加快ＸＸ市新型工业化发展的对策及建议

第一篇：加快ＸＸ市新型工业化发展的对策及建议

ＸＸ市要实现“十一五”工业化目标，任务非常艰巨。按照“阿—温联盟、合作发展”构想，围绕“发展为第一要务”的理念，ＸＸ市在加快和推进新型工业化发展方面进行了有益探索。

一、把握主攻方向，推动产业集群发展

产业集群是以市场为导向、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量集中的产业经济现象，它可以为不同生产力水平的企业构建适宜的发展平台，为不同层次的劳动者提供广阔的就业空间，特别有利于中小企业的成长。国内外实践证明，产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，形成规模经济效率，促进生产要素合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段的必然趋势。ＸＸ市工业最大的问题是产业集群度低、产业关联度低，产业链条短。在自治区、地区大力发展新型工业化之际，ＸＸ市要加快工业发展，必须通过产业集群，整合产业资源，构筑产业优势，促进产业结构升级换代。

（一）抓规划，引导产业集群发展。从提高工业经济综合实力的角度出发，“十一五”应重点发展出口加工、棉纺一体化、绿色农副产品深加工、石油化工、电力能源、建材、商贸和旅游八大支柱产业，加大培育整合力度，使之逐渐形成市域经济发展的主导产业。选择培育这八大产业，一是产业关联程度高，带动面广；二是竞争优势突出，比较优势鲜明，具有不可替代性；三是符合ＸＸ市经济发展实际，符合“优势资源转换战略”客观要求，实现工业发展的良性循环。

立足ＸＸ的资源，积极引导和支持民资、外资重点发展资源性加工业。进一步放宽投资领域，引导民营企业向ＸＸ农副产品加工园区和重化工园区集聚，鼓励民营企业参与园区专业化分工协作。继续扶优扶强，按照滚动淘汰的原则，重点扶持青松建化、多浪水泥上市公司及天海绿洲、金土地、巨鹰、同旺、三江养殖等民营中小企业加快发展，促进民营企业向科技型、外向型、规模化方向跨越。制定产业集群规划—紧紧围绕“十一五”发展规划的制订，以国家产业政策为指导，遵循产业集群发展规律，抓紧编制全市主导产业发展规划或产业集群发展实施意见，确定主导产业集群、传统产业集群、新兴产业集群等三类产业集群的发展目标、发展任务和发展项目。通过“十一五”的努力，力争在全市范围内形成一批产值过1亿元的企业，能够参与国内外市场竞争，对发展市域经济和提高城乡居民收入起带动作用的产业集群。

（二）抓改革，激活产业集群机制。重点加快供排水公司、迎宾馆、市面粉厂等企事业单位改制步伐，盘活资产存量。切实加强工业企业技术改造，增强工业经济的核心竞争力。

（三）抓招商，加快产业集群进程。主要是以ＸＸ市500公里半径范围内的资源进行招商引资，重点把大的工业项目作为招商引资的重中之重。ＸＸ市处于南疆的中心，又是地区、农一师的政治、经济、文化中心。尤其在人才培训方面，ＸＸ职业技术学院可根据工业发展需要，快速培养企业急需专业技术人才。我市在工业招商中，要努力宣传这种优势，以资源、人才吸引资金。产业扩张和延伸的空间大，产业招商的潜力就巨大，必须做活、做实、做强这篇文章。

二、强化项目带动战略

实施项目带动，是近年来我市加快经济社会发展的一条重要经验，也是加快全市工业化进程的必由之路。一是通过项目建设进一步促进企业做大做强。相对来说，我市一批骨干龙头企业有明显的技术优势、人才优势和品牌优势，具有巨大的招商潜力和发展空间，完全可以通过寻求战略合作伙伴，引进大型项目，引进强势资本，嫁接改造传统产业，实现做大做强。如巨鹰集团整合托峰棉业，华孚集团即将收购纵横棉业等。二是通过项目建设进一步发展壮大园区经济。坚持优势项目、优势产业、优势资本向园区集中，按照项目立园、园区兴工的思路，重点抓好两大工业园区的总体发展规划尤其是产业规划布局（已完成了石化产业发展规划），通过项目招商、项目引进、项目建设，拓展园区产业发展空间，强化园区产业扩张功能，形成区域性、块状性的产业优势和招商优势，形成优先发展、率先发展的格局。“十一五”末，力争纺织及农副产品加工园区建成区面积达到10平方公里，累计投资额达到33亿元，入驻企业年实现产值29亿元，年利税额达到6亿元；重化工业园区重点引进60万吨聚氯乙烯、60万吨乙烯、醋酸纤维等石油化工、天然气化工和精细化工项目，力争到“十一五”末，建成区面积达到10平方公里，累计投资额达到43亿元，入驻企业年实现产值57亿元，年利税额达到9亿元。目前，当务之急是要多方筹集资金，加快两大园区道路、供排水、电信等基础设施建设力度，尽早和铁路部门协调铁路专用线问题，给投资商以信心，为投资商提供最优投资环境。

三、全力启动“阿温联盟”实质工作

“阿温联盟、合作发展”为我们提供了千载难逢的历史机遇。“阿温联盟”就是要利用ＸＸ市的区位优势和资源优势，实现ＸＸ市与温宿县“交通同网、信息同步、资源同享、旅游同线、环境同治”，达到双方共同发展、共同繁荣的目标。“阿温联盟”是一个全方位的联盟，但主题是经济联盟，重点是工业联盟。目前比较现实的做法是从共同打造园区、连接路网入手。一是按照高标准规划、高质量开发、高水平运作的要求，本着“谁引进、谁管理、谁受益”和“共同发展，实现双赢”的原则，以阿温联盟为主力军，凝聚各方之力，加快建设纺织及农副产品工业园区和重化工业园区，不断增强园区要素集聚、科技创新、产业吸纳功能，引导各类企业和项目向园区集聚，使之成为对外开放的大窗口、招商引资的主阵地、项目投入的集聚区。二是建立合理的利益分配协调机制。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。坚决贯彻落实地区“阿—温联盟”协调领导小组研究确定的园区建设利益分配方案，按照“整体规划、分别投入、统一建设、集中发展”的原则，对纺织及农副产品工业园区和重化工业园区进行整体规划，与温宿县分划区域，根据项目引进情况和需要，按从园区中心向周边扩展的要求，分别分期投入建设，产生的收益按照谁投入、谁受益的原则进行分配。积极调动其他各县市和周边团场参与工业园区建设的积极性，吸引阿瓦提、乌什、柯坪等县到园区建设园中园，促进工业集聚发展，打造地区西部工业隆起带的中心城市。此外，我们还将根据发展实际，积极探索有利于园区建设的合作方式，只要能够促进园区建设，我们都以融合共进的态度，大胆尝试，主动实施。三是加快路网建设。在已有的314国道和新建的阿温公路的基础上，打通解放北路直达温宿的阿温大道，实现阿温之间的交通快捷、便利，以交通同网促进信息同步、市场同体等联盟战略的实施。切实加大与中石油、中石化、农一师等融合发展的工作力度，最终实现阿温联盟、兵地融合、油地融合的大发展格局。

