浅论在“卷烟上水平”发展形势下,如何解决专卖管理工作发现的新问题

第一篇：浅论在“卷烟上水平”发展形势下,如何解决专卖管理工作发现的新问题

浅论在“卷烟上水平”发展形势下，如何解

决专卖管理工作发现的新问题

摘要：2010年全国烟草工作会议指出，“卷烟上水平”是行业转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业优化升级的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。这给专卖管理工作提出了新的课题，在“卷烟上水平”的大前题下，专卖管理工作应尽快适应新形势的发展，紧紧围绕“卷烟上水平”这一行业工作的基本方针和战略任务，结合自身实际研究制定具体措施，推动专卖管理工作再上新水平。关键词 卷烟上水平；如何开展；专卖管理工作

国家局姜成康局长在2010年全国烟草工作会议上的报告发表的题为《全面推进“卷烟上水平” 努力保持行业持续健康发展》上讲到：“全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。我们要深刻认识到，推进“卷烟上水平”，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。全行业要进一步统一思想，明确目标，坚定信心，扎实推进，全面抓好各项工作落实。”这说明在当前和今后一段时期，卷烟上水平是烟草行业的发展方向，如何在新形势下，充分发挥烟草专卖职能，保障行业持续发展，成为新一轮的工作重点和需要解决的课题。下面就在“卷烟上水平”新形势下，如何开展专卖管理工作谈几点看法：

一、当前烟草专卖管理工作中存在的问题

（一）随着“卷烟上水平”战略任务的推进，行业的组织结构、产品结构，要素流动、资源配置将会发生重大的变革。在本质上，“卷烟上水平”就是以品牌上水平为核心，那么品牌上水平，就必然会带来 “低档烟短缺、地产烟断货”的困扰，那么就会造成卷烟零售户因为没有适销卷烟货源，而向非正常渠道购进适销卷烟的情况，从而对行业内企业特别是烟草公司产生不满，造成不服从管理的现象，更多的是容易造成假烟、非烟泛滥，不但无法保障国家利益和消费者利益，而且还会严重影响专卖管理工作的开展，加大了专卖管理工作的压力。

（二）市场上的低档烟和地产烟短缺，那么市场需求就不能得到满足，就会出现违法犯罪分子在利益的驱动下，制假、售假行为将会屡打不绝。虽然，近年来通过专卖部门的努力，打掉了一大批卷烟制售假窝点，取得了不小的成效，但是，因为制假、售假利润空间巨大，卷烟制售假违法犯罪分子将会由地上转入地下，使用的违法手段越来越先进，隐蔽性越来越强，甚至会充分利用现代高科技手段来达到隐蔽的目的，完整地形成了一个系统的制、储、运、售网络。这些情况极大程度地加大了卷烟打假的工作难度。

（三）专卖管理队伍的现实状态造成的内部矛盾严重影响了专卖管理工作的开展。“卷烟上水平”的基本方针和战略目标提出后，烟草专卖执法人员的素质要求上了一个新的台阶，而当前专卖队伍结构不合理，个人素质参差不齐。专卖管理队伍中思想觉悟不高，贪图安逸、不思进取、不注重学习、不注重提高个人素质、不熟悉专业知识的现象比比皆是，甚至还有一些人，抱着破罐子破摔、混日子等退休的心态，完全置专卖执法的严肃性、公正性于不顾，在执法过程中任意妄为，甚至还出现对管理对象“吃拿卡要”的现象。这些现象严重影响了专卖执法队伍的形象，破坏了专卖队伍的团结，无法适应新形势的需要。

（四）内部监督管理制度不够完善，内管人员思想认识不够，监督管理意识不强，内部监督管理工作流于形式，没有真正地走进市场，走进零售户，没有切切实实地对内部专卖管

理监督，始终停留在应付检查、做表面工作上，轻易相信营销部门提交的数据材料，没有真正地实地调查，没有真正地了解市场动态。对本单位可能存在的问题认识不够重视，不敢轻易将自身问题公布出来，避重就轻，甚至刻意对上级隐瞒问题。内部专卖管理监督工作对象都是本单位的同事，甚至是领导，碍于情面不敢深入调查，以致随意应付，不认真查看资料，甚至随便“做”一组数据来骗上级。这些情况，归根结底都是因为内管人员的素质太低，思想认识不够到时位，不能够正确理解内管工作的内容和含意，这样更易令到管理对象错上加错。

二、解决上述问题的建议

（一）继续提高卷烟市场监督管理工作标准，保障卷烟上水平。

市场基础不稳，拓展力度不够，是流失市场占有份额的主要因素。烟草行为有国家政策支持，有日趋完善的销售网络，取得了比较好的成果。专卖管理是为卷烟销售网络保驾护航的重要工具，是保障现有销售网络正常运行的重要手段。

因此，要结合卷烟市场发展需要，充分发挥专卖职能作用，不断提高工作标准，继续巩固卷烟市场管理工作成果，全力建造一个洁净的卷烟市场环境，加大市场巡查力度，着力于有效打击“假、私、非”烟，从制售运非法卷烟链条的终端对涉烟违法犯罪行为进行打击，针对出现的新问题、新情况，创新执法手段，时刻掌握打击主动权，增强打击效果。针对无证经营户的经营特点主动参与无证户的管理，加大和工商部门的联合打击力度，尽可能地将符合条件的、有意向销售卷烟的零售户纳入到专卖管理范畴之中，对屡教不改、不愿意服从专卖部门管理的，要做好登记造册工作，移交给工商部门进行查处。加大烟草专卖许可证发证力度，严格遵守卷烟零售点合理布局原则，严格审核申请人是否符合要求和经营能力，做好实地核查工作，不滥发证、不乱发证、不发“人情证”。

