李克强强调：坚定不移惩治腐败促政风转变

第一篇：李克强强调：坚定不移惩治腐败促政风转变

李克强强调：坚定不移惩治腐败促政风转变

月11日，国务院召开第二次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他要求，各级政府和部门要认真贯彻总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委三次全会关于反腐倡廉的部署，坚定不移惩治腐败、促政风转变，以抓改革建机制推进廉政建设，努力取得人民群众满意的新成效。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇出席会议。国务委员杨晶主持会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记赵洪祝应邀出席会议。

李克强指出，过去一年，国务院和地方各级政府以建设廉洁政府为目标，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，反腐倡廉取得新进展。但同时要看到，滋生腐败的土壤仍然存在，一些领域腐败问题多发。在执行中央八项规定和国务院“约法三章”方面，还有不落实甚至顶风违纪现象。

李克强强调，要把中央关于反腐倡廉的部署坚决落到实处，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。

李克强对今年政府反腐倡廉工作提出六点要求：一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，对违规者一经查实坚决予以惩处。严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”。确保“三公”经费和会议费只减不增。倡俭治奢，推动政风变化，腾出更多资金改善民生。二是继续推进简政放权。进一步取消下放行政审批事项，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。全面清理取消非行政许可审批事项。公布审批事项目录清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。三是加强反腐倡廉基础制度建设。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道。建立健全不动产统一登记制度。清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。

四是严格公共资金管理和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。

五是深入推进政务公开。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作。

六是严肃行政纪律。对中央的大政方针，必须不折不扣地贯彻，加大对落实情况的督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决政策“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。

李克强强调，人民政府的权力，本质是责任、本色是为民。要严格落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。要始终保持奋发向上的精神状态，以强烈的事业心和责任感，多为群众做实事、办好事、谋利益，树立政府廉洁、勤政、为民的良好形象。

第二篇：李克强在营口调研时强调

李克强在营口调研时强调

要高水平高起点推进“五点一线”沿海经济带建设2007年4月27日，省委书记、省人大常委会主任李克强就进一步推动“五点一线”沿海经济带建设到营口市进行工作调研。他强调，要坚持以先进装备制造业为骨干，以高技术产业和现代物流为重要支撑，进一步调整和完善产业布局，形成区域特色产业集群，推进临港工业和沿海经济发展实现率先突破，高水平高起点推进“五点一线”沿海经济带建设，构筑沿海与腹地互动发展新格局，加快建设沿海经济强省。

李克强指出，“五点一线”沿海经济带开发战略，对全省经济社会发展全局已经呈现出较强的牵动作用。要高起点高水平推进“五点一线”沿海经济带建设，坚持以点连线、以线促带、以带兴面，把长远发展与近期开发有机结合起来，科学规划，合理布局，走科学发展道路。要把“五点”作为沿海经济带开发建设的切入点，集中力量搞好起步区的基础设施建设，合理确定功能定位和主导产业，吸引更多的大企业、大项目入驻投产，尽快形成产业集聚效应。同时，要通过五个重点区域的开发建设带动“一线”发展。所谓“一线”就是以沿黄海、渤海1000多公里的宜港海岸线为纽带，依托430公里的深水岸线和众多优良港口码头，优化沿海港口资源配置，完善沿海港口布局，大力发展公用港口和货主码头，推进临港工业和沿海经济发展，形成最具发展潜力的黄金海岸线。在此基础上，要通过“一线”发展来辐射和带动在距离海岸线100公里范围内的地区形成沿海经济带，推动“五点一线”各园区向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较为完备的方向发展，进一步加强沿海经济带与腹地在产业、物流、人才、资金、科技和土地等方面密切合作。要结合我省产业基础，立足优势产业和支柱产业，进一步提升“五点一线”产业布局水平，大力发展先进装备制造业、高加工度原材料工业、高技术产业、有竞争优势的加工工业和现代服务业，形成临港产业集群和企业集群，构筑沿海与腹地优势互补、良性互动的开放与发展新格局，为建设国家新型产业基地、打造沿海经济强省提供有力支撑。

