加快大物流建设 促进口岸繁荣发展

第一篇：加快大物流建设 促进口岸繁荣发展

前不久，中国共产党九江市委做出了《关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，这是九江在新阶段实现新发展的纲领性文件，也是在今后一段时期内，做好九江各项工作的指导性文件。决定指出，建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江，必须坚定地全面实施以大开放为纲，全力推进大工业、大旅游、大物流和城市大建设的发展战略。九江打造现代大物流，应当“充分发挥口岸优势，以港口建设为重点，铁路、公路、航空、水运互动，加快物流硬件平台和信息平台建设”。作为一个口岸工作者，我想立足当前九江口岸发展的实际，结合未来国际化大物流的发展趋势，就围绕推进大物流建设做好九江口岸工作谈几点粗浅的认识。

一、充分发挥口岸优势，推动外贸物流的井喷式发展

口岸既是国家的门户，同时又是对外开放的窗口，是对外联系的桥梁和纽带，也是一个地区与国际交往的通道。九江港口岸作为江西省唯一对外开放的国家一类水运口岸，其地接湘、鄂、皖三省的交通区位优势和独有的国际货运直航功能优势明显，起着我省其他口岸不可替代的作用。九江港口岸自开放以来，已逐步形成具有在长江内河口岸少有的综合通过能力，是长江水系南京以上水域唯一具备国际航运的散货、国际集装箱、散装液体化工原料、石油、丙烯、液化气等多种船舶接卸中转、储运能力的口岸，功能完备；曾成功地接泊过洪都拉斯、巴拿马、伯利兹、俄罗斯、越南、柬埔寨、韩国、丹麦等外国籍的远洋船舶，是江西省外贸进出口货物的重要通道。二OO五年上半年，九江口岸完成外贸进出口货物总量达131.23万吨；水运直接进出口货物13.67万吨，国际集装箱进出口箱量达18510TEU,其中重箱完成11715TEU（进口完成5021TEU,出口完成6694TEU）,各项指标都较上年同期有了大幅度的增长，特别是国际集装箱运量增长达101.11%，口岸直接进出口的国际集装箱量及外贸货物重量都占到全省直接进出口总量的一半以上，在全省口岸外贸运输中占有一定的地位。但是，如果与全省外贸进出口发展的形势来比，还存在着很大的差距。上半年全省外贸进出口货物从九江口岸报关的只有不到10%;特别是出口货物在九江口岸报关的比重更低。当然，这里面也有一些客观原因，比如：一些企业进出口货源地不在江西省内；另一些企业在江西省的中南部，其进出口货物从广东进出比较方便，不可能舍近求远从九江口岸走；还有一些企业的出口产品因批次、数量、交货地点、交货时间的不同，不适应从九江口岸走。但是，我想这里面肯定还有一些本来是可以从九江口岸走的货物，由于我们宣传不够，工作没有做到家，服务没有跟上，而没有从九江口岸出运。我们总是说，九江港口岸是江西省唯一的通江达海的对外贸易水运口岸，而每年10多万吨左右的直接外贸进出口运量（不含中转外贸货物运量），与我们所处的地位是极不相称的。九江港口岸地处长江黄金水道与京九铁路的交汇处，区位优势十分明显，理应为江西的外贸进出口做出更大的贡献。省委副书记、常务副省长吴新雄同志在视察九江时多次强调：要充分发挥九江长江口岸的作用，特别是充分利用九江国际集装箱货运码头，增加货运量，要积极引进外资，改组改造九江现有口岸企业和设施，提升功能。根据这个精神，我们在具体工作中，要在提高口岸外贸货物运量上下工夫，加强口岸宣传力度，找准大户，如江西铜业、泰丰轮胎、新诺石、鸿源数显等企业，搞好服务，力争使口岸外贸货运量有一个大的增长、大的突破。

二、抓好口岸促物流，跳出物流谋发展，充分发挥口岸在区域经济和社会和谐发展中不可替代的平台作用。

现代物流业的发展水平被认为是一个地区和企业综合竞争能力的反映。大力发展现代物流业，对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，降低商务成本、提高区域竞争力都具有十分重要的意义。近两年来，随着我市经济的发展和招商引资工作力度的加大，一大批有实力的，包括一些在国际、国内有一定知名度的企业在九江落户，有些企业的生产设备和原料需要从国外进口，有些企业的产品要走向国际市场。我们要抓住这个机遇，积极向企业宣传九江口岸的功能，让他们了解口岸，进而利用口岸，并要组织口岸有关单位和部门一道上门调查研究，摸准情况，搞好服务。应该说，我们九江口岸的内支线班轮在国际集装箱运输上，还是有很大优势的，二OO五年上半年，通过口岸各代理公司的共同努力，进出九江口岸的国际集装箱支线运输班轮就达790个航次，每周有30多个航次，平均每天三四班之多；而箱源的种类有中远集团、东方海外、美国总统轮船公司、丹麦马士基、英国铁航渣华、新加坡太平洋、韩国韩进、台湾长荣、阳明等国际航运公司的国际集装箱，外贸进出口货物从九江口岸进出十分方便。另外，我们口岸的检查检验部门和单位为加快“大通关”建设步伐，提高口岸通关效率，实行了一系列的快速通关、报关报验政策，如海关的快速通关系统（H2000系统）、检验检疫部门的“三电”工程（电子传单、电子报验、电子签证）等，为货物的进出提供了十分便利的条件，我们应该充分利用好这些政策和口岸所具有的功能、作用，为开放型经济服务，为地方经济的发展服好务。