（二）继续保持卷烟打假高压态势，从根本上打击卷烟制假分子嚣张气焰。

卷烟打假在“卷烟上水平”形势下以及当前一段时间的专卖管理工作中都占主体地位，也是当前专卖管理工作的重点、难点，是与卷烟制假分子拼耐力、拼智力、拼实力的斗争过程。虽然，经过很长一段时间与卷烟制假分子的斗智斗勇，卷烟打假工作成效明显，但也同样令到卷烟制假分子越来越狡猾，反侦察能力越来越强，制假手段越来越高，运输线路也越来越无规律可循，卷烟打假工作的难度越来越大。因此，我们要关于发现当今卷烟制假分子的活动规律，创新打假思路，制定新的打假措施，解决卷烟打假工作中的难题，做好卷烟打假工作。

一是要建立强有力的卷烟打假领导机制、有效的工作机制和建立卷烟打假的长效机制；要加快实现四个转变：即由“行业打假”向“政府打假”转变；由以省局为主向以市局为主转变；由分管领导抓打假向“一把手”带领班子抓打假转变；由打“源头”向综合治理转变。二是紧紧依靠地方政府，坚持和完善联席会议制度，充分利用各职能门的优势，充分共享信息资源，发挥联合执法机制的作用，加强对涉烟违法行为的打击力度。三是卷烟制假窝点存在多一小时，就会生产多一些假烟，如果这些假烟流出市场的话，造成的损失是不可计量的，因此，要坚持卷烟制假窝点“露头就打”的原则，一旦发现卷烟制假窝点，应争取以最快的时间内将其端掉，这样就可以减少它的生产时间，最大限度的避免更多的损失。四是建立健全举报信息网络，拓展情报来源渠道，积极推进情报网络建设。加大宣传力度，充分利用广播电视媒体、较易发生卷烟制假窝点的边远地区和重点部位附近的墙体上制作卷烟打假墙体广告、派发宣传单张等形式，大力宣传“12313”举报电话和卷烟打假政策，真正起到调动人民群众参与卷烟打假积极性作用。

(三)继续提高专卖队伍素质，为“卷烟上水平”提供坚实的人才基础。

卷烟上水平的实现和稳定发展，离不开专卖队伍的努力，在新的形势下，对专卖管理人员的素质要求将会越来越高。那么就需要更加紧密地结合行业改革发展的实际情况，继续解

放思想，坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，不断开拓创新，以造就一支高素质的领导队伍。

一是要加大对专卖队伍培训力度，着重提高专卖管理人员的思想政治水平、法律素养和业务能力。二是要创新用人机制，加强队伍管理，要打破“正式工”“临时工”等身份局限，不拘一格用人才，做到“人尽其才，才尽其用”。三是要加快薪酬分配制度改革，提高员工福利水平，最大程度地避免人才流失的状况出现，切实做到“容得下人才，留得住人才”。四是建立公平的激励机制，打通晋升渠道，建立完善的人员考核制度，有效地将专卖管理人员的工作积极性调动起来。

（四）加大内部专卖监督管理，打造严格规范行业形象。

实践证明，加强内部专卖管理监督是行业持续稳定健康发展的保障。因此，我们要做到高度重视，以对行业、企业和个人高度负责的精神，认真贯彻国家局、省局有关的内管工作规范和工作要求，继续加大规范内部监管工作力度，保障行业健康发展。

一是要健全规范的经营制度，建立完善的内部专卖监督管理制度，提升专卖部门在内部专卖管理监督工作中的地位，组织开展日常监管和定期检查，完善工作流程，实现卷烟经营管理的规范化、制度化和痕迹化，扎实推进专卖内部监管长效机制建设，努力提升监管水平，维护良好的经营秩序；二是加大对违规经营卷烟行为的整治力度和案件查处力度，对违犯规范经营制度的人和事，一旦发现，不论任何单位和人员，都严肃按照国家局和省局的有关规定进行处理，绝不手软，触犯法律的，移交司法机关处理，绝不姑息，坚决处理。三是上级内管部门要加强对基层内管部门的指导和监督，防止同级监管流于形式，加大对跨区流动卷烟的查处力度，从各个环节堵塞其流通渠道，确保卷烟100%入网销售，100%落户、100%落地销售；四是清楚认识内管工作内容，加大对内管人员培训学习，提高内管人员素质和业务水平，令到其明确自身岗位职责，切实做好专卖内管的各项工作。

总之，不断强化专卖管理工作，是“卷烟上水平”的根本保障和重要组成部分。当前和今后一个时期，专卖管理工作都是以实现维护国家利益与维护消费者利益的为重点，全力推进专卖管理工作质量不断提升。“卷烟上水平”的基本方针和战略任务已经开始实行，烟草行业迎来了新一轮变化和改革，这既是一个机会，也是一个考验。我们应该深入理会“卷烟上水平”基本方针和战略任务的根本目的，立足本职岗位，努力提高个人素质和业务水平，提升各项基础工作，从卷烟打假、市场监管、内部监管和队伍建设四个方面出发，推进专卖管理工作水平提高，打开新的工作局面，促进卷烟上水平，为保障各项战略任务的圆满完成而努力奋斗。只有坚持紧紧围绕“卷烟上水平”这一行业工作的基本方针和战略任务，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，积极探索和加强专卖管理工作，切实维护国家利益和消费者利益，全面推动烟 草行业健康、持续、稳定发展。