四、加强城市经营，提高城市化水平

城市化与工业化之间是一种相互联系、互相促进的关系，两者相互依存、共同发展。工业化以城市化为基础，城市化反过来作用于工业化。城市化对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展。“十一五”ＸＸ市城市发展将按照大框架、连续组团式发展的要求，加快“一轴两翼”的建设，拉开城市建设大框架，拓宽城市空间，扩大城市面积，完善城市功能，美化人居环境，努力打造森林化、生态化、环保型的“水韵之城”。一是进一步完善城市道路网络，打通阿温大道、上海大道、河南大道，形成较为完备的城市道路网络。二是全力打造中国西部“水韵之城”，规划建设ＸＸ河、多浪渠、柯柯牙干渠、红旗坡实验林场干渠、柯柯牙河与卡尔斯亚洪沟5条纵向水系，温宿革命大渠、月亮湖进出湖渠道、314国道南线输水渠道、友谊湖进出湖渠道4条横向水系及西湖、白水湖、多浪公园人工湖、多浪渠南湖、柯柯牙月亮湖、胡杨公园人工湖、友谊湖、东城工业园区人工湖、迎宾湖、实验林场水库、东城卡尔斯亚洪沟人工湖等11个湖面，形成“五纵四横十一湖”的水系格局。三是以加快森林城市建设为突破口，打造经济、社会、文化与自然和谐发展的生态城市；加快城市防护林建设，围绕314国道南北线和多浪河的绿化林带、两大工业园区绿化建设，构建城市防护林长廊，逐步与柯柯牙绿化工程形成闭合态势。通过庭院绿化、“拆墙透绿”、“退墙增绿”、“拆迁建绿”等公共绿地建设、道路节点绿地建设，全面改善城市道路沿线环境质量和城市绿化档次，提升城市品位。

五、全面发展服务业，提高为生产和生活服务的综合能力

发展服务业是加快工业化进程的必然要求，对于促进经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城市化进程都有着重大作用。ＸＸ市要实现南疆商品集散地目标，必须全面发展服务业。一是突出发展生产服务业。要积极引导华能商贸城、金桥商贸城、金土地农哈哈大世界加快建立现代高效的市场流通体系，引进新型业态和技术改造提升传统流通业和运输业，着力培育现代物流业，建设好物流中心，鼓励和引导流通企业特别是连锁经营企业加快建设物流配送中心，重点发展交通枢纽、大型批发市场为依托的现代化物流企业。大力发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，切实加强信息化基础设施建设，提高全市网络化水平；积极发展电子商务，逐步实现商业交换电子化。二是加快发展生活服务业。充分发挥ＸＸ市“中国优秀旅游城市”品牌效应，借助地区中心区位和周边县的旅游资源优势，沿天山神木园、托木尔神奇大峡谷、燕子山、大漠、胡杨林等自然景观，开展景观游、生态游、科考游、探险游、农家乐观光休闲等旅游项目，进一步提高人民的生活质量。力争“十一五”末，旅游总收入达５亿元，年接待国内外游客６０万人。要大力发展房地产业，着力进一步抓好上规模上档次的住宅新区综合配套设施建设，加强物业管理，完善社区服务，引导居民更新消费观念，激发居民的消费需求；加快发展社区服务业，重点建设社区服务业示范工程，培育发展文化体育产业。

六、加大科技创新力度，走可持续发展道路，努力实现经济增长由粗放型向集约型的转变

要健全企业技术创新体系，完善创新机制，加大研发投入，重点抓科技成果转化、消化和吸收创新，提高企业新产品和技术创新能力。同时，要加大力度，继续营造“尊重知识，尊重人才”的氛围。

继续严格控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。抓好对环境污染的综合治理，提高全民环境保护意识。建立资源节约型经济体系，严格控制耕地占用，加大科技投入，合理开发利用资源，走集约化增长道路。深化劳动就业制度改革，努力扩大劳动就业，保证经济和社会的共同进步。

七、全面加强人才培训，提高干部综合素质

“十一五”时期,全市国内生产总值要达到89亿元,占地区生产总值的38.7%，年均增长21%；全社会固定资产投资累计达到120亿元以上；财政收入达到8亿元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，达到1万元左右；农民人均纯收入年均增长520元以上，达到6500元以上。要实现上述目标，最关键因素是人，是要依靠我们全市的广大干部、群众、企业家们的辛勤努力。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。所以，全市上下一是要将思想统一到市委、政府的整体部署上来，扎扎实实且富有开拓性地做好各项工作；二是要加强对全市各族干部新型工业化知识的培训，力争做到观念新、懂经济、知业务；三是要切实发挥好计委、经贸委、财政等综合经济部门职能，大力开展调查研究工作，及时就经济发展中的重大、难点问题进行深入调研，为领导决策提供详实资料；四是干部的工作作风要实，工作要沉下去，不能浮在面上。要在不同的岗位上，想一件事，干一件事，成一件事，力求做到在同行业中领先。

第二篇：加快新型工业化和城镇化

加快新型工业化和城镇化

是加快发展的必须之举

会议传达了全省推进“两化”工作会议精神。会议指出，省委、省政府把加快推进新型工业化新型城镇化，作为“十二五”时期的重大任务，这是着眼于四川全局和长远发展的战略部署，这次会议从理论到实践，都体现出了其必要性、重要性和紧迫性。雅安目前刚迈入工业化中期，要实现“两化互动，三产共融”的目标，必须进一步统一思想认识，更加主动有为地推进“两化”互动发展，要借这次全省推进“两化”工作的东风，推动我市“两化”发展上台阶，赶上全省“两化”发展进程。

会议指出，全国的工业化进程已经进入中期水平，雅安刚刚结束工业化的初级阶段，进入工业化中期，雅安的城市化率处于全省中等水平，工业化城镇化与全省、全国相比有很大差距，因此雅安正处于工业化、城镇化“双加速”时期，“双加速”需要双推动，需要“两化”互动发展。对于雅安而言，加快新型工业化和城镇化已成为加快发展的必须之举，尤其是加快工业化进程，以此带动促进城镇化。要全力打造我市的“三个百亿产业园”向千亿或更大产业集群发展，用工业生产的集中性和规模化，引导生产要素不断向城镇聚集，实现就地就业和非农就业人数在总就业人数中的比重，形成“两化”良性互动、相互支撑，三产共融的发展格局。

突出城镇特色

提高城市知名度和影响力

会议要求，各县区和各部门要增强推进“两化”工作的紧迫感和使命感，按照建设国际化区域性生态城市的要求和目标，高标准、高水平思考市、县区城市功能定位，抓住千载难逢的历史机遇，充分发挥区域的不同资源优势和竞争力，加大对外开放，在发展特色优势产业和战略性新型产业上大做文章，走绿色、低碳、生态的“四化”产业发展之路，同时实现工业化和城镇化统筹协调发展，以新型工业化作为新型城镇化的动力，推动区域人口经济社会资源和环境协调发展的新型城镇化。各县区要高度重视城镇规划，要强调城镇规划的战略性、前瞻性和导向性。市级相关部门要加强对县区城镇规划审批把关。在程序上尽量简化，在发展上支持到位，防止千城一面的城镇建设现象。要不断完善城市功能和基础设施，增强城镇综合承载能力，要把“宜居、宜业、宜商”的幸福指标放在首位，从而突出城镇特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影响力。

