论新型工业化过程中高职发展的对策

第一篇：论新型工业化过程中高职发展的对策

党的十六大报告指出：我国要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，即“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子”。信息化是当今社会发展的趋势，用信息化推动工业化是新世纪我国的必然选择。我国是一个发展中国家，工业化任

务尚未完成，城镇化正在逐步推进向前，同时又面临实现信息化的任务。顺利完成这些任务，将为我国在新世纪头20年的工业化进程指明新的方向，对加快推进中国特色社会主义现代化进程具有决定性意义，同时，也为我国高等职业教育的发展带来了机遇和挑战。

一、高职与新型工业化要求的差距分析

（一）高职的现状及问题

我国高等职业教育从20世纪80年代初部分城市首创“短期职业大学”开始，到现在已经历了20余个年头，但其历程是坎坷曲折的。20世纪90年代中后期，在经济的推动和政策的支持下，我国的高等职业学校有了较快发展，到2001年，全国独立设置的高等职业院校已有386所，比上年增加202所，招生数为35.49万人，比上年增加约16万人。现在的高职教育（含专科在内）无论是在校生规模，还是当年招生数，都已占据了高等教育的“半壁江山”。但是由于种种原因，目前我国高职的发展实际上是官方热，民间冷。尽管政府发言人说，高校扩招计划应主要用于发展高等职业教育，但是相对于其他普通高等教育来说，高职在整个高等教育中仍然是一个十分脆弱的部分，而且这种发展也主要体现在“量”上，“质”的问题则大不尽如人意。

我国目前人才结构严重失衡。管理型、研究型人才高能低就，实用性技术人才和熟练劳动者严重缺乏。一方面，一些人高能低就，即高文凭、高能力的人只能干低文凭、低能力的人就能胜任的工作。另一方面，企业高素质工人缺乏。以北京市为例，一线技术工人特别是高级技术工人严重缺乏，180万从业人员，大专以上文化程度的不到70万，仅占38，受过系统中等职业教育的仅占15，技术工人中，高级技工以上仅占3.5，按我国现阶段工业水平的要求，高级技工至少应占7。正是高素质工人缺乏，导致产品质量无竞争力。中国过去的教育大都是“精英”式教育，以培养专才为目的。高等教育培养9名科学家、1名工程师，而市场经济需要的是9名工程师、1名科学家。美国从1950～2000年的50年中，高级专业人员保持20的比例不变，只是对他们的要求越来越高。而对需要一定技术、技能的职业岗位，则从原来的20提高到65，对不需要技术的一般劳动力，从原来的60下降到15。一般来说，就业人员中高级管理人才、高级研究型人才、应用型专业技术人员、高素质的技术工人的结构模式应该呈金字塔型，而现在我国的就业人员队伍的结构却呈现出倒金字塔形。我国经济发展过程中大量需要的是具有创业精神的第一线高素质劳动者。

在高等教育大众化进程中，高等教育的分工也不明确，存在着招生错位现象。1999年高校扩招伊始，国家本来明文规定，高等教育扩招的指标主要用于发展高等职业教育，但1999年普通高校招生数却扩大了47，其中不少四年制大学，甚至以教学、科研为中心的部属重点大学也要接受众多的高职招生指标，而以职业教育为主的高职院校和民办高校却招生不足。这样造成的后果是，一方面，许多低层次的高等教育机构和院校拼命要求升格为本科，甚至办研究生教育，以提高声誉，扩大生源；另一方面，本科大学，甚至研究型大学却在利用其名牌效应，举办高职高专层次的教育，抢夺高职生源，增收学费。这种“错位”行为不仅冲击了高等教育职能系统，使其作用无法正常发挥，而且还会使我国的大众高等教育陷入“扩张传统精英大学”的发展道路，进而影响我国高等教育大众化的进程。

教学质量问题也是高职在发展中出现的最主要问题之一。很多高职院校的教学管理混乱，没有以职业岗位能力为中心去组织教学，不以满足职业岗位（群）和技术领域需要为出发点设置专业，而是“粉笔＋黑板”式的以课堂教学为中心，强调学科理论体系的完整性；不注重实践教学，实践教学以验证性实验为主；教学评价以老师讲课质量和学生书面考试成绩为主，等等。这些问题的出现，影响了高职教学质量的提高。

高职人才培养目标模糊。培养目标是否清晰明确，教育教学过程是否按照培养目标去组织实施，是高职教育质量保障的基础。我国高职经过多年的发展，结合我国的社会实践，明确提出其培养目标是面向基层、面向生产、服务和管理第一线的实用型、技能型、管理型人才，这样的人才理论与实践紧密联系是其显著的特点。我国高等教育大众化刚刚起步，专科学校、成人高校、中专、本科院校等几路大军一起发展高职教育，数量解决了，但质量——粗放型的教育教学及管理水平也越发突出。培养目标的模糊不清是其首要体现。一切模仿本科院校的人才培养模式，本科压缩型非常突出。培养目标的偏

移、模糊不清，导致把高职教育办成了学历教育。

（二）高职面对新型工业化的机遇与挑战

新型工业化的实现，首先要着力发展信息技术和信息产业，实现信息化与工业化的结合。以信息工业化带动工业化，以工业化促进信息化，是新型工业化的本质内涵。在推进我国新型工业化的过程中，必须紧紧抓住发展信息技术、培育和壮大信息产业这个关键环节

。1996～2000年，我国以信息产业为主的高新技术制造业年平均增长21.2，高于同期全部工业产值增长速度11个百分点，对我国经济增长和结构优化起到了重要的推动作用。信息技术和信息产业的快速发展，需要高职教育培养大量的人才。印度的软件业之所以发达，原因就是培养了大量软件技术与开发人才，而并不像我国一样，在计算机方面培养的是大批计算机理论和学术人才，发展的研究生教育而不是技术应用性强的高职高专教育。

