县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话

第一篇：县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话

为认真学习贯彻去年底和今年初以来中央、省、市的一系列重要会议精神，县政府决定召开这次政府全会，主要任务是：按照县委十届四次全体扩大会议、十四届人大二次会议部署，分解落实今年的政府工作任务，动员全县各级各部门统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，抢抓机遇，增强推动经济社会发展的紧迫感和责任感

过去的2008年，在县委的正确领导下，全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，克服重重困难、团结进取、狠抓落实，各项工作都取得了新的进步，全县呈现出发展速度加快、发展质量提高、发展能力增强的良好态势，为实现全县经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。2009年，是进入新世纪保持经济社会持续快速发展最为困难的一年，也是实现我县“十一五”规划最为关键的一年。面对新形势和新情况，县委政府在年初的县委全体扩大会议和“人代会”上确定了今年全县经济社会发展的目标任务。这些目标是通过深入调查研究、广泛征求意见、综合分析形势而确定的，既考虑了**发展的现实情况，也兼顾了今后发展的长远需要，同时也留有一定的余地。要实现这些目标，需要认真分析发展的外部环境和内部因素，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，牢固树立忧患意识、危机意识，发挥优势、趋利避害，抓住机遇、克服困难，开拓创新、扎实工作，确保全县经济社会平稳较快发展。

（一）正确把握国家宏观经济政策，找准有利于发展的政策因素。今年，面对由美国次贷危机引发的国际国内严峻的宏观经济形势，国家对财政、信贷等宏观经济政策作了大范围、全方位调整，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、改善基础设施、改善民生的重大举措，为我县加快基础设施建设、培育支柱产业、开发优势资源、发展社会事业、保护生态环境等工作提供了难得的机遇，更为我县扩大内需、加快发展提供了广阔的空间。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。我们当前正面临这一千载难逢的重大机遇，抓住机遇就能开创跨越发展的新局面，缩小同全市、全省，乃至全国的差距。这就要求我们要把争取上级支持、扩大投资规模、培育产业支柱、着力改善民生作为“保增长、调结构、促发展”的牛鼻子来抓，认真研究政策，吃透政策，运用政策，准确把握国家、省、市政策导向和重点支持领域，积极争取更多的政策和资金支持。

（二）充分认识全县经济发展取得的新成绩，增强做好政府工作的信心和决心。近年来，经过全县各级干部群众的艰苦奋斗，我县经济呈现了跨越式、赶超式发展的良好势头，经济总量迅速增加。2008年财政总收入、地方财政一般预算收入、财政支出分别突破3亿元、1亿元和7亿元大关，高于全市、全省乃至全国平均增幅，政府调控经济的能力明显增强，发展基础更加扎实，加快发展的条件更加充分。特别是通过强力实施“工业强县”战略，重点工业项目快速推进，全县工业总量迅速扩张，效益大幅提升，工业产业集聚的能量将极大地得到释放，为我县加快经济发展注入了强大活力。同时，随着全县交通、水利、电力、城建等基础设施的逐步改善，我县加快经济发展的条件将更加坚实，发展前景更为广阔。我们要认清加快发展的有利条件，把握加快发展的比较优势，增强加快发展的信心和决心，不断开创全县经济工作的新局面。

（三）正视经济社会发展的薄弱环节，增强加快发展的责任感和紧迫感。由于我们发展的起点低，基础薄弱，与经济发达地区相比，我们的差距非常明显，加快发展的任务十分艰巨。一是全县经济总量偏小。纵向比，我县2008年人均gdp达3732元、同比增长24.4%，人均财政收入525元、增长37.1%，实现了快速发展；但横向比，全国人均gdp 19700元、人均财政收入4480元，全省人均gdp12665元、人均财政收入2650元，全市人均gdp5162元、人均财政收入944元，我们的差距非常大，尤其是与沿海发达地区相比，差距更为明显。二是以交通、电力、水利、城建为重点的基础设施仍然薄弱，远不能不适应大开放、大发展的需要。三是扶贫攻坚任务繁重。今年国家提高了贫困线标准，按照这一标准测算，我县近一半的人口属于贫困人口，对我们扶贫攻坚提出了新的更高的要求。四是工业经济产业尚未形成，发展质量不高，仍属资源型经济，加快推进新型工业化进程的任务十分紧迫。五是财政增收渠道单一，而新的增支减收因素不断增多，收支矛盾仍然尖锐，加之增值税转型、个人所得税起征点提高、燃油税等政策的出台，培植财源的任务将更加艰巨。六是城乡居民就业和再就业压力加大。七是公共服务体系不完善，社会保障

体系不健全，发展社会事业、加强社会管理的任务极为繁重。八是部分干部工作缺乏主动性和创造性，发展的整体合力有待进一步加强，发展的软环境亟待改善。发展是解决一切困难和问题的根本，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难，**当前存在的各种困难和问题，也必须通过发展才能解决。面对这些困难和问题，我们务必保持清醒的头脑，既要有面对难题的勇