李克强指出，我们推进“五点一线”沿海经济带建设的过程，同时也是加强环境治理和改善生态环境的过程。要以工业发展和生态建设并进的理念推动“五点一线”沿海经济带开发建设，更加注重保护环境、节约资源，切实提高对水、土地、能源和矿产资源的节约利用和综合开发水平。要根据土壤和气候条件选择适宜的树种，切实改善植被水平和生态条件，坚持不懈地植树造林，努力营造绿树成荫的生态环境，使“五点一线”沿海经济带既有良好的产业生态环境，又有良好的人居环境，实现人与自然和谐发展。

第三篇：李克强讲话纵论机构改革和职能转变(全文)

李克强讲话纵论机构改革和职能转变（全文）

在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话

李克强

（2013年5月13日）

摘要

·由于有“玻璃门”“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象......要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于促进经济稳定增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

·制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门槛较高甚至很高，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业......加快经济转型升级，必须创新体制机制。

·扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前中小微企业就业已占城镇就业80%以上，成为我国吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制，既影响发展也不利于就业。

·从有利于地方政府更好履职的要求出发，把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。

·事权调整必然涉及财权，必须加快推进财政转移支付制度改革......我们要下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，“合并专项，扩大一般”，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好履行职能提供财力保障。同时，有权必有责，地方政府要切实负起统筹资金使用的责任......·这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多......同时，我们一些政府机关和干部在行政审批方面通常是轻车熟路，但在市场监管方面办法还不多、经验也不足。这主要不是因为干部水平本身的问题，还是体制不对头，所以事倍功半。

·即使是基本公共服务，也要深化改革、利用市场机制、创新供给方式，更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度，要加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构。

·市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。国务院及各部门和地方各级人民政府要带头维护宪法法律权威，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。

以下为讲话全文：

同志们：

加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。今天我们召开这次会议，就是要全面贯彻党的十八届二中全会精神，落实国务院第一次全体会议要求，总结前一段国务院机构职能转变工作，对下一步工作进行再动员、再部署，确保各项任务落到实处。因为这件事涉及面广，需要各方面共同努力、协同动作，所以开个范围比较大的会。

这次国务院机构改革和职能转变，是在改革开放以来历次机构改革、简政放权的基础上进行的。其特点是改革方案把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，这是我们思路的进一步创新。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。

这次国务院机构调整力度不小，涉及十几个部门，撤掉了4个正部级机构，很多部门的职权、人员都要划转，动作比较大，相关部门“三定”方案正在陆续出台。机构改革不易，职能转变更难。这次职能转变工作，在国务院领导同志指导推动、各部门高度重视和共同努力下，经国务院常务会议两次审议，前两批共批准取消和下放了133项行政审批等事项，重点是经济领域投资、生产经营活动的项目，包括一些对企业投资项目的核准，涉及企业生产经营活动的许可，以及涉及企业、社会组织和个人的资质资格认定等。在这么短的时间里取得这样的进展，是不容易的。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，后面的任务更艰巨。下面，我讲三点意见。

一、该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力

我们已公开承诺，本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上，今年就要有所突破、有好的开头。做好这方面工作，进一步激发市场、社会的创造活力，增强经济社会发展内生动力，既有利当前又惠及长远，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

首先，要以简政放权促进经济稳定增长。今年以来，我国经济社会发展开局平稳，各方面工作取得新进展。但当前经济发展形势错综复杂，下行的压力较大，一些行业产能过剩的矛盾又凸显，财政金融领域还存在多种风险隐忧。4月份铁路货运量等经济运行指标并不乐观，制造业采购经理人指数比上月下降0.3个百分点。财政收入增长缓慢，中央财政持续负增长，在存量货币较大的情况下，广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。实际上，市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，是能够调整一般性经济波动的。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。近20年来，民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”、“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。前几天，我看到一个调查材料，企业新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6—10个月，这显然会影响企业投资创业的积极性。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于促进经济稳定增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