参考文献：《广东烟草》2010年第4期，总第36期《在全省烟草商业系统专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话》作者：广东省烟草专卖局局长 向晋成《全面推进“卷烟上水平” 努力保持行业持续健康发展》作者：国家烟草专卖局局长 姜成康 《烟草内部专卖管理监督现状与对策》作者:江苏射阳烟草专卖局 陈允高

《破解卷烟打假难题 实现三年发展规划》作者:高海飞

第二篇：浅谈“卷烟上水平”的专卖管理工作

浅谈“卷烟上水平”的专卖管理工作

[摘要]：“卷烟上水平”更是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。我们要从加强专卖内部管理监督、保持卷烟打假高压态势、加强队伍建设等几方面的工作，为实现行业“卷烟上水平”而努力。

[关键词]：“卷烟上水平”、加强专卖内部管理监督、保持卷烟打假高压态势、加强队伍建设

推进“卷烟上水平”，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。“卷烟上水平”更是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。“卷烟上水平”内涵丰富，囊括了行业的方方面面，牵动着行业的上上下下。表面上看经营色彩浓厚、业绩成分过重，似乎弱化了专卖、淡化了内管。其实不然，在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖始终是重要保障、基础力量。我们必须结合实际，围绕“卷烟上水平”这一战略任务，从加强专卖内部管理监督、保持卷烟打假高压态势、加强队伍建设等几方面的工作，发扬“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的良好作风，保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，推动专卖管理工作再上水平，为行业持续健康发展做出新的贡献。

一、加强专卖内部管理监督

严格规范是行业可持续发展的生命线，越是在跨越式发展时期，越是要重视规范运行、严格管理。内部监管是保持规范运行的重要步骤，必须矢志不渝地坚持和完善。内部监管部门作为维护“两烟”生产经营秩序的业务部门，应积极研究“两烟”生产经营新动态、新态势，主动了解经营关键性环节，借助系统信息化优势，充分发挥实地调查、逻辑分析优势，真正将内部监管工作各项要求落到实处。

（一）落实检查制度寻找异常情况。

认真贯彻落实内管各项检查制度既是《工作规范》的要求，也是及时发现问题，防范不规范行为发生的有效途径，我们在规范经营监管过程中主要是通过落实日常检查、定期检查和重点检查等制度规定，进一步强化监管的质量，提高监管的效果，防止异常情况的发生。在检查工作中，坚持不放过任何一个关键节点，不放过任何一个异常数据，特别是突出对容易出现异常波动的数据和异常的情况进行重点检查，深究产生异常的真实原因，制定防范异常的措施。

（二）全面跟踪业务流程进行排查

我们首先是通过内管系统与许可证系统、卷烟营销物流系统的对接，实时收集有关业务

数据，对卷烟经营全过程中各环节进行全过程监管，控制风险；其次是关注重点热点和敏感

问题。如针对货源分配、地产卷烟和高档卷烟分配比例等，加强对货源供应环节的监管，及

时发现紧俏烟销售比例异常的情况，并对相关责任人进行处罚，确保了货源公平、公正、公

开投放分配给零售户，维护了正常的经营秩序。再次是不断适应业务流程变化，重视发现不

规范经营行为的新形式、新动向，调整监管方式。如随着按订单供货工作的深入开展，我们

就要通过信息手段有效地排查相同银行帐号结算套取卷烟的违规行为。

（三）开展实地走访调查进行排查

在开展监管的过程中，我们发现有的数据资料和表面情况确实难以反映真实的情况。因

此，对于一些无法从数据材料上反映事实真相的疑难问题，主要通过实地走访、暗访调查和

对实物和环境进行分析对比来得出结论，从而客观、真实的查清疑难问题。通过实地走访，充分调查，以事实为根据，保障了合法当事人的权利，严惩了违规行为人。

二、始终保持卷烟打假高压态势

（一）“卷烟上水平”是行业发展历程中的重大变革。在这场必将震撼所有烟草人和全

社会的行业变革进程中，专卖体制是必须始终加强和巩固的要点。卷烟打假是专卖体制赋予

行业的一把利刃，只有用好、用足、用活，才能发挥应有的作用、实现应有的效果、达到应

有的目标。新时期的卷烟打假工作应更加重视法制、更加重视和谐、更加重视深入。

政府领导打假是我们近年来卷烟打假工作的成功经验，也是“四个转变”的核心所在。

为进一步推动卷烟打假工作的开展，继续深化“四个转变”，促进卷烟打假长效机制的落实，一是要积极向县委县政府汇报卷烟打假工作的开展情况，主动协调公、检、法、工商、质监

等有关部门，不断促进卷烟打假工作的落实。二是要通过召开专项工作会议，进一步细化公、检、法、工商、烟草等各有关职能部门联席会议、信息情况通报、案件磋商等工作机制。三

是各镇、街道、村（居）委会严格履行责任职责，认真做好辖区内的宣传和防范工作，保证

卷烟打假长效机制的完善和有效执行，为深入推进卷烟打假起到了积极的促进作用。

（二）加强法律法规宣传，努力营造良好的执法环境。一是在走访市场中，向零售户宣

传相关法律法规，并针对市场上出现的“调包烟”现象，向商户介绍不法分子掉包的手段，提醒广大商户在经营过程中提高警惕，预防此类现象的发生；二是利用电视新闻媒体播放烟草专卖法、相关法律法规以及举报打假重奖的信息；三是利用“3.15”消费者维权日和“12.4”法制宣传日，设立现场法律咨询点，向前来咨询的群众耐心解答相关问题和介绍真假烟识别的知识，并出动宣传车到各乡镇挂横额、发放卷烟打假宣传资料，向消费者和零售户广泛宣传烟草专卖法律法规。

