国民经济发展规划报告

第一篇：国民经济发展规划报告

各位代表:《*国民经济和社会发展第*个五年规划纲要草案》已经提交大会。现在，我向大会作*国民经济和社会发展第*个五年规划纲要的报告，请同“*”规划纲要草案一并审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、“*”经济社会发展取得显著成就，振兴*老工业基地各项工作全面推进

过去的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进小康社会建设和*老工业基地振兴。经过全省各族人民的共同努力，“*”计划确定的主要目标提前实现，经济社会发展取得显著成就。

国民经济持续快速健康发展。全省地区生产总值达到3614.9亿元，年均增长*；人均达到13328元。五年累计完成一般预算全口径财政收入1500亿元，比“九五”时期增长82.7%。农业和农村经济全面发展，粮食综合生产能力迈上新的台阶，畜牧业、农业产业化和农产品加工业较快发展，农业和农村经济结构进一步优化。工业生产快速增长，经济效益明显提高。规模以上工业增加值年均增长15.9%，工业经济效益综合指数由*提高到160%，汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业不断发展壮大。高新技术产品产值年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长12.5%。海关进出口总额年均增长20.6%。国内旅游收入年均增长33.4%。

振兴*老工业基地的各项工作全面推进。制订并组织实施了《振兴*老工业基地规划纲要》。通过改制、改组、改造和分离办社会职能等，全面深化国有企业改革，国有经济的战略性调整取得明显成效。完成了完善城镇社会保障体系试点任务，有130万名职工实现并轨。在全国率先实施免征农业税改革试点，落实各项扶持政策，推进综合配套改革，深化粮食流通体制改革，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全面加大投入力度，投资增长率从全国后位进入前列，一大批重点项目建成或启动。深入实施开放带动战略，着力改善投资环境，积极引进国际国内大企业和战略投资者，利用外资、引进内资取得显著成绩。对外经贸合作、劳务合作、科技合作不断扩大，与145个国家和地区建立了经贸关系。各级各类开发区较快发展。大力培育创业文化，推动全民创业，民营经济增加值年均增长21%。

各项社会事业协调发展。深入实施科教兴省、人才兴业战略。五年累计取得科技成果2301项，获得授权专利8672件。科技体制改革取得新进展。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。农村教育得到加强，“两基”成果不断巩固，职业教育和高中阶段教育较快发展，高等教育规模扩大，毛入学率达到28%。加强人才队伍建设和人才资源开发。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。完成全省城镇体系规划和中部城市群规划纲要编制工作。公共卫生体系逐步建立，农村新型合作医疗试点进展顺利。人口数量得到控制，人口素质有新的提高。群众性体育活动广泛开展。生态省建设取得阶段性成果。广播电视、新闻出版以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业不断发展。民族、宗教和军民共建、优抚安置等工作扎实推进。地震、气象、测绘、人防、史志等工作取得新的成果。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，农民人均纯收入年均增长*%。城镇新增就业170万人。社会保险、社会福利和社会救助覆盖面不断扩大，城市低保实现应保尽保和分类施保，农村有54万人纳入低保。深入开展救灾、扶贫和城市解困工作。五年减少贫困人口30万人。城乡居民生活质量和水平不断提高。建成一批道路、供电、供水、通讯等设施，人居环境得到改善。

民主法制和政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，加强行政执法监督。取消行政许可项目490项，占我省自行设定行政许可项目总数的91.9%。提请省人大审议地方性法规草案38部，发布政府规章48部。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到*，满意率达到97%。切实加强安全生产工作。深入开展严打整治斗争，认真解决信访突出问题，全省社会形势稳定。完成了“四五”普法任务。平安*建设取得成效。实施了政府机构改革。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行政务公开。坚持开展决策咨询，实行科学民主决策。加强行政效能监察，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成果。

*年是在振兴*老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年。全省上下齐心协力，全面增强发展的活力、动力和能力。全省地区生产总值同比增长12%，超过年初预期2个百分点。完成一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%；财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到2581.2万吨，创历史最高水平。农产品加工业成为新的支柱产业。转移农村劳动力达到3*.5万人。积极应对市场变化，加强生产组织，实现工业增加值比上年增长11%。集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成。大力实施投资拉动，完成全社会固定资产投资1802亿元，当年新增投资630亿元，其中工业投资增长63.6%，民间投资增长67.7%，一批重大项目启动实施。大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了第一届中国*·东北亚投资贸易博览会，全省实际利用外资和引进内资实现双翻番。实施扩权强县，分两批共向县(市)下放876项经济社会管理权限，对上划省的共享收入增量全部返还，有力地推动了县(市)发展。去年县(市)一般预算全口径财政收入增幅高出全省平均15.6个百分点，固定资产投资增幅高出全省平均17个百分点。理顺了长白山管理体制。集中开展建设服务型政府机关活动，改善发展软环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风，受到群众欢迎。

“*”和去年经济社会发展取得的显著成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、努力奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表*人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持*建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还有许多亟待解决的矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。具体表现在：“三农”问题仍然突出，产业竞争力弱，体制机制不活，市场化水平低，一些基础设施和要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力很大，地区发展不平衡，资源节约、环境保护需要切实加强，一些涉及群众利益的突出问题还没有解决好，安全生产形势严峻，维护社会稳定的任务很重，政府工作还需要改进，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、全面落实科学发展观，推动“*”经济社会更快更好发展

做好“*”时期的工作，对于全面建设小康社会和振兴*老工业基地具有极其重要的意义。当前，世界经济处于新一轮增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体环境有利于加快发展。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对农业特别是粮食主产区的政策支持力度，对我省加快发展起到重要的推动作用。现在全国各地竞相发展，对我们提出了新的挑战。综观“*”发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，推动“*”时期经济社会更快更好地发展。

根据党的十六届五中全会精神和省委《建议》，我省“*”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成*老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐*。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

根据以上指导思想，推动“*”时期更快更好地发展，我们要坚持以科学发展观为统领，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道；坚持把发展摆在首要位置，切实增强责任感和紧迫感，全力推进*老工业基地振兴，实现更快更好地发展；更加注重经济社会协调发展，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，更加注重社会公平，更加注重城乡统筹，更加注重民主法制建设；始终把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

经过反复测算和综合平衡，我省“*”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，所有制结构趋向合理，城乡和区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。具体做好以下工作：

(一)认真解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。制定《*—*年社会主义新农村建设实施纲要》，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。发展现代农业，提高农业生产力水平。进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施。加快商品粮基地和优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设。加强基本农田保护。实施一批大型水利工程。全面推广先进适用技术。大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。深入实施“粮变肉”工程，做强做大畜牧业。加强农业标准化工作。加快农田防护林更新改造步伐，启动东部速生丰产林建设工程。推进农村公路建设。选择30个镇、*个行政村作为试点，先行启动。同时，进一步加大农村教育、卫生、文化等的投入。推进改水改厕，启动农村清洁能源工程。实施农村义务教育经费保障机制，到*年全省农村中小学生全部免收学杂费，逐步扩大免费教科书范围。三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设。率先建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。推动文化信息资源共享工程覆盖乡村。加快推进广播电视“村村通”工程。继续深化农村综合改革。完善粮食流通体制改革。积极发展农村各类合作经济组织。把培育新农民与促进劳动力转移结合起来，实施“一推双带”，建立农民收入持续稳定增长的机制，推动农民增收致富。深入推进县域突破战略，实现县域经济整体跨越。

(二)坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，实现老工业基地向新型工业基地的转变。进一步发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业集聚，形成产业集群。以一汽为龙头，着力提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力，建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以吉化和油田为依托，加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，建设全国综合性石化产业基地。充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。积极发展医药、电子信息等优势产业，培育发展能源、冶金、建材、纺织和旅游等特色产业，做大人参、矿泉水产业。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，大力发展轻工业。培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识产品。积极推进企业信息化。进一步加强地质矿产勘查工作。加快发展服务业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等，推动金融、信息、社区和会展等新兴服务业加快发展。扩大消费需求，促进消费增长。

(三)继续实施投资拉动，加强基础设施建设。围绕提升重点产业水平和基础设施承载能力，进一步加大投入。全省“*”时期固定资产投资总规模要达到1.55万亿元，比“*”增加1万亿元。重点加大工业项目、技术改造、高新技术和基础产业、基础设施投资。加快实施一汽“五大”工程、吉化百万吨乙烯扩建、*油田油气勘探开发、通钢*00万吨钢、长春大成300万吨化工醇等一批关系全局的重大项目建设。加快城乡电网建设改造，加强大中型煤矿开发建设。全省新增发电装机达到700万千瓦，基本形成省内500千伏电网骨架。实施铁路网建设改造计划，新建改建铁路1300公里。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程争取达到2000公里，基本实现省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域的高速公路联结。优化民航机场布局，构建“一主四辅”的机场格局。完善通信网络，加快“数字*”建设。积极推进长白山管理区的规划和基础设施建设。在实施投资拉动中，充分发挥政府的推动作用，强化企业的投资主体地位，广泛吸引社会资本，切实加强建设管理。

(四)深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，为经济社会更快更好发展提供强大动力。充分发挥我省科技、教育和人力资源优势，实施一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，增加创新投入，整合科技资源，加强创新创业服务体系建设。搞好国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育改革，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建现代国民教育体系和终身学习体系。推进人才兴业战略，加强人才资源开发和人才能力建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

(五)深化重点领域改革，全方位扩大开放。着力推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善基本经济制度，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，全面完成国有企业改革任务。深入推动全民创业，大力发展非公有制经济和中小企业，做大总量，做强企业，抢占新一轮发展的战略制高点。调整财政支出结构，建立公共财政体系。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。建立完善现代市场体系。

实施开放带动战略，进一步提高对内对外开放水平。大力开展招商引资，打造东北亚投资贸易博览会和汽博会、农博会等品牌，更加积极有效地利用外资和引进内资。加强开发区和工业集中区建设，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，积极发展对外贸易。加强对俄“路港关”一体化、对朝“路港区”一体化和中俄、中朝边境经济合作区建设，推进大图们江区域开发开放。扩大对外经济合作。加强国内区域合作与交流。

(六)建设和谐*，实现协调发展。坚持率先发展和协调发展相结合，明确中部、东部、西部区域功能定位和发展方向，支持少数民族、贫困和边境地区加快发展，推进长春、*两个特大城市更快更好地发展，带动和促进大中小城市(镇)协调发展。建设资源节约型和环境友好型社会。实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程。加强环境保护，推进生态省建设。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，增加就业岗位，完善就业服务，加强就业培训，统筹城乡就业。三年内开发*万个公益性就业岗位，重点解决困难群众的就业问题。抓好改制企业解除劳动关系人员的再就业。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。加强城乡社会救助体系建设。三年拆迁、五年完成9个市(州)中心城市1500万平方米的棚户区改造任务。

大力发展文化事业和文化产业，加大文化体制改革力度，推进国家级动画产业基地和教学研究基地等重点文化设施建设。繁荣新闻出版、广播电视和文学艺术事业。广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。发展人口、卫生、体育等事业。到*年，全省总人口控制在2745万人以内。加强医疗卫生服务体系建设，认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。积极支持中医药事业发展。大力开展全民健身运动，全力办好第六届亚冬会。推动民族团结进步，继续实施“兴边富民”行动。做好宗教工作。加强社会治安综合治理，建设平安*。切实抓好安全生产。保障妇女儿童权益。积极发展老龄和残疾人事业。组织好史志续修工作。抓好双拥共建工作。开展国防教育，加强国防建设。

三、全面加大今年各项工作力度，实现“*”发展良好开局

*年是“*”发展的开局之年，也是振兴*老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。围绕推动*老工业基地振兴取得新的进展，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐*建设，为顺利实施“*”规划开好局、起好步。今年全省地区生产总值预期增长12%，地方财政收入与经济同步增长，固定资产投资继续保持较大幅度增长，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长40%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长*，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在2.8‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低6%。