会议强调，推进“两化”互动发展，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。各级要把新型工业化和城镇化作为整体来研究部署，加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展，坚持产城统筹，以工业化带动城镇化，坚持工业化为主导，按照建设环境友好型资源节约型社会的要求，带动区域协调发展。要正确处理好“两化”互动和“三化”联动的关系，实现新型工业化和城镇化、农业现代化三者的相互促进。推进“两化”互动要切实保障群众利益，坚持节约集约用地，强化要素保障，加强政策和机制创新，大力选拔和培养推进“两化”互动发展的人才，实现高端产业和产业高端的互动发展，实现“两化”互动，三产共融，产城一体的发展新格局。

加强安全监管防范工作

确保群众生命财产安全

会议还总结分析了我市今年上半年的安全生产工作，并通报了昨(1)日荥经县一煤矿发生瓦斯爆炸的重大安全事故情况。会议强调，全市各级要坚持以人为本的科学发展要求，始终把人民群众生命安全放在第一位，认真总结反思荥经县发生重大安全事故的教训，举一反三，全面深入开展安全隐患大检查大排查，全力加强汛期、学校假期、农村道路客运、交通运输、食品、建筑工地等生产生活领域的安全监管和防范工作，强化现场监管责任，加大安全责任的问责力度，全力营造安全稳定的发展环境，确保群众生命财产安全。

会议原则通过了市委统战部、市工商联关于贯彻落实全省加强和改进工商联工作会议精神，市矛盾纠纷调解工作领导小组关于市委、市政府拟表彰的“大调解”先进集体、个人和十佳调解能手名单，市委组织部关于全省组织部长学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神专题研讨班会议精神及贯彻落实建议、汶川地震灾后恢复重建先进集体和先进个人推荐评选工作等事项的请示，会议还传达了国家科技部副部长张来武到雅安调研期间的讲话精神。会议还研究审定了其他事项。

市人大常委会副主任钟培基，副市长毛凯、朱玉贵、黄剑东、廖磊、吕芙蓉，市政府秘书长李景峰汇报列席了会议。记者 王大军

坚定不移推进工业强市战略

对我市“尚处于工业化起步期、城镇化初始期，'两化'水平与全国、全省差距十分明显”有了更加形象、深刻、理性的认识，尤其是明确提出“工业化滞后是我市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的论断，进一步增强了忧患意识、跨越意识和责任意识

核心提示

为奋力推动追赶跨越、加快发展，8月9日，我市召开推进新型工业化新型城镇化工作会议。市委书记李刚的重要讲话，引起与会人员的广泛共鸣。与会人员分成三个小组围绕李刚书记讲话精神，结合自身工作踊跃发言，为推动“两化”大突破，实现巴中新跨越谈感想、谈体会、谈措施，共同描绘巴中美好未来

参加全市推进新型工业化新型城镇化工作会议的第一组代表，围绕市委书记李刚在全市“两化”工作会上的讲话进行了热烈讨论。市领导熊光林、李树海、谭红杰、张玉策、经伟宪、蒋兴权、杨白华、曹华及巴中军分区政委补鹤龄，市政府秘书长郭宝渝等参加讨论。

定位更准 信心更足

市委常委谭红杰、平昌县县长张根生等在发言中说，这次会议既是4月8日市委工作会议后的又一次十分重要的全市工作会议，也是市委工作会议的一次重要延伸和细化，具有里程碑意义。前不久，市委中心学习组成员到周边市州重点考察工业化、城镇化发展情况，结合我市发展的实际状况，对我市“尚处于工业化起步期、城镇化初始期，‘两化’水平与全国、全省差距十分明显”有了更加形象、深刻、理性的认识，尤其是明确提出“工业化滞后是我市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的论断，进一步增强了忧患意识、跨越意识和责任意识。

差距明显，但机遇同在。大家认为，在周边市州你追我赶的发展势头中，勤劳、智慧的巴中人没有理由不迎头赶超、加快发展。这次全市新型工业化新型城镇化工作会议进一步明确细化了我市“追赶跨越、加快发展”的具体目标、路径、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同时，对巴中来说，可以借鉴其他市州先进的发展理念，积极发挥后发优势，充分利用自身资源，把准资源优势，以资源换资本，以资源换产业。这些都是我市“追赶跨越、加快发展”的客观基础和条件，因而信心更足了。

空话少了 措施实了

空话少了，措施实了。这是第一组讨论的显著特点。

市委常委、宣传部长、副市长李树海在讨论中说，在推进工业化的过程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶叶、食用菌、中药材等要形成具有巴中特色的优势产品走向市场、走向全国、走向世界。而要实现这样的目标，必须引进资本雄厚、技术过硬、具有实力的企业进行整体包装。在城镇体系建设中，尤其要深化户籍制度改革，为巴中城镇化发展扫清制度上的障碍。

巴州区区长张平阳说，思路窄、办法少、力度小、人才缺是当前工作的几条“拦路虎”。在“两化”互动的推进中，尤其在生产力的布局上，各县（区）需要进一步分工细化，做到各有侧重，防止争抢资源、无序发展。

市委副秘书长吴显明说，这次会议中明确提出了环境留人、环境积聚、环境锻造的要求，对政务服务工作来说，当前就是要进一步优化程序、再造流程、缩短时间、提高效益，做到园区建设到哪里优质的政务服务就到哪里。

决不动摇 绝不折腾

市政协主席熊光林、副市长魏文通及市政府秘书长郭宝渝等在发言中说，市委书记李刚的讲话是巴中发展思路的大创新。“两化”互动是改变巴中贫穷落后的根本措施和有效路径，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基础上，进一步明晰了产业和城市发展定位；是目标的大跨越。提出了未来五年产业发展比“十一五”实现“两个翻番”、城镇化率达到45%、中心城区力争形成建成区达到80平方公里和80万人口的大城市的具体目标；是发展举措的大突破。从规划到建设，从基础设施到产业发展都有具体的举措。

过去，一有全市性重大决策部署，就会出现不同的声音。巴中在争论中丧失了许多机遇，削弱了发展力量。这次会议明确提出了要坚定不移地推进工业强市战略的重大决策部署，尤其要做大做强绿色农产品加工业、矿产资源开发业，加快培育发展制造业和突破性发展新兴产业，并提出了未来五年工业的主要奋斗目标。代表们一致认为，全市上下要扭成一股绳，做到不争论、不质疑、不动摇、不折腾，把别人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的时间来完成，真正实现巴中的追赶跨越。

增强“两化”互动的内生动力

要准确把握巴中在“两化”中所处的阶段性特征问题。在推进“两化”互动中，必须适度超前发展城镇化，以此带动工业化。只有让群众真正体会到城市生活的幸福感和自豪感，才能增强“两化”互动的内生动力

工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。按照省委联动推进新型工业化新型城镇化的战略部署，对于“发展滞后、发展不足”的巴中来讲，应该怎样在这条路上探索前行？8月9日，出席全市推进新型工业化新型城镇化工作会议的市领导明亮、周茂琦、陈兴国、李茂群及巴中军分区司令员李友贵参加第二组讨论。

审视市情 进一步明晰发展路径

工业化率21.8%，城镇化率29.3%。

这是当下巴中的两项重要指标。一组远低于全省平均水平和让人深思的数据。巴中的新型工业化和新型城镇化，有多少距离需要追赶？

“以城镇建设为例，由于我市经济基础差，财力薄弱，投入严重不足，规划滞后、规划管理不严、城市品位低，城镇功能不配套的问题比较突出。”市住房和城乡规划建设局局长袁太政坦言。