目前，国务院各部门还有大量行政审批事项。有些审批事项看起来让人费解，如对一些城市轨道交通设施的社会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等。这不仅包办了该由企业负责的决策，费力办了事，又不符合发展要求，还影响政府形象。这次改革，就是要坚持市场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。今后，政府一般不再新设行政审批事项，确需新设的，必须严格遵守行政许可法，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

第二，要以简政放权推动经济转型。做好经济工作不仅要立足当前，也要着眼长远，把稳当前和增后劲结合起来。增后劲就必须加快推动经济转型升级。首先要调整产业结构，在优化工业结构、推动现代农业发展的同时，大力发展服务业。服务业没有大的发展，转型升级就难以实现，消费拉动也拉不起来。今年前几个月社会商品零售总额增幅是多年来同期较低的，一季度服务业增加值只增长8.3%，4月份服务业采购经理人指数回落到51.1。这些都反映了我国服务业发展仍然相对缓慢，结构调整任务还相当艰巨。而制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门槛较高甚至很高，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。相比之下，信息消费领域由于市场化程度较高，近几年快速发展，2012年我国网民总数已达5.6亿人，电子商务交易规模超过8万亿元，今年一季度达2.4万亿元，同比增长45%，这方面仍有文章可做。

加快经济转型升级，必须创新体制机制。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新，才能在竞争中立于不败之地。我们要相信市场机制的力量，必须转变职能、下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。目前，我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要阶段，经济发展空间十分广阔，只要将增长的潜力和企业的活力有机融为一体，就能形成促进经济持续健康发展的强大动力。

第三，要以简政放权释放就业创业创新活力。我们稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。今年前几个月，在经济增长放缓的情况下，就业形势保持了稳定。但就业的压力依然存在，特别是大学生就业难问题突出。今年高校毕业生达699万，是历史上最多的一年，解决好他们的就业问题是一项重要任务。而扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前中小微企业就业已占城镇就业80%以上，成为我国吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制，既影响发展也不利于就业。前不久，我看到了一组数据，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%，而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达40-50%，其中多数为中小微企业。这两次已取消和下放的133项行政审批等事项，很多都是有利于促进中小微企业发展的，下一步还要加快企业工商登记等制度改革，为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会，激发社会的创造力。

就业创业难，也与政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多有相当大的关系。据统计，目前国务院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发的资质资格证书有229种，名目繁多的资质资格认定，事实上抬高了就业门槛，一纸证书漫长的认定过程挡住了不少人的就业创业之路。我国人力资源十分丰富，人才的创业创新蕴藏着新的人口红利，而过多和费时过长的行政审批恰恰制约了我们这一最大优势的发挥。要通过转变职能、减少审批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，注意发挥和落实行业协会的作用与责任，在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛，营造就业创业的公平环境，调动创新创造的积极性。

第四，要以简政放权更好地发挥地方的作用。我国地域辽阔，地区之间经济社会发展很不平衡，中央和地方两个积极性都要发挥好，该下放给地方的要坚决下放。如四川芦山地震当天，我们在灾区现场察看灾情、进行协调部署后明确，中央政府和地方政府在抗震救灾中要各负其责，形成以地方为主、中央各部门和有关方面统一对口省里的一体化救援救灾应急机制，充分发挥地方党委和政府的作用。大量的具体救灾工作由地方和一线的同志承担，这有力有序地促进了抗震救灾。这样的大事急事经部署后都能交给地方为主去办去管，因此我们要相信地方也能办好管好其他很多事。反过来讲，国务院部门管得过多过细了，既管不了也管不好。各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，不能什么事都到北京来批。