气，又要有坚定必胜的信心，更要有破解难题的举措。尤其是我们今天的发展将是更高起点、更高层次上的发展，遇到的困难会更多，面临的阻力会更大，我们务必要增强加快发展的责任感和紧迫感，树立赶超发展的信念，采取超常的举措，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，付出更加艰苦的努力，克服一切困难，集中精力打基础、强后劲，加快推进**经济社会发展。

（四）清醒认识县域经济竞争激烈的形势，强化加快发展的危机感。近年来，我们的生产总值、财政收入、工业、投资等主要经济指标在全省的排名每年都上升了好几个位次，总体发展速度很快，发展的势头很好；但是，我们必须清醒地看到，今天的发展是竞争中的发展，今天的优势是比较中的优势，我们的速度只是极低基数上的高速度，我们的发展只是极低层次、极低水平上的快发展。我们有局部的亮点，但更有面上的不足，我们发展得快，别人发展得比我们更快。尤其是面对当前国家扩大内需的机遇，各地、各县（区）都在发挥优势，抢机遇、争项目、争资金，都想挤进全市、全省的发展盘子，而全市乃至全省支持县区发展的项目资金总盘子比较有限，各地竞相发展的势头使区域竞争更加激烈。因此，我们一定要认清形势，强化加快发展的危机感，自我加压，顽强拼搏，积极进取，全力抓机遇、抢项目、争资金，切实加快发展，努力在激烈的竞争中争夺优先发展的先机，不断提高县域经济竞争力。

二、围绕目标，落实责任，全面抓好今年政府各项工作

今年全县经济社会发展的目标任务和措施，县委十届四次全会、县十四届人大二次会议已经作了全面的安排部署，对具体工作目标和重点任务，县政府已作了细化分解并行文下发。全县上下要紧紧围绕生产总值增长12%这一总体目标任务，全面抓好以下十个方面的工作。

（一）关于农业农村工作。请戴荣副县长牵头负责，相关部门和乡镇具体落实，全面兑现落实好各项支农、惠农政策，强化科技措施，确保农业总产值增长10%、达到11.2亿元以上，农民纯收入人均增收200元、达到2202元以上目标任务的圆满完成。一要抓好新农村示范点建设。县新农办要统筹协调，整合涉农项目资金，集中投入，着力打造蚂怀线新农村示范长廊，不断提高建设水平，形成一批各具特色的新农村示范点，切实提高示范点的示范带动作用。二要抓好粮食生产。县农业局要继续加大农业科技推广力度，抓好大春粮食规范化种植，建好20万亩大春示范样板，提高单产，增加总产，确保市政府下达我县粮食生产90万亩、15万吨目标任务的圆满完成。当前，重点要抓好良种、化肥等农用物资就位供应和科技指导工作。三要抓好烤烟生产。县烟办、烟司要统筹协调，按照发展现代烟草农业的要求，抓好规划布局，加强技术指导，各种烟乡镇要克服畏难情绪，在落实面积、强化科技、烟水工程建设、提质增效等方面狠下功夫，确保完成烟叶收购10万担，实现产值7500万元、均价达到全市平均水平以上。当前，要继续抓好地块落实、合同签订和育苗工作。四要抓好畜牧业生产。县农业局要切实搞好规划布局，加强技术指导，着力培育养殖大户，引导搞好养殖示范小区建设，加快黄牛冻改和生猪杂交等畜种改良，确保畜牧业产值增长18%、达到5亿元以上。当前，重点要抓好春防工作，密度必须达到100%。五要抓好农民持续增收产业培育。今年，县财政将预算安排农业产业发展专项资金1000万元，其中800万元用于培育核桃、天麻、竹子和特色种养等农民持续增收新产业，200万元用于扶持发展农业产业化龙头企业。县林业局要围绕完成竹子10万亩、核桃20万亩、天麻菌材林2万亩的营造任务，2月底前完成核桃、竹子、天麻菌材林等苗木的准备工作，春季造林季节完成核桃4万亩、竹子4万亩、天麻菌材林2万亩，5月份全面完成规划和地块落实工作，确保在秋冬造林季节全面完成营造任务。由县农业局牵头，相关部门参与，抓紧研究制定更加优惠的扶持政策，积极引导发展好农业产业化龙头企业，重点要在天麻、竹笋、油料等农产品深加工企业扶持发展上取得实质性突破。六要抓好扶贫工作。要围绕解决3万人均纯收入在1067元以下的贫困人口脱贫问题的目标任务，认真实施易地搬迁、整村推进、产业扶贫、茅草房改造、小额信贷、“百千万帮扶”等各项扶贫工程，确保2008年第二批整村推进扶贫项目5月30日前完成；2008财政易地扶贫项目9月30前全面竣工；争取2009年小额信贷项目资金500万元；实施好2009年以行政村为单位的22个整村推进项目和2个整乡推进项目；组织实施好2009年产业扶贫项目。七要抓好农村人力资源开发工作。各乡镇、县人力资源办、县人劳等相关部门，要按照各级要求，切实把就业和再就业工作作为今年工作的重中之重，认真做好农民工、城镇下岗失业人员和新增就业人员，尤其是零就业家庭就业工作。要认真组织搞好技能培训、信息咨询、维权救助、跟踪服务等工作，积极主动加强协调衔接，利用我县重点工程建设和部分工业项目即将建成投产的优势，充分吸纳农村富余劳动力就地转移就业，切实加大政府有序组织输出力度，确保转移输出农村富余劳动力11万人，实现务工收入10亿元、增长10%以上。八要抓好农田水利基础设施建设。全面加强中低产田地改造等工程建设，搞好树林、龙安、小草坝、牛街等土地开发整理和以工代赈农田水利基础设施建设项目。九要未雨绸缪，做好抗旱救灾的思想准备。据气象部门预报，今年全县干旱区域有进一步扩大、干旱程度进一步加重的趋势，春季和冬季后期干旱比常年偏重，请各乡镇和县直相关部门作好抗旱夺丰收的各项准备工作。