第二篇：加快物流产业建设促进经济全面发展

一、发展**物流产业的必要性

**区位优越、交通便利。“扼两广，锁荆吴”，地处南北要冲，既是兵家必争之地，又是各路商贾云集之处，历来为湘南重镇。京广、湘桂铁路交汇市区;107、322国道和京珠、衡昆高速公路贯穿全境，是全国45个交通主枢纽城市之一。但**市的物流产业发展却远远跟不上交通发展的步伐，是典型的“守着金山哭穷

”。

(一)**没有真正的物流企业。只有一些货运车辆，从事简单的货物水平运输。而现代物流企业提供的是产品从生产者到消费者中的全部服务，包括仓储、运输、装卸、配送、包装、信息服务等多个环节。这样就使得**的货运形成了一个恶性循环:货运车辆由于提供服务单一简单、车辆档次不高，运价偏低，只能靠超限、超载来维持简单再生产;由于效益不好，车辆经营者也没有资金进 行车辆改造和扩大规模。

(二)**物流设施相对滞后。目前省内长沙、株洲、岳阳、常德根据自己城市的经济特点建设了物流园区或仓储中心，如株洲的服装批发、长沙的高桥大市场等，都有专业物流公司为其服务，提供仓储、运输、配送一条龙服务。在这方面**已经落后了很多，**市的机械工业、输变电制造业、化学工业近年发展很快，但没有与之配套的物流产业，在一定程度上阻碍了**工业兴市的发展要求。

(三)**缺乏第三方物流。由于**的物流产业尚未起步，许多企业只好发展内部物流，造成企业成本大幅增加，社会资源浪费严重。例如商品零售企业发展企业物流，需要购置车辆、租用仓库、增加管理人员，而技入的硬件必须按照企业经营旺季时配置，在淡季时车辆、仓库、人员一部分闲置，企业成本增加，不堪重负;有些工业企业生产超大型设备，可能几年才生产一个，它也投入几百万元购置平板车，租用特殊的大型仓库，造成企业资金、社会资 源的巨大浪费。而这些问题，通过专业的第三方物流服务完全可以解决。

目前，我国物流业的发展尚处于起步阶段，与世界上发达国家相比，尚有很大差距。据有关调查资料统计，目前德国的物流成本已下降到国民生产总值的10 %左右，日本则下降到6.5 %，而我国的物流成本却占国民生产总值比重20%以上。而在我国企业的全 部物流中，第三方物流所占比重又明显偏低。据中国仓储协会于 2006年3-4月对全国范围内的供求状况进行的调查，生产企业原材料的物流中，第三方承担的比例仅为18 %，而商业企业物流中第三方承担得更少，仅占总比例的5.9%。据统计，以第三方物流替代企业物流，平均可以节约成本10-15%。

世界500强的企业，每一份技资计划书必须明确两个问题:一 是这个地区的通信状态怎么样?二是该地区的物流产业发展如 何?第一项确保企业的信息渠道畅通，不会贻误商机;第二项保证 企业的产品渠道畅通，实现企业赢利。如果不能达到这两项要求，就一票否决。

二、发展**物流产业对策

推进**物流产业的发展，必须从上至下，步调一致才能取得成功。

(一)市委、市政府高度重视

近几年，我市坚持用工业化总揽经济工作全局，经济发展取得长足进步。在发展的过程中，市委、市政府高瞻远瞩，认识到发 置，i展物流产业的必要性和重要性。去年彭崇谷市长在《政府工作报告》提出“跟进现代服务发展方向，努力提高现代服务业发展水平，以 几l建设4**商贸中心和物流中心为目标加快发展商贸流通业，资|加速市场体系建设和物流基础设施建设，建设铁路、公路、航运集 以装箱站和衡山湘江河道千吨级码头，科学规划物流园区，培育和发 展物流企业，形成区域性物流中心。” **市委、市政府今年又联合下发了文件，关于加快服务业发展的若干意见，提出.“大力发展现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、金融服务业、涉农服务业六 大生产性服务业”。并且明确了对物流业发展的若干优惠政策.“对物流企业建设用地，凡企业用自有的国有划拨地开展招商引资建设 物流配送中心的，在按规定办理国有土地出让手续后，可将土地使用权作为法人资本出资。凡流通企业以其自有的国有划拨地建设物 流配送中心且不改变用途的，可仍按划拨形式使用。对新入驻我市 的物流企业，且投资额超亿元的大项目，政府可采取4一事一议'的办法给予相关优惠政策。”、“对入驻物流园区新建物流设施达15万平方米以上、经批准择新址新建物流中心、配送中心达5万平方米 以上、扩改建物流设施5000平方米以上的可按《**市服务业引 导资金管理办法》的要求申请项目资金支持”。从宏观政策来讲，已经为**市的物流业发展描绘了美好的蓝图。

(二)抓住重点，发展物流产业

**规划了3个工业园区:白沙洲加工制造工业园区、华新高 新技术工业园区和松木化工园区。从目前的发展趋势来看，应该在白沙洲工业园建设**物流中心，“以点带面”，促进我市物流产业 全面发展。理由如下:

(1)白沙洲工业园(**深圳工业园)坐落在雁峰区白沙洲地段，是我市的老工业基地，在上世纪七八十年代就为**市的工 业发展做出过巨大贡献。2006年3月3日白沙洲工业园正式开工 建设，发展势头迅猛，目前特变电工、亚新科、电缆厂、**恒发 拖拉机制造有限公司、英鹏铜材等大型工业企业相