新型工业化的实现，需要加快城镇化进程，实现工业化与城镇化的有机结合。城镇化是由农业人口占很大比重的传统社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的必然选择，是工业化必不可少的内容。我国的现实是城镇化水平滞后于工业化水平。2001年我国的国内生产总值中，第二产业产值已占51，而城镇人口占总人口的比重仅为37.7，提高城镇化水平是我国实现新型工业化的必要条件。按照十六大的要求，我们应坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。在城镇化的进程中，必然会出现大量的非农转移，这给高职教育提供了无限发展的空间。

新型工业化的实现，信息和知识成了最重要的资源，这一方面需要大量人员去从事搜集、创造、处理和分配信息工作，另一方面，科技含量不高的传统工业如汽车、机械、服装、建材、化工等在国民经济中仍占有重要地位，仍需大量第一线的操作人员。随着经济和产业结构的进一步优化，社会对技能人才的大量需求使高等职业教育的发展有了更适宜的社会环境。在新型工业化时代里，高新技术产业不断发展，新行业更替旧行业的速度加快，劳动者跨行业流动增多，这些对职后教育的要求越来越高。因此，高职教育的内容就不能仅局限于职前教育，而是要担负起职前教育与职后培训的双重任务。

新型工业化的实现，我国的电子工业、通信业、广播电视业、计算机应用服务业将快速发展，信息基础设施建设将不断加强，信息技术的推广应用将逐渐深入，为进一步加快信息化建设奠定了良好的基础。今后，随着我国信息产业的进一步发展，产业规模的迅速扩大，信息市场的迅速兴起，并逐步融入世界市场，我国高职教育的发展将会更快，其专业设置也将进一步调整，围绕新型工业化所出现的新型产业，灵活开设一些新的专业，同时及时淘汰某些过时的旧专业。努力遵循教育规律和市场规律，办出特色，创出品牌，使高职教育走上规范化的发展道路。

二、新型工业化进程中高职发展的对策

新型工业化既给高职教育带来了前所未有的良好机遇，也给高职教育带来了挑战。高职教育为了适应新型工业化的要求，就必须与时俱进，大胆改革，大胆创新，以实现高职教育在新时代的新的突破。

（一）实现高职教育的信息化

“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化的显著特点之一就是信息化的充分实现。这就要求高职教育不仅要建成“谁都可以学，什么都可以学”(anypersonanystudy)的大学，而且还要建成“什么时候都能学，什么地方都能学”(anytimeanyplace)的大学。新型工业化的发展正好产生了使“什么时候都能学，什么地方都能学”这种形式的学习和教育能够实现的重要条件。高职教育要尽可能地用较低的成本为更多的人提供适应需求的、有一定水平的教育机会，广播、电视、通讯卫星、电脑以及国际网络等信息器械和信息传递技术的快速发展，一举扩大了利用这些新媒体和提供新型的高等教育机会的可能性。

高职教育信息化有三大优势，一是以多媒体计算机技术为核心的教育技术在学校的普及和应用；二是可以利用网上资源提高教学质量；三是开办远程教育达到资源共享。高职教育信息化有利于低成本扩大教育规模，有利于实现教育资源共享，有利于提高教学效率，有助于确立学习者的主体地位，从而达到提高教育质量的目的。信息技术可能孕育着教育与学习的“革命性”变革。如何去创建或“发明”积极应用信息技术的新型的高等职业教育机构是问题的关键。可以说，其成功与否，关系到我国高等职业教育发展的未来。

（二）走产教结合与产学结合的道路

高职发展必须依靠行业和企事业单位，否则很难发展。高职院校与企业结合包括两方面，一是高职院校可通过与企业产教、产学的合作，来达到培养出理论与实践、专业知识与职业技能并重的企业一线所需人才的目的。在发达国家，高职院校一般都建在著名的大企业周围，以更好地与企业合作，利用企业的优势，按企业的要求，培养高技术人才。如德国伊斯勒高等技术学院周围是奔驰、HEG等大企业，曼海姆高等技术学院紧邻德国三大化工企业之一的BASF公司。美国大学与企业为加强合作，双方联合创办“美国高校大学——企业关系委员会”，引导企业管理者和技术专家进入大学课堂和实验室，甚至董事会。大学则积极为企业培训专职人员，按企业要求培养人才。另一方面就是在条件允许的情况下，高职学校注重自办企业，走大学企业化道路。大学企业化的实质就是“产教结合”方针的具体体现，它使企业和学校在生产、技术、教学等多方面实现交流，从而形成校企合作办学、行业特色鲜明的办学模式。

产学结合的道路，就是要强化实践教学，树立高职新的教学过程质量观。教学过程是实现人才培养目标的主要途径，高职的教学过程应注重实践环节，走学与训相结合的道路。在监控评价上，要从注重对理论教学的监控评价转向对理论与实践结合的监控评价，提高实践教学的地位，以保证高职教育特色的形成。一是教师的“教”。教师在教理论课时要把握“必需、够用”的原则。“必需、够用”的“度”如何把握一直是高职教学的难题，构建高职教学质量的保障体系，应从两点考虑：首先是理论教学不必强调学科的系统性和完整性，应把握好由专业人士开发的课程开发表所决定的能力水平，以此为标准就是适应专业需要的“度”；同时，要强化实践教学，加大实训时间的比例。二是学生的“学”。应强调在实践中学习，侧重于职业技术能力的掌握与提高。教师要着重教给学生学习的方法，包括自学的方法、实践的方法、调查的方法等等。三是教学方法、手段。在高职教学中，评价教师教学方法有效与否，要看其是否紧紧围绕提高学生的职业技术能力这一目的。因此，要制定出相应的教学常规制度，如现场教学、案例教学、模拟教学、讨论式教学等制度，鼓励高职教师多采用上述方法进行教学。