我们要充分发挥好地方政府贴近基层的优势，从有利于地方政府更好履职的要求出发，把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。事权调整必然涉及财权，必须加快推进财政转移支付制度改革。最近我们研究一个省现代农业综合配套改革试验时了解到，仅中央部门到省的涉农资金就有约100个专项，多头管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我们要下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，“合并专项，扩大一般”，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好履行职能提供财力保障。同时，有权必有责，地方政府要切实负起统筹资金使用的责任，把钱用到中央要求的方向上来，用到科学发展上来。

二、该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力

国务院机构职能转变，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。这是提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务经济社会发展、服务人民群众的必然要求。

首先，要切实加强市场监管。我们最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。只有建立公平的环境，才能实现公平的竞争。目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权时有发生、寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展。所以，我们这次改革绝不是一放了之，在放权的同时必须加强市场监管。

当前，一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。比如食品安全问题就涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食为天，从中央到地方政府都要加强监管。最近，“掺假羊肉”、“毒生姜”事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大，一定要高度重视、严格监管、严厉打击，重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。虽然现在我们财政紧张，也要在加强基层监管手段上舍得用力花钱，让老百姓对食品安全有信心。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，未能实行全过程监管，造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。我们说在环保工作上要不欠新账、多还老账，如果不加强监管是做不到的。加强监管还有利于环保和节能产业发展，培育新的经济增长点。

这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多。工作方式也不一样，事前审批是别人找上门，事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施监管。同时，我们一些政府机关和干部在行政审批方面通常是轻车熟路，但在市场监管方面办法还不多、经验也不足。这主要不是因为干部水平本身的问题，还是体制不对头，所以事倍功半。这种管理方式上的转变，对各部门、各级政府都是新的考验和挑战，责任更重了，要求更高了。我们作为人民的政府和国家的公务员，要对人民负责、对国家负责，就要担这个责任，不断提高自身水平，这是无法回避的。

第二，要创新公共服务提供方式。加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。总体上看，现在我们的产品供应是充足甚至有些方面是过剩的，而服务则存在短缺问题，质量也需要提高。增加服务供给，满足社会需求，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。要把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。同时，在非基本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。要加快事业单位改革步伐，提供更多更有效的服务。大力引入社会资本，增加竞争，满足多样化需求。即使是基本公共服务，也要深化改革、利用市场机制、创新供给方式，更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度，要加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构。这样既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是“惠而不费”的好事。当然，在公共服务领域引入市场机制的同时，政府也要加强监管、搞好服务。

第三，要优化必要的行政审批程序。政府转型要有个过程，不该审批的不再审批，该审批的则要把关审好。由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。这确实值得我们深思、反思。履行审批职权就要把责任担起来，本行业的事情一定要摸清摸透，出了问题要敢于碰硬，该报告的要及时报告，把确需审批的事项管住管好。现在经常有这样的情况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，影响了市场主体对未来发展的预期，也容易滋生腐败。解决这个问题，要提高规划布局和标准制定的水平，这才能真正考验我们的行政能力。还要从体制上加以保证，再造行政流程，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。

第四，要加强和改善宏观管理。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。有所不为才能有所为。只有把那些该放的放了，才能抓大事、议长远、谋全局，少管微观、多管宏观。宏观部门的主要职责就是搞好宏观调控，要更加重视经济社会发展战略和政策的研究制定，保持经济总量平衡，促进重大结构优化，维护全国市场统一开放，保障国家经济安全。在当前错综复杂的经济环境下，既要处变不惊、按预期的发展目标搞好调控，又要未雨绸缪、充分考虑各种可能性，如经济下行压力继续加大怎么办，物价涨幅超出上限怎么办，农产品供给出现大的波动怎么办，诸如此类问题，都要超前谋划应变的调控预案。要增强宏观调控的针对性、有效性，把政府掌控的资源集中用在重点领域和关键环节，起到“四两拨千斤”的作用，确保经济持续健康发展。