促进农村经济稳步发展，启动社会主义新农村规划建设。全面落实各项扶持政策，全省粮食直补资金增加到19.2亿元。推广先进适用增产技术，积极发展优质、专用和绿色、无公害农产品。大力发展农业产业化经营，启动20个农业产业化集中区建设。农业产业化贴息资金增加到1亿元，重点支持产业化龙头企业发展。启动新农村改造试点，省里从今年开始，每年安排新农村建设专项启动资金1亿元以上，重点用于农村基础设施建设，支持农村公益事业发展。全省转移农村劳动力达到330万人。加快县域经济发展，重点搞好县(市)工业集中区建设。大力发展畜牧业，抓好畜产品精深加工、重大突发疫病防控和牧业小区建设。全面深化农村综合改革。努力增加农民收入，减轻农民负担。进行农业普查。完善农村社会化服务体系。

加大固定资产投资，搞好重点项目建设。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元。积极争取国债项目和资金，扩大利用外资、引进内资和民间投资规模，有效利用开发性金融贷款。加快长春至珲春高速公路、一汽轿车红旗车产品换代、*化纤15万吨差别化腈纶、通钢*万吨冷轧薄带钢、500千伏电网、引嫩入白、珲春老龙口水利枢纽等项目建设。建成吉化60万吨乙烯、长春大成20万吨化工醇、省速滑馆等项目。启动哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春至松原高速公路、长白山旅游机场、中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、长春皓月中意皮革工业园、长影集团改扩建、长春国际会展中心展馆扩建等项目。抓好靖宇核电、松花江流域治理、长春至长白山旅游高速公路、长春和*交通枢纽换乘中心以及空港经济区等一批重大项目的前期工作。加快城市污水、垃圾处理设施建设。启动城市棚户区改造工程。构建旅游投资开发平台，加快长白山管理区重点项目建设。

提高工业增长质量，促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为核心，加快结构调整，进一步壮大支柱优势产业，支持一汽、吉化做强做大。加强煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证重点产业、重点企业和重点产品的生产运行。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济和节约型产业。对市(州)能耗指标进行考核公布。切实加强新形势下的企业管理，坚决扭转一些企业效益低、消耗高、质量差、事故多的状况。大力开展增收节支，抓好扭亏增盈。加强市场营销，完善市场体系。扩大住房、汽车、通讯、旅游等消费。大力开拓农村消费市场。

继续深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展。认真抓好改革攻坚的收尾工作，一季度全部完成国有工业企业的改制任务。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造和加强管理，推动改制企业进一步发展壮大。继续抓好企业政策性破产工作。推进厂办大集体企业改革试点。认真做好企业分离办社会工作。基本完成商贸、交通、建筑和林业等国有企业改革任务，加快推进市政公用事业单位改革。落实扶持政策，做强做大*户民营企业。加强各级各类中小企业服务中心建设，力争两年内在9个市州和重点工业园区全部建成中小企业孵化器。进一步加强金融生态环境建设，继续深化农村信用社改革，加快推进城市信用社分类处置，提高金融对经济社会发展的支撑能力。

加强招商引资，扩大对外开放。以大企业、开发区和工业集中区为载体，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，积极引进战略投资者和有实力的大企业。抓紧实施油页岩合作开发、锦湖轮胎等招商引资重点项目。举办第二届中国*·东北亚投资贸易博览会，继续组织到境外招商和到国内“珠三角”

等地区招商，组织好“中俄国家年”有关活动和“多彩*游”系列活动。积极推进汽车零部件、铁路客车、医药、高新技术、农产品深加工和化工产品等出口基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”，重点抓好面向俄罗斯、朝鲜和蒙古国的资源合作开发。加强对外通道建设，大力发展口岸经济，进一步扩大边境经济合作。境外新派劳务1.7万人，对外承包工程营业额增长26%。

加快发展科技教育，协调发展各项社会事业。组织实施一批重大科技创新项目和高技术产业化项目，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大政策和资金扶持力度，促进中小型科技企业加快发展。重点发展农村教育，提高义务教育水平，加快实施中等职业教育“百强校”建设计划，全面提升高校综合实力和办学水平，促进发展民办教育。基本完成事业单位人事制度改革，搞好机构分类改革和综合配套改革试点。启动长春科技文化综合中心建设，继续实施高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，抓好长白山申报世界自然遗产工作。加快公共卫生体系建设，突出抓好重大传染病的防控和救治工作。深化城市医疗制度改革，扎实推进农村新型合作医疗制度改革试点。稳定低生育水平，提高人口素质，实现预期人口发展目标。加快第六届亚冬会场馆设施建设。推进全省广电网络整合和有线电视数字化工程。加强松花江、辽河流域水污染防治工作。

关心群众生活，构建和谐社会。进一步加大就业工作力度，全省开发就业岗位50万个，新增就业40万人。巩固城镇社会保障体系试点成果，开展好试点总结评估。继续扩大社会保障和社会救助覆盖面，规范和完善城乡低保制度，抓好城市解困、农村扶贫和救灾、救济工作。加强社会福利事业建设。推进被征地农民的社会保障工作，研究制定进城务工人员社会保障政策。加强安全生产监管监察能力建设，落实安全生产责任制，开展专项整治。强化食品、药品和餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。搞好社区建设。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，解决损害群众利益的突出问题。依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。建立完善突发事件预警和应急机制，健全预案的执行、保障和运行体系。维护边境安全稳定，推进边防基础设施建设。

坚持依法行政，建设服务型政府。全面实施依法行政规划，增强法制观念，推进依法行政。进一步改善经济发展软环境。继续减少和规范行政审批。积极推行项目建设“代建制”。将建设工程招投标、政府采购、产权交易等统一纳入政务大厅规范运行。制定全省服务型政府建设规划，进一步转变政府职能，改革行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。深化政务公开，落实新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，全面推行公用事业单位公开办事制度。进行省、市(州)、县(市区)三级应急信息管理平台和网上业务系统建设。加强行政效能监察，确保重大决策贯彻落实。充分发挥决策智力支撑体系作用，推进科学民主决策。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉工作。大力改进政风，求真务实，改革创新，埋头苦干，凝心聚力谋发展、促发展，努力实现快发展、大发展。

各位代表！“*”规划描绘出我省新的发展蓝图，目标鼓舞人心，任务催人奋进。展望“*”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面实现“*”发展目标、为*老工业基地振兴和全面建设小康社会而努力奋斗！

第二篇：国民经济和社会信息化“十二五”发展规划调研报告

国民经济和社会信息化“十二五”发展规划

调研报告

加快推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是转变经济增长方式，促进经济社会持续发展的关键环节；是实现社会生产力跨越式发展，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展的迫切需要；是深入贯彻科学发展观和实现富民强市的必然选择。为全面提高发改系统信息化建设水平，应以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力实现发展与服务的统一。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持信息化促进协调发展，提高机关效能服务的方向，以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，全面提升发改系统服务全市经济社会发展的综合能力。

二、发展目标

“十二五”期间，我委信息化的发展目标是：积极配合省发改委和市政府的各项信息化建设工作。继续建立和完善全省发改系统纵向网和视频会议平台，推进信息化标准体系建设，实现政务公开和网上服务，建立资源共享机制，为业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。

三、主要任务

（一）完善网络基础设施和专项应用建设。网络基础设施建设是信息化建设的根基。“十二五”期间，为了适应办公自动化、行政许可、项目监管、视频会议的发展，要不断扩充、完善网络基础设施建设和专项应用建设，提升网络的服务支撑功能和利用率。

2009年以来，我委共投资160余万元建立了发改委系统纵向网、内部办公网、政府网、互联网四网合一的现代化办公网络。该办公网络由2条光缆接入，一条政府光缆连接发改委系统纵向网、内部办公网和政府网；另一条光缆连接互联网。两条光缆之间物理隔离互不连接，以确保信息安全性。发改委系统纵向网系统由2台服务器、1台网关、2台路由器、1台防火墙、一套视频会议系统组成，直接与省发改委专线连接。它的建立，实现了省、市、县发改委系统视频会议和项目的网上申报、审批以及动态管理、档案文件的网上查询下载、政策信息的网上交流等功能，有效的加快了我委办公自动化的进程，提高了工作效率。“十二五”期间，我委将继续拓宽网络覆盖面，对本委及到区县发改委的网络结构进行全面调整，重新规划网络结构，按业务发展需要提高网络性能，完善省－－市－－县（区）发改系统的三级信息化网络，建立健全网络应急机制，提高网络的安全性、稳定性、可靠性。

（二）建立完善信息服务平台。信息服务是信息化建设的核心。“十二五”期间，要以信息服务为主导，建设和整合面向各类用户的信息服务平台，提高服务水平。

2007年我委已经建成门户网站成为与群众交流的重要平台、宣传政策法规的窗口。今后还要进一步丰富其内容，实现信息发布、业务受理、业务咨询、网上投诉等功能，推进主动、互动、定制等网上办事服务形式，实行政务公开，拓展公益服务，开展互动交流，改进网站展示形式，提高技术保障水平，为企业、社会公众及相关政府部门提供优质的信息服务。

（三）提高信息资源共享和服务支持能力。数据质量是信息化建设的关键。“十二五”期间，应以信息共享为主线，建立数据采集、更新机制，整合各类信息资源，构建信息资源管理服务体系，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。狠抓数据质量建设，加大数据监督检查和考核力度，确保数据的及时、准确和完整入库，进一步提高数据质量。

（四）建立完善信息安全保障平台。信息安全是信息化建设的保障。全市信息化建设应始终把信息安全作为一项全局性、战略性的工作，给予高度重视。“十二五”期间，应进一步强化信息安全基础设施建设，健全网络与信息安全应急机制。强化信息安全基础设施建设，有针对性的采用安全技术建立基本安全防御系统，增加网络安全设备，加强安全

管理和安全风险评估以及安全等级保护，提高系统整体安全水平。建立异地数据备份系统，保障数据系统安的安全可靠。制定、完善网络与信息安全管理制度和应急预案，加强系统安全管理，适时开展应急预案的演练，逐步健全网络与信息安全应急机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导和机构建设。领导重视和机构健全是信息化建设成败的关键。“十二五”期间，要继续加强组织领导，建立健全信息化管理机构，形成分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，促进信息化建设健康发展。

（二）加强制度建设。内容完备、切实可行的信息化制度是决定信息化建设能否顺利开展的基础。“十二五”期间，要继续健全、完善和落实各项信息化工作制度，充分发挥其统一标准、规范操作、保障安全、提高效率、保证质量的重要作用。

建立、健全系统运行维护与系统管理保障制度。主要包括：应用系统运行维护管理制度、数据管理制度、网站管理制度、信息保密制度、网络管理制度、机房管理制度、设备管理制度以及网络与信息安全应急预案等。

（三）加强队伍建设和人才培养。建设一支政治过硬、技术过硬、作风过硬的信息化干部队伍是信息化建设的根本。“十二五”期间，要进一步加强信息化队伍建设，重视

信息化人才引进和培养，稳定技术队伍，改善和提高信息技术人员待遇，创造适合技术人员发挥技术特长的工作环境，培养一批政治过硬、业务娴熟、技术精湛又具有一定组织管理能力的复合型技术人才，作为信息化建设的中坚力量。同时还要加强信息化培训工作，开展形式多样的信息化知识普及教育活动和技能竞赛，提升发改队伍的信息化整体素质。

（四）加强经费保障。信息化建设和运行维护经费是开展信息化工作的重要保障。“十二五”期间，各区县发改委每年要安排一定资金为信息化建设专用资金，切实保障信息化的建设及设备的运行和维护工作。

二O一O年六月六日

第三篇：《国民经济和社会发展规划编制条例》(草案)主要内容

《国民经济和社会发展规划编制条例》（草案）的主要内容

(发布时间：2007-04-12 13:34:06)

据国家发改委发展规划司乔辉介绍：经过几年的工作，《国民经济和社会发展规划编制条例》（草案）现已完成了起草的工作，今年6月由国务院法制办上报国务院，待国务院审议通过。

一、关于《条例》名称

经过认真研究及国务院法制办的反复协调，现定名为《国民经济和社会发展规划编制条例》。

《条例》中的“国民经济和社会发展规划”既包括总体规划，也包括专项规划和区域规划。统一进行程序立法，可以从全局上系统地研究解决如何建立科学的规划体系，健全规划之间有效的衔接机制，以编制程序的法制化促进政府规划工作规范化、科学化，这也是分部门研究各自负责领域的规划工作、分类进行规划立法所难以解决的。因此，《条例》将法律调整范围定在了国民经济和社会发展的总体规划、专项规划和区域规划上。