（三）准确定位

不同教育类型有不同的功能、不同的价值取向，不同的人才类型要求有不同的教育类型，普通高等教育的本质是高等学术性教育，高等职业教育的本质是高等技术教育。衡量高等职业教育的标准应该是“三个有利于”：有利于高等教育全局的结构调整和已有教育资源的合理利用；有利于中等教育结构的调整和中高等职业教育的衔接；有利于培养基层和农村的高等实用人才，为区域经济和“科教兴农”第一线服务。这应是新型工业化时代发展高等职业教育的指导思想。

联合国教科文组织1997年新版《国际教育标准分类法》将教育分为7个等级，从第2级到第5级，以教育计划是以学术目的为主还是以职业目的为主分A、B、C三类。如第5级就分为5A级和5B级，对于5A级而言，“课程在很大程度上是理论性的，目的是为进入高级研究课程和从事高技术要求的职业做充分的准备”。对于5B级来说，“课程内容是面向实际的，是分具体职业的，主要目的是让学生获得从事某个职业或行业或某类职业或行业所需的实际技能和知识，完成这一级学业的学生一般具备进入劳务市场所需的能力与资格”。这就是高等职业教育的准确定位。高等职业教育是高等教育的一个重要类型，它和以“学术目的为主”的普通高等教育并存于专科、本科和硕土各层次教育中，主要培养技术型人才。

（四）办出特色

办出特色是高职教育发展的生命线。的确，作为高等教育的一种类型，它既要有高等教育的共性，更要有自己的个性即特色，才有存在的必要和发展的可能。首先，高职教育的专业设置不是针对学科而是针对职业岗位或岗位群的。学科是相对稳定的，而职业岗位是千变万化、日新月异的。不要像对普通高等教育一样用专业目录去规范和限制高职教育专业的设置，而要结合这种变化灵活地设置专业。其次，在教育内容上，高职教育的理论学习以“必须、够用”为原则，根据职业岗位的需求而定，不求系统、完整，但可能是跨学科的。如对建筑行业施工技术员的培养，不仅要他懂得土木结构、水暖通风、电气安装的初步理论，还要学习经济核算、组织管理方面的初步理论。实践教学在高等职业教育中占有重要位置，往往要求学生拿到双证书（学历证书和职业资格证书），毕业即能上岗。再次，在师资队伍方面，一是大力培养既懂理论又懂实际的双师型队伍，二是大量聘请社会上有实践经验又有较高文化程度的兼职教师，甚至有关职业培养的课程可以以兼职教师为主。这不仅可以使教学更加贴近现实，而且可以使专业易于调整，密切学校和社会的联系。

第二篇：“新型工业化发展”材料

奎屯市“新型工业化发展”汇报材料

2010年在市委、市政府的带领下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，拼搏争先，抢抓机遇，新型工业化进程不断加快。

一、2010年奎屯市新型工业化发展现状

我市工业经济经过三十多年的发展，已经形成了以卷烟、纺织、电力、化工、建材、食品等为主的工业体系。紧紧抓住面临的外部机遇，“依托大石化、服务大石化、立足大交通、构建大物流、促进大发展”，实施“科教兴市、工业强市、商贸富市、环境立市”四大战略，带动经济社会全面发展。2010年，全市工业增加值完成33.6亿元，比去年增长20%，是2005年的2.7倍。重点推进项目18个，总投资10亿元蓝山屯河EPS树脂、登煌管业PE管材、南岗水泥一期、伍期车桥一期、环能工业脱硫剂、油葵脱仁出口加工、龙海硅业三期7个项目建成投产；总投资92亿元的11个项目在建；卷烟厂新增3万箱卷烟指标，年产达到30万箱。卷烟、纺织、电力、冶金、化工等支柱产业不断发展壮大，实现增加值占全市工业增加值的70%，成为拉动我市经济增长的重要力量。经济结构日趋合理，经济运行态势保持平稳，正逐步进入高速度、快增长的新的发展阶段。

二、奎屯市2011年工作目标

目标任务：2011年生产总值突破90亿元，增长17.5%;

金共106万元，2007年、2009年西龙公司又分别两年获得25万元技术创新补助资金、2007年天策科贸获得25万元、2008年达亿石化又获得30万元资金补助。促进了我市的技术进步工作又有了长足的发展，为中小企业的发展和壮大奠定了基础。

四、新型工业化发展中存在问题及重点协调的突出问题 奎屯市“十一五”期间在新型工业化的发展中取得了不少成绩，但应该清醒地认识到，奎屯市依然处于工业经济的初级阶段，产业结构仍不合理，卷烟行业一枝独秀，石化刚刚起步，没有形成一个相对成熟的产业集中区，无法形成优势互补的产业格局。传统产业资金匮乏，技术改造力度不足，产品档次不高，市场竞争力差。招商引资签约项目多，落地项目少；续建和重组项目多，新引进项目少。针对存在的诸多问题，需要协调解决以下几点突出问题：

（一）原料供应仍然是制约企业发展的瓶颈因素。2011年将做好三方面工作。①加强与中石油的联系，编制好中石油承诺的16种、136万吨化工原料利用项目的策划、可研，落实项目投资业主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大项目快速推进。②积极争取独山子600万吨老炼油厂技改抽提轻组份后的其余重组份留在开发区，作为发展的关键化工基础原料，引领开发区主导产业形成骨干和龙头项目有实质进展。③进一步拓展原料落实渠道，围绕国内外两种资源和两个市场，争取国家支持境外资源在开发区转化，形

央新疆工作座谈会的关键一年，也是新一轮对口援疆工作全面启动的一年。新型工业化是实现跨越式发展的第一推动力，开发区是推进奎屯新型工业化的主战场，要大力发展化工产业，发展循环经济，加快传统产业升级改造，举全市之力把开必区建成千亿元产值，百亿元税收规模的自治区重要的、中亚地区具有重要影响的国家力争今年规模以上工业产值、百亿元税收规模的自治区重要的、中亚地区具有重要影响的国家级开发区。力争今年规模以上工业增加值达31.68亿元。