我们发展社会主义市场经济，要调动中央和地方两个积极性，发挥政府和市场两只手的作用，中央在宏观调控上一定要有权威性，要留有“撒手锏”。在宏观形势发生重大变化时，国务院经统筹考虑采取必要的干预措施，地方也要理解并坚决执行。地方政府要有全国一盘棋的思想，要有大局意识和全局观念，自觉维护党中央、国务院权威，维护中央大政方针的统一性和严肃性，提高执行力，确保政令畅通、令行禁止。当前，大幅减少行政审批事项和转变职能，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，都是硬任务，要按照党中央、国务院的统一部署，确保完成。

这里，我还想特别强调的是，政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。国务院及各部门和地方各级人民政府要带头维护宪法法律权威，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。要依法规范企业、社会组织和个人的行为，维护市场经济运行秩序，保障各类市场主体的合法权益。我们一定要用法治思维和法治方式履行政府职能，推动改革发展，建设现代政府。

三、加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战

新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开。我们要进一步提高对这项工作重要性紧迫性的认识，大幅减少对微观事务的干预，营造公平竞争的市场环境，提供必需的公共服务，切实加强宏观管理，以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志，坚决打好这场攻坚战。

一是组织领导要有力。这次政府职能转变，国务院部门包括内设机构已先行一步，要继续带好头，一级给一级作表率。国务院已经建立了机构职能转变的相关工作机制。各部门主要负责同志要对本部门的职能转变工作负总责，把责任落实到各司局、各处室。既要落实放权的责任，也要落实监管的责任，两者齐头并进，既防止放不到位，又防止出现监管真空，一定要走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。中央编办等牵头部门要切实负起责任，认真研究审核各部门提出的职能转变事项，加强统筹协调，加大工作推进力度。

二是部门任务要落实。要进一步对现有行政审批事项进行摸底核实，不能捉迷藏，也不能掺水分。尽快研究提出新一批取消和下放的事项，优先取消和下放那些含金量高、能激发社会创造活力的审批权。对应当取消和下放但一时还做不到的事项，要明确提出时间表，积极创造条件尽早推出。对应当保留的事项，要提出明确意见，优化审批程序，提高效率。根据职能转变要求，抓紧按程序对现行法律法规进行清理和修订。要把取消和下放行政审批事项的工作情况纳入部门考核的主要内容，建立长效机制。

三是地方政府要跟进。地方各级政府对国务院取消的行政审批项目，需放给市场和社会的，任何一级都不得截留。对下放给地方的项目，要做好承接、加强规范，把后续监管做到位，切实负起责任。同时，结合实际抓紧研究出台本级政府职能转变的具体措施，该取消和下放的行政审批事项，坚决取消和下放。各省级人民政府要增强全局意识，统筹抓好本省的职能转变工作。

四是监督检查要有效。落实好职能转变要求，必须依靠严明的纪律和有效的监督。决不允许上有政策、下有对策，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，决不允许相互扯皮、推诿拖沓，明放暗不放。改革要公开透明进行，把取消、下放和保留的行政审批事项，适时以适当方式公开，接受舆论和社会的监督。有督促还要有检查，各部门都要逐一对照要求，搞好自查自纠，接受上级督查。国务院将在适当的时候派出督查组，了解已取消和下放审批事项的执行情况、存在的问题，对做得好的要表扬表彰，特别对通过简政放权稳增长、调结构、促发展成效明显的经验要及时推广，对工作开展不力的要进行问责，以推动职能转变工作的深化。

同志们，国务院机构职能转变是一项重大改革。改革贵在行动。我们要全面深入贯彻落实党的十八大精神，在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，精心组织、扎实工作，加快推进创新政府、廉洁政府、法治政府建设，为全面完成经济社会发展各项任务做出新的更大贡献！

第四篇：“三转变”促“三送”

“三转变”促“三送”

自“三送”工作在全市开展以来，全市“三送”干部真心为民解疑惑、热心为民排困难、倾心为民办实事，形成了一种良好的“三送”工作作风，有广泛的群众基础。但同时我们也要看到，有部分“三送”干部存在观念不到位、作风不踏实、方法不灵活的问题，导致部分干群关系出现了异常“声音”。笔者作为“三送”干部，结合所驻村的一些做法，从三个方面对这些现象进行阐述。