通过多种形式的宣传活动，得到了消费者和零售户的理解和支持，也增强了烟草专卖管理的知名度，只有通过行之有效的工作，才能为“卷烟上水平”奠定可靠的市场基础。

（三）进一步加强卷烟零售市场监管

1、要充分发挥“12313”专用举报电话的作用，重点加强对烟酒商店、娱乐场所等容易发生不规范经营的零售环节的监管，建立健全辖区内持证户档案，按照持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案，从而有针对性的对零售户进行有效的监管。卷烟零售户个性化的档案应按以下几点划分：一是找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案”；二是找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“重点监管持证零售户档案”，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源以及处理情况；三是调查辖区内经营卷烟（雪茄烟）无证户分布、外来无证户籍贯情况，按季度编制辖区“卷烟无证经营户档案”，详细记录经营卷烟（雪茄烟）的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。

2、加强与工商部门的联合行动，继续将清理整顿无证户作为市场整治的重点。对无证经营行为，应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理；对符合办证条件的无证户，要积极为其办理烟草专卖零售许可证，将其纳入专卖管理。

三、大力加强专卖队伍建设

（一）深入推进专卖管理员职业技能鉴定工作

为进一步加强专卖队伍建设，提升专卖管理人员的业务素质和技能水平，要深入推进技能鉴定培训工作。一是要成立专卖管理员岗位技能鉴定培训工作领导小组，由单位的的一把手任组长，由一把手亲自抓，亲自进行思想整治教育，教育引导专卖人员更新思想观念，切

实提高对自身岗位的认知度，从而正确认真对待专卖岗位技能考试。二是成立师资库，选定已通过专卖管理员技能鉴定或者是本单位业务素质较高的同志担任培训教员。三是为着力保障培训稳步推进，要制定行之有效的培训计划和培训课程表，采用自主复习和集中培训、晚上集中学习、举行模拟考试相结合的方式，合理安排培训时间，处理好工学矛盾，并合理有序安排考试的人员参加省、市局举办的鉴定培训学习班。

（二）加强学习，努力提高自身素质

提高自身综合素质不是一朝一夕，一蹴而就的事情，是一个日积月累的过程。我们要时刻融入到日常工作和生活中，多观察，多钻研，多工作，只有在工作中才能切实提高自身的能力；多反省，多总结，及时发现自身的不足，总结提高自身的能力和水平；多沟通，多交流，从言谈举止中汲取可学之处，做一名能学、会学、能干、会干的烟草员工。行业为我们每一位员工提供了良好的工作环境和工作平台，我们更要积极行动起来，树立责任意识，在弘扬爱岗敬业精神上提高执行力；强化大局意识，在弘扬集体荣誉感上提高执行力；强化服务意识，在弘扬宗旨观念上提高执行力，为实现行业“卷烟上水平”而努力。

四、深入开展创优工作

2009年，国家烟草专卖局号召开展了创建全国优秀基层烟草专卖局活动，我们要以次为契机，严格按照国家局、省局创建优秀县级烟草专卖局考核验收评分标准，抓好逐项细化落实，切实加强创建工作的领导，狠抓专卖队伍的建设、文化建设，强化内部监管、市场监管和证件管理等工作，要加强规范“两烟”生产经营，要加强教育培训，令专卖管理人员整体素质不断提高，队伍建设不断加强，文化建设和服务水平不断提升，市场不断净化，企业效益不断提高，从而为“卷烟上水平”工作打下坚实的基础。

专卖管理是“卷烟上水平”的内涵所在，“两个至上”的行业共同价值观赋予我们责任和力量，让我们为实现“卷烟上水平”目标作出应有的努力。

第三篇：专卖-卷烟上水平工作方案

专卖管理工作“卷烟上水平”实施方案

加强专卖管理既是规范卷烟市场秩序、满足市场卷烟供应、增加国家财政积累的有效手段，也是维护行业生产经营秩序、营造良好内外环境、实现行业长远发展的根本保证。特别是在当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，保持行业持续健康的发展态势，必须进一步深入研究专卖管理工作，积极探索其规律，认清形势、突出重点，全面提升依法依规履行专卖职责的能力和水平，充分发挥专卖管理作用，切实为卷烟营销起到保驾护航的功效。为此，我局专卖部门根据实际情况，特制定了“卷烟上水平”工作方案：

一、充分发挥主观能动性，保持卷烟打假高压态势 随着卷烟打假工作的不断深入，制假售假分子变得更加狡猾，行动更加隐蔽，手段更加先进，反侦察、抗打击能力更强。当前卷烟打假仍处在“拼耐力、拼实力、拼智力”阶段，依靠法律、技术、智慧与不法分子斗智斗勇，已经成为取得打假斗争最终胜利的关键因素。所以，在今后我们将从以下方面加强卷烟打假工作力度，保持卷烟打假高压态势。

一是积极收集破网络线索，竭力完成每年的破网络任务。为更好地贯彻落实关于开展破网络工作的安排与部署，我局破网络工作小组将定期或不定期地召开相关的工作会议，共同商讨如何有效地开展破网络工作等等，充分达到了群策群力的效果。同时，将充分调动专卖稽查员的工作积极 性，发挥主观能动性收集破网络线索，组织专卖人员跟踪核实。另外，还将不断提高卷烟打假侦查技巧，切实提高破网络综合能力。

二是加强宣传力度，营造卷烟打假高压态势。继续做好“3.15”消费者权益日和“12.4”法制宣传日的法制宣传活动；充分利用广播电视台等媒体进行卷烟打假宣传；积极召开法制宣传工作研讨会，商讨如果做好法制宣传工作；继续利用卷烟打假宣传车和打假宣传广告牌做好宣传。