（一）推进项目建设取得新突破。充分利用好中石油承诺供应的原料和现有产业资源，招商选资，延长产业链，确保高分子合成材料聚合催化助剂项目一期、4070煤化工、60万吨/年重油加工一期、5万吨/年碳化硅专用微粉、南岗水泥二期、蜂蜜出口加工、华孚50万锭棉纺一期、伍旗车桥二期项目数据库今年投产； 100万吨/年TDI、30万吨/年MDI、6万吨/年保温板和800立方米/年土工合成材料、2*150万吨/年尿素产业升级、10万吨/年煤制乙二醇、微晶纤维素、10万吨/年减水剂等项目前期工作，力争新开工亿元以上项目数据库不少于9个。

(二)培育和壮大新型工业化主导产业，加强科技支撑体系建设，促进产业结构升级。一是要采取与市场化相适应的发展模式，充分利用经济全球化所提供的机遇和市场机制，促进战略产业的发展，推进产业结构的优化升级。二是

区、城市和区域等各层次的循环经济试点与示范，取得突破，收到实效。加大科技投入，增强自主创新能力，为循环经济发展提供科学技术支持。产学研相结合，发挥企业在技术研究开发和推广应用方面的主力军作用，支持企业研究开发和推广应用资源节约和循环利用等技术。尽快形成激励循环经济发展的长效机制。

第三篇：政府新型工业化发展工作意见

为贯彻落实《关于优先加快工业发展的行动纲要》，走新型工业化道路，推进**工业经济超常规、跨越式发展，根据**实际，制定如下政策。

一、设立“加快工业发展专项资金”

1．设立“加快工业发展专项资金”。专项资金实行总量控制和预算管理。

2．在本市区域内注册、生产的工业企业，不分所有制以及隶属关系，均属专项资金支持范围。

二、鼓励投资工业项目

3．建立《**市工业性固定资产投资项目库》。凡符合我市产业发展政策和投资导向目录、属国家支持、省“861”计划、市“1346”行动计划和市重点的工业项目，均可列入《**市工业性固定资产投资项目库》。

4．列入《**市工业性固定资产投资项目库》的项目，均可申请项目前期费用补助，每个项目前期费用补助最多可达200万元。投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目，按实际支付的项目前期费用给予全额补助；投资额在3000万元---1亿元（含3000万元）的项目，按实际支付的项目前期费用70%给予补助；投资额在3000万元以下的项目，按实际支付的项目前期费用50%给予补助。

项目前期费用是指项目的可行性研究报告、环境评价报告和相关论证的费用。

5．列入《**市工业性固定资产投资项目库》的项目，属企业利用自有资金或引进外来资金购置设备的，按当年实际完成投资额的6%在年终一次性给予补助，每个项目补助期不超过3年。

企业利用银行贷款进行固定资产投资的，在建设期内，按不超过同期银行贷款基准利率给予30－100%的贴息。单个项目贴息最长期限为3年。

鼓励企业综合利用资源，推行循环经济模式。企业购置循环经济综合利用的专用设备、专有技术，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10％给予补助。

6．获得国家或省无偿补助的工业项目，按国家或省实际到位资金的30%给予配套或奖励，专项用于企业发展。

7．在2年内完成生产性固定资产投资总额5亿元以上的工业项目，由市统筹给予法定代表人重奖。

8．境外投资者投资总额在600万美元以上的新建工业项目，所得税除享受国家减免优惠政策外，在减半征税期间，企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。

市外境内投资者投资总额在5000万元以上的新建工业项目，5年内企业缴纳的所得税地方留成部分，奖励给企业。

9．市外投资者投资总额在5亿元以上或对全市经济带动力强、科技含量高的新建工业项目，以及跨国、跨省、跨市工业企业将公司总部、生产基地及研发中心入驻我市的，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予政策支持。

实行“一企一议”、“一事一议”的境内外企业、项目，不再重复享受本意见上述扶持政策。

三、鼓励工业企业加快发展

10．设立大企业上台阶奖。年销售收入10亿元以上、增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平且当年盈利的工业企业，其销售收入绝对值较上年每增长1亿元，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40%。年实现利税5000万元以上且当年盈利的工业企业，其利税绝对值较上年每增长1000万元，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40%。

同时符合上述两项条件的，按其中最高金额进行奖励。

11．鼓励工业企业从市外引进或在本地培育新办配套企业。配套企业自投产之日起3年内，每年新增的所得税、增值税地方留成部分，70%奖励主导企业，30%奖励配套企业。

12．新办或从外地整体搬迁来肥的中小工业企业，竣工投产后，在3年内实现年销售收入5000万元以上时，按其当年实际缴纳增值税和所得税市级留成部分的1%一次性奖励给企业法定代表人，最高奖励金额不超过20万元。

13．新获得中国名牌或中国驰名商标的企业，奖励管理团队50万元，其中法定代表人为40%；新获得“国家免检产品”的企业，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40%。

14．新获得全国质量奖的企业，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%。新通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系三合一标准认证的企业，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40%。

15．主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获得认可和实施的企业，每项分别给予法定代表人10万元、15万元、20万元的一次性奖励。

16．列为国家级新产品的，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%；列为省级新产品的，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40%。

17．获得“商务部重点培育和发展的出口名牌”工业企业，给予法定代表人10万元的一次性奖励；获得“安徽省出口名牌商品”的工业企业，给予法定代表人5万元的一次性奖励。

四、鼓励工业企业推进技术创新

18．鼓励工业企业建立技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心。新认定为国家级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予50万元的一次性奖励；新认定为省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予20万元的一次性奖励。开展市级企业技术中心认定工作，认定为市级企业技术中心的企业，给予10万元的一次性奖励。上述奖励资金专项用于企业技术研发。

19．对建立的中小企业技术研发、信息服务、人员培训等公共服务平台给予总投资的20%补贴，补贴最高不超过100万元。公共服务平台建成后，每为本市中小工业企业培训各类技术人才发生的费用，按费用支出的50%给予补贴，补贴最高不超过10万元。