继入园。2007 年4月10日，市委、市政府明确“深圳工业园”选址在白沙洲工业园区，与白沙洲工业园区实行“两块牌子、一套人马”运行。工业园中的发蝶，必然要求配套的物流业也同步发展。

(2)长沙星沙物流中心已经落户白沙洲工业园，它是一家按照现代物流发展思路建成的物流企业。**集团在白沙洲征地193 亩，建设白沙洲汽车站，该站规划建有40000平方米的物流仓储中心。**集团在2006年成立了物流分公司，利用专业运输企业在人员、车辆、技术力量上的优势，结合现代物流的先进管理理念，快速实现从传统货运向现代物流的转变。

选择白沙洲工业因为我市发展物流产业的试点，既能加快园区发展，又能将**集团白沙洲汽车站与星沙物流中心有机结合起来，实现强强联合，起到事半功倍的效果。

(三)落实优惠政策解决存在的问题

从2006年至今，**物流业的发展“只闻楼梯响，不见人下来”，进展非常缓慢。为什么市委、市政府对发展物流产业态度这么坚决，优惠和扶持政策也相继出台，但效果还不是很明显呢?这其中有着比较深层次的原因。

一是思想认识不到位。一些地区和部门对市委、市政府的决策深入理解不够，认为物流产业就是个服务性行业，搞得好不好无所谓，忽视了物流产业对经济发展的重要作用。对工业产业的发展趋之若莺、热情有力口;对物流产业的发展退避三舍、不闻不问。二是优惠政策落不到实处。市委、市政府对物流产业发展有明确的优惠 政策，但一些部门执行不到位，客观上阻碍了物流产业的发展。在西方发达国家，物流产业发展的最好的是德国。德国将物流 产业按城市基础设施对待，在汉堡、法兰克福等大型工业城市建设工业园区，政府都要无偿划出一块土地做物流园区，在税收、审批 上给予优惠政策吸引数百家物流企业进驻，做大做强物流行业，确 保了德国两个世纪以来工业化强国的地位。

找到了问题的症结，我们才能“对症下药”，切实发展**物流产业。

首先应加强领导、统一规划。成立“**市物流产业领导小组”，由市政府牵头，各职能部门参与，根据**市经济发展特点，研究**市物流产业的发展方向，编制《**市物流产业发展总体规划》。其次是以点代面、全面铺开。以白沙洲工业因为依托，以白 沙洲汽车站和星沙物流因为基础，启动**市物流产业。根据试点经验，在各县、市、区有步骤地发展有当地特色的物流产业。第三 是落实政策、加强力度。对物流园区和物流企业的建设要加大扶持 力度，对政府规定的各项优惠政策坚决落实到位，不打折扣制定符合**经济发展的物流产业准入制度，对符合条件的企业，鼓励 进入物流行业，在法律许可的范围内给予税费减免-物流园区和物流仓储中心的建设，简化程序，实行一站式办理各项手续。相信有市委、市政府的大力支持，各职能部门的通力协作，企业的积极参与。**的物流产业一定会从无到有、从弱到强，成为 **商贸中心和物流中心，推动**经济又快又好的发展。

第三篇：加快小城镇建设 促进超常规发展

＊＊县位于省会近郊，东接浏阳，南抵株洲、湘潭、北临汩罗、平江、西与长沙市区紧紧相连。浏阳河、捞刀河穿行县境、京珠高速、***、***国道纵贯全县。全县国土总面积****平方公里，辖*个乡、**个镇，人口**.*万，其中城镇人口达到**.*万，城镇化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，长沙县经济得到了快速发展，为城镇建设与发展提供了较好的基础。今年*一9月份全县国内生产总值**.*亿元，财政收入突破*.*亿元，预计全年县财政收入可突破**亿元，全县人民平均收入可达****元。历史上长沙县市有县无城的大县，**年代中期，仅有榔梨一个建制镇，进入**年代，长沙县乘小平同志南方讲话东风，一张白纸从零开始，作出了“搬县城，进百强，达小康”的战略决策，启动了建设新县城和经济技术开发区的历史性进程，规划建设了一批中心镇，并率先在全省成立了乡镇(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)小城镇规划建设管理办公室，将规划、建设、城管，房产、爱卫、环保等六大职能归口管理，为小城镇建设提供有力的组织保障。目前，不仅开发区和县城建设已经初具规模，建制镇、中心村集镇得到快速增加，而且，整个县城经济实现了超常规发展，我们的作法是：

一、坚持“五个统筹”，实现协调发展

小城镇建设关联度极高，应当按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，为全面建设小康社会提供强有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的长沙县在全省率先实现现代化这一目标，长沙县委、县政府认为，今年关键是要加快“三化”建设的步伐，建立起全县小城镇建设管理工作体系，从整体建设部署上全面适应生产发展和生活提高的需要，综合规划，统筹安排，促进小城镇经济、社会、生态协调和可持续发展。为此，县委、县政府确立了“一(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)区带六园”的工作思路，坚持小城镇与工业园区建设紧密结合，并将以下“六个原则”始终贯穿于建设发展的全过程：即科学规划、合理布局、设施配套、功能完善、环境优美，具有地方特色的原则；以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民的原则；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原则；优化经济结构、推动经济和社会协调发展的原则；促进经济、社会和环境效益协调发展、加强生态环境保护的可持续发展原则；量力而行、突出重点、兼顾一般、优先发展的原则。