虽然我市目前还处于传统农业转型期、工业化起步期、城镇化初始期和基础设施加快推进期。但站在新的历史起点，审视和谋划未来发展，代表们一致认为，“两化”互动是巴中实现追赶跨越的战略选择，是破解城乡二元结构、实现城乡统筹的新方法。

巴中正处于工业化和城镇化“双加速”的黄金时期，如何强力推进“两化”互动发展成为代表们讨论的焦点。

“巴中发展工业化、城镇化的条件已经具备，不能只注重扩量，更要提品，解决品位不高、功能不全的问题。”市人大常委会副主任周茂琦认为。

副市长陈兴国说：“我们要准确把握巴中在‘两化’中所处的阶段性特征问题，在推进‘两化’互动中，必须适度超前发展城镇化，以此带动工业化。只有让群众真正体会到城市生活的幸福感和自豪感，才能增强‘两化’互动的内生动力。”

统筹规划 抓住“两化”互动的牛鼻子

“两化”互动，规划先行。特别是要以“两化”互动的新眼光来重新审视各类规划。与会代表不约而同地提出。

“过去年年都在做规划，但基本上没有严格按照规划执行。”通江县委书记范申华说，通江加快发展，推进“两化”是方向。要按照全域理念，强化规划引领，舍得花大钱请专家高起点、高水平做好通江的发展规划，构建县城-重点镇-中心村-产业聚集地的四级规划体系。

南江县委书记张长云表示，南江“两化”互动的目标已经明确，目前将着力加大城区、园区、景区“三区”建设。采用长藤结瓜、组团发展的模式，通过五路十桥拉大城市框架，促进南江县城由“丝瓜”变“冬瓜”再变成“南瓜”。

“科学规划是推动新型工业化新型城镇化最重要的前提。”平昌县委书记李映说，前期平昌县聘请了同济大学、复旦大学、重庆大学搞了规划，但是通过到发达地区考察，觉得差距很大。按照产城一体布局园区规划的要求，我们有必要对规划作出调整。

“规划编制必须满足两个基本要求：一方面要实现产城互动、产城结合。另一方面要实现公共空间资源合理配置。”袁太政表示，要高起点编制完成市域体系规划。今年内，编制完成巴城中心城区的总体规划，包括兴文新城、老城的拓展和公共设施配套，8月底完成总规纲要。

引进人才 破解“两化”互动发展难题

“巴中规划方面的人才极度缺乏，本地的留不住，外地的不愿来„„”袁太政的一番发言引起与会代表的共鸣。

李映也感同身受，他说，推进“两化”互动，必须在人才问题上要有重大突破，不能只顾眼前利益，要注重长远发展。要用开放开明的态度和世界的眼光容纳人才、留住人才。

市委副秘书长、常委办主任李模建说：“我市‘两化’互动发展目标已经明确，要实现发展目标，必须解决规划人才、规划知识、规划资源的问题。”他建议，一要引进规划专业人才；二要加强规划知识的普及培训;三要鼓励干部继续教育，学习规划专业知识。党校培训可把规划基本知识纳入培训内容。

思想在碰撞，观念在升华。

巴中“两化”互动发展的大幕已经开启，巴中以更宽广的视野再度审视市情，“产城一体、产城互动”、“一城两翼三副五廊”等全新理念破茧而出。与会代表们深信，承载新型工业化新型城镇化之舟，巴中必将成就“两化”互促共融的生动局面，引领巴中进入新的更高境界。

坚持用抓工业的理念抓农业

农业产业化是“两化”互动发展的基础和重要内容。必须坚持用抓工业的理念抓农业，强化工业尤其是农产品加工业的带动力，大力建设现代农业产业化基地，大力建设一批现代农业园区，大力引进培育一批农业龙头企业，加快实现巴中传统农业向现代农业转变

市领导彭耀学、陈延荣、李晓春、任小娟及第三组代表围绕市委书记李刚在全市“两化”工作会上的讲话进行了热烈讨论。

科学研判巴中市情 准确定位发展方向

市人大常委会主任彭耀学在发言中说，李刚书记的讲话很深刻、很全面，对我市推进新型工业化新型城镇化互动发展作出了科学的安排和具体的部署。这是市委立足我市市情，科学研判，准确定位，对于巴中发展具有极强的针对性、指导性和现实性。

市委常委、常务副市长陈延荣说，市委、市政府召开的推进新型工业化新型城镇化工作会议，实际上是继市委工作会议之后的又一次重要会议，进一步明确和解决了巴中未来发展的途径。李刚书记的讲话思想深刻、内涵丰富、目标明确、措施具体，令人鼓舞和振奋。

市委常委、纪委书记李晓春在发言中说，李刚书记的讲话求真务实、开拓创新，特别是一些重要的观点、思路都是在深入调查的基础上提出来的。按照省委要求，“两化”互动结合了巴中的实际，为巴中未来发展指明了方向和道路。

市水务局局长严敏、市农业局局长叶明生、市林业局局长向前等在发言中表示，李刚书记的讲话对部门而言，无论是在思想观念上，还是在工作作风上触动很大。作为部门负责人要抓好学习和落实。

务必坚持用抓工业 的理念去狠抓农业

“我市要实现‘追赶跨越、加快发展’的总体目标，不能在思维方式、工作方法、工作步骤和工作措施等方面过于‘平静’。过于‘平静’就会导致境界低下、目光短浅和理念陈旧。要实现‘两化’互动、‘三化’联动就要打破常规，有全新的目标、思路、措施。”严敏在发言中说。

“要学习。传统农业向现代农业转变，按过去的经验已不适应‘追赶跨越、加快发展’和‘两化’互动、‘三化’联动的需要，必须加强学习；要坚持。在推进新型工业化新型城镇化工作中可能会引发诸多新问题和新矛盾，但必须要坚持；要适应。要用搞工业的精神搞好新型工业化新型城镇化工作和农业产业化。”彭耀学在发言中说。

陈延荣说，要通过“两化”互动、“三化”联动解决巴中发展的增速问题。要进一步改革和创新。通过对投融资体制、国有资产、农村产权体制等的改革来推进新型工业化新型企业化；要有奉献精神。用顽强的毅力和务实的作风以及超常的付出和努力，进一步消化市委两次重要会议精神，充分调动大家的积极性，促进巴中“追赶跨越、加快发展”。

“要认真了解‘两化’互动、‘三化’联动的定位、内在联系以及具体的操作办法。要深刻认识‘两化’互动、‘三化’联动的保障要素。要把发展农业产业化与推进新型工业化新型城镇化有机地结合起来，助推我市农业现代化加快发展。”李晓春说。

严敏、叶明生、向前等在发言中表示，对巴中农口部门而言，农业产业化是“两化”互动发展的基础和重要内容。必须坚持用抓工业的理念抓农业，强化工业尤其是农产品加工业的带动力，大力建设现代农业产业化基地，大力建设一批现代农业园区，大力引进培育一批农业龙头企业，加快实现巴中传统农业向现代农业转变。大力破除“唯生态论”、“唯条件论”、“唯规定论”，进一步推进新型工业化新型城镇化的决心和信心，既要生态，又要发展；既要兴林，又要富民。