二、《条例》框架及主要内容

目前的《条例》共六章。

第一章是总则。

主要内容包括：制定《条例》的目的、适用范围、规划的性质作用、规划体系、编制规划的原则、建立健全专家咨询制度和公众参与制度等。

在总则中，《条例》确立了三级三类的规划体系。即：按行政层级，国民经济和社会发展规划分为国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市（设区的市、自治州）县（不设区的市、自治县）的规划；按对象和功能，国民经济和社会发展规划分为总体规划、专项规划和区域规划。

第二章是编制规划共同适用的程序规定。

程序是实体的保证。只有实体，没有程序，再好的实体也难以实现。《条例》力图用规范的程序，保证和提高规划的科学性。目前《条例》设计的程序包括：前期工作、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订。这些程序是各级各类规划都应该履行的，在本章中，分别对这些环节进行了规定，后面各章则仅对有特殊要求的环节进行规定。《条例》确立了几项重要制度。

一是民主参与制度。社会主义市场经济条例下规划工作的一个基本要求就是编制过程的民主参与。在市场经济条例下，规划目标的实现，主要靠市场，靠引导企业、消费者的生产和消费行为。编制规划的过程是协调各市场主体利益，统一认识的过程，这样，才能使规划目标变成各市场主体的内在意志和自觉行为。为此，在规划起草过程中，应充分听取社会各方面意见，尽可能协调好各方面利益。党中央、国务院领导对此十分重视，这也是政府职能转变、政府改革的重要内容。《条例》规定，建立健全规划编制公众参与的制度。进而具体规定，编制规划应当区别不同情况，征求本级

人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位或者个人的意见。并规定，除涉及国家秘密的外，编制规划的部门应当公布规范草案或者举行听证会，听取公众意见。

二是规划衔接制度。规划衔接是保障各级各类规划协调配合、形成合力的关键环节，也是目前比较薄弱的环节。《条例》对此作了比较明确的规定。一是对衔接主体、衔接具体要求作了规范。即由编制规划的部门将规划草案送有关部门进行衔接。有关部门在自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式反馈衔接意见。二是强调规划之间必须衔接。未经衔接的规划，不得报请批准和公布实施。三是提出了规划衔接的原则，即遵循专项规划和区域规划要服从总体规划，下级政府的规划要服从上级政府的规划，同级政府的规划不得相互矛盾的原则。除一般程序外，在总体规划、专项规划等各章中还具体规定了要与哪些规划进行衔接、衔接不能达成一致意见的处理方式等，由于是程序性法规，《条例》没有对衔接内容进行规定。我们认为，衔接的重点包括：重要宏观调控目标的衔接；确需国家统一布局的基础设施、重要资源开发以及需要政府安排投资的领域要衔接；政策手段的衔接，以避免相关规划因不同政策手段的运用导致政策效果相互抵消或失效。规划衔接是一项目前相对薄弱的工作，各部门、各地区都要积极探索，逐步形成规范的规划衔接机制。

三是专家咨询制度。为提高规划的科学性，《条例》提出了建立健全国民经济和社会发展规划编制专家咨询制度，由不代表部门利益的、有广泛代表性的、非政府的规划咨询委员会，或者由编制规划的部门自行组织专家组，对规划草案进行论证。《条例》还规定，国务院和省、自治区，直辖市人民政府发展改革部门应当组建规划咨询委员会，这里面有几层含义。一是所有规划都必须论证，未经论证的规划，不得报请批准和公布实施。二是论证的主体可以是规划咨询委员会，也可能是专家组。三是考虑到经费、专家资源等现实情况，没有要求各部门、市县级发改委都组建规划咨询委员会，市县级规划也可以委托省级规划咨询委员会进行论证。

四是批准公布制度。《条例》对规划报批所需的材料进行了详细规定。一是规划草案；二是规划编制说明，包括规划编制过程、征求意见和衔接、论证情况，衔接、论证中未予采纳的重要意见及其理由；三是论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关资料，如环评法要求的环评报告等。针对目前相当多规划在编制、批准后就“存档入柜”的问题，《条例》还规定,除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序决定（指部门自编自批）或者批准（指自编他人批）后应当及时公布。

五是评估修订制度。规划评估是保障规划有效实施的必要环节。要改变规划编制时轰轰烈烈，编制完成后高高挂起的状况，必须加强对规划实施的监督检查，方式之一就是在规划实施过程中开展规划评估工作。这也是一些市场经济国家和国际组织的普遍做法。《条例》规定，编制规划的部门可以在规划实施过程中组织对规划实施情况的评估。同时规定，规划由编制部门自行评估，也可以委托其他机构评估。理论上讲，评估工作应当由第三方进行而不应“自编自评”，这样才能保证评估结论的客观性。但考虑到现实情况，有些规划第三方不了解编制背景，难以进行评估，所以《条例》没有排除由编制者自行评估的情况。

为增强规划的严肃性，权威性，《条例》还明确规定，经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，编制规划的部门应当提出规划修订方案，按照编制程序决定或者报请批准并及时公布。

第三章是总体规划。

《条例》明确，总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据。经批准的总体规划在本级各类规划中具有统领地位，其他规划应当符合总体规划的要求。除一般程序外，《条例》还针对总体规划的特点做了两项规定。一是国家总体规划和省级总体规划应当经规划咨询委员会论证，市县级总体规划可以由本级政府有关部门组建的规划咨询委员会论证，也可以自行组织论证，当然，还可以委托省里的规划咨询委员会论证。二是国家总体规划或者省级总体规划草案送本级人民政府审定前，应当听取同级人民代表大会有关专门委员会、同级政治协商会议有关专门委员会的意见。

第四章是专项规划。

《条例》规定，以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划称专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算的依据。为避免规划过多过滥，《条例》对适宜编制国家级专项规划的领域进行了界定，并规定，这些领域中需要编制省级、市县级专项规划的，由本级人民政府确定。《条例》对专项规划编制还做了两点特殊规定。一是关于专项规划的论证，由于其专业性较强，可以组织专家组织进行论证，但为了保证专家意见全面、客观、公正，专家组成员中本领域以外的相关领域专家应当不少于三分之一。二是关于组织协调工作，编制规划的部门应当在专项规划编制前拟定规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准单位等，并送本级人民政府发展改革部门和有关部门进行协调；国务院发展改革部门应当商有关部门提出需要国务院审批的专项规划计划，报国务院审定。

第五章是区域规划。

《条例》明确，区域规划是指以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。《条例》中重点对跨省（区、市）区域规划的编制工作进行了规划。重点一是明确了适宜编制跨省（区、市）区域规划的地区，包括：经济、社会联系紧密的地区；以对经济、社会发展有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的都市经济圈地区；国家总体规划确定的重点开发或者保护地区；国务院确定的其他地区。二是规范了跨省（区、市）区域规划的内容，包括：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；各类功能区的划分及其定位；区域协调机制等规划实施的保障措施；其他需要统筹规划的事项。为了保证规划之间相衔接，《条例》特别规定，编制跨省、自治区、直辖市的区域规划，应当充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划等的要求。

第六章是附则。

主要明确了规划编制经费。《条例》明确，规划编制所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后，列入部门相关的基本支出预算和项目支出预算。

今年是编制“十一五”规划的关键一年。各部门、各地方等规划编制单位要严格按照《条例》的要求，完成规划起草、论证、衔接、批准和公布等各个环节的工作。规划批准单位在审查规划时，既要审查规划的内容是否科学、合理，也要审查规划编制的程序是否合法。我们希望各部门、各地方用比较完善的程序，提高规划的科学性，做好“十一五”规划的编制工作。

第四篇：国民经济运行情况报告

金水河镇2010年1—11月份国民经济运行情况的

报

告

2010年12月3日在金水河镇第五届人民代表大会第十五次主席团会议上

镇人民政府镇长 邓自有（2010年12月3日）

各位代表：

现在，我代表金水河镇第五届人民政府，向镇人大第15次主席团会议作2010年1—11月份国民经济运行情况报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、1—11月份国民经济运行情况

（一）农村经济持续健康发展

——粮食生产稳步发展。农业是国民经济的基础，农业兴则百业兴，农业稳则百业稳。一是加大科技推广力度，努力提高农业科技含量，增强产品的市场竞争能力，为实现农民增收打基础。半年多以来，开展各种技术培训29期1534余人次；二是认真抓好农田水利基础设施建设。共实施农田水利基础设施建设工程15件，新增有效灌溉面积135亩，恢复灌溉面积500余亩；三是抓好大春生产，完成大春播种面积28250亩，完成杂交水稻推广面积8420亩，旱育插秧5400亩；四是搞好农用物资配套服务。调运化肥125吨，农药6吨,为农业发展提供了有力的保障。

——畜牧业方面: 着力抓好仔猪繁育，大力发展生猪养殖，在畜禽免疫、品种改良、科技推广等环节上下功夫。畜 1

牧业生产各项指标完成80.1%以上。

——进一步抓好林业生产工作。1—11月份我镇共完成人工造林9700亩，其中橡胶4600亩，柚木5000余亩，油茶示范种植100亩。

——森林防火工作。坚持“预防为主积极消灭”的方针和政策。为搞好我镇的森林防火工作，我站在年初就与各村委会签订了森林防火目标责任书，并要求村委会主任与各村小组长签订，村小组长与农户签订责任书。使行了用火审批制，布告通知10份，《户主通知书》1500份，《戒严令》500份，《省长令》80份，《森林防火宣传册》500份，书写临时性标语250条，永久性标语6块.坚持24小时值班制,确保防火工作的正常运行。各村委会都建立了相应的防火机构，护林员要求每天在所管辖区巡山一次并做好巡山记录，每月把巡山记录交到林业站备案，要真正做到了级级有人抓、村村有人管。

2010年以来，我镇共有卫星火点6起，均属于荒火。其中4起均属于境外火引起，镇领导指挥有方，火势得到控制及时的扑灭，未超成任何损失；一起农事用火，已查处；一起查无此火，地点老刘村会宝宝寨脚。迄今我镇未发生森林火灾。

——加快基础设施建设。一年来，各种基础设施项目建设取得了突破性的进展，投资了7756万元的莽人综合扶贫开发项目已基本完成，莽人的生产生活发生了翻天覆地的变

化；拉祜族综合扶贫开发正在稳步推进；投资320万元的隔界、南科边民互市场建设已基本完成，上田房边民互市场已顺利完工；投资300万的口岸集镇改造工程已正式启动；南科村委会办公楼设计已经完成，计划在下个月启动建设、南科市场二期工程建设资金已全部落实，下个月启动；投资120万元的期腊村综合示范基地建设规划已完成，将尽快启动建设；完成了火炭洞电力项目建设；实施了1284万元的国门边境学校项目建设，现已正式投入使用。项目工作的不断推进，使我镇水、电、路等基础设施建设得到极大改善，有效解决了民生问题。

——加快水利建设，切实解决农业及群众饮水难问题。在去年基础上，我镇加大农村农业用水和人畜饮水工程建设力度，自1月份以来，实施了坡脚大沟、上田房村房脚大沟、下田房村沙河坝大沟，完成了隔界村上田坝上段河堤治理工程、联防村下段河堤治理工程；实施了乌丫坪村、上田房村、热作村、南行伍队、普角新老寨、鸡窝上寨、火炭洞、跃进村、坪子村、小老塘、三家寨等12个农村饮水安全项目，解决了960户4320人的饮水困难问题。

（二）产业发展初具规模，群众收入稳步增长 截止目前全镇香蕉种植10524亩，草果11716亩，可收获面积8880亩，木薯23651亩，示范种植花生300亩，其中黑皮花生引种3亩获得成功；二是积极争取资金，在龙骨 3

种植柚木3500余亩。三是边境经济产业稳步发展。今年前三季度，边民互市场贸易总额25109万元，比上年同期增加5.9%，金水河口岸完成进口额58.94万美元，比上年同期增长27%。

（三）社会事业迈上新的台阶

——教育工作稳步推进。教育体制改革进一步深化，教师综合素质、教学质量明显提高，育人环境、办学条件进一步改善，学校硬件设施建设力度进一步加大。在县委、政府的高度重视和上级教育主管部门的大力支持下，投资1300余万元的“国门学校”项目，已基本建设完成并投入使用，教育教学条件得到进一步改善。“两基”迎国检工作各项筹备工作有序推进，举全镇之力加强 “两基”工作力度，首先是做好适龄儿童少年入学情况调查，初步掌握各村组流失学生情况，责成镇政府挂钩领导会同村委会共同完成流失学生返校动员工作，确保流失学生按期入学，接受学校教育。其次，加大义务教育宣传和执法力度，对不送子女入学的家庭给予批评教育或行政处罚。第三，责成中小学加强学校管理工作，努力改善学校管理环境，做到学生“进得来，留得住，学得好”。第四，要求学校做好“两基”迎国检各项筹备工作，力争“两基”迎检顺利过关。