三是大力发展线人，稳定线索来源。据不完全统计，现所破获的涉烟网络案大部分都是经线人举报的，所以，发展稳定的线人对打击卷烟制售假违法行为起着至关重要的作用，我局专卖人员将充分发挥主观能动性，发展可靠性较高的线人，确保能挖掘价值度较高的卷烟制售假线索。

四是加强与公安机关、司法部门的沟通联系，加大对卷烟制售假分子的惩处力度。我局将积极召开卷烟打假联席会议，加强与各职能部门的沟通联系、互通信息、完善协作机制。通过加大对卷烟制售假分子的惩处力度，对不法分子真正起到震慑作用。

二、加强市场监管力度，有效净化市场环境

如何管理好全市的卷烟零售户，保障我市卷烟市场的稳定发展，维护国家利益和消费者利益，是我局一项长期而艰巨的任务。为合法的卷烟销售营造规范的市场秩序是专卖管 理的一项重要职责，也是确保“卷烟上水平”工作目标得到有效实现的重要保障，所以，我局将继续把市场管理工作作为专卖管理的一项重要任务来抓。

一是积极开展联合行动，召开卷烟市场管理工作联席会议。为了充分发挥各职能部门的作用，维护我市卷烟市场的稳定，我局将积极联合公安、工商、质监等部门开展联合行动，并在节假日前后对卷烟市场进行全面的清理检查。同时，我局每年将与工商部门召开卷烟市场管理工作联席会议，着重商讨我市卷烟市场中存在的问题及解决方法，切实维护卷烟市场的稳定。

二是加强层级管理监督检查力度，提高卷烟市场管理工作效率。我局将积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为主要手段的市场管理责任制体系，并将市场管理考核结果与员工薪酬待遇直接挂钩，以提高专卖执法人员的责任心和办事效率。通过不定时组织开展明查暗访行动和交叉检查行动，进一步加强了日常市场管理工作力度。另外，我局将通过积极探索一系列新的管理模式，以提高本市卷烟市场净化率和规范经营水平，保障我市卷烟市场秩序的良好运行，为我市卷烟市场的发展提供一个良好的环境。

三是积极做好防止稽查员走访市场“空转”的工作措施。为增强稽查人员的工作责任心，防止虚假走访、工作得过且 过（“空转”），我局根据自身的实际情况，制定了“现场抽查”和“电话抽查”的措施，并由专人负责监督检查稽查员拜访到位情况和工作质量。同时，我局还制定了各稽查员每月要查处销售违法卷烟案件的任务数，以确保稽查员认真开展检查工作。

四是积极开展“四不定”专项检查，全方位对卷烟市场进行监管。根据清远市局的工作要求，我局每月都组织专卖人员开展“四不定”检查工作，通过无规则的检查方法，达到更好的检查效果。通过开展日常检查与“四不定”检查相结合，力争达到公开摆卖假烟户数为零、卷烟市场净化率达到95%以上的工作目标。

五是重点打击无证经营，提高对市场的控制力。为更好地做好清理无证户工作，我局每季度将联合工商部门开展清理无证户专项工作，并将每年清理无证户的任务数下达给各稽查中队，要求各稽查中队每月需萎缩一定的无证户。

三、加强专卖内部管理监督，促进行业生产经营秩序更加规范

为推进内部专卖管理监督工作制度化、规范化、日常化，实现对辖区“两烟”生产经营企业的规范监管和科学有效监管，真正达到“卷烟上水平”，我局将坚持“注重自律、边整边改、重在规范”的工作方针，根据《广东省烟草行业县级局内部专卖管理监督工作规范》的工作要求，通过市场抽 查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。

一是进一步提高利用信息系统进行监管的能力。通过加强学习交流，使内管人员熟悉掌握内管信息系统操作流程；通过系统功能及时发现不规范问题和苗头，及时向相关部门反馈，使卷烟营销工作规范有效，达到真正意义上的“卷烟上水平”。

二是进一步加大同级监管工作力度，及时防范不规范因素。为使“两烟”生产经营各项工作更加规范，避免违法违规现象出现，我局内管人员将通过市场抽查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。每月根据《内管县级局工作规范》开展大户销售情况监管、卷烟分品牌销售情况监管、订单采集业务监管、零售户信息管理监管、卷烟配送监管、卷烟促销活动监管、卷烟上架情况等监管工作。对检查发现的问题及时反馈给相关责任人，提出相应的整改措施限期整改。

三是进一步加强专卖、营销部门的沟通。为及时解决专卖、营销工作中存在的问题，构建和谐烟草，专卖办将继续积极协调营销部门每月召开一次以上的联席会议，传达与落实省、市局的有关工作指示与部署，探究、解决专卖、营销 存在的问题。通过加强沟通联系，促进我局内部监管工作、零售户合理布局工作、网建工作等能得到较大的完善与规范。

四是发挥内管监督作用，推进内控机制建设。通过构建内控管理框架，建立健全内控制度，强化生产经营决策管理，优化沟通协调机制，逐步实现“内管促内控，内控促自律”的工作要求。

四、加强专卖队伍建设，保持优秀县级局的建设成果。今后，我局将本着“内强素质，外树形象”、“ 人力资源是行业发展第一资源”的理念，着力加强专卖队伍建设，全面推进“卷烟上水平”。

一是加强思想教育，打造思想作风和工作作风都上水平的专卖队伍。为教育引导专卖人员更新思想观念，切实提高对自身岗位的认知度，我局将继续召开好每月的思想教育会议和每季度的“整风”会议。思想教育会议主要以无私奉献精神教育专卖人员；用昂扬向上、积极工作的精神要求专卖人员；用尽职尽责、守土有责的精神督导专卖人员；用遵纪守法、严格制度的精神来约束专卖人员。