20．工业企业购买大专院校、科研院所科技成果，在本市实现产业化的，给予企业科技成果实际购买费用的30－50%专项补助。购买科技成果在本地实现产业化的工业企业，从项目获利起3年内，每年因科技成果转化而产生的新增税收地方留成部分奖励给企业，用于企业技术研发投入。

21．列为高新技术产品的，该产品3年内上交的所得税地方留成部分奖励给企业，增值税地方留成部分按50%的比例奖励给企业。奖励资金用于企业技术研发投入。

22．鼓励企业加快信息化建设。新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业，按信息化项目投资额的10%给予奖励，最高奖励额不超过50万元。

五、加快开发区、产业园区发展

23．城区产业园区土地出让收益返还。对各城区产业园区范围内的工业项目土地出让收益扣除国家和省规定的相关费用后，由市财政通过区财政返还各产业园区，用于产业园区建设。

24．基础设施建设贷款贴息。市财政每年安排3000万元用于对县、区产业园区基础设施建设贷款贴息。贴息资金实行“总额控制，按季结算，先报先贴”。

25．新引进市外企业税收返还。对城区产业园区内新引进的市外投资的工业企业，当年实际缴纳的税收中市级分成部分，全额返还各产业园区。外来投资者与本市范围内企业共同投资在城区产业园区内新设立的工业企业，其税收市本级分成部分按外来投资者投资占企业注册资金的比例返还各产业园区。

26．多层标准化厂房建设补助。为鼓励开发区、产业园区集约利用土地，市财政每年安排专项资金，用于开发区、产业园区多层标准化厂房的以奖代补。按各区当年实际建成多层标准化厂房投资的建设资金的30%补助给产权单位。

27．鼓励开发区、产业园区加快产业集聚步伐。各开发区、产业园区引进的工业项目不符合本区产业集聚发展要求的，可按我市工业布局的要求推荐到其他开发区、产业园区落户。该项目的招商引资指标由引荐县、区和落户县、区按7：3的比例分享；由此而实现的税收，5年内，由引荐县、区和落户县、区按3：7的比例分享。

六、其它

28．奖励政策涉及地方税收留成部分，市与县、区按现行分税制比例承担，由同级财政负责落实。

29．申请上述政策的企业或单位，按规定向市工业经济领导小组办公室申报；市工业经济领导小组办公室会同相关部门2周内一次性审结，报经市政府批准后，由市财政部门直接拨付给相关企业或单位。

各相关部门要加强对专项资金使用的审计监督，严肃财经纪律，确保政策的贯彻执行。任何单位和个人不得弄虚作假，以权谋私，敷衍塞责，否则，将严格追究单位负责人和直接责任人的责任。

30．本市以前出台的相关财政政策，凡与本意见不一致的，按本意见执行。

31．本意见自**年起正式实施。

第四篇：加快ＸＸ市新型工业化发展的对策及建议

ＸＸ市要实现“十一五”工业化目标，任务非常艰巨。按照“阿—温联盟、合作发展”构想，围绕“发展为第一要务”的理念，ＸＸ市在加快和推进新型工业化发展方面进行了有益探索。

一、把握主攻方向，推动产业集群发展

产业集群是以市场为导向、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量集中的产业经济现象，它可以为不同生产力水平的企业构建适宜的发展平台，为不同层次的劳动者提供广阔的就业空间，特别有利于中小企业的成长。国内外实践证明，产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，形成规模经济效率，促进生产要素合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段的必然趋势。ＸＸ市工业最大的问题是产业集群度低、产业关联度低，产业链条短。在自治区、地区大力发展新型工业化之际，ＸＸ市要加快工业发展，必须通过产业集群，整合产业资源，构筑产业优势，促进产业结构升级换代。

（一）抓规划，引导产业集群发展。从提高工业经济综合实力的角度出发，“十一五”应重点发展出口加工、棉纺一体化、绿色农副产品深加工、石油化工、电力能源、建材、商贸和旅游八大支柱产业，加大培育整合力度，使之逐渐形成市域经济发展的主导产业。选择培育这八大产业，一是产业关联程度高，带动面广；二是竞争优势突出，比较优势鲜明，具有不可替代性；三是符合ＸＸ市经济发展实际，符合“优势资源转换战略”客观要求，实现工业发展的良性循环。

立足ＸＸ的资源，积极引导和支持民资、外资重点发展资源性加工业。进一步放宽投资领域，引导民营企业向ＸＸ农副产品加工园区和重化工园区集聚，鼓励民营企业参与园区专业化分工协作。继续扶优扶强，按照滚动淘汰的原则，重点扶持青松建化、多浪水泥上市公司及天海绿洲、金土地、巨鹰、同旺、三江养殖等民营中小企业加快发展，促进民营企业向科技型、外向型、规模化方向跨越。制定产业集群规划—紧紧围绕“十一五”发展规划的制订，以国家产业政策为指导，遵循产业集群发展规律，抓紧编制全市主导产业发展规划或产业集群发展实施意见，确定主导产业集群、传统产业集群、新兴产业集群等三类产业集群的发展目标、发展任务和发展项目。通过“十一五”的努力，力争在全市范围内形成一批产值过1亿元的企业，能够参与国内外市场竞争，对发展市域经济和提高城乡居民收入起带动作用的产业集群。

（二）抓改革，激活产业集群机制。重点加快供排水公司、迎宾馆、市面粉厂等企事业单位改制步伐，盘活资产存量。切实加强工业企业技术改造，增强工业经济的核心竞争力。

（三）抓招商，加快产业集群进程。主要是以ＸＸ市500公里半径范围内的资源进行招商引资，重点把大的工业项目作为招商引资的重中之重。ＸＸ市处于南疆的中心，又是地区、农一师的政治、经济、文化中心。尤其在人才培训方面，ＸＸ职业技术学院可根据工业发展需要，快速培养企业急需专业技术人才。我市在工业招商中，要努力宣传这种优势，以资源、人才吸引资金。产业扩张和延伸的空间大，产业招商的潜力就巨大，必须做活、做实、做强这篇文章。