（二）关于工业经济工作。请杨家伟副县长牵头负责，加工基地、发改、国土、煤炭、经贸、重点办等县直有关部门具体落实，确保工业总产值增长18%、达到18亿元以上目标任务的完成。一要全力抓好重点工业项目建设。必须在3月底前完成驰宏日处理2000吨铅锌选厂、天力一期20万吨电石建设；6月底前完成天力20万吨气烧石灰和20万吨型焦项目建设，启动天力一期20万吨醋酸、瑞源25万吨石灰氮及水泥配套项目建设，力争启动天力二期40万吨电石和驰宏10万吨电解锌项目，全力推进德钢硅铁项目建设。二要全力抓好主要工业产品生产。加快矿山技改和资源勘探进度，抓好15对煤矿改扩建工作，切实帮助企业解决生产经营困难，确保全年完成铅锌原矿生产30万吨、产值7亿元以上，原煤165万吨、产值7.5亿元以上，电石12万吨、产值3亿元，发电3.6亿度、供电5亿度，产值1.5亿元。三要全力加快电源点建设。年内建成庙林电站，力争实现云贵桥、柳溪等一批电站建成发电，年底前启动格闹河电站建设。四要全力加快园区建设。要按照“一基地四园区”的工业发展规划布局，全面加强园区水、电、路、通信等基础设施建设，力争洛泽河矿冶加工基地进入省级特色工业园区。要及时制定第二轮铅锌资源整顿整合方案，尽快启动整顿整合工作。五要搞好协调服务。请杨家伟副县长牵头，陈辉纲副县长等相对应的领导协助，围绕重大工业项目建设和重点工业产品生产，提早拿出计划，列出时间表，全程协助做好手续报批，解决好油电运等企业生产经营困难问题，确保全年工业经济目标任务的完成。

（三）关于固定资产投资工作。总体由杨家伟副县长牵头，涉及各位分管领导部门的项目，由各位分管领导抓落实，确保全社会固定资产投资增长20%、达到19亿元以上的目标任务的完成。一要抓好交通建设。请陈辉纲副县长牵头，交通、发改、财政、国土等有关部门和乡镇具体落实，全面加快交通建设步伐。6月底完成昭彝二级路吴红段、猫谢线工程建设，年内完成彝海线、县城二级客运站和200公里通达工程、500公里村社公路建设，10月份全面启动荞山、钟鸣、两河通乡油路建设，力争启动县城隧道建设。要积极做好彝岔二级路前期工作和“十二五”农村路网规划编制工作。要全力协调配合，尽快完成彝岔线油路改造工程。要加强沟通衔接，力争年内启动大寨火车站扩容升级建设。全力支持搞好昭彝二级路昭阳段、柿子坝至凤翥公路建设。二要抓好电网建设。请杨家伟副县长牵头，发改、电力公司等县直部门和项目乡镇具体落实，6月底前启动220千伏变电站和柳溪、小草坝2个110千伏变电站建设，抓紧做好奎香、毛坪2个110千伏变电站前期工作，力争年内启动建设；要加快农村电网改造，完成农村户表改造4.1万户，力争农村户表改造覆盖面达到50%。三要抓好水利建设。请戴荣副县长牵头，水利局和相关乡镇具体落实，6月份启动双河水库工程项目建设，8月份启动龙海芭茅电站以电代燃工程项目建设，抓好仙马水库和钟鸣水库配套干支渠及节水灌溉、小型蓄水、引水、集雨水窖等项目建设，全面消除病险水库，着力实施好农村安全饮水工程，切实解决9万农村人口安全饮水问题；由烟办、烟司负责，抓紧扫尾龙街雄吉提灌站工程。四要抓好社会事业基础设施建设。请陈辉纲、李忠秀副县长按照政府分工分别牵头，朱副县长协助，相关部门和乡镇具体落实，全面推进校舍危旧房改造，排除危房校舍2万平方米。完成县一中改扩建和初级中学“六配套”工程建设，3月份启动第二期农村寄宿制学校、示范小学搬迁工程建设，筹建奎香中学、民族中学高中部，力争启动县职教中心建设，新建校舍5万平方米。5月份启动县医院住院楼，抓好县综合体育训练馆、5个卫生院、4个计生服务所和殡仪馆建设及6个乡镇文化站建设。五要抓好项目前期工作。今年县财政预算安排800万元重大项目前期专项工作经费，请杨家伟副县长总负责，县发改局牵头落实，及时捕捉国家和省市的投资方向、投资重点和投资方式，立足全县经济社会发展大局，抓紧做好重大项目前期工作，千方百计论证储备上报一批事关全局和长远发展的重大项目，真正做到与上级的投资方向不脱节、与**经济社会发展不断档，全力抓项目、争投资、搞建设，努力打牢发展基础，实现投产一批、在建一批、开工一批、上报一批、储备一批的良性循环投资工作格局。