二是加强岗位培训，提高队伍素质。我局专卖队伍人员素质参次不齐，要真正发挥专卖作用，必须全面提升专卖队伍的整体素质，只有打造一支高素质的专卖队伍才能真正为“卷烟上水平”保驾护航，所以，我局必须加强对专卖人员 的培训，使专卖人员的法律知识水平、业务技能水平和身体素质都得到较大的提高。鉴于此，我局在今后将继续加大对专卖人员的法律知识培训、业务技能培训和积极开展岗位练兵。同时，还要做好专卖管理员技能鉴定培训工作，争取在三年内全部专卖人员均通过初级管理员考试；70%的专卖人员持有中级管理员证；10%的专卖人员持有高级管理员证。

三是严格日常管理，强化人员素质。为使我局的专卖工作做到上传下达的功效，使信息链不会出现断节的情况，我局专卖办及各稽查中队将继续召开好每周的例会，安排布置工作，明确工作目标。同时，还要落实好层级管理工作，层层监管，层层落实，大力促进专卖工作的全面提升。

四是做好ISO9000质量管理体系文件的贯彻落实工作。ISO9000质量管理体系文件明确规定了各岗位的职责要求、工作程序和规章制度，只要认真贯彻落实文件要求，将会极大地促进我局的专卖管理工作。所以，我局将组织专卖人员认真学习文件内容，并对文件所存在的问题提出意见与建议，不断完善文件内容，规范工作流程与程序。

英德市烟草专卖局 专卖办公室 二〇一〇年九月十九日

第四篇：专卖管理工作与卷烟上水平关系的探讨

专卖管理工作与卷烟上水平关系的探讨

【摘要】随着烟草行业的不断发展，专卖管理工作在我国烟草行业发展中发挥着越来越重要的作用，是行业实现健康快速发展的法律保证。但在新的时代背景下，烟草行业不断改革和创新，专卖管理工作滞后已经不适应烟草行业的发展要求，严重制约整个行业的进一步扩大。此时，中国烟草行业要实现卷烟上水平，必须进一步加强拓宽专卖管理工作，为卷烟上水平提供强有力的法律保障。

【关键词】烟草行业；专卖管理；卷烟上水平

引言

由于烟草产品的特有性质，国家实行了烟草专卖管理制度，烟草专卖本质是一种垄断的法规模式，实行统一领导，垂直管理，专卖专营的管理制度，通过专卖法有效规范卷烟市场环境，我国烟草行业为国家财政积累做出了积极贡献，这些成绩的取得都归功于专卖管理体制，但在新的形势下，专卖管理体制自身也存在缺陷，随着我国加入WTO，特别是签署《烟草控制框架公约》之后，在新的形势下中国烟草行业如何巩固国内市场并积极参与国际市场的竞争成为烟草行业必须要解决的问题，因此国家局从我国实际出发，预见性的把“卷烟上水平”作为我国烟草行业发展战略和重要任务，具有化时代的意义。本文结合实际对烟草专卖管理体制与卷烟上水平之间的关系做几点分析。

一、实行专卖管理的必要性

烟草专卖有利于充分利用资源，减少资源浪费，有利于满足消费需求和减少卷烟有害成分，国家通过对烟草生产经营的有效控制、对卷烟市场秩序的强有力监管，有效遏制假、非、私卷烟进入我国市场，从一定程度上保护国家利益和消费者利益，使“两个至上”的共同价值观得到了充分的诠释。

国务院对于建立国家烟草专卖制度的评价为：烟草专卖制度是一项重要的改革，也是是成功的改革。我国推行烟草专卖制度20多年来，已经取得了巨大成功。1992至2001年，我国烟草市场销量由1608万箱增加到3397万箱；工商利税从98亿元上升到1150亿元；2009年，全行业实现工商税利共1600多亿元，同时烟草专卖有效保住我国大部分国内市场，烟草专卖制度功不可没。

二、卷烟上水平的内涵和意义

（一）卷烟上水平的内涵

“卷烟上水平”包括品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销和基础管理上水平五个方面。实现卷烟上水平，是提高经济运行质量和效益，优化烟草产业结构，提升产业升级，提升品牌价值，提高企业核心竞争力及行业整体竞争实力的迫切需要。

（二）卷烟上水平的重要意义

“卷烟上水平”是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略，2010年1月19日，国家局党组作的工作报告明确把去年提出的“卷烟上水平”确定为全行业的基本方针和战略任务。报告还明确提出了卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标，即要争取用五年或更长一段的时间，着力培育2个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱的卷烟品牌，培育6个400亿以上，4个600亿元、1个1000亿元以上销售收入的卷烟品牌。这是中国烟草未来的发展蓝图。中国烟草要实现科学发展上水平，需要我们全面深刻理解卷烟上水平的重要意义。

卷烟上水平，是国家局党组根据中国烟草行业的实际深入贯彻落实科学发展观的需要提出来的，是坚定不移贯彻落实科学发展观在烟草行业的具体化。只有全面推进卷烟上水平，才能应对全球控烟反烟浪潮，卷烟上水平是烟草行业调整结构、促进发展、转变发展方式的根本要求，是贯彻落实“两个至上”的必然选择。