二、强化项目带动战略

实施项目带动，是近年来我市加快经济社会发展的一条重要经验，也是加快全市工业化进程的必由之路。一是通过项目建设进一步促进企业做大做强。相对来说，我市一批骨干龙头企业有明显的技术优势、人才优势和品牌优势，具有巨大的招商潜力和发展空间，完全可以通过寻求战略合作伙伴，引进大型项目，引进强势资本，嫁接改造传统产业，实现做大做强。如巨鹰集团整合托峰棉业，华孚集团即将收购纵横棉业等。二是通过项目建设进一步发展壮大园区经济。坚持优势项目、优势产业、优势资本向园区集中，按照项目立园、园区兴工的思路，重点抓好两大工业园区的总体发展规划尤其是产业规划布局（已完成了石化产业发展规划），通过项目招商、项目引进、项目建设，拓展园区产业发展空间，强化园区产业扩张功能，形成区域性、块状性的产业优势和招商优势，形成优先发展、率先发展的格局。“十一五”末，力争纺织及农副产品加工园区建成区面积达到10平方公里，累计投资额达到33亿元，入驻企业年实现产值29亿元，年利税额达到6亿元；重化工业园区重点引进60万吨聚氯乙烯、60万吨乙烯、醋酸纤维等石油化工、天然气化工和精细化工项目，力争到“十一五”末，建成区面积达到10平方公里，累计投资额达到43亿元，入驻企业年实现产值57亿元，年利税额达到9亿元。目前，当务之急是要多方筹集资金，加快两大园区道路、供排水、电信等基础设施建设力度，尽早和铁路部门协调铁路专用线问题，给投资商以信心，为投资商提供最优投资环境。

三、全力启动“阿温联盟”实质工作

“阿温联盟、合作发展”为我们提供了千载难逢的历史机遇。“阿温联盟”就是要利用ＸＸ市的区位优势和资源优势，实现ＸＸ市与温宿县“交通同网、信息同步、资源同享、旅游同线、环境同治”，达到双方共同发展、共同繁荣的目标。“阿温联盟”是一个全方位的联盟，但主题是经济联盟，重点是工业联盟。目前比较现实的做法是从共同打造园区、连接路网入手。一是按照高标准规划、高质量开发、高水平运作的要求，本着“谁引进、谁管理、谁受益”和“共同发展，实现双赢”的原则，以阿温联盟为主力军，凝聚各方之力，加快建设纺织及农副产品工业园区和重化工业园区，不断增强园区要素集聚、科技创新、产业吸纳功能，引导各类企业和项目向园区集聚，使之成为对外开放的大窗口、招商引资的主阵地、项目投入的集聚区。二是建立合理的利益分配协调机制。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。坚决贯彻落实地区“阿—温联盟”协调领导小组研究确定的园区建设利益分配方案，按照“整体规划、分别投入、统一建设、集中发展”的原则，对纺织及农副产品工业园区和重化工业园区进行整体规划，与温宿县分划区域，根据项目引进情况和需要，按从园区中心向周边扩展的要求，分别分期投入建设，产生的收益按照谁投入、谁受益的原则进行分配。积极调动其他各县市和周边团场参与工业园区建设的积极性，吸引阿瓦提、乌什、柯坪等县到园区建设园中园，促进工业集聚发展，打造地区西部工业隆起带的中心城市。此外，我们还将根据发展实际，积极探索有利于园区建设的合作方式，只要能够促进园区建设，我们都以融合共进的态度，大胆尝试，主动实施。三是加快路网建设。在已有的314国道和新建的阿温公路的基础上，打通解放北路直达温宿的阿温大道，实现阿温之间的交通快捷、便利，以交通同网促进信息同步、市场同体等联盟战略的实施。切实加大与中石油、中石化、农一师等融合发展的工作力度，最终实现阿温联盟、兵地融合、油地融合的大发展格局。

四、加强城市经营，提高城市化水平

城市化与工业化之间是一种相互联系、互相促进的关系，两者相互依存、共同发展。工业化以城市化为基础，城市化反过来作用于工业化。城市化对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展。“十一五”ＸＸ市城市发展将按照大框架、连续组团式发展的要求，加快“一轴两翼”的建设，拉开城市建设大框架，拓宽城市空间，扩大城市面积，完善城市功能，美化人居环境，努力打造森林化、生态化、环保型的“水韵之城”。一是进一步完善城市道路网络，打通阿温大道、上海大道、河南大道，形成较为完备的城市道路网络。二是全力打造中国西部“水韵之城”，规划建设ＸＸ河、多浪渠、柯柯牙干渠、红旗坡实验林场干渠、柯柯牙河与卡尔斯亚洪沟5条纵向水系，温宿革命大渠、月亮湖进出湖渠道、314国道南线输水渠道、友谊湖进出湖渠道4条横向水系及西湖、白水湖、多浪公园人工湖、多浪渠南湖、柯柯牙月亮湖、胡杨公园人工湖、友谊湖、东城工业园区人工湖、迎宾湖、实验林场水库、东城卡尔斯亚洪沟人工湖等11个湖面，形成“五纵四横十一湖”的水系格局。三是以加快森林城市建设为突破口，打造经济、社会、文化与自然和谐发展的生态城市；加快城市防护林建设，围绕314国道南北线和多浪河的绿化林带、两大工业园区绿化建设，构建城市防护林长廊，逐步与柯柯牙绿化工程形成闭合态势。通过庭院绿化、“拆墙透绿”、“退墙增绿”、“拆迁建绿”等公共绿地建设、道路节点绿地建设，全面改善城市道路沿线环境质量和城市绿化档次，提升城市品位。