（四）关于城镇建设和管理。请胡波副县长牵头，县建设局、城市管理联合执法大队等单位具体落实，围绕打造集休闲、娱乐、旅游为一体的精品小县城，抓住当前钢材、水泥等建材价格下降的时机，加快城市基础设施建设。一要抓紧完成堰坝塘车行桥、人行桥、河堤建设和征地拆迁等各项前期工作，尽快启动堰坝塘新区和游乐场片区开发。二要抓紧完善建设方案，及时启动滨河大道建设。三要加快工作进度，4月份启动县城生活垃圾处理场项目建设；抓紧完成县城污水处理厂项目前期准备工作，年内启动项目建设。四要启动并完成烟复路、寨子路等一批街道硬化工程，稳步推进东西正街旧城改造。五要修缮县城供水主管网，力争改造建设，尽一切努力确保县城正常供水。六要加强城乡规划工作，6月底前完成洛泽河、奎香、龙安、柳溪4个乡镇集镇和2个村庄规划工作。七要加强城市管理，进一步加大县城建筑、市容市貌、市场、交通、卫生等城市秩序整治力度，形成管理的长效机制，提高管理水平，提升县城形象。

（五）关于各项改革。一是由我牵头、其他相关副县长协助，发改、财政、人事、审计等县直有关部门和各乡镇具体落实，积极稳妥推进行政事业单位机构、人事、工资制度改革。同时，要按照“包干预算、以奖代补”的原则，巩固完善“乡财县管乡用”制度。全面完成“一事一议”财政奖补村级公益事业项目建设。二是请陈辉纲副县长牵头，各相关部门具体落实，继续深化国有、集体企业改革，妥善处置遗留问题，积极发展邮电通信、金融保险、房地产、商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，繁荣城乡经济。抓紧制定完善农村公路养护体制改革方案，尽快启动改革工作，切实解决农村公路“重建轻管”的问题。三是请戴荣副县长牵头，农业、林业、水利等部门分别落实，年内完成基层农、林、水技术推广体系改革任务；4月份全面完成农村集体林权制度主体改革任务。四是请李忠秀副县长牵头，朱副县长协助，以“三制”改革为重点，深入推进教育体制综合改革；以建立县乡村三级服务网络为重点，扎实推进卫生体制改革。五是请杨家伟副县长牵头负责，经贸、电力和各乡镇具体落实，6月底前全面完成电力体制改革工作任务。由县国土局、各乡镇具体落实，全面启动第二轮土地调查工作。六是请陈辉纲副县长牵头，旅游局具体落实，全力加强协调衔接，力争年内启动小草坝旅游开发项目一期工程建设，在打造小草坝国家aaaa级风景名胜区建设上取得实质性进展。

（六）关于财税工作。由我牵头、杨家伟副县长协助负责，县财政、国税、地税、非税等部门具体落实，确保地方财政一般预算收入增长10%以上目标任务的圆满完成。在收入方面，要充分挖掘潜力，组织抓好税收和非税收入，提高征管水平，做到依法征收、应收尽收，杜绝跑、冒、滴、漏的发生。要抢抓国家扩大内需的机遇，加大项目资金争取力度，最大限度获取项目资金支持，增加可用财力。同时，国资公司要切实加强银政、银企合作，进一步搭建好融资平台，加大贷款力度，尽力缓解建设资金压力。在支出方面，由于今年各种惠农惠民政策不断出台，加上教师和事业人员增资及津补贴预计将多支出近5000万元；同时，保重点工程建设的任务十分艰巨，加上国家税收政策的调整，铅锌、煤炭等矿产品价格的大幅下跌，以及省市加大规费统筹力度，财政各种减收增支的压力极大。全县上下务必要树立过紧日子的思想，硬化预算管理，继续坚持集中精力办大事、打基础，合理安排支出，厉行节约，坚决杜绝铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。

（七）关于人口与计划生育工作。请李忠秀副县长牵头，朱副县长协助，各乡镇、县计生局等部门具体落实，狠抓一放二扎、医学监护、流动人口计生管理、包片包户、基层基础等各项工作措施的落实，严控违法生育。一要坚决抓实“一放二扎”措施。把“一放二扎”作为控制人口增长的硬措施、死任务，确保6月25日前完成全年下达任务的80%。二要坚决挤干计生统计水分，建立真实准确的计生统计台帐。三要坚决管住流动人口计划生育。四要建立完善奖惩激励机制，实行重奖重惩。从2009年起，要把计划生育工作列入年终考核的重点内容，提高考核比重，凡是达到县政府考核要求的，征收的社会抚养费100%全额返还；凡是未达到考核要求的，将根据年终考核情况扣缴部分社会抚养费，同时，将对15个乡镇进行分类考核，对进类进位的乡镇及有关责任人，给予表彰奖励；对降类退位的乡镇及有关责任人，给予一票否决或严厉惩处，已调离原岗位的，一律跟踪给予问责。具体的考核办法，请李副县长牵头制订，切实增强乡镇抓好计生工作的积极性和主动性，不断提高我县人口与计划生育工作整体水平。