搞好小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂。没有科学的、适应超前的规划蓝图，不可能建成有独特品位和快速发展的小城镇，没有小城镇的快速发展，农村、农业、农民问题就不可能得到根本的解决，农民的小康、农村经济的持续发展，就将成为一句空话。近几年来，我县按照“一区带六园、园区带全县先后”的发展布局，先后投资****余万元，完善了四个层次的规划及修编工作。一是县城星沙的总体规划；二是完成了全县**个乡镇体系规划和部分详细的修编工作；三是请湖南大学规划院对榔梨、暮云、黄花、金井、江背、黄兴等六个工业园进行重点规划；四是编制了印山、黄龙、和平、毛塘铺、黄土岭等重点中心村集镇的规划。小城镇规划基本做到了五有：即有镇域现状图、有镇域城镇体系规划图、有镇区总体规划图、有集镇建设图、有镇域特色主导产业发展规划图。小城镇规划制定以后，都由同级人大进行了审议，报县人民政府批准，以法规的形式固定下来，严格实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，一张图纸管到底，谁也不能擅自改变规划，目前，全县已形成了以县城星沙为中心，以重点建制镇为纽带，以**个乡镇和*个中心村集镇为信托的小城镇规划和建设格局。

在小城镇建设发展的实践中，我们深深体会到，小城镇建设绝不能边建设、边污染，绝不能以牺牲环境、牺牲子孙后代的资源为代价。要坚持经济建设、城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有的建设项目都必须有环境保护的规划和评估，积极建设和保护好小城镇的绿地。为此，我县请湖南农大和中国科学院的专家设计编制了《长沙县生态示范区建设总体规划》和《长沙县农业和农村现代建设规划》，把生态环境保护工作放在全县经济发展战略中的突出位置；投入资金近*亿元，新建了*座大中型垃圾处置场和日处理能力*万吨的大型现代化污水处理厂，引进资金*亿元改建了*万多平方米的绿化中心广场，修建了*座公园，其中星沙公园总投资达****万元；建设开发了一批生态旅游度假中心，如石燕湖、白鹭湖、乌川水库、开慧陵园等；培养了跳马、黄兴、安沙等乡镇的花卉苗木生产基地和苗圃精晶园；忍痛关停了一批能耗高、利润低、环境污染严重的企业，仅黄兴镇就一次性关停了**家硫酸锰化工厂°招商引资中，严格掌握经济技术开发区和各工业园区的环保准入政策，凡环保达不到要求的，不论投资规模大小均不予接受。近两年仅星沙开发区就将有环保问题的*家企业拒之门外。

二、坚持一流设施，实现投入拉动

城市建设应在城市经济发展中处于核心地位，为经济建设提供发展平台，营造一个公平的经济发展环境。打造一流的基础设施，建设最佳的投资环境，是我县实现自身超常规、跨越式发展的成功之道。县城星沙自****年破土动工，通过十年的快速发展，已累计完成基本建设投资**亿元。其中，基础设施建设总投资**亿元。水、电、路等基础设施日臻完善，主次干道纵横交错、四通八达，与***国道、京珠高速、***国道、长永高速等主要交通要道相互交汇，已经形成了西联市区、北通星港城，东达黄花机场、南及株洲(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、湘潭的开放性立体交通格局。自来水厂，污水处理厂。固体垃圾填埋场、送变电站等配套设施一一到位。学校、宾馆、医院等服务设施一应俱全。特别是近两年，区内规划进一步调整和提升，区内的基础设施建设的力度不断加大，各项重点工程如雨后春笋，竞相破土，建设投资大幅度增长。2002年，开发区和县城共计完成基本建设投资近**亿元；2003年，计划基本建设投资增至**亿元；目前，随着长丰集团、韩国LG、三一重工扩建等大型项目如火如荼，星沙掀起了新一轮城建高潮。

县城星沙的快速发展带动了各乡镇基础设施建设的步伐。今年全县**个乡镇(不含星沙)共投资基础设施建设项目**项，总投资*.**亿元，比上年增加了**%，其中六个重点工业园区占了总投资的**%以上。榔梨的梨江大道、东升大道、综合大市场，暮云工业园的暮云大道、亚太路，北环路等投资千万以上的工程，正按照年初计划紧张施工，目前已进入收尾阶段，其他乡镇的道路、给排水、绿化亮化工程都在稳步进行。全县小城镇建设基本形成了众星拱月的态势。

为了进一步提升城市品位，创造良好的人居环境，为县及长沙市居民提供一个旅游、休闲、度假、水上娱乐的理想场所，打造三产业载体，完善城市功能，实现投入拉动，今年，我县正式启动了团结垸退田还湖工作。工程表态总投资初步估算为**亿元，规划湖区总体开发范围为*万亩。为了推动星沙第二次开发热源，加速城市扩容提质，营造招商引资和城市经济新的极核，我们年内还谋划和启动了行政中心东进工作。行政中心和工业园区生活配套服务中心用地****亩，总投资*.*亿元。我们将树立市场理念，进行资本经营，创新投融资方式，最大限度地实现政府组织、市场运作、规避风险、多方筹资与直接投入产出钢性平衡的工作目标。