巴州区副区长邵瑜、通江县副县长岳映兵等表示，城镇化是我市新型工业化、农业产业化的载体和平台，在今后工作中要研究农业产业如何为工业化提供更丰富的农副产品原材料，如何围绕城镇来思考统筹解决新农村建设，如何围绕农业现代化来发展农业产业等。

转变思维方式方法 融入市场化社会化

陈延荣说，李刚书记讲话通篇体现了“追赶跨越、加快发展”的总体取向，始终围绕推进新型工业化新型城镇化体现了对外开放、扩大合作的理念，同时又体现了社会化、市场化和企业化的全新理念。工业化和城镇化是巴中发展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未来发展最具有的潜力和空间。全市上下一定要把思想行动统一到市委书记李刚的重要讲话上来，工作重点放在怎么搞、怎么抓落实上来。

李晓春说，我们要进一步转变思维方式，深刻认识巴中市情，站在全省乃至全国的高度思考巴中的发展；在推进新型工业化新型城镇化工作中坚持市场化、社会化的理念；要学习政策和相关文件，把自己的工作主动融入市场化、社会化。

严敏、叶明生、向前等表示，推进新型工业化新型城镇化是巴中求新、求变、求快的重大体现,在推进过程中要坚持市场化和社会化。

第三篇：“新型工业化发展”材料

奎屯市“新型工业化发展”汇报材料

2010年在市委、市政府的带领下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，拼搏争先，抢抓机遇，新型工业化进程不断加快。

一、2010年奎屯市新型工业化发展现状

我市工业经济经过三十多年的发展，已经形成了以卷烟、纺织、电力、化工、建材、食品等为主的工业体系。紧紧抓住面临的外部机遇，“依托大石化、服务大石化、立足大交通、构建大物流、促进大发展”，实施“科教兴市、工业强市、商贸富市、环境立市”四大战略，带动经济社会全面发展。2010年，全市工业增加值完成33.6亿元，比去年增长20%，是2005年的2.7倍。重点推进项目18个，总投资10亿元蓝山屯河EPS树脂、登煌管业PE管材、南岗水泥一期、伍期车桥一期、环能工业脱硫剂、油葵脱仁出口加工、龙海硅业三期7个项目建成投产；总投资92亿元的11个项目在建；卷烟厂新增3万箱卷烟指标，年产达到30万箱。卷烟、纺织、电力、冶金、化工等支柱产业不断发展壮大，实现增加值占全市工业增加值的70%，成为拉动我市经济增长的重要力量。经济结构日趋合理，经济运行态势保持平稳，正逐步进入高速度、快增长的新的发展阶段。

二、奎屯市2011年工作目标

目标任务：2011年生产总值突破90亿元，增长17.5%;

金共106万元，2007年、2009年西龙公司又分别两年获得25万元技术创新补助资金、2007年天策科贸获得25万元、2008年达亿石化又获得30万元资金补助。促进了我市的技术进步工作又有了长足的发展，为中小企业的发展和壮大奠定了基础。

四、新型工业化发展中存在问题及重点协调的突出问题 奎屯市“十一五”期间在新型工业化的发展中取得了不少成绩，但应该清醒地认识到，奎屯市依然处于工业经济的初级阶段，产业结构仍不合理，卷烟行业一枝独秀，石化刚刚起步，没有形成一个相对成熟的产业集中区，无法形成优势互补的产业格局。传统产业资金匮乏，技术改造力度不足，产品档次不高，市场竞争力差。招商引资签约项目多，落地项目少；续建和重组项目多，新引进项目少。针对存在的诸多问题，需要协调解决以下几点突出问题：

（一）原料供应仍然是制约企业发展的瓶颈因素。2011年将做好三方面工作。①加强与中石油的联系，编制好中石油承诺的16种、136万吨化工原料利用项目的策划、可研，落实项目投资业主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大项目快速推进。②积极争取独山子600万吨老炼油厂技改抽提轻组份后的其余重组份留在开发区，作为发展的关键化工基础原料，引领开发区主导产业形成骨干和龙头项目有实质进展。③进一步拓展原料落实渠道，围绕国内外两种资源和两个市场，争取国家支持境外资源在开发区转化，形

央新疆工作座谈会的关键一年，也是新一轮对口援疆工作全面启动的一年。新型工业化是实现跨越式发展的第一推动力，开发区是推进奎屯新型工业化的主战场，要大力发展化工产业，发展循环经济，加快传统产业升级改造，举全市之力把开必区建成千亿元产值，百亿元税收规模的自治区重要的、中亚地区具有重要影响的国家力争今年规模以上工业产值、百亿元税收规模的自治区重要的、中亚地区具有重要影响的国家级开发区。力争今年规模以上工业增加值达31.68亿元。

（一）推进项目建设取得新突破。充分利用好中石油承诺供应的原料和现有产业资源，招商选资，延长产业链，确保高分子合成材料聚合催化助剂项目一期、4070煤化工、60万吨/年重油加工一期、5万吨/年碳化硅专用微粉、南岗水泥二期、蜂蜜出口加工、华孚50万锭棉纺一期、伍旗车桥二期项目数据库今年投产； 100万吨/年TDI、30万吨/年MDI、6万吨/年保温板和800立方米/年土工合成材料、2*150万吨/年尿素产业升级、10万吨/年煤制乙二醇、微晶纤维素、10万吨/年减水剂等项目前期工作，力争新开工亿元以上项目数据库不少于9个。

(二)培育和壮大新型工业化主导产业，加强科技支撑体系建设，促进产业结构升级。一是要采取与市场化相适应的发展模式，充分利用经济全球化所提供的机遇和市场机制，促进战略产业的发展，推进产业结构的优化升级。二是

区、城市和区域等各层次的循环经济试点与示范，取得突破，收到实效。加大科技投入，增强自主创新能力，为循环经济发展提供科学技术支持。产学研相结合，发挥企业在技术研究开发和推广应用方面的主力军作用，支持企业研究开发和推广应用资源节约和循环利用等技术。尽快形成激励循环经济发展的长效机制。

第四篇：加快新型城镇化发展的对策与建议

加快新型城镇化发展的对策与建议

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方融资。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理，特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。

强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电子信息科技、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源

综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇道路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。五是加快城镇信息网络建设。抓好建立联络国内外、覆盖城乡的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。

积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

突出综合治理，建立健全城镇管理体制。一是创新管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式。二是完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管机制。以

创建国家卫生城市和全国精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。展现特色文化，大力融合城镇现代文明。一要注重开发和保护文化古迹。要注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。二要注重夯实文化发展载体，积极建设文化标志性工程。要持续加大旅游休闲度假区、多功能体育文化馆等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。三要注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。

总之，加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推进城镇化更好更快发展，为国民经济持续健康发展增添强大动力。