一、转变观念释民惑——不要居高临下，要把架子放下。

向群众宣讲党的政策和国家法律法规，让群众成为法律和政策的“明白人”，重点宣讲党的惠民政策，特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》及其配套文件是“三送”工作的一个重点。而一些“三送”干部在宣传政策时，喜欢照本宣科，上面文件怎么讲，就怎么说给群众听，完全不考虑群众的语言习惯和知识水平；有时又以一种居高临下的姿态宣传政策，缺乏亲和力，让群众很是反感。要将政策在群众心里生根，就得把架子放下，用群众喜闻乐见的方式将政策宣讲到位。

一是与民沟通要“心怀敬畏，出言有矩。”“三送”干部要广泛深入动员群众和组织群众，把党和政府的方针政策落到实处，就必须加强与群众的心灵沟通。在与群众沟通交流时，“三送”干部要对人民群众要有敬畏之心，放下架子，甘当小学生，决不能在群众面前摆出一副“官员”的架子。在实际生活中，群众最不欢迎那些“官职不大，架子不小”的“三送”干部，要么敬而远之，要么恨而避之。俗话说，言不顺则事不成，语言是“三送”干部与群众交流思想、传递感情的必要途径，是释民惑的重要手段。言有矩就是实话实说、说群众话、态度坦率、有章可循；言无矩则是胡编乱造、满嘴官腔、矫揉造作、无据可依。有矩之人群众就对你放心满意，无矩之人群众就对你嗤之以鼻。二是政策宣传要“不厌其烦、落地生根。”党和政府出台的许多政策文件，常常具有较高的理论水平，比较抽象，全面、准确地理解政策精神，需要具备一定理论素养和知识储备。让文化水平高低有别的广大群众深刻领会政策要领，就需要尽量采用群众喜闻乐见的形式，让政策精髓在润物无声中融入群众生活中。宣传政策要多说“群众话”，尽可能用群众语言给群众讲道理，把政策讲得通俗易懂。宣传政策还要不厌其烦。一遍两遍群众听不懂、理解不了，还可以第三遍直至理解为止。其实，让惠民政策落地并不难，关键是要对群众有感情。经常与群众聊天、谈心，同群众打成一片，时间长了，自然就会把政策文件“翻译”成群众乐于接受的“群众话”。靠这些掏心窝子的“群众话”宣传政策、开展工作，自然能赢得民心。如工作队在向群众宣讲“中国梦”时就结合村里的实际情况延伸到“丰塘梦”，这样，群众就很容易听懂了！

二、转变作风聚民心——既要怦然心动，更要毅然行动。

按理说干群是“鱼水”关系，而有地“三送”干部吃住在村，却“近在眼前，远在天边”，群众少与干部来往，干部少知群众实情。干部知道群众的疾苦，也没有一丝行动，只是敷衍了事；群众心中有诉求，不想说，不敢说。久而久之就会失信于民。要实现作风的根本