三、坚持三化互动，实现产业支撑

按照“一化带两化、突出工业化”的工作思路，我县在建设过程中，致力于发展大工业，做大开发区，建设大县城。星沙开发区得天独厚的区位优势，完善配套的基础设施和让利于投资者的各项优惠政策，赢得了国内外投资者的青睐。截止2002年，已累计签订招商引资项目合同***个，投资总额***.**亿元，合同利用外资*****万美元，到位外资*****万美元。开发区现拥有***多家中外企业，其中固定资产投资规模超过****万元的有**家，总投资超过****万美元的外资项目有**个，区内企业由弱到强，由小到大，产业格局由分散到集中、由一般产业向高新技术产业蓬勃发展。目前，区内已经形成了以三一重工、长丰汽车等为主体的先进制造技术产业和以“飞利浦曙光、维用一长城为主体的电子信息技术产业两大产业为主导，以金沙利、金和包装等为主体的轻印包装产业，以力元新材料、华天铝业等为主体的新材料产业，以金农、亚华、福来格等为主体的生物工程产业和以中粮可乐、长沙娃哈哈为主体的食品饮料产业等其他产业为补充的产业格局。六大产业的优势已逐步明朗。产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业的集聚效应、洼地效应日趋明显。一大批中心集镇信托开发区的优势，找准了各自发展的切入点。榔梨镇信托悠久的历史文化，倾心打造现代工业文明，积极招商引资，硕果累累，今年一举引进了北福田、波隆置业、金瑞、大同电子、三一重工等十多家大中型企业，其中上市公司*家，合同资金*亿元，到位资金*.*亿元，入镇财政收入今年可达到****万元，明年计划过亿元。暮云镇党委政府靠经营城镇的灵活思路，利用长、株、潭融城的天时地利，以市场运作和滚动开发，引进资金一个亿，完成了暮云工业园区*平方公里土地的”三通一平”。两年来，共引进国内外企业**家，到位外资***万美元，到位内资*.*亿元人民币，安排社会剩余劳动力就业****多人，实现税收****万元，全县最大的镇黄花镇，过去由于背负乡镇企业，合作基金会等债务，几年来，举步维艰，去年调整班子以后，他们充分利用黄花国际机场坐落该镇的优势，整合、盘活现有资源，积极规划、发展小城镇，现在工业园已引进企业**余家，总投资*亿多元。江背、金井等小城镇河田、印山台水泥、金米、金茶、金菜、金龙铸造等品牌在全省乃至全国都有一定的知名度。当前他们正在下大力气，不断扩大生产规模，提高产品品质，提升产品形象，打造著名品牌。

园区建设的全面启动，带动了全县工业快速发展。今年*一9月，全县完成工业总产值***亿元，实现工业增加值**亿元，对GDp的贡献率达**.*%，拉动GDp增长**.*个百分点。全县形成了龙头带动、项目支撑、链式开发的发展格局。长沙县小城镇建设的实践证明，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济，社会和人的全面发展，也就是加快小城镇建设步伐，促进县城经济超常规发展的根本途径。

第四篇：加快林区发展促进新农村建设

加快林区发展 促进新农村建设

一、林区发展概况

（一）基本情况

安岳县幅员面积2690km，辖69个乡镇，928个村，9580个村民小组。2004年总人口153万人（其中非农人口12.5万人），工农业总产值56.5亿元，农民人均纯收入2621元。现有森林资源面积141万亩，其中森林面积99万亩，森林覆盖率33.74%，活立木总蓄积274万m。

（二）国有场圃概况

国有林场、骨干苗圃、森林公园皆属县林业局下属的差额拨款事业单位，现有职工281人(其中在岗职工23人、退休职工59人、其它岗位199人)，经营面积6525亩（其中国有林场6320亩、骨干苗圃55亩、森林公园150亩），在岗及退休职工年人均工资8150元，生产生活条件艰苦。存在的主要问题是：

1、国有林场面临三大困难。①地处偏远农区，森林资源零星分散（分布于254处，80亩以上/处的仅占38%），职工生产生活条件艰苦，森林防火设施薄弱，火灾隐患十分突出。②基础设施落后。水、电、路、通讯等基础设施建设严重滞后，房屋多年失修，破损严重。③经济落后。一是自有资金无积累；二是上级无投入；三是无力从其它经营活动中补充经费。目前，林场以天保工程森林管护为中心，其发展受到经济贫困的严重束缚，在边

32干边看，边徘徊边等待的被动驱使下运行的，天保工程竣工后，将面临更大困难。

2、国有骨干苗圃实行自负盈亏的承包经营机制，随着国家林业重点工程计划的调整，种苗需求锐减，如果不拓宽经营渠道，苗圃将会被市场淘汰。

3、四川省千佛寨森林公园是我县唯一一所省级森林公园，历经13年的发展，初具规模，但水、电及旅游服务设施落后，很不适应生态旅游发展的需要，收入主要来源于门票及多种经营收入。其主要原因在于没有专项资金扶持，仅靠自身投入，难见成效。

（三）林业职工生产生活现状

安岳县是人口大县，农业大县，工业小县，财政穷县，农村综合改革后，全县林业职工为228人，其中退休职工达95人，年人均工资为9280元。目前，存在4个问题需要解决：一是林业两大工程国家投入近2亿元，按规定都要足额兑付到实施单位和农户，而各级财政又没有预算工作经费，造成了任务量越大而经济负担就越重，职工收入相对减少的双重矛盾。二是随着林业收费项目和标准的大幅调整，行业收费大幅下减，收入逐年降低。三是多种经营项目少，渠道不畅，林业自身拥有的产业没有形成市场优势。四是撤销乡镇林业站，成立片区林业站，急需出台配套政策，尽快落实工作措施，以便尽快打开工作局面。

尽管如此，县林业主管部门积极争取森林公园招商引资优惠 政策和国有场圃林下资源综合开发政策扶持，县委、县政府出台了《关于加快林业发展的意见》（安委发[2004]32号），并将木竹等产业纳入了安岳县“十一五”社会经济发展规划，有力地推动了林业持续健康发展。同时，将资阳市30个示范村林业产业发展和生态家园建设，进行同步规划、同步建设、同步验收，并在林业重点工程和项目上予以优先安排，实行倾斜，推动了新农村建设。