第五篇：++市新型工业化汇报材料

**市加速推进新型工业化情况汇报

**市工业和信息化委员会（2012年8月1日）

各位领导：

下面，我将我市加速推进新型工业化基本情况向大家作一简单介绍，不妥之处，请予指正。

一、我市新型工业化取得的主要成效

近年来，**工业在市委、市人大、市政府的正确领导下，在市政协的积极推动及市直各部门的共同努力下，取得了令人瞩目的成就。全市上下团结一心、合力兴工的氛围更加浓厚，工业经济呈现出结构不断优化、总量不断攀升的良好发展态势。“十一五”期间，我市工业经济的主导地位、引擎作用和带动能力不断增强。工业总量大步跨越。全部工业总产值由1300亿元增加到5400亿元，连超7个省会城市；工业增加值迈上2000亿元台阶。产业集群初具规模。工程机械、汽车等〃〃大产业规模工业产值由448亿元增长到2189亿元，增长3.9倍,工程机械产销量占国内行业总量的23%,竞争实力进一步增强。工业园区不断壮大。由“两区六园”发展壮大到“四区十园”，园区批复总面积130平方公里，实际开发面积125平方公里，〃〃经开 1 区成功晋升国家级园区。园区规模工业产值占全市规模工业产值的比重由51.6%增长到62.4%。工业投入强势增长。开工建设的工业项目累计突破4000个，36家世界500强企业进驻**，全市工业投资累计达到2201亿元，为“十五”时期的五倍。技术创新成效明显。高新技术工业产值占规模工业产值的比重由37.6%提高到41.8%；国家级工业品牌达到33个，位居中部省会城市第一，全国省会城市第二。结构调整稳步推进。三次产业结构调整为4.4：53.6：42，三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.3%、63.1%、35.7%，其中工业对GDP贡献率为54%，工业成为拉动**经济增长的最大动力。2011年，在全球局势错综复杂、国内通胀压力日益加大、的背景下，**工业紧紧围绕调整产业结构，转变发展方式，大力促进产业高端化，全面启动产业升级、技术升级、管理升级三大工程，整体呈现“高开稳走”的运行态势。全年工业总量达到7176亿元，增长32.8%，规模工业总产值5957亿元，增长34 %，规模工业增加值2014亿元，增长22%以上，规模工业实现利税1128亿元,增长27.9%,工业投资 940亿元，增长32%，技改投资960亿元，增长32％，工业到位内外资410亿元，增长30%，新产品产值1730亿元，增长36%，规模工业增速列27个省会城市第2位,工业综合效益指标达384.1%,同比提升26.8个百分点,为**“十二五“末跨入大中城市“第一方阵”，挺进省会城市“前五强”奠定了坚实基础。今年以来，在全球经济低迷的大前提下，我市工业仍然保持了较快的发展速度。上半年，全市规模以上工业企业实现工业总产值3286.32亿元，同比增长16.3%；完成工业增加值1110.17亿元，同比增长16.6%。

二、推进新型工业化的主要措施

（一）统一思想，提高认识，不断加强组织领导力度

1、建立组织保障体系。一是成立了由市政府主要领导任组长，市政府分管副市长及市直有关部门负责人为成员的市加速推进新型工业化工作领导小组，协调解决推进新型工业化工作中的矛盾和问题。二是专门建立了市级领导重点产业联系制度，每个市级领导均联系1-2家重点企业。三是形成了部门配合、区县（市）联动的工作机制。市直有关部门都明确了专人负责推进新型工业化工作，各区县（市）区也相应成立了加速推进新型工业化工作领导小组。

2、完善考核评价机制。市加速推进新型工业化工作领导小组建立了新型工业化考核指标体系及奖励办法，指标体系突出自主创新、技术进步、土地集约利用、节能减排、环境保护等方面内容。每年定期组织督查督导，严格按程序进行考核，对一批新型工业化红旗单位和先进单位进行表彰奖励，对加速推进新型工业化起到了重要促进作用。

3、加大政策支持力度。近年来，市委、市政府先后出台的《关于加快工业园区发展的若干意见》（〃发[2008]7号）、《** 市工业生产性投资项目奖励办法》（〃新工[2008]9号）、《关于推进服务体系建设加快中小企业发展的若干政策意见》（长发[2009]12号）、《关于进一步加快资本市场的若干意见》（长政发[2010]23号）、《**市工业发展资金管理办法》（长政办发[2011]93号）、《**市关于工业园区建设和使用标准厂房管理办法》（长政办发[2011]98号）、《**市人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》（长政发[2011]23号）等一系列助推新型工业化发展的政策文件。各区县（市）人民政府以及各相关部门也结合各自实际制定了推动工业经济健康发展的实施细则和保障措施，为**新型工业化发展提供了强有力的政策支撑。

（二）发挥优势，强化举措，大力发展战略性新兴产业。

1、抓好顶层设计，加强科学引导。我市根据国家和省确定的战略性新兴产业发展方向，选择了高端制造、新能源汽车、新材料、文化创意、生物产业、新能源与节能环保、信息网络技术与产业等七个产业作为我市战略性新兴产业发展的重点领域（2010年12月1日市政府常务会议原则通过）。在加速制定发展规划的同时，发布《**战略性新兴产业产品目录》（第一批），并于2011年11月10日出台《**市人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》（〃政发[2011]23号），为战略性新兴产业的发展指明了方向。

2、注重产业规划，突出集聚发展。按照“特色立园、科技强园”的思路，进一步优化产业布局。立足现在“三区入园”和 市级以下工业园区，重点打造三大产业聚集区。一是东部产业集聚区。以**经济技术开发区为龙头。重点吸纳生产规模大、产业链长的重大产业化项目入驻园区集聚发展，形成主业突出、专业化程度高、分工明确、协作紧密的产业优势，打造全国一流的现代制造业基地。二是西部产业集聚区。以**高新区为龙头，整合带动￥￥￥￥￥￥，远景规划400平方公里。大力发展以电子信息、精密机械制造业、食品医药产业和材料产业为重点的高新技术产业，充分发挥其先导作用，不断增强吸纳和辐射能力，打造全国一流的高新技术产业基地。三是南部产业集聚区。远景工业规划200平方公里。主要发展新能源电动汽车及零部件、通用机械、电力装备和家用电器等产业，打造全国一流的新能源及新能源汽车产业基地。

3、汇聚优势资源，加快科技创新。一是加快科技创新平台建设。2011年新增高性能复杂制造、杂交水稻2家国家重点实验室，重金属污染防治、光伏装备、油茶3家国家级工程技术研究中心，省级工程技术研究中心11家，省级企业重点实验室7家，市级工程技术研究中心13家；复核通过4个国家级高新技术产业化基地；新认定8个市级科技企业孵化器。二是加强指导产业技术创新战略联盟建设。目前，“**市先进电池材料及电池产业技术创新战略联盟”、“**市汽车及零部件产业技术创新战略联盟”已完成登记，全市联盟总数达到21家。三是做大做强科 技成果交易平台。2011科交会充分整合技术资本、产业资本和金融资本，务实地推进科技成果转化和产业化，海内外5000多名嘉宾参加盛会，共收集科技成果9181项，收集技术需求576项，收集投融资需求343项，会期签订了各类科技合作项目251个，签约金额达193.5736亿元。四是核心技术攻关取得重大突破。中联重科自主研制的超大吨位履带起重机成功下线，天骑医学新技术有限公司成功研发出“夹层杯法液基抗酸杆菌检验技术”，使我国的结核病检测技术达到世界先进水平；中南大学等单位联合攻克“难冶钨资源深度开发应用关键技术”，获得2011年国家科技进步一等奖；湖南大学“纳米尺度和分子水平上生物信息获取的新原理和新方法”获2011年国家自然科学二等奖；“列车结构塑变吸能技术及装置”等三个项目获国家科技发明二等奖。