（八）关于社会事业工作。请陈副县长、李副县长、胡副县长按政府分工分别牵头，朱副县长协助，以民生为重点，扎实抓好各项社会事业。一要不断提高教育事业发展水平。要认真做好“两免一补”工作，巩固两基成果，提高两基水平。继续多方筹措资金投入教育基础设施建设，努力改善办学条件。当前，重点要抓好春季学期开学准备，突出抓好控辍保学工作，全面巩固提高“两基”成果。要大力发展高中教育，抓好县一中改扩建等各项工作，扩大高中招生规模，缓解高中教育瓶颈。要积极发展职业技术教育，搞好技能培训，提高劳动者职业技能和就业能力。要加强教师队伍建设，逐步补充合格的中小学教师，深入开展师德师风教育活动，加强在职教师岗位培训，提高师资水平。二要积极发展卫生事业。要深入实施新型农村合作医疗制度，按照简化报账程序，提高补偿比例的要求，巩固实施成果，着力缓解群众看病难、看病贵问题。加强应急管理，提高公共卫生事件应急处置能力。强化食品药品监管，进一步提高群众饮食用药安全保障水平。三要落实好城乡低保扩面工作。要抓住扩大城乡低保覆盖面的机遇，加大向上争取力度，争取更多的城乡低保指标，缓解我县城乡低保覆盖面小的矛盾。四要加强城乡住房建设。积极争取上级支持，搞好县城廉租住房建设，确保建设任务如期完成。要加快实施农村抗震保安民居工程、农村居民危旧房改造试点项目，切实解放好农村困难群众居住问题。五要抓好全国第二次经济普查和政府信息公开工作。

（九）关于安全生产和社会稳定工作。一是请杨家伟副县长总牵头，各位副县长按照分工，严格按照今年1月13日全县安全生产工作会议的安排部署，切实抓好安全生产各项工作。各级各部门要把安全发展观贯穿于经济社会发展的全过程，不断强化安全发展意识，真正把“安全第一”落实到经济社会发展的每一个环节。要坚决消除形式主义，全面开展好安全隐患大排查、大整治专项活动，深入实际、深入一线，真排查、实排查，不让一个安全隐患遗漏。各乡镇、各部门主要领导一定要履职到位，对排查出来的安全隐患，要及时制定整治措施，落实整治责任和时限要求，加强督促检查，确保发现一个就立即整治消除一个，绝对不能只排查不整治，更不能搞隐患整治上的形式主义，确保全县安全生产形势稳定好转。一旦发生安全事故，将坚决按照“四不放过”原则，坚决追究相关责任人的责任。当前，尤其要抓好森林防火工作。今年开春以来，全县高温干旱天气异常突出，天干物燥，森林火险等级居高不下，全县上报的火情、火灾已达39起，特别是2月12日1天时间全县就发生火情、火灾11起，其中小草坝林场钟鸣林区火灾损失和影响都极大。全县上下务必要引起高度重视，以野外火源管理为重点，认真抓好《**县人民政府2009年森林防火命令》的落实，严防发生森林火灾。二是请胡波副县长牵头，公安、司法等部门具体落实。认真开展好各项社会治安专项整治，突出解决好群众反映强烈的社会治安问题，搞好群众纠纷排查调处，切实维护社会稳定。同时，要高度重视信访工作，认真落实好领导干部大下访、大接访制度，妥善处理好群众反映的突出问题，积极化解社会矛盾，全力促进社会和谐。

（十）关于十件实事。一是请戴荣副县长牵头负责，县水利局、农业局、林业局、扶贫办具体落实，完成9万农村人口的饮水安全工程、钟鸣水库配套干支渠项目建设和5000口农村能源沼气池、消除3500户农村茅草房建设。二是请胡波副县长牵头负责，县建设局具体落实，完成廉租住房288 套、2万平方米和500户农村民居地震安全工程、500户农村居民危旧房改造试点项目工程建设。三是请陈辉纲副县长牵头，县财政局、民政局、农业局、卫生局、交通局具体落实，适当提高村（居）两委干部、村卫生员、兽医员、村民小组长待遇和村（居）委会的办公经费补助标准；扩大城乡低保和城镇医保覆盖面，适当提高五保户、城乡低保户补助标准；免费为250名白内障患者实施复明手术，为20位高位截肢残疾人安装假肢；建设通乡油路150公里、通达工程200公里、村社公路500公里。四是请杨家伟副县长牵头，县供电公司具体落实，完成农村户表改造4.1万户，力争农村户表改造率达50%。五是请李忠秀副县长牵头，朱副县长协助，县教育局、卫生局具体落实，实施农村中小学危房改造和农村初中校舍改造工程，新建校舍5万平方米，排除危房2万平方米。实施教师安居工程，解决4个乡镇、6所学校教师住宿问题。各部门、各项目乡镇要切实加大力度，抓好落实，确保县政府承诺的10件实事圆满完成。