二、林区发展在“十五”期农村建设中取得的主要成效

（一）生态建设初见成效

1、林业重点工程建设成效显著。一是天保工程建设实现既定目标。年减少森林资源消耗量2.4万m，100多万亩森林得到有效管护，建立健全了县、乡（镇）、村三级森林管护体系，完成公益林建设2.17万亩。二是退耕还林工程稳步推进。完成坡耕地退耕还林11.2万亩、荒山造林13.2万亩，政策兑现制度健全、保障有力。

2、广泛开展全民义务植树活动，完成义务植树800万余株。

3、林业建设资金投入创历史新高。完成林业建设投资13755万元（其中国家预算内投资10804万元），大大超过建国以来50年投资总额，有力地促进了林业各项事业的快速发展。森林覆盖率由“九五”期的30.88%上升为33.74%，土壤年侵蚀模数由5700吨/km〃年下降至3700吨/km〃年。形成了顶上戴帽，中部系腰，“四边”桑果站哨，庭院竹木环绕，田坎土埂建林网的良好格局，223构成了川中丘陵农区典型的林业生态特征。

（二）产业发展取得进步

“十五”期间，我县在加强生态建设的同时，柠檬、蚕桑、干水果、竹木等基地培育和林产加工业得到了蓬勃发展。本期培育产业基地面积26.6万亩，林业年总产值期末实现4.18亿元，林业龙头产业突飞猛进，产值高达3.2亿元，农民从林业中获得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增长了3倍以上。

（三）基础建设得到加强

1、建设和完善了基层林业工作站69个，为健全林业科技服务体系和发挥林业主管部门的职能与作用奠定了基础。

2、加强了农村林业教育培训和试验推广，为科教兴林提供了有力支撑。共培训5600余人次，建柠檬、蚕桑、银杏等科技示范园3万亩，引种推广桑树、银杏、花椒、麻竹及优质牧草等12个主要品种，造林面积达15万亩，种苗12万亩。

3、以县林业骨干苗圃为重点，强化了林业种苗和花卉培育，为造林绿化提供了可靠的物质基础。共建苗圃10个，花圃2个，总面积达700余亩，共育苗4800万株（盆）。

4、巩固了森林“三防”体系建设成果。林业行政执法队伍综合素质明显提高，林政管理、资源保护等工作步入了健康有序的快车道；有效地开展了林业有害生物测报、防治、检疫和普查工作，年成灾率控制在1%以内；连续35年未发生森林火灾，保 持了森林火灾发生率、损失率“零”记录。

三、加快林区发展，推进新农村建设

建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观，统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。抓住机遇，狠抓农村生态建设和林业产业发展，才会在新农村建设中建功立业。

（一）正确认识和处理林区发展与新农村建设的关系 林业发展与新农村建设有着密切的关系。一是林业是大农业的重要组成部分，加快林区发展，提高林业生产力，可以改善农业生产条件，促进农业快速发展。二是林业特别是经果业为农业结构调整、助农增收改善农民生活条件、促进生活宽裕起着积极的推动作用。三是发展林业，为农业提供一个良好的生态环境，不仅可以积累物质财富，而且也是乡村文明程度的一个标志。保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，营造良好的人居环境，也是村容整洁的内在要求。四是林区发展的科学化、规范化、制度化，将为新农村建设民主化管理、科学化发展奠定良好的基础。正确认识和处理两者之间的关系，将会互利双赢。

（二）新农村建设中林区发展存在的主要问题

1、水、电、路、通讯等基础设备薄弱。特别是国有林区（场圃）生产生活条件更为艰苦，场圃职工是生活在农村中的工人，既工又农，似工似农，急需改善生产生活条件。

2、在规划布局上过分强调新村建设整齐划一，人为一致，有的地方出现了新村建设城镇化，脱离了农村实际。个别地方为顾大局，出现了“毁林兴村”的不良现象。地面大面积硬化、树种单一等都不利于丰富生物的多样性和保持生态功能的完整性。人与自然的和谐，不仅要体现人与森林植物的协调统一，而且也要体现人与森林植物和野生动物生存环境的协调统一，在自然之中才会自然和谐。

3、缺乏产业支撑。没有产业支撑的新村是没有生命力的。一是产业发展思路不清，与区域经济和优势产业联系不够；二是产业发展重点不突出，难以形成优势产业；三是没有产业发展规划，或者规划不详，措施不具体，实施困难。

（三）在新农村建设中加快林区发展

1、科学规划。逐村逐户进行科学合理的规划，并纳入地方社会经济发展计划，逐一实施。在规划上严格遵循适地适树适种源的原则，实行乔灌草、花草树相结合，生态建设、产业发展与打造生态家园、庭院经济建设相结合，构建良好的生态环境和产业支撑。

2、实行项目倾斜。在林业重点工程和项目安排上要围绕新村建设生态建设与产业发展方向，优先予以安排，增加商品林特别是速丰林基地建设、基础设施建设、生态家园建设和公益林建设投资规模，建设一批商品林示范基地，改善新村生产生活条件和生态环境。

3、建立林业科技支撑和产业化服务体系。重点扶持林业龙 头企业，形成龙头带动，市场拉动，科技推动，上下联动，产业互动的良好格局，扶持林业经济合作组织，建立一批林业科技示范点和示范户，并将林业人才队伍建设、林业产业化服务体系建设、示范点建设、林农培养和实用技术培训纳入林区建设投资计划。