五、全面发展服务业，提高为生产和生活服务的综合能力

发展服务业是加快工业化进程的必然要求，对于促进经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城市化进程都有着重大作用。ＸＸ市要实现南疆商品集散地目标，必须全面发展服务业。一是突出发展生产服务业。要积极引导华能商贸城、金桥商贸城、金土地农哈哈大世界加快建立现代高效的市场流通体系，引进新型业态和技术改造提升传统流通业和运输业，着力培育现代物流业，建设好物流中心，鼓励和引导流通企业特别是连锁经营企业加快建设物流配送中心，重点发展交通枢纽、大型批发市场为依托的现代化物流企业。大力发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，切实加强信息化基础设施建设，提高全市网络化水平；积极发展电子商务，逐步实现商业交换电子化。二是加快发展生活服务业。充分发挥ＸＸ市“中国优秀旅游城市”品牌效应，借助地区中心区位和周边县的旅游资源优势，沿天山神木园、托木尔神奇大峡谷、燕子山、大漠、胡杨林等自然景观，开展景观游、生态游、科考游、探险游、农家乐观光休闲等旅游项目，进一步提高人民的生活质量。力争“十一五”末，旅游总收入达５亿元，年接待国内外游客６０万人。要大力发展房地产业，着力进一步抓好上规模上档次的住宅新区综合配套设施建设，加强物业管理，完善社区服务，引导居民更新消费观念，激发居民的消费需求；加快发展社区服务业，重点建设社区服务业示范工程，培育发展文化体育产业。

六、加大科技创新力度，走可持续发展道路，努力实现经济增长由粗放型向集约型的转变

要健全企业技术创新体系，完善创新机制，加大研发投入，重点抓科技成果转化、消化和吸收创新，提高企业新产品和技术创新能力。同时，要加大力度，继续营造“尊重知识，尊重人才”的氛围。

继续严格控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。抓好对环境污染的综合治理，提高全民环境保护意识。建立资源节约型经济体系，严格控制耕地占用，加大科技投入，合理开发利用资源，走集约化增长道路。深化劳动就业制度改革，努力扩大劳动就业，保证经济和社会的共同进步。

七、全面加强人才培训，提高干部综合素质

“十一五”时期,全市国内生产总值要达到89亿元,占地区生产总值的38.7%，年均增长21%；全社会固定资产投资累计达到120亿元以上；财政收入达到8亿元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，达到1万元左右；农民人均纯收入年均增长520元以上，达到6500元以上。要实现上述目标，最关键因素是人，是要依靠我们全市的广大干部、群众、企业家们的辛勤努力。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。所以，全市上下一是要将思想统一到市委、政府的整体部署上来，扎扎实实且富有开拓性地做好各项工作；二是要加强对全市各族干部新型工业化知识的培训，力争做到观念新、懂经济、知业务；三是要切实发挥好计委、经贸委、财政等综合经济部门职能，大力开展调查研究工作，及时就经济发展中的重大、难点问题进行深入调研，为领导决策提供详实资料；四是干部的工作作风要实，工作要沉下去，不能浮在面上。要在不同的岗位上，想一件事，干一件事，成一件事，力求做到在同行业中领先。

第五篇：黑龙江省新型工业化发展专项资金管理办法

黑龙江省新型工业化发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条

为贯彻落实《中共黑龙江省委关于深入贯彻落实科学发展观 加快新型工业化进程的决定》（黑发[2007]17号）精神，进一步推动全省新型工业化进程，有效发挥黑龙江省新型工业化发展专项资金（以下简称“新型工业化资金”）的导向和激励作用，制定本办法。

第二条

本办法所称新型工业化资金是指经省政府批准设立，每年由省级财政预算安排，专项用于我省加快推进新型工业化进程的资金。

第二章 使用范围、支持重点和方式

第三条

新型工业化资金的使用范围为促进全省新型工业化发展的工业建设项目，项目必须符合国家产业政策和全省工业发展重点要求。

第四条

新型工业化资金重点支持的项目

（一）产业结构优化升级和技术改造项目。重点支持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业核心竞争力的项目；装备、石化、食品等重点行业的龙头和配套项目。支持方式为贷款贴息。

（二）工业园区建设及地方优势特色产业发展项目。重点支持工业园区基础设施建设，以及促进产业集聚、利用地方特色资源深加工、围绕大企业配套、县域支柱产业等发展县域经济的项目。支持方式为无偿补助，其中，对企业项目的支持方式为贷款贴息。

（三）企业自主创新和信息化项目。重点支持企业技术中心、技术转移中心、技术服务中心、研发中心等技术创新体系建设；电子信息、生物技术、新能源、新材料等领域具有自主知识产权的高新技术产业化项目；重大科研成果产业化、重大关键和共性技术难题攻关等产学研合作项目；数字化改造、提高企业技术和管理水平的信息化建设项目。支持方式为无偿补助或贷款贴息。

（四）企业节能降耗减排项目。重点支持行业龙头骨干企业节能改造项目；电力、煤炭、石油石化、建材等行业节水改造项目；共伴生矿、工业废渣、木材节约代用等资源节约及综合利用项目；电力、石油石化、轻工、食品、造纸、医药等行业通过清洁生产审核合格的示范项目；试点企业、园区发展循环经济的节点项目。支持方式为贷款贴息或无偿补助。

（五）企业提速增效项目。重点支持对全省工业经济发展具有较大牵动作用，能促进工业经济整体效益优化、持续健康发展的项目；投资少、见效快，当年能够发挥效益的项目。支持方式为贷款贴息。

（六）省政府确定的重大专题项目及奖励性支出等。

（七）用于新型工业化项目管理、评审、培训等相关支出。

第三章 项目资金申报

第五条

申请新型工业化资金的单位必须具备以下基本条件：

（一）在黑龙江省行政区域内注册，具有独立法人资格的工业企业。

（二）企业必须成立一年以上（不足一年的企业不予受理），注册资金300万元以上，年主营业务收入1000万元以上，利润总额、应交税金或实现税利100万元以上，资产负债率不高于60%.申请自主创新无偿资助的企业，用于自主创新自筹资金投入必须占企业销售收入的3％以上。