三、转变作风，狠抓落实，确保各项责任目标圆满完成任务已经分解，责任已经明确。工作完成的好坏，关键取决于落实的力度。唯有切实转变工作作风，努力营造专心谋事、勇于任事、踏实干事的氛围，把狠抓落实的要求体现到经济社会发展的方方面面，才能一步一个脚印地把蓝图变为现实。

一是要特别讲大局。在大局下开展工作，是党员领导干部最起码的政治要求。要认清大局、把思想统一到“发展这个第一要务”上来。要服从大局，自觉把本乡镇本部门的工作放在大局中去定位，凡是有损大局的事情坚决不干，决不能因局部利益、局部失误影响全局。要服务大局，主动为大局而谋，为大局而干，为县委、政府分忧，为群众解难。

二是要特别讲付出。当前及今后一段时期，是我县全面打基础、求发展的关键时期，改革、发展和建设的任务极重，压力极大，发展中遇到的困难和问题比想象的还要多、还要复杂，全县干部肩负的责任比任何时候都要重大，需要我们付出更多的努力，作出更大的牺牲。只要我们咬紧牙关挺过今明两年，**的发展就将进入一个新的历史发展阶段。我们务必要有打硬仗的思想，为了全县的发展，为了全县人民的利益，作出自己的不懈努力。

三是要特别讲实干。越是紧要时刻，越需要苦干实干。全县各级领导干部要言必责实、行必责实、功必责实，带头苦干、带头实干，以示范和引导推动工作。对定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查，一抓到底。要脚踏实地，把情况搞准，把问题想透，把工作做细。对各项工作要抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决，确保各项工作真正落到实处。

四是要特别讲结果。县委即将出台三个考核办法，将全面改进对各乡镇、各部门的考核办法，实行工作经费安排与各项任务完成情况挂钩，领导干部的选拔任用与工作实绩挂钩，重奖重惩，优胜劣汰，全面推行目标、业绩、过错三位一体的绩效考核机制。对今天会议及今后安排的各项工作，县委、县政府将只看结果，不听过程，只重实效，不管形式，真正形成干实事、谋发展、抓落实的激励机制。对今天安排的各项工作任务，各位副县长下来后要进一步细化目标，层层分解落实到乡镇、到部门、到具体责任人，明确时限要求，强化督促检查，盯紧抓好工作落实。请县政府办就今天安排的工作，一月一督查、一月一通报，切实提高抓落实的效力。

五是要特别讲纪律。纪律是约束，更是保障。重大工作要实行责任制和责任追究制，对不负责、不作为、失职渎职等行为，要及时、坚决、严肃查处，严格问责。要严格落实“一岗双责”，强化机关单位内部管理，强化干部职工教育管理，严肃查处影响发展环境，尤其是滥用职权、以权谋私的行为，营造良好的发展环境。

第二篇：在政府全会上的讲话

突出重点

奋发有为

确保全年经济社会目标任务圆满完成

同志们：

今天的会议，是经区委常委会研究决定召开的，是一次十分重要的会议。会议的主要目的是总结分析上半年工作，安排部署下半年工作，动员全区广大干部群众进一步统一思想，凝聚干劲，突出重点，乘势而上，确保全年各项目标任务圆满完成。

刚才，各位领导结合各个重点工作合力组的工作，作了很好的发言，讲的都很好，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，根据研究意见，我讲三个方面的问题：

一、肯定成绩，正视问题，增强做好政府工作的信心和决心 今年以来，新一届区政府班子在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧抓住发展第一要务，团结带领全区广大干部群众，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，科学加快发展，按照区委工作思路和区政府“八个加快、八个突破”的工作要求，抓重点、攻难点，扎实推进政府各项工作，总体上实现了时间、任务“双过半”。

回顾上半年的工作，主要有以下8个显著特点：

主要经济指标增幅较大。地区生产总值预计完成14.5亿元，同比增长8%；限上工业企业增加值预计完成5亿元，同比增长11%；限上工业企业预计实现利润3100万元，同比增长35%。全社会固定资产投资预计完成5.43亿元，同比增长50%，其中城

— 1 — 镇投资预计完成4.76亿元，同比增长60%。财政一般预算收入完成3079万元，同比增长43.7%，增速居全市第1位、居全省50个城区第 位，为历史上最好名次。从以上数据来看，主要经济指标均超过了时序进度，尤其是财税合力组的同志在种种不利因素的影响下，克服困难和阻力，积极协调税源、扩大征收，超额完成了上半年的财税任务，超时序进度579万元。这都足以说明，大家工作是努力的，效果也是好的，这都为全面完成全年工作目标任务打下了一个良好基础。