——计生工作抓紧抓实。始终坚持巩固“三为主”，推进“三结合”，积极贯彻“奖、优、免、补”政策，加大宣传和执法力度，有效控制人口增长，提高人口素质，认真落

实计生工作责任制，积极推进计生工作创新。前三季度，出生人口121人，严格控制在新生人口指标内；累计办理农业人口独生子女证281户。加强计生协会的管理和发展工作，计生协会会员逐年增加，计划生育工作步入规范化和法制化轨道。

（四）民政工作成效显著

重视抓好社会保障体系的建设，全面实施农村居民最低生活保障，做到应保尽保。

1、切实抓好城市低保工作，今年来，我镇加大对低保政策的宣传力度，增强了低保工作的透明度，调查理解。严格审批程序，使低保工作作到了公平、公正、公开的原则。上半年，城市低保对象有35户，共发放低保金67470元；农村低保1877户6100人，发放低保金2196000元。下半年，新增农村低保数1230人，达7330人，目前新的发放金额标准还未确定，待上级确定标准并拨款后，我镇将及时下发。

2、切实做好五保、孤儿供养工作，全镇共有鳏寡孤独老残幼〝三无〞对象82户82人。发放五保定补42120元、五保门诊补助8970元，孤儿救助助养4人，发放孤儿救助金1920元。

3、做好农村医疗救助工作，为使患大病住院急需医疗救助的困难群众得到救助，切实解决透明的实际困难。不断规范好完善程序，严格按照《金平苗族瑶族傣族自治县医疗救助暂行办法》规定开展工作，全镇申请农村医疗救助的困

难群众共130户130人，得到了农村医疗救助，支出救助金66770元。

4、做好老乡干定补生活补助发放工作，我镇老乡干部有1人，半年共发放小乡干定补费2136元。

（五）抗旱救灾工作

面对百年一遇的旱灾，镇党委、政府积极发动全镇力量，开展抗旱救灾捐款活动，先后举行了两捐款活动，共筹集资金15068.5元。为解决旱灾困难，我镇积极争取上级资金支持，购买抽水机2台（解决龙骨村委会人饮问题）；购发电机3台用于解决因干旱缺电导致办公无法正常开展的问题（镇机关1台、口岸所1台、边防所1台）；投资1万元为中学修建水池1个，解决师生饮水难的问题；对人蓄饮水困难的乌丫坪村委会的上田房、金水河村委会的热作村、南科村委会的南行伍队老刘村委会的火炭洞、龙骨村委会的坪子村、小老塘等分步实施农村人蓄饮水建设和改造。

（六）预防狂犬病工作

为进一步提高狂犬病防控意识，我镇专门召开了全镇狂犬病深化防控工作会议，研究部署了为期一周的专项整治行动。镇政府多次联合卫生、畜牧、宣传、派出所、城建、司法等部门及辖区内各村委会负责人，出动近60人、车辆10余次，在全镇范围内通过讲解、张贴和散发宣传单的形式开展了大规模的禁犬宣传，禁犬只交易、禁售狗肉制品宣传活动。广泛宣传了狂犬病在全县的流行现状及它的传染性和危

害性，进一步传达了我镇乃至全县对禁犬及加强犬只交易市场管理所采取的禁售措施，宣传动员广大人民群众不售犬，对违规养犬、售犬人进行了警示教育。同时，开展了大规模的灭犬行动，对辖区内不规范养犬和无主犬、流浪犬、野犬进行捕杀，共捕杀违规放、养犬只386只。此外我镇实行激励机制，倡导全民参与。镇政府鼓励全镇广大群众积极参与到管犬、灭犬工作中来，做到全员出动、共创和谐。对辖区内的流浪犬（含不接受免疫的犬只，虽经免疫但未拴养、圈养的犬只）提倡就地捕杀，凡捕杀一只流浪犬并进行了标准填埋无害化处理的，镇政府给予奖励50元。对举报违法养犬或虽拴养但未免疫者，一经查实给予举报者奖励20元。为使广大群众都积极参与到狂犬病的预防控制工作中来，防止少数群众躲养犬只和违规养犬，在大力宣传的同时，开通了举报联系电话：0873-5340003，让群众共同参与、相互监督；

（七）、人口普查工作

根据上级统一安排，我镇启动了全国第六次普查工作，从10月份起抽调部分机关干部、村委会干部、中小学教师为普查员，对全镇辖区人口进行入村入户的普查工作，全面精确地掌握我镇人口基本情况，为研究制定我镇经济发展规划提供依据，为社会公众管理提供人口信息服务。

（八）加强社会稳定工作，化解社会矛盾

——严格把好安全生产质量关。镇党委、政府一贯重视

安全生产，发现隐患、及时排除。一是加大了安全生产的宣传力度，定期或不定期对厂矿、道路、公共区域进行安全大检查；二是结合实际分别与6个村委会、口岸小学、金水河中学、中国移动公司金水河营业厅、1个加油站、3个矿山生产企业，2个公路标段（蛮金二级公路、隔界公路），县橡胶公司，淀粉加工场等相关企业签定了相关方面的安全生产责任书，加强对安全责任的量化考核，全面提升安全生产管理体系。今年1至11月份，我镇对辖区范围内的各个矿山进行安全生产检查，发现隐患55处，提出整改意见55多条，下达执法文书9份。

1—11月份共发生民间纠纷187起，调解成功179件，成功率达96%，进行法制宣传2期，受教育人数1800余人。与此同时，严厉打击各种犯罪分子，铲除社会丑恶现象。全镇呈现出了社会和谐，经济发展，人民安居乐业的良好格局。

——加强对防范和处理“门徒会”、“信王珠”等邪教的领导。金水河党委、政府把防范和处理“门徒会”、“信王珠”等邪教问题，作为一项重要的政治任务纳入了镇党委、政府的工作目标，建立了领导工作机构，完善了工作方法，落实了“三包”责任制，使目标明确、责任清楚，收到了较好的效果。

——禁毒工作取得了重大进展。2010年，我镇加大对各种涉毒违法犯罪的打击力度，协助禁毒大队接纳毒贩活动4次，破获非法走私运输毒品案2起，缴获赌毒品240.5克。

共抓获贩毒人员5人（其中越南籍2人），吸毒人员11人（越南籍1人），缴获部分吸毒工具和部分火筒（火枪），给涉毒违法犯罪分子以严厉的打击，为我镇边境地区创造了安定和谐的社会环境。

二、存在的困难和问题

1、农业产业结构调整缓慢，产业不成规模，加之农产品价格升跌不定，农民增收仍较困难；

2、经济发展不平衡。我镇由于受立体气候的影响，坝区可以种植热带经济作物香蕉、橡胶、木薯和水果，群众已基本脱贫致富。高山地区可以种植草果、药材，有一定的经济收入，但中半山地区可种植的经济作物较少，群众收入低，贫困人口多。

3、劳动者素质偏低，发展经济的科技文化素质跟不上。坝区经济条件好的不想读书，高寒山区的无钱读书，辍学失学现象严重，巩固“两基”成果，控辍保学工作困难较大；

4、口岸基础设施建设滞后，对招商引资不利，资源得不到合理开发利用，特别是开发滨河路受多种因素的影响，后期工作推进缓慢；

5、由于乡财乡用县监管，乡镇财政上划，历史遗留工程欠款60余万元和新工程欠款大难以消化。

三、下一步工作打算

1、要在加大招商引资力度，创新招商引资方法。拓宽经济发展的路子上下功夫。努力做好项目储备工作，同时加

大在建项目的管理争取上级部门的支持，更好地完成我镇各项经济建设任务。

2、加强项目经费的管理，实行专款专用，用好用活项目资金。

3、加大支出结构管理，确保工人工资的发放和重点支出的需要。

4、努力培植新的财源，充分发挥政府职能作用，促进经济又好又快发展。

5、加强财政监管力度，提高财政资金使用效益。各位代表，发展是主题，加快发展步伐是第一要务。以科学发展观为统领，自觉践行“三个代表”为“三农”提供优质的服务，是政府工作的根本出发点和落脚点。金水河正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。我们要认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，与全镇广大干部群众一道，振奋精神，突出重点，抓住热点，破解难点，真抓实干，为全面完成五届三次会议确定的目标任务而努力奋斗！

第五篇：江苏省国民经济和社会发展“十三五”发展规划纲要

江苏省国民经济和社会发展“十三五”发展规划纲要

目录

序言

第一篇率先全面建成小康社会着力建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江苏

第一章发展基础

第二章机遇挑战

第三章总体要求

第二篇实施创新驱动发展战略加快经济发展动力转换

第四章建设具有全球影响力的产业科技创新中心

第五章优化区域创新布局

第六章加快人才强省和人力资源强省建设

第七章推进大众创业万众创新

第三篇加快经济转型升级推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平

第八章构建产业新体系

第九章拓展发展新空间

第十章建设智慧江苏

第十一章完善现代基础设施支撑体系

第四篇转变农业发展方式加快农业现代化步伐

第十二章大力发展现代农业

第十三章强化农业发展支撑保障

第五篇优化国土空间开发格局促进城乡区域协调发展

第十四章构建集约高效国土空间开发新格局

第十五章提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

第十六章在更高层次上推进区域协调发展

第六篇提升经济国际化水平增创开放型经济新优势

第十七章积极参与“一带一路”建设

第十八章推动开放型经济转型升级

第十九章加快走出去步伐

第二十章提升对外开放载体功能

第七篇深入实施民生幸福工程共建共享美好生活

第二十一章千方百计增加居民收入

第二十二章提升就业和社会保障水平

第二十三章推进教育和医疗卫生体系现代化

第二十四章强化人口工作

第二十五章推进基本公共服务均等化

第二十六章提高扶贫开发水平

第八篇强化绿色发展导向建设生态宜居美丽家园

第二十七章加强生态空间源头管控

第二十八章促进资源集约高效利用

第二十九章切实提升环境质量

第三十章完善生态文明制度体系

第九篇建设文化强省显著提高公民文明素质和社会文明程度

第三十一章构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地

第三十二章提高文化事业和文化产业发展水平

第十篇以深化经济体制改革为主轴增强发展动力和活力

第三十三章健全现代市场体系

第三十四章激发市场主体活力

第三十五章加快转变政府职能

第十一篇全面推进依法治省提升社会治理水平

第三十六章深化法治江苏建设

第三十七章构建社会治理新格局

第三十八章切实保障公共安全

第十二篇强化规划实施谱写好中国梦江苏新篇章

第三十九章完善规划体系

第四十章创新实施机制

第四十一章履行政府职责

第四十二章凝聚社会力量

序言

“十三五”时期，是江苏全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年江苏经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇率先全面建成小康社会着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏

第一章发展基础

“十二五”时期，是江苏发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施六大战略，扎实推进“八项工程”，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，“两个率先”取得新的重大成果，“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

综合经济实力显著提升。经济总量连跨三个万亿元台阶，超过7万亿元，年均增长9.6%，高于全国1.8个百分点；人均GDP超过8.8万元，位居全国各省（区）首位。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶，突破8000亿元，年均增长14.5%。

经济转型升级取得重大进展。创新型省份建设迈出重要步伐，区域创新能力连续7年位居全国第一，研发经费支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，苏南国家自主创新示范区建设扎实推进。产业结构调整实现“三二一”的标志性转变，第三产业比重超过48%，年均提升1.4个百分点。战略性新兴产业销售收入年均增长16.8%，高新技术产业产值占规上工业比重达到40.1%，年均提升1.4个百分点。粮食总产实现“十二连增”，现代农业发展水平达到80%以上。消费成为经济增长第一拉动力，社会消费品零售总额年均增长13.7%，消费对经济增长贡献率达到51.5%。投资结构持续优化，固定资产投资年均增长16.2%，服务业投资占比达到49.6%，民间投资比重达到69.7%。信息化发展水平保持全国前列。