4、尽快落实生态效益补偿资金，提高林业行业补偿标准。

5、加大国有林场、骨干苗圃和森林公园扶持力度，重点加大基础设施和多种经营投入力度。国有林场、骨干苗圃和森林公园是林区生态建设、产业发展的窗口，是林业行业发展的基地，在新农村建设中一定要采取切实可行的措施，既治坡又治窝，既富民又富林。

6、落实林区建设项目地方配套资金，提高工程及项目管理费标准。多年来，林业两大工程项目地方应配套的资金没有足额配套，应按照工程建设要求及时足额配套。同时，将工程管理费标准提高到5%。

附：

1、林区基础设施现状与规划调查表

2、林区生产生活水平状况调查表

第五篇：加快农机化发展 促进新农村建设

加快农机化发展 促进新农村建设

农业机械化在社会主义新农村建设中具有十分重要的作用，新农村建设的首先要变革现阶段农业生产方式，用农业机械化取代繁重的低效益的农业生产方式是历史的必然。现代农业是社会主义新农村的重要标志之一，而现代农业是农业机械化为重要基础。目前，国家政策、农机科研生产及农民方面的积极因素，使农业机械化在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。

一、农机化对社会主义新农村的建设。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。随着市场经济的发展，农机化发展对振兴农村经济，农民过上小康生活起着非常重要的作用。

1、农业机械化的发展促进农业现代化。

农业发展实践告诉人们，任何先进农艺措施必须和农机有机的结合，鄄城县在推广玉米收获机过程中，就体现的非常明显。就目前我县推广使用的玉米收获机，国丰牌玉米收获机、大丰牌玉米收获机和雷沃牌等各种自走玉米机，可以说这几种机型在使用和机械性能都比较先进，在国内外近几年的使用中质量比较过关，现以大量推广使用。但是在推广中，玉米机械收获必须做到玉米面积大且不倒伏，特别是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的机械也不能进行玉米收获，所以说农业机械必须和农艺有机的结合，这一关很重要。在实施先进农艺措施中，所有农业技术高产高效无不与机械化有关，所有的农业生产环节，包括育种、耕种、播种、收获、施肥、灌溉、田间管理、和植保等都离不开机械化，农机化的高效率，降低劳动消耗和增加土地产出率的作用。在两高一优农业的发展中，有着重要的意义。

2、农业机械化在增加农民收入中的作用。

建设社会主义新农村，就是让农民过上宽裕的生活，让农民的腰包鼓起来。这不仅要靠增加粮食产量，而且要靠大力发展农业机械化，将大批的农村剩余劳动力转移到其它产业当中去。以便大幅度的增加农民的收入。农业机械化能促进农村产业结构的调整，农业机械可以提高土地耕作质量，满足不同作物生长的需求，促进农业产业结构的调整。农业机械化可以推进土地的适度规模经营。目前，由于家庭联产承包责任制把农村的土地，大地块分成小地块，致使农业机械不能发挥应有的作用，很大程度上制约着农村经济的发展。农业机械化的优越性在于可激发农民使用农业机械的积极性，推进土地的适度规模经营。提高生产效率和经济效益。

二、建立农机化生产合作组织是推进新农村建设的组织载体。

自八十年代初我国实行大包干责任制以来，农村发生了翻天覆地的变化，但是随着社会的发展，大包干责任制在新农村建设中有很多不适应的地方，也可以说现行的农村体制严重不适应中央提出的建设社会主义新农村的要求。新农村建设最主要的工作是进行制度创新，农村经济组织创新，农村经济组织创新是提高农业组织化程度，是加快农业第二次飞跃，是发展农业产业化的必然选择。

近几年来，为加快新农村建设，国家加大了对农业的投入，为农村的经济发展注入活力。在农机发展中为鼓励农民购买农业机械，提高机械化作业水平。从2005年起对购买大中型拖拉机、收割机及大中型拖拉机配套机具给予补贴。同时国家补贴资金逐年加大，体现了党中央新一届领导集体对农业发展的高度重视，在新农村建设中农业机械化发展起到至关重要的作用。农机购置补贴的实施极大的调动了广大农民发展机械化作业的信心。但是由于农村现行的体制和经营模式，在发展农业生产中土地被分割成小地块，机械作业受到很大的影响。由于独户经营受到土地面积和投资规模的限制国家补贴资金很难更好的发挥作用。大型机械很难施展开，制约了机械化作业水平的提高。经过各地实践表明，在农村创立新型农业合作经济组织是未来新农村建设中新的选择。因为新型农业合作组织是市场经济的产物，它是处于市场竞争不利地位的弱小生产者按照平等原则，在自愿互助的基础上组织起来，通过共同经营、实现改善自身经济利益或经济地位的成员。在农业合作组织中依托新型农机服务组织，将分散的农机户组织起来，共同进入市场。一是组织农机跨区作业。在九十年代初，农机部门首先在小麦主产区为解决小麦收割难，组织联合收割机进行大规模的跨区作业，同时为了保证参与跨区作业的联合收割机的利益，制定出台了一系列便于跨区作业的各项优惠政策，极大的调动了有机户作业的信心，跨区机收作业解决了小麦主产区的后顾之忧，同时也增加了有机户的收入，加快了机械化发展的进程，深受农民的欢迎和各级政府及中央领导的肯定。农机跨区作业在今后农业机械化发展中和新农村建设中将起到更大的作用。以新型的农机服务组织为龙头，深入开展全程农业机械化作业。二是组织合同订单作业。以合同的形式与周边农村、农户达成农田作业服务合同，按合同订单进行作业。三是一条龙作业，充分发挥农业机械的效能。积极推行组合式作业，开展秸秆还田、机耕、机耙、机播等一条龙作业，提高作业效率和质量，增加农机手收益，加快作业进度。