招商引资势头较好。组织辖区原煤矿业到****县考察、学习，召开招商项目发布会，激发了内资发展活力。加强与****集团联合招商办公室的联系，积极筹备参加第二届中博会、首届利用外资发展中国地区经济合作洽谈会，拓宽了招商渠道。目前，投资5亿元的明新骨科医院、投资1.3亿元的年产10万吨合金、投资5300万元的镁合金压铸等项目正在积极推进。上半年，认定到位资金项目13个，项目总投资8.57亿元，外方投资6.72亿元，到位资金2.53亿元，占市下目标50.6%，完成时序进度居全市县区第2位。半年来，大家共同克服区位、交通、城建等方面劣势的影响，招商信心有所增强，招商措施更加务实，招商实效进一步提高，区委、区政府对能取得这样的成绩是基本满意的。局 局都完成全年招商任务的 %，在此给予表扬。

工业经济提速增效。深入实施工业强区战略，强力推进大项目建设，狠抓循环经济发展，营造了新的发展优势。一是大项目

— 2 — 建设进展顺利。****公司玉米芯提取醣清、福建材公司煤矸石烧结砖等项目投入试生产。****公司海绵钛、****工贸公司改扩建洗煤场等项目投入生产，*****司年产1.2万吨高品质镁合金项目进展顺利，新合成车间、合金车间和煤气发生站基本建成，为年内投产奠定了基础；京海建材公司煤矸石烧结砖项目生产车间和窑炉已建成，正在安装设备。目前，我区工业经济已步入快速发展阶段，尽管这些项目发展规模小，发展质量有待提高，但只我们齐心协力抓项目、增后劲，我们的工业企业发展必将会日新月异，大家对此一定要有信心。二是循环经济势头良好。积极推进循环经济项目发展，****公司金属镁生产能量优化系统工程项目已上报国家发改委环资司，循环经济的发展层次有效提升。7月初，全国人大常委、全国人大环资委****带领全国人大环资委循环经济立法调研组到****公司进行调研，必将进一步推动全区循环经济的快速发展。

农业特色经济竞相发展。今年以来，全区加大农业结构调整力度，大力发展农业特色经济，加快推进农业产业化经营，农业“五大基地”建设取得重大进展，促进了农业增效、农民增收。加大无公害产品产地认证力度，***猪场被认定为省级无公害畜产品产地，向品牌化发展迈出了重要一步。加强畜牧专业合作组织建设，新成立****富民养殖、****养殖等3个畜牧专业合作社，提高了产业化组织程度。大力培育畜牧龙头企业，扶持****等公司完善软、硬件设施，走标准化发展道路；积极帮助****公司申

— 3 — 报市级龙头企业，不断提高企业竞争力。强化重大动物疫病防控工作，全区无重大疫情发生。上半年，全区畜牧业产值、加工值分别达到1.07亿元和0.57亿元。林木基地规模扩大。积极推进“林业生态县区”创建工程，新发展速生杨3000亩，完成太行山绿化国债项目3125亩和2007日元贷款造林项目8792亩，全区森林覆盖率达到46%，宜林荒山荒地绿化率达到85%，初步达到了建设标准。园艺基地实力增强。突出抓好园艺产业发展，新发展优质****基地1500亩，新建金针菇、白灵菇种植大棚26座，促进了农民增收。上半年，全区销售收入完成1850余万元；食用菌种植业销售收入达到105万元。在农业农村工作中，做的较为突出的一点就是农业、畜牧、水利、林业以及交通等部门配合、协调的较好，使每一项建设都发挥了应有的作用。

城乡一体化进程明显加快。以社会主义新农村和城镇化建设为重点，科学编制发展规划，加大城乡建管力度，城乡面貌进一步改观。一是规划编制工作有序推进。邀请****学院专家编制了《******分区规划（草案）》。该规划从鹤壁集规划背景、规划期限、规划发展目标等方面进行了论证和规划，现正在作进一步修改完善。二是基础设施建设强力推进。加大城乡基础设施建设力度，****停车场选址、拆迁工作已完成，****市场2000余平方米的综合楼正在建设，****宾馆2000平方米临街门面房建成，正在筹备宾馆主楼建设。加强道路管网建设，6个行政村的“村村通”道路建设工程已完工，****改造工程已开工建设，****

3— 4 — 条道路改建方案制定工作完成。全面加强城区环境卫生综合治理，城区环境面貌明显改观。三是新农村建设稳步推进。加强行政村规划编制工作，完成了102个非示范村的基本情况调查，现正在进行规划设计。加强乡村绿化工作，以示范村街内小块空闲地和围村林绿化为重点，新增绿化面积2500亩。加强农村基础设施建设。投资180余万元，高标准实施了雨水集蓄利用、节水灌溉等工程。加快农村新能源推广，建立沼气服务部64个，建设沼气专业村4个，新建沼气池800余座。大力开展村容村貌整治活动，加快“三清”、“四改”建设步伐，农村村容村貌有了较大改观。

旅游文化产业开发不断加强。一是整合全区旅游资源，规划了******大旅游区，完成了《***区可行性研究报告（草案）》。二是加强***景区基础设施建设，完成了大岸台阶护栏接续、停车场公厕改建等工程建设。三是加强景区宣传推介工作，组织参加 “2007中国中北部10省市旅游信息交流会”，进一步扩大了*****景区的知名度。四是积极推进****研发，目前仿制品已烧制出炉，技术已基本成熟。上半年，全区旅游收入完成123.8万元，同比增长55.4%。