城乡区域发展更趋协调。苏南提升、苏中崛起、苏北振兴实现重大突破，苏南现代化建设示范区引领带动作用日益显现，南京江北新区成功获批，苏中融合发展特色发展加快推进，苏北发展六项关键工程取得阶段性成效，苏中苏北经济总量占全省比重提高2.4个百分点。沿海开发五年推进计划和六大行动顺利完成，经济总量突破1.25万亿元，成为新的经济增长极。新型城镇化和城乡发展一体化成效明显，国家新型城镇化综合试点全面推开，城乡发展“六个一体化”深入实施，城镇化率达到66.5%，提高6.2个百分点。交通、能源、水利、通信等现代基础设施体系日趋完善，综合支撑能力进一步增强。

改革开放向纵深推进。全面深化改革有力有序推进，以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为基本架构推动简政放权、转变政府职能，省级层面取消、下放行政审批事项587项，非行政许可审批事项全部取消。财税、价格、投融资、地方金融、医药卫生、教育等领域改革扎实推进。全方位开放布局全面展开，企业、城市、人才国际化水平显著提升，开发园区载体功能不断增强，一般贸易出口占出口总额比重达到43.8%，服务贸易进出口总额增长一倍，2015年对外投资突破100亿美元。

生态环境稳步改善。生态省建设深入推进，在全国率先划定生态保护红线区域，生态环境保护长效机制逐步健全，可持续发展能力不断增强。资源节约集约利用水平显著提高，单位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物减排均超额完成国家下达任务。蓝天、清水、绿地工程加快实施，大气污染防治区域联防联控机制基本建立，太湖水质逐年改善，长江、淮河流域治污规划实施成效居全国前列。城乡环境整治取得显著成效，基本完成自然村环境整治任务。绿色江苏建设加快推进，林木覆盖率达到22.5%。

人民生活水平不断提高。城乡居民收入五年分别增长66.8%、79.3%，与经济增长基本保持同步，城乡居民收入差距缩小为2.29：1。民生“六大体系”建设和实事工程扎实推进，五年城镇新增就业681.6万人，社会保障体系全面覆盖，劳动关系总体和谐稳定，教育、文化、卫生、体育等发展水平继续走在全国前列，全面完成人均年纯收入低于4000元低收入人口脱贫任务，人民群众的幸福感和满意度不断提升。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效，社会信用建设走在全国前列。法治建设、平安建设水平保持全国领先，社会治安综合治理工作绩效连续五年位居全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。

与此同时，江苏经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不强，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显，城乡区域发展不够平衡；基本公共服务供给不足，收入差距依然较大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重，公民文明素质和社会文明程度有待提高；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务艰巨，法治建设有待加强。

第二章机遇挑战

“十三五”时期，江苏和全国一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多，对开放程度较高的江苏经济影响更为直接，带来的挑战更为严峻。

从国内来看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为江苏经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。

从我省来看，经过“十二五”时期的奋斗，全省经济综合实力和发展水平得到显著提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力明显增强。特别是“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等国家战略在江苏交汇叠加，为我省提供了新的重大机遇。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握江苏发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断增创江苏竞争新优势，开辟江苏发展新境界。

第三章总体要求

第一节指导思想

“十三五”时期江苏发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程”为主抓手，全面实施“七大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章。

“十三五”时期，必须认真贯彻落实好中央提出的“六个坚持”原则，结合江苏实际，重点把握好以下五个方面。

——以总书记视察江苏重要讲话精神为总领。把总书记视察江苏重要讲话精神作为江苏发展的总要求总命题总纲领，贯穿于“十三五”乃至未来更长时期发展的全过程，全面推进经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党迈上新台阶，推动各项工作继续走在前列，把总书记为江苏勾画的美好蓝图变为现实。

——协调推进“四个全面”战略布局。统筹谋划、协调推进各项事业发展，进一步突出更加扎实、更高质量的全面小康社会建设，着力拉长和补齐短板。加快完善各方面体制机制，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。坚持党的领导，认真落实全面从严治党、依规治党要求，努力当好“四个全面”的率先践行者。

——全面贯彻落实五大发展理念。准确把握发展理念深刻变革的重大现实意义和深远历史意义，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。坚持创新发展，以创新驱动为主引擎，使创新成为江苏发展最鲜明的特征和最强劲的动力；坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性、均衡性；坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的新格局；坚持开放发展，更加主动融入国家全方位对外开放总布局，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间；坚持共享发展，推动人人参与、人人尽力、人人享有，使全省人民在共建共享中有更多获得感。

——主动适应和积极引领经济发展新常态。全面把握新常态下经济发展呈现的速度变化、结构优化、动力转换三大特点，切实做到“十个更加注重”。推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革；把握经济大局，更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重加减乘除并举；推进新型城镇化和城乡发展一体化，更加注重以人为核心；促进区域协调发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。

——把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升人民生活水平和质量，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全体人民。

第二节战略导向

根据五大发展理念和发展阶段的新变化新任务新要求，在保持发展战略连续性、稳定性的基础上，与时俱进丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——实施创新驱动发展战略。进一步强化创新在发展全局中的核心位置，把创新贯穿于经济社会发展的全过程，大力推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，突出产业科技创新，激发全社会创新创业活力，积极培育经济发展新动能和改造提升传统动能，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

——实施科教与人才强省战略。更好发挥其基础性作用，依托江苏科教、人才优势，进一步强化科技第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的地位，着力建设人力资源与人才强省，促进社会全面进步和人的全面发展，为推进“两个率先”提供强有力的智力支持和人才支撑。

——实施新型城镇化和城乡发展一体化战略。结合江苏不同区域实际，推进以人为核心的新型城镇化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡基本公共服务均等化全覆盖，加快形成城乡发展一体化新格局，着力提高新型城镇化和城乡发展一体化质量和水平。

——实施区域协调发展战略。全面融入国家区域发展总体布局，充分发挥各地比较优势，促进区域互补、南北联动、跨江融合、陆海统筹，培育区域经济新增长点，缩小区域发展差距，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

——实施经济国际化战略。紧紧抓住“一带一路”建设机遇，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，放大向东开放优势，做好向西开放文章，坚定不移推进企业、城市和人才国际化，全面提升开放型经济发展层次和水平。

——实施可持续发展战略。坚持绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽宜居新江苏建设，促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

——实施民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展根本导向，鼓励创业致富、勤劳致富，提高基本公共服务均等化水平，全面完成扶贫脱贫攻坚任务，切实保障和改善民生，促进人民群众物质生活富足、精神生活丰富，不断增强获得感和幸福感。

第三节发展目标

“十三五”时期，江苏经济社会发展的总体目标是：全省率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐，人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设取得重大成果。

——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值达到10万亿元左右（2015年价，下同），年均增长7.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。供给侧结构性改革和经济转型升级取得明显成效，发展质量和效益显著提升，全员劳动生产率比2015年提高40%左右。

——创新型省份建设取得重要突破。自主创新能力显著增强，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，具有全球影响力的产业科技创新中心框架体系基本形成，大众创业万众创新体制机制更加健全，苏南国家自主创新示范区建设取得重大成果。全省研发经费支出占GDP比重提高到2.8%左右，科技进步贡献率提高到65%以上，人才资源总量达1400万人。

——产业国际竞争力大幅提升。产业迈向中高端水平取得显著成效，战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，具有国际竞争力的先进制造业基地建设取得重大进展，现代服务业贡献份额和发展水平显著提升，农业现代化建设走在全国前列。服务业增加值占比达到53%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%左右。

——城乡区域发展更加协调。全面完成国家新型城镇化综合试点任务，新型城镇化和城乡发展一体化质量明显提升，城镇化战略格局和生产力布局更趋合理，以城市群为主体形态的城镇体系更加完善，城市规划、建设和管理水平全面提升，户籍人口城镇化率达到67%。新的区域和次区域增长极加快形成，南京江北新区建设在国家级新区中脱颖而出。区域发展差距进一步缩小，苏中和苏北地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点左右。现代基础设施体系基本形成。

——改革开放进一步深化。重要领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更加完善，在全面深化改革中走在前列。企业、城市、人才国际化水平进一步提高，全方位开放新格局、开放型经济新体制、对内对外开放新优势加快形成，对外投资中方协议额力争实现倍增，保持开放型经济领先优势。

——人民生活水平和质量普遍提高。在“七个更”上取得更大进展，人民群众更多更公平地分享改革发展成果。城乡居民收入持续增长，中等收入人口比重上升，收入差距进一步缩小。居民消费价格总水平保持基本稳定。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，劳动关系更加和谐，城镇登记失业率控制在4%以内，五年城镇新增就业500万人。实现省域教育总体现代化，高等教育毛入学率达到60%。形成更加公平更可持续的社会保障制度，城乡基本社会保险覆盖率超过98%。现代医疗卫生体系和“健康江苏”建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国际先进水平。推动住有所居向住有宜居迈进。建成更加完善的养老服务体系，每千人老年人口养老床位数达到40张以上。

——生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，实现生态省建设目标。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险防范体系更加健全，完成国家下达的耕地保护任务，逐步实施建设用地减量化，单位GDP占用建设用地下降27%。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。城乡生态环境和人居环境显著改善。绿色江苏建设深入推进，生态产品供给持续增加。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。

——公民文明素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“三创三先”新时期江苏精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业加快发展，文化国际影响持续扩大。平安中国示范区建设加快推进，人民群众安全感保持90%以上。公共安全体系更加健全。法治江苏建设扎实推进，全社会法治意识不断增强，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护。

第二篇实施创新驱动发展战略加快经济发展动力转换

第四章建设具有全球影响力的产业科技创新中心

强化科技创新引领，深入实施科技创新工程，着力构建创新水平与国际同步、研发活动与国际融合、体制机制与国际接轨的现代产业科技创新体系，加快形成重大产业原创性技术成果和战略性新兴产业的重要策源地，努力建设高端创新要素集聚、企业主体创新作用凸显、区域创新功能完善、创新创业繁荣活跃、具有全球影响力的产业科技创新中心。

专栏1 具有全球影响力的产业科技创新中心建设步骤

第一步，经过5年左右努力，到2020年基本形成产业科技创新中心框架体系，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平；第二步，经过10年左右奋斗，到2025年形成产业科技创新中心区域的核心功能，成为全球产业技术创新网络的重要节点，全面达到或超过国家2025制造业目标，部分创新指标跨入创新型国家先进行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影响力的产业科技创新中心。

第一节培育创新型企业集群

重点培育创新型领军企业。强化企业创新主体地位和主导作用，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。实施创新型领军企业培育计划和科技企业培育“百千万”工程，深入开展本地龙头企业创新发展试点，以知识产权创造运用为重点打造一批全球知名创新型领军企业。以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，推动跨行业合作和股权兼并，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。深入实施企业研发机构建设“百企示范、千企试点、万企行动”计划，鼓励大中型企业和规模以上高新技术企业建设高水平研发机构，打造一批集成化研发服务集团，实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。

支持中小微企业创新。深入实施科技企业“小升高”计划和中小企业创新工程，完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系，促进中小企业技术创新、管理创新和商业模式创新，建设一批中小企业创业基地，发展一批“专、精、特、新”的科技“小巨人”企业，培育一批以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群。实施小微企业“创新之家”培育计划，引导企业建立研发准备金制度，推广创新券、信息化券等公共服务新模式。支持高成长性科技企业上市融资。到2020年，培育高新技术企业1.5万家。

第二节构建产学研协同创新体系

发挥高校和科研院所的创新源头作用。坚持需求导向和产业化方向，瞄准国际科技发展前沿，持续推进前瞻性、系统性、应用性基础研发。支持高校院所承担国家重大基础研究计划，争取一批国家重大科技基础设施落户江苏，打造若干科学研究中心。组织实施江苏高校协同创新计划，促进创新资源高效集成，优化重点实验室布局，打造一批国际化、高水平的原始创新基地。鼓励高校与企业建立“校企联盟”等产学研合作组织，启动实施重大产业技术创新专项，在重点领域建设一批有国际影响力的产业技术创新中心。积极参与国际大科学计划和大科学工程，建设若干具有国际竞争力的大科学装置和重点产业科技创新基地。完善对基础研究的稳定支持机制。