三、卷烟上水平与专卖管理工作的关系分析

在“卷烟上水平”战略任务中，专卖管理始终是重要保障、基础力量，没有专卖管理的保驾护航，卷烟上水平工作将难于推进。

（一）“卷烟上水平”贯穿专卖管理的过程

品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现，要求满足消费者需要，明确市场定位，提升竞争优势，创造品牌价值，实现“两个跨越”，每个要求的特征都离不开对市场的严格管控。原料保障上水平，好的卷烟产品离不开好的生产原料，这就需要提高烟叶资源配置水平，强化烟叶质量管理，切实提高烟叶的质量，加强监督检查，狠抓烟叶等级质量管理。这离不开专卖对生产秩序的监管。技术创新上水平，关键在于培养高素质的创新人才队伍，提高自主创新能力，发挥科技支撑作用，要进一步解放思想，转变观念，杰出的创新人才是实现自主创新的核心，要加强创新型人才的培养。但在人才的培养上没有完善的专卖管理监督和考核，技术创新难于实现。市场营销上水平需要公开、正常、有效的卷烟市场环境；专卖要加强市场监管、强化内部监管的职责。基础管理上水要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着眼点，夯实基础管理，提升管理水平，严格按照贯标工作要求，完善对标工作指标体系。这需要专卖部门出实际处罚，持续推动专卖基层基础建设。

（二）专卖管理是“卷烟上水平”的有力保障。

“卷烟上水平”是我国烟草行业发展过程中的一项重大改革，专卖管理也要顺应形势，不断巩固和完善专卖管理体制，严守执法程序、严格执法监督、明确执法目标、严整违法行为，实现专卖执法工作法制化管理。同时加大对违法贩卖卷烟的处罚力度，不留一丝死角，凡是冒头就打，决不姑息。以维护市场正常秩序的原则为目标，为卷烟上水平提供强有力的法律保障，专卖管理工作狠抓落实到位，才能有效净化卷烟市场，才能为“卷烟上水平”的快速发展扫清障碍。

（三）专卖管理是“卷烟上水平”的外动力。

严格规范是烟草行业可持续发展的生命线，我国烟草行业正处于改革发展的重要时期，要重视规范运行、严格管理对促进卷烟上水平的积极作用，各专卖部门要充分认识到专卖工作在卷烟上水平任务中的地位，调动专卖部门工作的积极性。没有专卖管理的外部监管，就难于保障卷烟上水平工作的正常秩序，因此，要牢固树立严格执法观念，加强自律意识，严格执行专卖管理各项规章制度。给予内部监管部门开展工作的足够空间、政策支持和保障制度，细化内部监管方式，拓宽内部监督监管渠道。

四、围绕“卷烟上水平”加强专卖管理工作

（一）加强专卖内管，提升监管水平

要建立专卖内管长效机制，构建以内管促自律的工作格局，切实提高自律能力和水平，要认真落实国家局《关于切实发挥内部专卖管理监督长效机制作用的意见》，充分调动员工学习的积极性和主动性，有效发挥专卖内管长效机制的作用。一要进一步加强机构建设。注重开展专题学习交流与研讨，共同学习和交流，互相促进，努力打造一支专业化、专职化、懂业务、善监管的高素质专卖内管队伍。二要进一步完善制度机制。认真总结前期专卖内管长效机制运行情况，分析存在的问题，消除监管不到位情况。三要进一步提高执行力。内部监管要以“两个至上”为宗旨。分管领导要做到以身作则，严要求，充分发挥各部门领导工作积极性，提升工作执行力。四要加强内部部门之间的协调沟通，借助系统信息化优势，扩大信息来源的收集宽度，充分发挥实地调查，逻辑分析优势，真正件内部监管工作落到实处。

（二）加强市场监管体系，维护市场秩序

首先，建立健全完善的市场监管体系，增强监管能力，加强监督，同时建立完整的监管标准，把市场监管纳入到考核中，明确责任；其次，拓宽市场信息渠道，加强三员之间的沟通和协调，即市场管理员、客户经理、配送员之间要进一步协调，拓宽市场信息收集面，发现问题及时反映，充分发挥调动客户经理、配送员、市管员的工作积极性，三员之间互相监督，互相借鉴和提高，使其同时具备营销、专卖工作技能，户经理、配送员在日常工作中，留心观察零售户是否有违法行为，并了解零售户对专管员工作有什么要求，并填写零售户信息反馈单，及时反馈到稽查队，能够临时解决的问题，要及时的帮助客户解决。三，发挥自律小组建设在日常监管及案件查处过程中的作用。四，加强对市场销售情况的分析，关注零售户卷烟销售过程中的异常情况，带着问题走市场，提高监管的针对性和有效性。

五、按照卷烟市场合理化布局工作要求，严格审查办证条件、办证程序；

六、推进烟草专卖管理信息化，提升专卖管理水平。

（三）开展卷烟打假专项斗争，建立打假长效机制

由于我国社会主义市场经济体制、专卖法律体系不够健全，给少数违法经营者可乘之机。假冒卷烟严重威胁到全国性卷烟品牌的形成和成长，因此应做如下几点（1）烟草行业应大力开展打假行为，严格实施打假任务考核制度。各烟草部门要把工作重点往前移，对打假工作实行终端化管理，对分管人员实行分片包干，责职到人，细化工作目标和考核标准。同时，联合公安、工商等部门建立长期的打假机制，把打假工作当作一项长期而艰巨的任务来抓（2）攘外必先安内。先加强行业内部专卖管理。严禁卷烟体外循环、拆单分摊、非正常渠道采购卷烟等行为的发生。