（三）企业必须具有严格财务会计管理制度、健全的财务管理机构、完整的财务会计资料和合格的财会管理人员。

（四）按要求连续向财政部门报送企业财务会计月报。

第六条

新型工业化资金项目实行预算管理，每年9月末前组织申报下项目预算，每年3月末前组织申报当年专项资金项目。省经委根据国家产业政策和我省工业发展重点，分别确定各类项目的专题内容，与省财政厅联合下达项目申报指南，各市县经委、财政局根据项目申报指南要求和项目特点，组织企业申报相关项目。

第七条

新型工业化资金的申报程序：各市县企业申请资金，报所在市县经委、财政局，市县经委会同财政局审查后联合行文上报省经委、省财政厅；各县经委、财政局上报省经委、财政厅的申报文件及项目汇总表，应抄报所在市经委、财政局；市经委、财政局除对本级的企业项目按要求进行申报外，还应汇总所属县项目，并单报附表。

中、省直企业申报新型工业化项目资金，需向所在地经委、财政局申报。

省经委申报的项目管理评审等经费，由省经委做出预算，并直接报省财政厅审批。

第八条

申报新型工业化资金的单位必须提供如下材料：

（一）项目申报报告。主要包括企业生产及财务基本情况、项目主要内容、投资计划安排、项目预期经济效益、项目建设进展情况等，并附项目核准或登记备案文件。

（二）《企业基本情况表》。

（三）《黑龙江省新型工业化发展专项资金项目申报表》。

（四）上企业缴税凭证复印件，以及经过注册会计师审计的上企业决算报表。

（五）申请当年贷款贴息的企业须出具贷款合同、贷款凭证和付息凭证等相关资料。

第九条

申报企业须将项目书面材料（附材料目录）按A4纸张大小装订成册，同时上报电子文档，文字材料用WORD文档，表格材料用EXCEL文档。

第十条

各市、县经委和财政局对申请企业提供材料的真实性、可靠性进行审核后做出评价，对符合申报条件的项目填写《黑龙江省新型工业化发展专项资金项目申报表》，同时附第八条规定的企业材料，联合行文分别上报省经委和省财政厅。

第十一条

各市、县经委和财政局应认真履行职责，切实按照申报条件严格把关，对未达到规定要求的项目，省经委、省财政厅不予受理。

第十二条

每户企业每只能申请一次新型工业化专项资金，最多连续支持三年。除国家和省政府批准的重大创新项目外，每个项目原则上每年支持一次。

第四章 支持标准及资金拨付

第十三条

无偿资助资金的支持标准。除重大项目外，按不超过项目当年实际支出20%至30%予以补助，原则上一般项目按企业上一经注册会计师审核确认的财务决算利税指标确定具体支持的额度（技术创新体系建设和共性技术难题攻关项目除外）：企业实现利润或税金50至100（含100，下同）万元，最高补助30万元；企业实现利润或税金100至300万元，最高补助50万元；企业实现利润或税金300至500万元，最高补助100万元；企业实现利润或税金500至1000万元，最高补助150万元；企业实现利润或税金1000万元以上，最高补助200万元，重点项目补助额度最高不超过500万元，且不超过企业注册资本的50%.工业园区支持标准最高为500万元。

贷款贴息资金的支持标准。除重大项目外，原则上按企业当年新增贷款额的5%或实际发生的利息据实贴息，每个项目的贴息期限一般不超过1年，一般项目贴息额最高不超过200万元；重点项目贴息额最高不超过500万元。

第十四条

省经委与省财政厅组织有关人员，对各市、县申报项目的经济技术及财务状况进行考察、筛选和必要的评审论证，研究提出新型工业化资金项目安排意见，并联合下达《黑龙江省新型工业化发展专项资金项目导向计划》。

第十五条

各市（地）、财政计划单列县（市）财政局依据省经委、省财政厅联合下达的《黑龙江省新型工业化发展专项资金项目导向计划》，及时组织企业携带所需材料，到省财政厅接受项目资金审核。

第十六条

省财政厅审核项目资金后，对市县下达资金指标文件，对中省直企业直接办理拨款。对无偿补助的项目，补助额在50万元（含50万元）以下的，第一次拨款不超过30万元；补助额在50万元以上的，第一次拨款60％。对剩余资金，在首次拨款3个月后，由项目承担单位所在地财政部门根据项目进展和资金到位情况提出资金申请，省财政厅审核后拨付。对贷款贴息项目，省财政厅审核贷款手续后，按照上述程序拨付。

第五章 资金使用及监督

第十七条

项目单位收到项目资金后，必须保证资金用于《新型工业化发展专项资金项目导向计划》安排的项目，并按项目单独核算、单独管理。

第十八条

省财政厅、省经委不定期对新型工业化资金使用情况、项目进展情况进行监督、检查和追踪问效。

各市、县财政局、经委应当定期对项目资金执行、项目进展情况进行监督、检查，确保资金及时足额到位和项目实施。同时，每年5月1日前向省财政厅、省经委联合报送上一项目资金使用和项目完成情况报告，包括项目资金拨付、使用、效果等情况汇总分析和评价。

第十九条

任何单位不得以任何形式和理由截留、挪用，以及虚报瞒报等骗取新型工业化资金。对违反规定的单位和有关人员，除责令其立即纠正、追回资金、三年内不予扶持该单位外，将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的有关规定，予以严肃处理。

第二十条

各相关单位要接受各级审计机关和财政监督机关的审计监督。

第六章 附则

第二十一条

本办法由省财政厅会同省经委负责解释。

第二十二条

本办法自2008年1月1日起实施，原《黑龙江省工业企业技术创新专项资金管理办法》（黑财企［2001］82号）、《黑龙江省工业企业技术改造专项资金管理办法》（黑财企［2001］83号）、《黑龙江省工业企业扭亏增盈专项资金管理办法》（黑财企［2005］92号）同时废止。