三、大力发展农业机械化，促进新农村建设快速健康发展。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是让农民过上富裕的生活，让农民的腰包鼓起来。这不仅要靠粮食增产，而且要大力发展农业机械化。只有大力发展农业机械化，将农民有限的耕地向种田能手和种粮大户农机服务组织转移，土地实行联片集约化耕种，将农村大批剩余劳动力转移到其它产业中去从事二、三产业。因为农业机械可以提高土地耕作质量，满足不同作物的生长需求，促进农业产业结构调整。2005年以来，我县享受到农机购置补贴优惠政策，农民购买农业机械空前高涨，玉米收获机、免耕播种机和大型拖拉机走进了农户家中，为我县全程农业机械化作业水平的提高起到了拉动作用。近几年来，随着国家各项惠农政策的逐年加大，农业机械在农业生产中越来越发挥出重要的作用。比如小麦、玉米机播作业，不仅可以节约大量的人力而且用机械播种，由于播种深浅一致，株距一致可以节约种子，可达到苗齐、苗状节约费用增产增收的效果。另外近几年在推广使用玉米联合收割机方面，也收到了很好的效果，一台玉米收割机一天机收50---60亩，收割机的使用不仅提高了生产效率，而且解决了季节性劳动力紧张的矛盾，解决了种粮大户的后顾之忧。据统计我县各种机型的拖拉机12860台，其中大中型拖拉机480台。各整配套农机具28569台（套），联合收割机保有量1824台，农业机械总动力108.2万千瓦。在近几年党的各项惠农政策的带动下，机械化作业水平不断提高，重点项目关键环节机械化水平有很大的突破。机收和机播在我县出现了前所为有的大好局面，机械化作业水平得到全面提升，为新农村建设和全程机械化作业奠定了良好的基础。由于机械作业水平不断提升，增强了农民种粮的积极性。全市以种粮为主的种粮大户、农机专业户迅速增加。目前我县农机大户达到400户，农机合作组织13个、农机作业协会16个。种粮大户和农机专业组织的兴起，特别是全县农机协会的成立，将带动我县农业机械化发展增加农民收入，加快农村全面建设小康社会和社会主义新农村建设起到重要的推进作用。

四、加强农机队伍建设是新农村建设的有利保障。

在我国现阶段农村中，农业生产中的各个环节都少不了农业机械的参与应用，农业机械的作用是十分突出至关重要的。但是在实践中在很多环节上对农机队伍建设和农机培训不重视。目前国内有相当一部分农机培训学校由于生员不足等种种原因，无法招生和继续培训，就我县农机行业现状分析，由于农机管理体制所限制很多年农机新增人员中没有一位是真正学农机专业的大学生，农机基层人员年龄结构老化，知识结构滞后，新信息、新技术、新机具难以及时推广，农机专业人员严重出现青黄不接，当务之急要引起各级政府的高度重视整合人力资源，为此只有高度重视农机专业人才的培养与配备，把农机专业人才的培养当作发展农机化事业的头等大事抓紧抓好，才能在新农村建中发挥农机化的用武之地和发挥好农机专业人员的作用。

五、建设全程机械化示范区，对推进新农村的作用。

繁荣发展农村经济的根本出路在于农业机械化。农业机械化是实现农业现代化的基础，农业机械化作为先进生产工具和生产手段，成为农业生产力的最主要的物质要素，是农业现代化中的重要内容。在现代化农村经济发展中，任何一项先进科学理论的实践、任何一项先进科学技术的应用、任何一项先进科学管理的方法的采用，都必须通过农业机械化才能实现。

建设全程农业机械化示范区，是党的十七大报告指出“全面建设小康社会，关键在农村，难点是农民”要实现农村经济发展和农民持续增收，从根本上说就是从传统农业向现代化农业的转变，依靠科技改造传统农业，促进快速发展。农业机械在提高农村生产力水平，提高科技水平上发挥着举足轻重的作用。建设全程机械化示范推广项目，是推进农业机械化，提高农村劳动力和劳动生产效率水平，繁荣农村经济的根本措施，是提高农业生产集约化程度，扩大生产规模，转移农村剩余劳动力，促进农村二、三产业发展的有效途径，是增强农业综合生产能力，提高资源利用率，实现农业可持续发展的战略措施，是推动农业工业化，农业现代化加快农业产业化进程，实现区域经济突破的重要前提，是提高农机农艺结合水平，推进耕作制度改革，降低生产成本的需要。建设机械化示范区可以充分发挥典型示范和带动作用。以点带面引导和推动农机化发展水平，提高农业科技含量，加快农业结构调整，推动珲春农业和农村经济发展和新农村建设进程。

总之，建设社会主义新农村，构建和谐社会，离不开农业机械化，毛主席在1959年就提出“农业的根本出路在于机械化”。邓小平也指出“科学技术是第一生产力”。2004年国家出台了《农业机械化促进法》。农业机械化促进法的制定，和山东省农机管理条例、山东省机械化促进条例的制订，就是为了鼓励农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。改善农业机械化发展的环境，调动农民生产经营组织购置和使用机械的积极性，促进机械化发展新技术，新机具的普及应用。在社会主义新农村建设中，在农村各种先进农业技术最终要通过先进适用的机械来完成。在以胡锦涛为总书记的新一代领导集体提出构建和谐社会，建设社会主义新农村，让农民尽快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推广使用先进适用的农业机械，为新农村建设发挥重要的作用。