推进产学研深度融合。发挥省产业技术研究院改革试验田作用，鼓励通过民办公助、公司联营、会员制、产业技术联盟等形式，探索建立一批新型产业技术研发组织，加快重大基础研究成果产业化。支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享长效机制。支持高校院所进入高新区，设立新型研发机构，开展技术研发、企业孵化等活动。实施产学研协同创新行动计划，探索“互联网+产学研”新模式，支持南京通信与网络、苏州纳米技术、泰州生物医药等国家科教结合产业创新基地和一批省产学研产业协同创新基地建设。

专栏2 “十三五”时期重点建设的重大科研设施

未来网络试验设施、国家超级计算（无锡）中心、纳米真空互联实验站、南京微结构国家实验室、南京通信技术国家实验室、南京土壤科学和技术国家实验室、高效低碳燃气轮机试验装置等。

推动关键核心技术突破。围绕科技发展趋势和重大战略需求，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新，集中支持事关全省产业发展的前瞻性与共性关键技术研发，推动重点领域实现突破，加快形成创新制高点。支持纳米材料、大数据、未来网络、3D打印、新一代信息技术和软件、石墨烯、智能机器人、小核酸和抗体药物等领域超前部署基础前沿技术研究，着力在战略性新兴领域加快形成一批技术含量高、比较优势明显的创新成果。

第三节建设一流产业科技创新载体

加快重点技术创新平台建设。积极争取国家重大科技项目，在重点领域设立一批国家和省级创新平台，引导与国际一流科研机构共建联合实验室。高水平建设省产业技术研究院，充分发挥其创新引领和科技成果产业化重要作用。组建一批国家技术创新中心，重点推进国家传感网工程技术研究中心、未来网络创新研究院等创新平台建设，全面提升国家级工程技术研究中心、工程（重点）实验室对产业创新发展的引领支撑能力，支持行业龙头企业创建国家企业技术中心等高水平研发机构，打造若干具有世界一流水平的科学研究实验基地。

加快科技服务平台建设。实施科技服务业升级行动，推动国家技术转移苏南中心等跨地区综合性服务平台建设，推进研发设计、检验检测、文化创意、技术转化、科技咨询等科技公共服务平台建设，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。高标准提升创新创业孵化平台建设水平，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，鼓励发展众创空间、创新工场、虚拟创新社区和创业咖啡等新型孵化器，支持创建创业大学、创客学院。加快建设自主创新广场等具备综合服务功能的科技服务业集聚区，在高新区培育建设一批专业化科技服务特色基地，开展国家科技服务业区域试点。推动高校技术转移中心建设，探索建立虚拟实验室等综合性科技服务平台，促进科研基础设施和科技基础资源开放共享。

专栏3 “十三五”重点技术创新平台

省产业技术研究院、国家传感网工程技术研究中心、国家专用集成电路工程技术研究中心、国家特种膜分离工程技术研究中心、国家有机毒物污染控制与资源化工程技术研究中心、南京先进激光技术研究院、江南石墨烯研究院、中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所、镇江海洋工程装备应用技术研究院、江苏中科院智能科学技术研究院、江苏高性能合金材料产业技术研究院、中科院常州先进制造技术研究所、扬州数控机床产业研究院、泰州疫苗工程技术研究中心、江苏淮安盐化工循环基地工程技术研究中心、江苏中天科技光电传输工程中心、徐州先进硅材料制备技术国家地方联合工程研究中心等。

第四节提高创新国际化水平

实施产业创新国际化行动计划，广泛集聚国际创新资源，深度融入全球研发创新网络。加强与世界创新型国家和地区的全方位科技合作，巩固提升与以色列、芬兰、英国、美国、德国等国家和地区的产业研发合作交流，探索建立多样化的产业技术创新国际合作平台。依托中国江苏国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会等国际品牌展会，加快建设知识产权国际合作载体，促进国际创新资源与创新需求有效对接。鼓励企业加强国际科技合作，积极加入世界技术标准组织，牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟，参与承担国际科技合作项目，并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心。实施高端外资研发机构集聚计划，大力吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在江苏设立全球性或区域性研发中心，支持外资研发机构参与实施科技计划项目，促进国际先进技术成果转移转化。第五章优化区域创新布局

整合区域创新资源和要素，推动创新要素合理流动，着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

第一节加快建设苏南国家自主创新示范区

全面提升自主创新能力，实施提升持续创新能力、高水平创新型园区建设、高成长性创新型企业培育、高附加值创新型产业集群发展、推进开放创新、创新创业生态体系建设六大行动，建设创新驱动发展引领区。全面深化科技体制改革，积极落实先行先试政策，着力在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新等方面率先突破，建设深化科技体制改革试验区。全面推进区域协同创新，优化“五城九区多园”创新布局，形成高效合作、协同有序的创新体系，建设区域创新一体化先行区。到2020年，苏南全社会研发经费支出占GDP的比重提高到3%。

第二节加强创新型城市和创新型园区建设

强化城市创新功能，推动创新要素集聚，建立区域创新合作联动平台，建设具有国际竞争力的创新型城市群。推动高新区管理体制机制改革创新，强化综合服务功能和科技创新促进功能。推动科技园区体制创新、科技创新、功能创新，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。统筹推进大学科技园、科技产业园、科技创业园、留学回国人员创新创业园、科技企业孵化器（加速器）、创业特别社区等创新创业载体建设。支持徐州、淮安、宿迁申报国家创新城市试点，加快推进创新型县（市、区）建设。推动符合条件的省级高新区创建国家级高新区，支持有条件的县（市）建立省级高新区。

第三节推进区域协同创新

按照苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破的要求，探索人才、技术、成果、资本等创新要素统筹配置的新模式，提高区域创新体系整体效能。加快推进苏南创新驱动发展，更好地支撑引领全省经济转型升级。积极引导苏中地区更大力度集聚创新要素、培育特色产业，形成创新发展新优势。深入实施苏北科技与人才支撑工程，支持苏北地区大力引进技术和人才，加强科技成果转化和产业化，切实以科技创新支撑跨越发展。推动创新要素合理流动和高效组合，鼓励苏南高新区跨区域创新合作与产业整合，完善与苏中、苏北地区的挂钩支持、共建分园机制，打造苏中苏北产业技术创新高地。深化南京国家科技体制综合改革试点，推动建设宁镇扬创新合作示范区，支持常熟市、海安县等科技创新体制综合改革试点。

第六章加快人才强省和人力资源强省建设

深入实施科教与人才强省战略，更大力度推进人才优先发展，加快建设具有全球影响力和竞争力的国际化、高端化、特色化人才集聚中心，构筑人才驱动发展高地、人才环境建设高地和人才价值实现高地。

第一节加大人才培养开发力度

突出“高精尖缺”导向，大力加强复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能人才队伍建设。实施重点人才工程计划，推动人才结构战略性调整。坚持高端引领和基层开发并重，打造人才队伍新质态，造就大批高素质基层人才队伍。积极引导优秀博士后向企业流动。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，打造“江苏技能状元”大赛等品牌。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，推进人力资源强省建设。到2020年，人力资本投资占GDP比重达17%，每万名劳动者中高技能人才达700人。

专栏4 十大重点人才工程计划

百千科技企业家培育工程、产业人才高峰行动计划、新一轮“双创计划”、第五期“333高层次人才培养工程”、新型技能大军培育工程、“凤还巢”计划、国外人才智力引进工程、“众创人才”扶持计划、苏北人才支撑计划、行业人才协同发展计划。

第二节大力引进海内外高端人才

实施更加开放的人才政策，加大全球引才引智力度，全面用好国际国内人才资源。实施“十大领域海内外引才行动计划”，组织“海外博士江苏行”等活动，广泛汇聚海内外高层次、高技能人才创新创业。采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，大力引进国外人才和智力，构建引智成果发现推广体系。加强人才创新创业载体建设，加大对留学回国人员资助力度，打造江苏海内外高端人才集中生活服务区。鼓励江苏人力资源服务机构参与国际人才竞争与合作，推进国家级（中国苏州）和省级人力资源服务产业园、南京国家领军人才创业园、常州国家科技领军人才创新驱动中心等集聚区建设。

第三节创新人才发展体制机制

转变政府人才管理职能，加快构建更加完善的人才发展体系和公共人才服务体系。健全符合人才成长规律的人才培养开发机制，更加开放的引进使用机制，科学化、市场化、社会化的评价发现机制，充分体现人才价值的激励保障机制，有利于释放人才活力的流动配置机制，营造良好的人才发展环境。深化干部人事制度改革，完善职称评定制度。大力发展人力资源服务业，培育发展专业性、行业性人才市场。加快人才大数据和信息管理平台建设，定期编制发布人才需求信息。加快苏南人才管理改革试验区建设，选择有条件的县（市、区）和单位开展人才工作综合改革试点。

第七章推进大众创业万众创新

强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态，形成有利于大众创业万众创新的体制机制。

第一节激发全社会创新创业活力

深入实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等“创业江苏”行动，充分释放全社会创新创业活力。进一步降低创新创业门槛，清理妨碍创业制度规定，破除不合理行业准入限制，增强激励创业制度供给。合理布局科技公共服务平台，打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，提升中国创新创业大赛暨江苏科技创业大赛等创新创业交流载体影响力。树立崇尚创新创业的价值导向，增强社会大众创新创业意识，推动大众创业万众创新蔚然成风。

第二节建设知识产权强省

开展知识产权综合管理改革试点，实施高价值知识产权培育计划，形成一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值知识产权。实施企业知识产权战略推进计划，壮大一批拥有核心知识产权和自主品牌的知识产权密集型企业，培育一批专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。创新知识产权交易模式，建设江苏（国际）知识产权交易中心，打造国内外有影响力的知识产权展示交易平台。实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权保护体系和社会信用评价机制，建立系统性的知识产权保护法律法规、知识产权侵权违法档案和征信系统。建立行政执法与司法保护有效衔接机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，探索设立知识产权法院。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制和涉外知识产权争端应对机制，构建海外知识产权保护服务网络，鼓励企业进行海外知识产权布局，建立海外知识产权维权联盟。支持国家级知识产权示范城市和有条件的地区创建知识产权保护示范区。

第三节深化科技体制改革

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。政府科技管理重点转向完善规划政策、优化创新环境和提供创新服务，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。健全省级科技项目管理平台，探索建立由第三方机构管理科技计划和项目资金体制，完善以目标和绩效为导向的科技计划管理体制，加强科技计划项目全过程的信息公开和信用管理。建立财政科技投入稳定增长机制，加强科研项目分类管理，建立创新调查和科技报告制度，提高财政资金使用效益。

完善激发创新的利益导向机制。推进科研院所和高校去行政化改革，扩大高校和科研院所自主权，改进科研经费配置和考核评价方式，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。完善科技人员股权和分红激励办法，探索通过技术股权收益、期权确定等方式增加合法收入。

实施普惠性创新支持政策。消除影响科技创新的各种障碍，形成公平竞争的激励机制和可预期的投资回报机制。发挥财政资金的杠杆作用，通过风险补偿、后补助、创投引导等支持技术创新活动。制定政府采购支持自主创新产品实施办法，完善自主创新政府采购政策。落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

第四节推进国家科技与金融结合试点省建设

建立适应创新链需求的科技金融服务体系。充分发挥国家和省创业投资引导基金、省天使投资引导资金的导向作用，积极发展天使投资和风险投资，争取开展股权众筹试点。建立适合科技企业融资需求特点的授信模式，简化知识产权质押融资流程，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。支持各类机构发起设立股权投资基金，提供私募资产管理计划。推进重大技术装备（首台套）保险试点，鼓励保险机构不断完善科技保险产品和服务，支持保险资金参与科技成果产业化和科技基础设施建设。实施科技企业上市培育计划，支持符合条件的科技企业通过发行公司债券、企业债、短期融资券和中期票据等直接融资。支持无锡市开展海峡两岸科技与金融合作等试点。

建立健全科技金融组织体系。鼓励金融机构设立科技金融专营机构，建设科技金融服务中心，开发科技金融新产品，探索设立省级科技金融投融资平台。鼓励社会资本参与发起设立科技小额贷款公司、科技担保公司、科技融资租赁公司。引导互联网金融支持科技创新，帮助科技企业、创新项目扩大融资渠道。支持科技金融新型业态集聚发展。