（四）加强专卖队伍建设，确保行政执法上新水平。

要提高专卖队伍的依法行政水平，就必须拥有一批具有高素质、高业务技能的专业人才，因此要做到几点：（1）严把人才选拔关。接收高素质人员进入专卖队伍，专卖人员通过自学提升业务技能水平和文化素质（2）加大培训力度，加强对专卖管理执法人员学习教育，提高整体素质。通过烟草专卖管理员岗位技能鉴定，提高执法水平，加大执法力度；（3）加强烟草专卖管理人员政治理论学习，提高法制观念、服务观念和服务观念，确保专卖执法、严肃、廉洁、公正、文明；（4）按照从严治政的要求，规范专卖人员依法行政的执法行为，做到执法公正、依法办事、执法文明，维护专卖法制度的权威性；（5）执法人员在工作过程中要勤于思考，用于创新，正确理解法律程序的每个环节，不断完善专卖法制度，为更好的服务“卷烟上水平”提供政策支持。

参考文献：

[1]蒋海岩.中国烟草专卖制度的变迁研究，2005，4

[2]程永照.论“卷烟上水平”的重要意义, 烟草在线，2005,4

[3]杨鹏.浅谈“卷烟上水平”大背景下的专卖管理工作, 烟草在线，2010,7

[4] 李发敏.新时期烟草专卖管理体制改革之我见 中国烟草网，2010，5

[5] http:///13gzbg/03dybg/20081123/77498_2.htm，《**县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策》

第五篇：不断提升专卖管理水平为卷烟上水平保驾护航

不断提升专卖管理水平

为卷烟上水平保驾护航

尊敬的各位领导、同事们：大家好！

很高兴能和大家一起探讨卷烟上水平这个话题，今天我要演讲的题目是《不断提升专卖管理水平为卷烟上水平保驾护航》。

国家局姜成康局长立足烟草行业科学发展，高瞻远瞩，审时度势，提出了把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的主要工作任务。是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。“卷烟上水平”内涵丰富，囊括了行业的方方面面，牵动着行业的上上下下。作为基层专卖人员，我可以清晰的感觉到，专卖部门在卷烟上水平这一战略工程中，担负着重要的保障力量，这就要求我们必须结合实际，从市场管理、内部监管和队伍建设等方面工作出发，发扬“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的良好作风，保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，推动专卖管理工作再上水平，为行业持续健康发展做出新的贡献。

首先，提高卷烟市场监督管理标准，保障卷烟上水平

随着营销网建工作的不断深入，卷烟销售网络日趋成熟，专卖管理工作重点就是为卷烟销售网络保驾护航，保障现有卷烟网络正常运行。那么我们就必须要了解卷烟市场的发展需要，充分发挥专卖职能作用，不断提高工作标准，继续巩固卷烟市场的管理工作成果，全力建设一个洁净的卷烟市场环境。首先，加大市场巡查力度，有效打击“假、私、非”烟，尤其加大对销售非法卷烟的上线打击力度。针对

出现的问题、新情况、创新执法手段，时刻掌握打击主动权，增强打击效果。针对蚌埠市区高端市场特点，对高档楼堂馆所符合办证条件，又有意销售卷烟的零售户要积极纳入到专卖管理范畴之中，为卷烟上平夯实市场管理基础。其次，充分发挥信息监控点作用。进一步探索激发信息监控点作用发挥，从提报案件质量，收集市场信息等方面不断加强，进一步提升信息监控点实效性，拓宽信息监控点工作思路，为卷烟上水平奠定市场基础。

其次，继续提高专卖队伍素质，为“卷烟上水平”提高坚实的人才基础

卷烟上水平的实现和稳定发展，离不开专卖队伍的努力，在新的形势下。对专卖管理人员的素质要求将会越来越高。这就需要我们更加紧密地结合行业改革的实际情况，继续解放思想，不断开拓创新，造就一支高素质的专卖执法队伍。

提高专卖人员自身综合素质不是一朝一夕，一蹴而就的事情，是一个日积月累的过程。我们要时刻融入到日常工作和生活中，多观察，多钻研，多工作，只有在工作中才能切实提高自身的能力；多反省，多总结，及时发现自身的不足，总结提高自身的能力和水平；多沟通，多交流，从言谈举止中汲取可学之处，做一名能学、会学、能干、会干的烟草员工。行业为我们每一位员工提供了良好的工作环境和工作平台，我们更要积极行动起来，树立责任意识，在弘扬爱岗敬业精神上提高执行力；强化大局意识，在弘扬集体荣誉感上提高执行力；强化服务意识，在弘扬宗旨观念上提高执行力，为实现行业“卷烟上水平”而努力。

再次，加大内部专卖监督管理，打造严格行业形象

严格规范是行业可持续发展的生命线，越是在跨越式发展时期，越是要重视规范运行、严格管理。内部监管是保持规范运行的重要步骤，必须矢志不渝地坚持和完善。首先我们落实检查制度寻找异常情况。在内部专卖管理监督工作中要认真贯彻落实内管各项检查制度既是《工作规范》的要求，也是及时发现问题，防范不规范行为发生的有效途径，我们在规范经营监管过程中主要是通过落实日常检查、定期检查和重点检查等制度规定，进一步强化监管的质量，提高监管的效果，防止异常情况的发生。在检查工作中，坚持不放过任何一个关键节点，不放过任何一个异常数据，特别是突出对容易出现异常波动的数据和异常的情况进行重点检查，深究产生异常的真实原因，制定防范异常的措施。其次我们要关注重点热点和敏感问题。如针对货源分配、地产卷烟和高档卷烟分配比例等，加强对货源供应环节的监管，及时发现紧俏烟销售比例异常的情况，并对相关责任人进行处罚，确保了货源公平、公正、公开投放分配给零售户，维护了正常的经营秩序。

我们应该深入领会“卷烟上水平”的基本方针和战略任务的根本目的，立足本职岗位，努力提高个人素质和业务水平，提升各项基础工作，从市场管理、内部监管和队伍建设等方面进行不断的探索，推动专卖管理水平的提高。为卷烟上水平这以战略任务的顺利实施保驾护航。