转变，最终要体现在深入群众掌握民情、取信于民凝心聚力上。

一是掌握民情要“勇登高山，敢临深渊。”“不登高山，不知天之高也；不临深谿，不知地之厚也。”要想知道天有多高，只有登上高山才会有切身的体验；要想知道地有多厚，只有亲身潜入深渊才会有可靠的认识。全面掌握村情民意是“三送”工作的一件基础性工作，同时也是一件繁琐的工作，只有深入到群众家中，才能获取群众的第一手民情。特别要多到边远地方、困难群众的“死角”处去走走，“触景”才能“生情”，看到群众生活“糟糕”的一面，才会有干好事业的紧迫感。绝不能怕群众家的脏和乱会玷污你的鞋袜，就不踏进他家的门；更不能怕群众家的穷与苦会影响你的形象，就不认识他家的人。俗话说，不是一家人，不入一家门。当你踏入群众的家门那一刻，他已经把你当成了一家人。掌握民情、收集诉求就成了自家人拉家常，有什么真心话、内心话都会向你倾吐。丰塘村岗背小组失亲儿童刘志聪与刘美清兄妹。刘志聪之父患精神病早亡，其母也患有精神病（无劳动能力），与其祖父相依为命，生活拮据。平时刘志聪的祖父忙于田间劳作，连刘志聪兄妹的日常起居都要靠自己打理。沟通又少，导致刘志聪兄妹少言寡语、内心封闭、行为孤僻。经过“三送”工作队的走访及了解，在后续工作中对他们进行关爱，带他们理发、为他们捐衣物。二是为民办事要“言出必行，行之必果。”“纸上谈兵”是解决不了群众的问题的，开展“三送”为民办实事、为民送温暖，除了要给群众出主意、想办法，更要下大力气帮群众解“燃眉”之急，既要怦然心动，更要毅然行动，要以实干取信于民。做不到的事情不承

诺、承诺的事情勇担当。要在广泛调研的基础上确定为民办所办实事项目，一经提出确定，就必须言出必行，行之必果，切实解决一批老百姓当下最现实、最迫切的实际困难。教育局就根据农村实际情况、发挥单位职能优势，整合各类资源，从解决关系群众切身利益的热点难点问题入手，实施“十项民生工程”，承诺的民生工程都正以既定进度稳步推进，帮助挂点基居解决了一批民生实事，赢得群众的一致好评。

三、转变方法解民难——不是轻举妄动，而是灵活机动。

农村工作纷繁复杂、盘根错节，当前，不少“三送”干部在工作中不注意方式方法，不知灵活机动，一味地使用简单野蛮、直截了当的处事方式，导致很多工作在轻举妄动中走向不好的一面。“欲善其工，必先利其器”，转变工作方式、创新工作方法是问题有效处理、纠纷成功调解的关键。

一是化解难题要“删繁就简，领异标新。”农村工作中的难题既有矛盾纠纷调解，又有信访维稳问题。可以看到，这些问题往往都是长时间悬而不决的，该想的办法前人已经都想过了，用得上的人都用了，已是“山穷水复疑无路”，要想“柳暗花明又一村”，不想想点子，难题化解必将重新陷入泥潭。删繁就简，就是要抓住主要矛盾，找准关键人物，切中要害环节。丰塘村下甲岭下小组钟庆林叔伯兄弟之间的土坯房改造的纠纷中，主要矛盾是三兄弟无法均分两间店铺；关键人物是老三的姐夫，他是老三家的代言人，老三是作不了主的；要害环节是老三既要店面又不愿多出钱。将这些关系理顺之后再来做调解

就有了着力点。领异标新，就是要多角度、逆向思考，思考出比较巧妙的令大家都能接受、又相对公平公正的调解方案。上例的纠纷，最终是跳出原有的设计方案的固定思维，将两间店铺重新设计成可以均分才得以调解。二是调解纠纷要“锲而不舍，坚持不懈。”农村工作千头万绪，纠纷调解更是个大难题，目标的达成、问题的解决都不是一蹴而就的。但只要心装群众，有为群众排忧解难、纠纷未解就吃不下饭睡不着觉的为民意识，就没有调解不了的纠纷。调解时要“听得进、忍得住、拖得起”，在听中劝说，在忍中明理，在拖中化解。教育局“三送”工作队为了调解这起店面之争，“三送”工作队会同村两委前前后后花了半个多月时间，一边找说得上话的“消火”，一边根据争执焦点，设计方案，为了召集他们“谈判”，调解会议经常开至深夜，硬是以锲而不舍的毅力和坚持不懈的精神，克服困难，知难而上，以理、以德服人，将纠纷成功调解。

要想使“三送”工作见效快、成效高，观念、作风、方法的转变就起着至为关键的作用。只有让观念主动些、作风踏实些、方法灵活些，才能让“三送”工作登上新台阶。

第五篇：刹风整纪促转变心得体会

“刹风整纪促转变、比学赶超求发展”