第三篇加快经济转型升级推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平

第八章构建产业新体系

坚持调高调轻调优调强调绿的导向，深入实施转型升级工程，推进产业高端化、高技术化和服务化发展，加快健全以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，推动先进制造业和现代服务业成为主干部分。

第一节建设具有国际竞争力的先进制造业基地

建设全国智能制造先行示范区。加快制造强省建设，深入实施《中国制造2025江苏行动纲要》，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。制定实施企业制造装备升级行动计划，突出数控装备普及换代、现有装备智能改造、高端装备自主制造、工业机器人推广应用等重点领域，推进制造业装备由机械化向数字化、网络化、智能化提升。实施智能制造试点示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造国际合作平台，支持智能制造核心关键技术、智能化装备研发及产业化。推行基于网络的数字化制造，鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造等网络生产新模式，支持工业云和中小企业公共服务平台建设，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源开放共享，构建网络化企业集群。到2020年，建成1000个智能车间（工厂）。

改造提升优势传统产业。实施“工业强基”工程，推进“互联网+制造业”、“双百工程”项目、新产品新技术推广应用三大计划，全面实施制造业绿色化改造，推进节能改造示范、减排改造示范、再制造示范等。深入开展两化融合管理体系贯标试点，促进企业管理软件普及推广应用，推动机械、石化、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业向高端化品牌化发展，打造一批具有国际竞争力的特色产业集群和先进制造业基地。改革产业准入和监管办法，实施负面清单制度。推进重点装备技术和产品质量攻关计划，支持制造业名品名牌建设。到2020年，两化融合发展指数达到100，制造业质量竞争力指数达到88。

专栏5 具有国际竞争力的先进制造业基地总体定位

产业层次高：争取更多的重点行业和重点领域达到国内领先、世界先进水平，制造业2025实施成效走在全国前列。

创新能力强：拥有一批战略必争的核心关键技术和创新型制造业领军企业，示范引领制造业创新发展。

制造模式新：企业制造装备实现“数控一代”全覆盖，智能制造和绿色制造广泛推行，建设一批智能工厂，成为全国智能制造先行示范区。

集聚效应好：产业布局优化合理，基本形成区域特色鲜明、辐射带动能力强、具有世界先进水平的产业集聚带和现代特色产业集群。

品牌影响大：拥有一批世界级跨国企业（集团）和细分市场占有率高的“专精特新”中小企业，打造一批具有国际影响力的自主品牌和产品。

管理效能优：大型企业普遍建成智能化、互联网化管控体系，实施高效精准的经营管理，打造一批智慧园区，企业管理水平领先。

第二节建设战略性新兴产业重要策源地

突出先导性和支柱性，深入实施战略性新兴产业培育发展规划和推进方案，更好发挥产业投资引导基金作用，优先选择培育一批拥有自主核心技术、发展成长性强、代表未来方向的战略性新兴产业集群。重点发展新一代信息技术、高端装备、海洋工程、航空航天、新材料、节能环保、生物医药和新型医疗器械、新能源和智能电网、新能源汽车、数字创意等产业，细分行业、细分领域，做精做特做优做实一批新兴产业。加快南京智能电网、无锡传感网、苏州新一代信息技术和高技术服务业、盐城海上风电、泰州和连云港生物医药、常州智能制造等集聚区建设。抓住国家开展下一代互联网试点城市、新能源汽车推广应用城市、电子商务试点城市、信息惠民试点城市、智能制造试点城市建设等机遇，深入开展新技术、新产品推广示范。到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。

第三节建设现代服务业创新发展高地

打造“江苏服务”品牌。实施现代服务业发展五年行动计划，推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。围绕全产业链的整合优化，重点发展现代金融、软件和信息服务、电子商务、现代物流、科技服务、服务外包、检验检测、国际航运等生产性服务业，大力发展基于网络的平台经济、文化创意、工业设计、人力资源服务等新兴业态。推进产业融合与跨界发展，大力推动制造业由生产型向生产服务型转变，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点，培育一批服务型制造示范企业，实施一批服务型制造示范项目。支持企业面向客户提供个性化产品设计和整体解决方案，引导有条件的企业由提供设备向提供系统总集成总承包服务转变。推动服务业集聚区提档升级，培育5-6家营业收入超千亿元的现代服务业集聚区。推动南京、苏州等地建设区域金融中心。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到58%，金融业增加值占GDP比重达到9%左右。

加快服务业改革开放。加快落实服务业进一步扩大开放的政策措施，进一步放开服务业领域市场准入，引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域，延伸外资企业服务链，促进本土服务业提升发展，推动服务业向资本密集型、技术密集型、知识密集型转变。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，制定落实扶持服务业发展的优惠政策。总结推广服务业综合改革试点成果。加强苏港、苏澳、苏台、苏新、苏韩服务业合作。

第四节优化产业布局

沿沪宁线地区重点推动区域高端创新要素集聚，加快转型升级，发展拥有自主知识产权的高新技术产业、战略性新兴产业，推动金融服务、科技服务、研发设计等高端服务业集聚，大力发展总部经济，建设具有国际水平的战略性新兴产业、先进制造业基地和现代服务业高地。沿江地区重点发展现代物流、滨江旅游等服务业，推动新能源、新材料、生物技术和新医药、海洋工程装备等特色产业发展，提高关键技术和核心产品的自主研发和生产能力，有序推进劳动密集型、资源密集型、环境压力大的产业向苏北、沿海地区转移。沿海地区重点推进沿海深水大港、临港产业园区和城镇“三位一体”协同发展，主动承接国内外先进制造业和高端产业转移，做强做大传统优势产业和特色产业，加快发展物流、石化等临海产业，做大海洋经济规模和品牌。沿东陇海线地区重点发挥“一带一路”战略交汇点和丝绸之路经济带的重要战略支点作用，加快传统产业改造升级，积极承接中高端产业转移，重点发展原材料工业、消费品工业、电子信息、工程机械等产业，打造新的经济增长极。支持南京等地推进市域制造业布局调整。

专栏6 “十三五”各地部分重大产业发展新平台和载体

南京河西金融中心、南京枢纽经济区、中国（南京）软件谷、江苏南京白马国家农业科技园区；无锡惠山工业转型集聚区、无锡新区大规模集成电路产业园、无锡新区生命科技产业园；徐州工程机械产业基地、徐州国家安全科技产业园、徐州特色新材料产业基地；常州西太湖科技产业园、江苏中关村科技产业园、常州金融商务区；苏州高新区医疗器械产业示范应用基地、昆山花桥国际商务城、国家技术转移苏南中心；南通高新区、南通空港产业园、上海市北（南通）科技城；连云港石化产业基地、连云港亚欧大陆桥跨境电子商务产业园、连云港生物医药产业基地；淮安两岸家电产业园、淮安盐化新材料产业园、淮安中兴智慧产业园；盐城环保科技城、大丰港现代物流集聚区、盐城大数据产业园、盐城新能源汽车产业园；扬州（仪征）汽车工业园、扬州数控装备产业基地、扬州软件园；镇江航空航天产业示范基地、镇江现代汽车产业基地、世业洲国家旅游度假区；泰州国家大健康产业集聚区、高技术船舶和海工等高端装备基地、节能与新能源特色产业基地；宿迁绿色建材产业园、宿迁智能电网产业园、宿迁智能家电科创园、宿迁电子商务产业园。第九章拓展发展新空间

兼顾当前需要和长远可能，统筹有形和无形空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

第一节落实供给侧结构性改革重点任务

着力推动结构性改革，促进供给与需求有效对接、产业升级与需求升级协同推进，全面提升全要素生产率，切实提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等为重点，调存量改造提升传统动能，扩有效增量培育发展新动能，提高供给结构的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平跃升。推动产业重组，积极稳妥处置“僵尸企业”，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准倒逼过剩产能退出，实现市场出清。化解房地产库存，发展住房租赁市场，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。注重防范化解金融风险，降低企业负债率，主动释放信用违约风险，稳妥推进地方政府存量债务置换，有效防范化解政府债务、大企业资金链断裂、企业联保互保、互联网金融、非法集资等方面风险隐患。积极开展降低实体经济企业成本行动，落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，增强优质企业竞争力。在精准扶贫脱贫、产业转型升级、基础设施建设、生态环境治理等方面，增加有效供给，着力补齐短板，进一步增强发展的全面性协调性。

第二节创造新供给释放新需求

积极扩大有效投入。发挥投资对增长的关键作用，进一步优化投资结构，加大对现代服务业、先进制造业、新兴产业、现代农业和重要基础设施、民生领域的投入力度，提高技改投入在工业投资中的比重，引导投资更多投向沿海、苏北等经济薄弱地区。推进投资主体多元化，积极鼓励社会投资，有效撬动民间资本参与重点领域建设，提高民间资本在全社会固定资产投资中的比重。

发展消费经济。发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费的各项政策，拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。突出服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，加快培育新的消费增长点，促进消费结构转型升级。发展消费金融公司和消费信贷专营机构，加快消费金融产品和服务创新。鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，发展个性化、智能化、定制式消费。深入推进放心消费创建工作，加强市场监督管理，切实维护消费者权益。促进流通信息化、标准化、集约化，推进南京国内贸易流通体制改革发展综合试点。到2020年，消费对经济增长的贡献率达到55%。

发展品牌经济。大力推进质量强省和品牌强省建设，深入开展质量品牌提升行动和质量强市创建活动，实施商标和名牌战略，全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平，打造江苏品牌、江苏标准，推动江苏制造走向质量时代。实施“一企一标”“一社一标”工程，引导企业通过品牌创建推动经营理念、技术、产品、管理和商业模式创新。实施商标密集型产业发展计划，以旅游业、纺织服装业等为突破口，培育“畅游江苏”“时尚江苏”等10个左右品牌价值高的商标密集型产业。实施品牌价值提升工程，支持企业名品名牌建设，依托特色产业集群和产业集聚区打造区域品牌，培育一批知名品牌示范区，形成500家拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的商标密集型企业。

发展分享经济。重点支持快递业、家政服务业、教育业、培训业、新闻业、租赁业、广告业、创意业、健康服务业等领域，整合利用分散闲置社会资源，促进分享经济拓展领域、快速成长。创新分享经济模式，积极发展众包、众智、众扶、众筹等新业态。规范市场准入，建立健全行业标准，构建以信用为核心的市场监管机制，营造更加宽松的政策环境。建立多种互联网共享平台，完善网络信息安全体系，为分享经济发展提供保障。

第三节建设“畅游江苏”

充分发挥旅游产业综合带动作用，加快转变旅游业发展方式，以提质增效为目标，以游客满意为宗旨，构建“畅游江苏”体系，建设旅游强省和国际知名旅游目的地。整合区域旅游资源，优化空间布局，打造特色精品旅游线路和品牌，大力拓展海洋、低空等旅游发展新空间。强化旅游载体建设，促进旅游度假区、旅游景区、乡村旅游集聚区和旅游重大项目提档升级，新增5个以上国家级旅游度假区、5个以上国家5A级旅游景区。提升旅游公共服务水平，完善旅游基础设施建设，创新旅游营销方式，加大国际旅游营销力度。发展乡村旅游，丰富度假休闲、康体养生、运动娱乐等旅游产品和旅游商品供给，提升旅游消费水平。加强旅游市场监管和旅游诚信建设，加大旅游人才培养力度，提升从业人员素质，改善旅游消费环境。促进旅游业与其他产业融合发展，推动“旅游+互联网”跨产业融合，发展智慧旅游。“十三五”期间，全省旅游业总收入年均增长13%左右。

第四节加快发展海洋经济

坚持陆海统筹、江海联动，科学开发海洋资源，优化海洋产业结构，建设海洋经济强省。积极发展石化、重型装备等临港先进制造业，培育壮大海洋工程装备、海洋新能源、海水淡化和综合利用等新兴产业，做大做强海洋交通运输、滨海旅游等服务业，改造提升海洋船舶、海洋渔业、滩涂农林业、盐化工等传统产业，形成以沿海地区为纵轴、沿江两岸为横轴的特色海洋经济带。优化海洋产业布局，重点推进连云港港口物流、盐城海上风电和海洋生物、南通海洋工程装备和高技术船舶等产业高效集聚发展，打造一批海洋经济创新示范园区。加快海洋高新技术发展，打造海洋科技创新成果转化平台，依托淮海工学院建设江苏海洋大学，支持无锡发展海洋探测技术产业，大幅提升科技对海洋经济的贡献率。科学确定围填海规模，加大对沿海滩涂围垦支持力度，支持盐城国家级滩涂综合开发试验区建设。强化海洋事务统筹协调，提高海洋综合管理能力。深入推进盐城国家可持续发展示范区建设和南通陆海统筹发展综合改革试点，支持南通创建国家海洋经济创新发展示范市。到2020年，海洋经济生产总值达到1万亿元。