（三）完善机制，突出重点，切实加大工业投入力度。

1、突出扶持重点，用好工业发展资金。重点支持科技含量高、市场前景好的工业技术改造项目实现扩大再生产，支持企业引进购买国内外先进设备，提高劳动生产率。通过资金引导，有效调动了企业投资积极性，推进了重大项目顺利实施，实现了工业投资的大幅提升。2011年，市本级预算安排工业发展资金3.2亿元，预算追加2000万元，从科技资金中切块安排2500万元，合计用于工业发展的资金达3.65亿元，较上年增长25%，高于中部地区省会城市平均水平（3.4亿元），高于“十一五” 期间的平均增长幅度（24.33%），工发资金中用于扶持战略性新兴产业的资金达到9145.8万元(其中高端制造产业635万元、新能源与节能环保产业538万元、新材料产业4733万元，新能源汽车255万元、信息网络产业2188万元、生物产业736万元、文化创意产业60万元)，投入规模不断增加，增长幅度明显高于其他产业。

2、创新投入方式，设立产业投资基金。为充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本投向工业，推动我市战略性新兴产业尽快形成新的经济增长点，市财政局、市工信委根据人大《决议》精神，按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》有关要求，积极组织相关部门和机构，研究制定了《**产业投资基金设立方案（草案）》，同时，参与设立由中南大学（**中南升华科技发展有限公司）发起的湖南新材料产业创业投资基金，并进行了大量前期准备工作。目前，新材料产业创业投资基金已经开始运行，《**产业投资基金的方案》已基本确定，待批复后可迅速开展工作，计划在批复后用两个月进行筹备，于6月底前完成组建工作。

3、完善激励机制，推进企业上市融资。市工信委、市财政局等部门积极与国内外多家创投机构及证券机构对接，推动**中小企业私募股权融资，先后有宏梦卡通、天鹅工业泵、兴嘉生物等企业获得创投机构资金约5亿元。为助推企业上市，市财政局、市工信委、市金融证券办等部门针对全市拟上市企业组织了 多次专题培训，并制定了分步推进计划。拓维信息、博云新材、澳优乳业、梦洁家纺、加加食品等企业已成功在境内外上市。

（四）转变作风，提升效能，不断完善工业发展环境。

1、转变作风，提高部门行政效能。增强服务意识，提升服务水平，继续在减少审批环节、简化审批手续上下功夫。市城乡规划局针对规划审批时间较长，一次性告知不够明确，体外循环时间较长的问题，全面推进行政许可改革，着力压缩规划审批时限，规划许可总时限从原来的109天压缩至40天。市国土资源局认真做好新型工业化项目的用地与拆迁服务工作，凡新型工业化项目用地，简化进窗手续；对城市圈内的新型工业化项目，在农用地转用、土地征用，单独选址项目农用地转用等方面简化办事环节，由局领导转批给相关处室，5个工作日内必须答复。市工信委对较大工业招商项目采取专人负责，全程跟踪服务的招商策略。如在中联重卡、博世力士乐、汉德车桥等项目的招引过程中，指定了责任领导，成立了工作团队，建立了一整套工作机制，随时协助企业解决项目落地过程中的一系列问题，为项目签约和开工建设奠定了基础。

2、务求实效，抓好工业“两帮两促”。2011年。**工业系统“两帮两促”工作秉承高效和务实的作风，围绕企业热点、难点问题，加强举措，狠抓落实。全年统筹调度57 个帮扶小组，扎扎实实为60个产业项目、115户中小企业开展帮扶工作，全年收集企业提出的问题809 个，已经解决的 772个，解决率为 95.4%（未解决的37个问题，因企业自身原因、市场原因以及 政策等客观因素的限制，已由问题对应的工作组提出了销号申请）。纳入市“两帮两促”活动帮扶范围中的108家中小企业（有7家未纳入统计范围）实现规模工业总产值1774.22亿元，同比增长40.7 %，高于全市规模工业产值增幅6.8个百分点；实现工业增加值508.34亿元，同比增长27.5%，高于全市工业增加值增幅5.5个百分点。“两帮两促”活动切实为企业解决了一批共性和个性问题，有效推动了产业项目建设和中小企业发展。

3、加强保障，积极推动园区发展。坚持科学规划、特色集聚、两型发展的原则；统筹协调，集中资源，大力开展“园区聚变”活动，提高园区配套设施建设，营造优良投资环境，突出重点，延伸产业链，打造园区核心竞争力。2011年，主要围绕全市工业产业空间布局，通过出台工业园区供地标准，审查园区用地计划，建立完善工业用地前置调查、处置工业闲置用地和工业项目用地置换流程，逐步实现调整区域产业结构，形成产业特色相对鲜明，关联产业就近配套的工业集聚区。“四区十园”以不足三分之一的企业户数，创造了70%以上的规模工业总产值和规模工业增加值；以不足六大产业集群一半的企业户数，分别创造了六大产业集群80%以上产值和增加值。同时，“三区八园”作为科技创新的先导，园区企业研发经费支出占全市规模工业企业研发经费的93.4%，园区规模工业高技术产业实现产值占全市的83.8%，高技术产业实现规模工业增加值占全市的81.9%。工业园区成为战略性新兴产业发展的重要平台和载体。

4、整合资源，构建社会服务体系。“一中心、八平台”中小企业社会化服务体系经过3年来的实践和探索，体系建设取得了初步成效。至2011年，市中小企业服务中心已基本具备了全方位满足企业个性化需求的服务能力。由政府规划指导并整合中 介机构逐步建立起来的创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信息服务、咨询服务、市场开拓、法律维权等八个平台初步构建，服务功能日益强大。目前，为解决中小企业服务中心没有场地的问题，市政府正在积极酝酿解决方案，争取上半年明确场地，下半年提供服务，使“一中心、八平台”建设再上一个新的台阶。

回顾近年来的新型工业化工作，我们取得了一定成绩，但也还存在很多困难与与问题。主要是国际国内经济发展形势仍然复杂，不确定因素增多，能源与原材料长期看涨、劳动力成本长期上升、人民币汇率长期升值的“三大长期压力”将长期存在，土地、资金、人才“三大制约瓶颈”的影响正在日益加强，在“三大长期压力”与“三大制约瓶颈”的叠加冲击下，**工业产业发展与市场空间将面临进一步收缩的严峻形势。同时，我市工业“产业层次偏低、产业结构不尽合理、产业集聚度不高”的“三大先天不足”及由此带来的“产业带动力不强、产业融合度不够、生产性服务业落后”等新的矛盾与问题也必将在未来较长一个时期成为我市工业产业发展新的瓶颈因素。可以预见，“十二五”期间，在“三大长期压力”与“三大瓶颈制约”的叠加效应下，在新的结构性矛盾的约束下，**工业原有的急剧扩展、快速发展的增长模式非常困难，未来产业升级与发展的任务十分艰巨与紧迫。