学习阶段心得体会

工农区防疫站

根据工农区 “刹风整纪促转变、比学赶超求发展”学习阶段工作安排，我站从8月1日——8月11日进行了十天的学习，每天下午2:00—4：00为集中学习，4：00—5:00为自学的方式，结合实际工作，明确学习目的，真正体会到“今天的学习就是明天的发展”，在学习过程中提高政治素质、专业技能和文化档次。我们重点学习胡锦涛总书记在建党九十周年大会上的讲话，学习区委书记田弘昊在区委十届九次全体（扩大）会议上的报告，学习党章，并坚持读报，了解省、市委各项工作会议精神。通过学习，使干部职工添补了头脑中的空白，提高了政策水平，尤其重点领会了我区“巩固发展煤炭工业，优先发展替代产业，引进发展现代商业，培育发展物流行业”，深刻了解我区要打造出“新型工业先导区，服务消费核心区，特色文化示范区和创业安居首选区”的内涵，明确了工作的重点任务及“十二五”期间要达到“三个翻番”。通过学习，指导了全站的实际工作，推动了工作落实。

特别是学习胡锦涛总书记“七.一”讲话，总书记的讲话中心是立党为公，执政为民，并重点提出要真正把“三个代表”的重要思想落实在工作实处，为此市委提出的开展“七.一”精神下基层，知责有为促跨跃学习实际活动，工农区委又提出“刹风整纪促转变，比学赶超求发展”的活动。市、区的重点活动都是围绕总书记的讲话进行的，是十分必要和及时的，这样的活动是深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，教育和引导广大干部履职尽责，干事创业，全面落实市、区的战略任务，推动市、区各项工作跨跃式发展的有力举措，并有很强的针对性，操作性和实效性，所以工农区防疫站将努力做到“思想认识有新提高，工作推进有新举措，效率作风有新变化，各项工作有新成效。”

防疫站的工作承担全区传染病控制，计划免疫、生命统计、地方病防治、除四害监测、辖区内从业人员健康体检、辖区内居民慢病防治，200平方米以下餐饮业监督、理烫发店的卫生许可发放及监督监测。虽然人员少，工作任务繁重，但根据我们的工作职责和任务，在学习实践中努力做好以下四个方面工作：一是以保护全区百姓健康为己任，加强传染病的报告与监测，做到报告及时，准确，以科学的态度做好不同时期各种病种的分析，尤其加强计划免疫工作，减少儿童相应疾病的发生，不同季节的传染病进行不同的防控宣传，防止传染病的爆发及流行，达到社区居民家喻户晓。并对死亡病因进行分析上报，预测期望寿命。提高全民对慢病的防控意识，确保百姓身心健康。二是多措并举，在卫生监督面临改革发展阶段，特别是要贯彻市、区的食品安全工作加大力度的精神，有计划地做好卫生监督工作，把学习实践活动与实践工作有机地结合起来，全面落实卫生监督工作的方针，在监督中要有法必依，执法必严，加大无证经营的取缔，加大餐具消毒的把关，加大经营业户的守法意识，要不辞辛苦工作在基层，定时定期向各有关部门及社会进行监督信息情况反映，切实让消费者吃的放心，吃出健康，三是制定全站的各项工作方案及可行性制度，突出工作重点，责任落实到位，做到人人头上有指标，人人肩上有责任，真正做到知责有为，四是做好举报工作的处理，要当日事当日毕，工作不推诿，不拖欠，对违法者坚决处罚，对举报者有明确交待，工作中尽职尽责，尽心尽力，为工农区各项工作的稳步发展尽全力。

面对新形势、新机遇，迎接挑战，抢占先机，是历史赋予我们的责任，我站全体职工要以更饱满的热情，更加昂扬的斗志，在本次学习活动中学出水平，找出差距，各项工作更上新的台阶。