第五节推进军民融合发展

着眼改革强军战略和服务经济社会发展转型、加快部队战斗力生成模式转变，坚持政府主导、需求牵引、市场运作，不断丰富军民融合方式，拓展融合范围，提升融合层次，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，建成全国军民融合深度发展示范区。大力发展军民两用产业，重点在航空航天、电子信息、船舶及配套、轨道交通、机械设备和特种车辆、新材料、物联网等领域，建设一批军民融合产业集群和示范基地，支持丹阳国家级军民结合产业示范基地和南京白下、无锡、苏州新区、镇江新区、张家港、泰兴等省级军民结合产业示范基地建设。强化军民两用技术联合攻关，建立军民科技交流合作机制，引导优势民营企业进入军品科研生产领域，推动军民创新要素、创新基地、创新平台、科技成果等开放共享，推动智慧江苏建设应用向智慧军营拓展延伸。全面推进铁路、公路、水路、航空、信息、测绘、海防人防等基础设施融入国防功能，引导军用基础设施积极支持地方经济发展，建立基础设施军民合建共用机制。推进城市建设和综合防护体系建设军民融合深度发展。到2020年，建成90个军民共建技术中心、10家省级以上军民融合产业示范基地。第十章建设智慧江苏

实施网络强省战略，推进信息技术与经济社会发展深度融合，建设网络泛在普惠、技术创新活跃、服务丰富全面、资源开放共享、安全保障有力的信息网络体系。

第一节建设新一代信息基础设施

推进“宽带江苏”建设，加快城域网智能化改造，拓宽宽带互联网出省中继带宽，打造全光纤、宽带化接入网络，持续推进“光网城市”“光网乡村”工程，建设“区域交换中心”。启动实施光纤宽带“企企通”工程，加快国家广电骨干网江苏核心枢纽建设，推进宽带接入网业务开放试点。推进“无线江苏”建设，实施新一代宽带无线和移动通信网络建设工程，加快4G网络布局与应用普及，实现市、县城区主要公共区域免费WiFi全面覆盖。超前布局基于IPv6的下一代互联网，加强未来网络、5G通信网、下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化，推进国家下一代互联网示范城市建设，打造全国下一代未来网络产业化基地。推进网络信息安全保障体系建设，加强数据安全、云计算安全、移动互联网安全监测管理等关键网络防护和信息安全技术研发及产业化。到2020年，实现城市双百兆进家庭，农村千兆进村、百兆入户的宽度接入能力。

第二节实施“互联网+”行动计划

大力发展互联网经济。加强技术应用创新，突出商业模式创新，促进跨界融合创新，把互联网经济打造成为推动经济转型升级的强大动力。推动互联网再造制造业，制定实施企业互联网化提升计划，实现设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化。推动互联网再造服务业，促进供应链管理等服务模式创新。推动互联网嵌入现代农业，发展精准农业、信息农业和智慧农业。实施互联网企业创新培育和规模发展计划，支持互联网领军企业和骨干企业做大做强，鼓励国内外知名互联网企业在江苏设立区域总部和研发机构，打造互联网经济发展先行区。

加快建设互联网平台载体。发展互联网平台经济，整合产业链及多边市场资源，构建平台生态圈。培育大宗商品、消费服务、跨境贸易等电商交易平台，引导线上线下互动融合发展。加快国家电子商务示范城市建设，培育一批电子商务产业园、互联网产业园和众创园。鼓励金融机构融入互联网，探索开发新型支付方式和支付工具，创新发展互联网金融服务平台。鼓励符合条件的企业发起或参与发起设立互联网科技小额贷款公司。

加强智慧城市群建设。大力推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化，建设智慧城市时空信息云平台，提升公共服务便利程度和普惠程度。加强信息技术在社会治理领域集成应用，促进社会治理精细化。建设全省统一电子政务公共服务平台，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持开展国家智慧城市试点，推进无锡IEEE智慧城市建设。

第三节强化大数据深度应用

加快政府数据开放共享。制定实施政府数据资源开放共享工程，建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，建设统一开放平台。完善整合各类政府信息资源，优先推动民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。合理布局建设大数据平台、数据中心等基础设施，加快推动功能性信息服务平台建设，推动国家级数据服务中心、呼叫中心、云计算中心等功能性平台落户江苏，提升全省信息数据存储、挖掘和服务能力。

发展大数据产业。实施大数据战略，大力发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据。建立工业大数据资源聚合和分析应用平台，推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，创新应用模式和商业模式。建设大数据产业发展集聚区，促进大数据产业向规模化、高端化发展。

第十一章完善现代基础设施支撑体系

坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，完善交通、能源、水利等现代基础设施体系，促进生产要素高效配置，引导产业人口优化布局，为“两个率先”提供支撑保障。

第一节构建现代综合交通运输体系

构建内畅外联的复合运输通道。以高速快速铁路、高速公路、高等级航道为骨干，打造“四纵四横”综合运输大通道。完善沿江城市群立体化综合运输网络，提升沪宁、沿江等大容量综合运输通道功能，规划建设北沿江高速铁路，统筹建设过江通道，强化对内对外沟通联系；推进重要城市之间实现城际铁路联系。构建沿海城镇轴运输大通道，积极发展高速铁路和快速铁路，增强中心城市与长三角核心区的交通联系；完善沿海港口功能和集疏运体系，大力发展国际海运，拓展深水大港服务范围。强化沿东陇海城镇轴陆桥运输大通道，建成徐连客运专线，共建中西部地区的战略出海口。打造沿运河城镇轴对外交通通道，构建以水运和铁路为主的绿色集约运输通道，加强与重要交通枢纽联系。

打造一体化无缝衔接的综合交通枢纽体系。以各种交通运输方式深度衔接为重点，推动南京、徐州、连云港三大国家级和苏州、南通、淮安等区域性综合交通枢纽错位发展。依托枢纽机场、高速铁路及城际铁路客运站建设综合客运枢纽，推进与城市功能有机融合，构建集长途客运、城市轨道及地面公交、旅游集散、城市候机楼、汽车租赁等服务功能为一体的换乘体系。依托沿海沿江重点港口、多式联运枢纽和重要空港等节点，发挥大集疏、大中转的功能与作用，建设一批交通物流园区，打造一体化的货运枢纽体系，强化与产业布局的协调互动。

建设畅达高效的综合交通网络。优先发展轨道交通，重点建设苏中、苏北快速干线铁路网和跨江通道，强化铁路干线、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道的有机衔接，实现快速铁路网覆盖80%左右县级以上城市，形成“2小时江苏”快速交通圈。完善“两纵四横”干线航道网，实现长江南京以下12.5米深水航道全线畅通，沿海重点港区基本具备10万吨级以上进港航道。以南京港、连云港港、太仓港为重点，推进沿江港口一体化发展、沿海港口提质化发展、内河港口专业化发展，增强上海国际航运中心北翼港口群综合竞争力和辐射带动力。完善广覆盖的公路网，提高瓶颈路段通行能力，打通省际干线公路，加快经济相对薄弱地区和集中连片贫困地区公路建设，加快实施农村公路提档升级工程。增强南京禄口国际机场枢纽机场能力，推进无锡硕放区域枢纽机场建设，完善其他机场功能，加快通用机场布局，发展空港经济，增强与国际国内重要地区航空联系。

持续提升运输能力和服务水平。特大城市、大城市统筹利用干线铁路网资源，鼓励开行市郊列车，推进城际道路客运班线公交化运营和毗邻地区公交发展，构筑多样化城际客运网。加强中小城市与中心城市的快速交通联系，促进城镇客运班线与城市公交、镇村公交紧密对接，有效改善中小城市和小城镇交通条件。加快开辟加密国际海运、航空航线和航班，积极发展多式联运，强化国际贸易和区域中转运输系统建设。优化城乡配送通道网络，完善邮政快递服务，提升无锡苏南快递产业园建设水平。到2020年，社会物流总费用与GDP比率降低至14%左右。

专栏7 交通基础设施重大工程

铁路与轨道交通：加快建成徐宿淮盐、连淮扬镇、沪通、连盐通、青连、宁启铁路二期、徐连客运专线等铁路项目，推进北沿江高铁及沿江、盐通苏嘉、盐泰锡常宜、宁淮、镇宣、宁合、合青等铁路规划建设。推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通、扬州等城市轨道交通系统建设，继续建设沿江城市群城际轨道交通网。

港口航道：完成长江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；实施申张线、锡溧漕河无锡段、通扬线、淮河出海航道红山头至京杭运河段、灌河（武障河至响水段）、苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、芜申线溧阳改线段、秦淮河等航道整治工程。完成苏州港太仓港区集装箱四期工程以及赣榆10-15万吨级航道、大丰10-15万吨级航道、灌河口5万吨级航道、滨海10万吨级航道、洋口15万吨级航道、吕四5-10万吨级航道、徐圩防波堤、赣榆防波堤二期工程；实施连云港港30万吨级航道二期工程和30万吨级原油码头、通州湾港区开发及集疏运体系等；规划建设宿连航道。

公路建设：实施沪陕高速江广段扩能工程。建设宿州至扬州高速公路江苏段、高淳至宣城高速公路江苏段、宜兴至长兴高速公路江苏段、溧阳至广德高速公路江苏段、阜兴泰高速公路兴化至泰州段、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、海安至启东、溧阳至高淳、常州至宜兴等高速公路。推进京沪高速新沂至江都段、沪汉高速太仓至常州段、沪蓉高速宁合段和宁芜高速扩能工程建设。开展宁盐高速等项目规划论证工作。

过江通道：推动建设锡通、镇江五峰山、南京五桥等过江通道。规划建设江阴、南京上元门、上海-崇明-南通、锡澄靖、常泰等过江通道。

航空机场：实施连云港机场迁建工程。续建并建成徐州观音机场二期工程、淮安涟水机场二期工程、盐城南洋机场飞行区扩建和航站区改扩建工程等。稳步推进射阳、建湖等通用机场建设。

综合枢纽：完善和提升南京禄口国际机场、无锡硕放机场、南京南站、徐州东站、连云港站等重点综合客运枢纽功能。新建扬州东站、南通西站、新淮安东站、盐城站等综合客运枢纽。

第二节构建清洁低碳安全高效现代能源体系

切实保障能源安全。坚持安全生产，调整优化煤炭、石油等传统能源省内生产能力。积极扩大风能、太阳能、核能等新兴能源开发利用规模，提升原油、煤炭等一次能源清洁高效转化能力，构建主体多元、多层互补的能源储备体系。深化国内外能源合作，积极拓展重要能源资源来源，加快构建以煤炭、天然气、电力等为主的安全稳定供应体系。扎实推进国家规划的特高压工程建设，稳妥扩大区外来电规模，积极调整区外来电结构，努力探索跨区域电力电能市场化配置。到2020年，各类能源资源供给能力达到4亿吨标准煤左右，省内电力装机达到1.3亿千瓦左右。

加快推进能源变革。优化能源生产结构，安全发展核电，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，推动清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量能源贡献主体。优化能源消费结构，在持续控制能源和煤炭消费总量的同时，加快推进煤电节能减排升级与改造，结合整合关停燃煤锅炉，优化发展热电联产，继续扩大天然气、水电等省外清洁能源利用规模。加快能源科技革命，积极推进能源领域互联网技术应用，加快智能电网建设，以太阳能、风能、生物质能和天然气为重点，发展分布式能源，实现清洁能源分散布局、就地消纳、梯级利用。加强新型燃煤发电、核电、智能电网、风能和太阳能技术装备等技术研发应用，提升能源利用效率。加快能源体制机制改革，以电力、油气领域为重点，推进能源资源市场化配置，逐步建立统一开放、竞争有序的能源市场体系。支持盐城东台创建国家沿海清洁能源综合示范区。

持续优化储运网络。优化电网主干网架结构，提升经济便捷输送能力，推动大中城市配电网基本实现智能化。加强原油储运