三、“十二五”工业发展规划

（一）基本原则与总体目标

基本原则：跨越发展、开放发展、绿色发展、创新发展、重点发展。

发展目标：到2015年**工业实现总量、效益、投入三个“倍增”。

----总量倍增：全部工业总产值达到14000亿元，年均增长21%，规模工业总产值达到12000亿元，年均增长22%，实现全部工业增加值5000亿元，占全市GDP五成以上，助推**经济进入全国省会城市五强，规模工业增加值达4000亿元；

----效益倍增：规模工业利税突破1600亿元，工业经济综合效益指数和工业资金利税率继续稳居全国中心城市前列，工业对财政贡献率达到45%左右；

----投入倍增：全市技术改造和工业投入力争“十二五”末累计达6000亿元以上。

（二）产业发展展望

发展四大优势产业，扶植四大新兴产业，提升四大传统产业。

----发展四大优势产业：到2015年,工程机械、汽车及零部件、食品烟草和材料四大优势产业总产值力争达到9800亿元，龙头企业的本地配套率达到40％以上，其中工程机械产值3000亿元、汽车及零部件产值2500亿元、食品烟草产值2000亿元和材料产业产值2300亿元；

----扶植四大新兴产业：到2015年,新能源与节能环保、电子信息、生物医药和轨道产业四大新兴产业总产值力争达到1700亿元左右，其中新能源与节能环保、电子信息、生物医药和轨道产业产值分别达500亿、500亿、500亿和200亿元；

----提升四大传统产业：到2015年,电力装备、烟花爆竹、家用电器和纺织服装四大传统产业总产值达1000亿元，其中电力装备、烟花爆竹、家用电器和纺织服装产业产值分别达500亿、300亿、100亿和100亿元。

（三）加速园区发展。使园区成为**经济发展的强劲引擎和对外开放的前沿阵地，实现工业总产值达到11200亿，经济的集聚程度更高，占到**工业总产值的70％以上。

（四）重点发展产业

1、工程机械：力求到2015年全行业年产值达3000亿元，本地产业配套率提升至40%。

2、汽车及零部件产业：打造成中国汽车制造业第六大板块。到2015年，年产各类汽车120万辆，实现产值2500亿元，新能源汽车产值占总产值超过20%。

3、食品烟草产业：将**建成世界烟草产业基地、国家食品安全示范城市。到2015年，行业年总产值达到2000亿元。

4、材料产业：到2015年，实现工业总产值2300亿元，其中电池材料年产值达400亿元，复合材料达400亿元，金属材料达700亿元，其他800亿元。

5、电子信息产业：到2015年，年产值突破500亿元。

6、生物医药产业：到2015年，**生物医药产业年产值达到500亿元。

7、新能源与节能环保产业。2015年，新能源与节能环保产业总产值500亿元，将**建成中部最具竞争力的新能源和节能环保产业基地。

8、电力装备产业：到2015年，实现电站装备及相关工业总产值500亿元，培育3-5个知名的电力装备品牌。

9、轨道产业：到2015年，实现轨道产业总产值达200亿元，打造中部地区最具竞争优势的轨道产业基地。

10、烟花爆竹产业：到2015年，实现烟花爆竹产业年产值300亿元，培育在全球具有核心竞争力的品牌10个以上。

11、纺织服装产业：实施名牌战略，争创更多的中国驰名商标。到2015年，实现纺织服装产值过100亿元。

12、家用电器产业：到2015年，实现家用电器产业产值过100亿元。

（五）主要措施

（一）大力实施“44111”工程

实现由“大抓工业”向“抓大工业”的转变，重点实施“44111”工程：一是进一步做大做强工程机械、汽车及零部件、食品烟草及材料产业，形成四大过2000亿元的产业集群；二是推进电子信息、生物医药、电力装备与新能源与节能环保产业的发展，形成4大过500亿元的产业集群；三是支持比亚迪、广汽菲亚特、陕汽重卡、北汽福田、中铁轨 道、中电软件园、威胜电子、晟通科技、山河智能、蓝思科技等10家龙头企业实现100亿元规模；四是培育1000家规模过亿元的骨干企业、特色企业和六大产业集群的重点配套企业；五是扶持10家以上龙头或骨干企业在境内外成功上市。

（二）产业、管理、创新三大“升级“

1、管理升级。在全市工业企业中率先开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主题的“三对标四提高”活动。对龙头企业与拳头产品，加大技术改造的扶持力度，提高产品的技术含量与附加值，降低企业的能耗与排放；帮助企业加强标准化工作，引导骨干企业不断提升标准，帮助龙头企业成为行业、国家乃至国际标准的制订者；坚决淘汰过剩与落后产能，对那些发展得不偿失的小五金、小造纸、小水泥、小冶炼，实行“零容忍”。

2、创新升级。大手笔实施“百千万人才工程”，培育与引进500名优秀行业专家与企业家，5000名优秀工程师与管理人才，10万名优秀技工人才，形成真正的“人才洼地”；引导和鼓励企业建立国家级、省级和市级企业技术中心以及面向行业和区域的检测服务中心。积极引进国内外大企业来**设立研发机构，开发具有先进水平和自主知识产权的项目，加快推进产业化；创新财政性研发经费的投入机制，形成“产--学--研”一体化体系，促使企业、高校、科研机构形成利益共同体,形成股份制的技术开发中心，坚持走以产 权为纽带,风险共担，成果转化率高的技术创新之路；鼓励上下游企业与研发机构之间组建战略联盟，积极跟踪国内外各大产业技术发展动向，推进自主开发与引进创新相结合。

3、产业升级。充分发挥“金霞国家保税物流中心”的作用，进一步扩大并强化其功能，在“十二五”期内要形成保税、通关、结算一体化特区，实现对外开放前沿内移，承接国际产业转移与国际服务外包，大力发展加工贸易，使之成为提速**工业的加速器，实现**通江达海的起跳板，成为二产与三产协同发展的示范区，**工业发展新的增长极。鼓励并帮助有实力的企业“走出去”，以实现全球范围内的资源整合与市场拓展。鼓励并协助浏阳花炮等优势与特色产业在外建立生产基地，形成“飞地经济”，缓解土地资源的压力，提高土地使用的集约化程度，促进本土发展总部经济。鼓励完成产业承接向产业对接跨越，以项目对接为载体，将优势产业主动与发达地区产业进行有效对接，通过实施“产业对接”强化优势产业，实现产业升级，围绕优势产业形成产业集群，增强工业经济自我发展能力。

（三）浓厚产业发展氛围

继续实行“四个一”挂点联系制，加强主要产业集群发展规划、指导协调工作，设立装备、汽车、材料、食品等专业处室，实行对口服务。建立健全产业投入与产出回报机制，力争“十二五”期间内预算通过设立产业投资基金，通过发挥其杠杆效应，形成800亿元以上的产业投资基金规模。着力构建投融资平台、人才积聚与培训平台、产品展示与市场 拓展平台、公共研发平台、信息服务与贸易服务平台。建立与完善行业协会，充分发挥行业协会的协调引导作用。

（四）广辟企业融资渠道

对融资渠道多且融资能力强的龙头企业，为其拳头产品提供融资租赁；对融资渠道比较单一但融资能力尚可的骨干企业，积极培育其上市；对缺乏融资渠道和融资能力的大多数科技型、特色型或配套型中小企业，建立风险投资机制，提供融资担保服务。

各位领导，谢谢大家对**工业的关注与支持，祝领导们工作顺利，此次调研取得圆满成功！