度任务的开展和完成情况进行详细记录，认真分析政策落实过程中存在的问题和困难，以便配合审计组成员的工作。

（三）进一步强化责任分工

针对牵头单位和执行单位之间责任分配不明确问题，应要求牵头单位切实起到牵头把关、指导执行的作用，协助相应的责任单位认真贯彻相关政策，做好材料总结工作，确保材料及时完整地提供给审计组人员。

（四）下一步工作计划

在认真总结此次审计工作经验的基础上，组织审计组成员学习相关文件精神，充分了解稳增长审计政策的要求，并积极与市审计局进行对接，搞清审计工作的重点，保持与周边县的交流，吸收采纳好的审计方式及方法。每月有针对性的选取个别单位，对重要项目的实施和重大政策的落实进行重点跟踪审计。

第五篇：各地多举措大力发展文化产业

文化产业日益与人们的生活息息相关，文化产业本身也是促进未来经济发展的潜力股。为促进文化产业发展，各省市积极采取了多项措施。

黑龙江省：出台政策扶持文化产业项目

出台《黑龙江省文化产业重点项目扶持资金管理办法》，明确规定扶持资金由省级财政安排，扶持资金集中用于支持列入省政府重点推进的文化产业项目和全省文化创意产业重点项目。通过贷款贴息、股权投资、融资奖励、项目补贴等方式重点支持具有支撑拉动和引领示范作用的大型文化企业集团公司的重点项目；对与旅游、时尚、创意等产业结合紧密，凸显对俄文化贸易和地域文化特色，具有自主研发和原创优势，市场潜力大、成长性好、附加值高、品牌效应明显，两年内能够产生现金流、增加值、实现税收的特色优质项目予以优先支持；对文化企业新技术、新工艺的研发与应用、技术装备改造升级、数字化建设、新媒体建设和传播渠道建设等新兴文化产业重点项目予以支持；对文化企业扩大出口、开拓国际市场、境外投资等予以支持。

北京市：出台文化创意产业提升规划

到2020年，北京将构建起富有首都特色的“3+3+x”文化创意产业体系，分别是以文化艺术、广播影视、新闻出版为代表的“传统行业”；以广告会展、艺术品交易、设计服务为代表的“优势行业”；以文化科技融合、文化金融融合、文化与其他领域融合为代表的“融合业态”。

在文化与旅游融合方面，推动特色文化旅游发展，促进发展参与式、体验式等新型业态。发展新型乡村生态旅游，支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品，建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区。

保障产业配套用地需求。在国家土地政策许可范围内，优先安排国家级和市级重点文化创意产业园区、基地建设用地。优先保障北京市文化创意产业重大项目和龙头企业新增建设用地需求。支持利用工业厂房、仓储用房、礼堂、剧场、影院、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化创意企业。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续。不符合划拨用地目录的，可采取协议出让或租赁方式办理用地手续。

苏州市：多措并举发展文化创意产业

1、强化人才和科技支撑，做有自主创新能力的文化企业。加大对文化产业经营管理人才、专业技术人才、艺术创作和文化创意人才的培养和引进力度，提高文化领域自主创新能力，增强文化产品的表现力、吸引力和感染力，着力培育一批科技含量高的传统文化产业品牌和文化内涵丰富的新兴文化产业品牌。

2、加快产业融合发展，做有综合优势的文化企业。融合发展是文化产业的一个显著特征，要通过融合发展破解难题。盘活用好古城墙、古建老宅等资源资产，打造具有竞争力的文化旅游项目和产品；利用苏州信息产业比较发达的优势，推动文化产业与信息产业融合，提升文化产品竞争力和附加值。

3、完善政策支持和体制创新，加快文化产业发展，形成一批有实力、有活力、有影响力的文化企业。地方党委和政府要积极为文化企业发展营造宽松环境，不管是国企、外企还是民企都一视同仁，提供优质服务。进一步优化支持文化产业发展的相关政策，最大限度发挥政策的引导、激励和杠杆作用，充分发挥各类专项资金和投资基金作用，强化版权意识，加强知识产权保护力度，重点培育一批辐射带动力强的文化产业项目，推动文化产业跨越发展。

衢州市：多举措做大做强文化产业

1、坚持研究先行，高度重视集团发展战略研究和咨询分析，重点研究文化产业发展趋势、发展模式、标杆企业以及集团发展与城市功能的有机融合；

2、把业务模式作为集团战略的核心，找准自身优势，明晰发展方向；改革行政化机构，搭建适应集团企业化发展的组织架构；

3、完善经营管理机制，形成以业绩为标准的用人导向机制和人才激励机制，不断提高经营管理者大势研判、产业思维、产融结合、运营管理等方面的能力，切实加快衢州日报报业传媒集团和广电总台的改革发展步伐。

自贡市：多举措推动对外文化贸易发展

1、培育外贸文化主体。加快自贡彩灯文化出口基地建设，做好文化企业政策支持项目申报，自贡灯会展出有限公司等4户企业被列入《2013—2014国家文化出口重点企业和重点项目目录》，争取中国（自贡）彩灯文化产业园等2个项目申报文化部特色产业重点项目。

2、构建境外营销网络。支持四川天煜文化传播有限公司等龙头企业建立境外营销网络，在境外成立投资公司、分公司或设立办事处，派驻境代商务代表，引导外贸文化企业由转口贸易向自营出口过渡。

3、创新外贸文化出口形式。借助自贡灯展外贸品牌效应，整合外贸文化优势资源，引导市内演艺团体、特色文化商品与灯贸项目打捆走出国门。下半年将在荷兰、美国等国家举办“荷兰中国花灯展”等彩灯节暨杂技艺术表演。

重庆市江北区：大力促进文化事业繁荣发展

全市首家微电影产业园项目在江北已启动，长安1862文化创意产业园建设进入规划设计阶段，江北区“壹秋堂夏布坊产品新技术开发”入选国家特色文化产业重点项目名单。

加强文化市场监管。依法查缴各类非法出版物583册（盘），取缔各类地摊、游摊（书刊、音像）18家次。