安全稳定工作态势良好。一是安全工作态势平稳。强化安全培训，充分利用区安全技术培训中心，对辖区部分煤矿工人进行了全面系统培训，提高了从业人员素质。强化安全专项整治，深入开展安全生产大检查活动，跟踪整改安全隐患380余条，整改

— 5 — 率达96%，有效避免了安全事故的发生。强化应急救援，健全完善突发事件应急预案，组织煤矿开展煤矿自救、互救演习，进一步提高了应急救援能力。二是社会稳定工作得到加强。认真落实信访条例，加强信息网络建设，建立区长热线电话，构建了信访“绿色通道”。坚持实施领导信访包案制，重点做好四级“两会”、全国农业现场会期间信访稳定工作，实现了“零登记”目标，受到市里好评。三是社会治安综合治理深入开展。以“中原卫士杯”竞赛和“平安杯”创建等活动为载体，加强治安防范和“创安”工程建设，深入开展严打整治专项斗争，有效维护了社会大局稳定，保障了人民群众安居乐业。

各项社会事业全面发展。就业再就业工作力度进一步加大，****乡劳动力市场顺利建成，上半年，全区培训下岗失业人员和农民工1950人，转移富裕劳动力6600余人，城镇新增就业3085人、实现再就业1595人，安臵零就业家庭13户。城乡社会救助体系不断完善，上半年，全区共发放城乡低保、五保供养、救灾救济等各类救助资金500余万元，确保了城乡困难群众的基本生活；全面实施新型农村合作医疗制度，全区农民参合率达91%以上，首批为256位农民发放医疗补助19.8万元，减轻了农民看病负担；认真落实廉租住房和“两免一补”政策，上半年共为170户城镇居民发放住房补6.1万元、为6562名贫困生发放补助资金74万元。教育工作进一步加强，****中学等3所学校14个办学条件改善项目进展顺利，明德小学教学楼主体建设工程即

— 6 — 将竣工。农村医疗卫生条件逐步改善，****乡卫生院投入使用，10所标准化村级卫生室主体建设工程已完工。深入开展计划生育集中服务活动，继续保持低生育水平，全区人口出生率为0.95‰。

总之，这些成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于我们从上到下有坚强有力的战斗班子和作风硬朗的干部队伍。在此，我谨代表区委、区政府，向全区广大干部群众表示衷心的感谢！

上半年，就全区工作而言，成绩应给予充分肯定，但就政府工作本身来讲，对照要求找不足，比照先进找差距，问题仍然很多。主要体现在以下3个方面：

体现在发展质量上，效益不高。工业方面：近年来，全区工业运行质量逐年提高，发展势头较好，但与工业经济提速发展的大环境比，与周边兄弟县区比，我们的运行效益还不够好。今年上半年，全区限上工业企业增加值完成5亿元左右，而工业企业实现利润仅3100万元左右，效益是比较低的。但我们的工业企业也有一些亮点。如拥有自主知识产权的****公司等公司，所以说，我们的工业发展潜力较大，工业发展很有希望，大家一定要充满信心。农业方面：农业产业化经营水平较低，农产品附加值低，“龙头”企业辐射带动力不强，对经济的拉动作用不明显。农民来自农业的收入增长不快。这既有农民科技文化素质偏低、眼界不宽、信息不灵的原因，也与我们有关部门和单位服务、引

— 7 — 导不够有关。

体现在财税收入上，压力不小。全区地方财政一般预算收入完成9088万元，同比增长43.7%，虽说增幅较大，但总量依然没有摆脱倒数的位臵，在全市排倒数第1，全省排倒数第。下半年，支出项目还比较多，包括增资以及一些市政建设等各种支出，大支出、小收入矛盾仍较突出，资金调度较为紧张。

体现在工作进度上，步伐不快。一是招商引资方面。就与同时期数字对比而言，2006年上半年，全区招商引资到位资金2.65亿元，今年上半年仅达到2.53亿元，而且依然存在大项目少，高科技含量项目少，续建改建项目较多的现象。尽管大部分单位的招商工作富有成效，但部分单位的招商积极性和主动性还有待于进一步提高，措施和办法还需要进一步创新。二是城乡建设方面。年初确定的重点工作，有的到目前还没有实质性进展。三是新农村建设方面。新农村各项建设工作力度还不够大，推推动动、消极应付的现象较为严重，非示范村建设工作还没有全面铺开。尽管上半年全区重点工作进展较好，但工业、农业、交通、城建、旅游等方面工作都有进展缓慢的地方。各单位、各部门一定要结合实际，认真总结，哪一块工作推进的不理想，下半年一定要抓紧时间往前赶。

总的来看，上半年我区整体发展形势是好的，区委、区政府对大家的辛勤工作是满意的。各单位、各部门要正确看待自身的成绩和问题，在问题面前，不要怨天尤人、灰心丧气，在成绩面

— 8 — 前，不要沾沾自喜、裹足不前，要更多地进行横向对比，更多地看到不足和差距，更多地分析主观原因，不断调整工作思路和工作方式、方法，争取在又好又快发展上实现更大突破。

二、突出重点，加压奋进，推动全区经济社会快速发展 上半年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预计的好。下半年，能否全面完成今年目标任务，取得新的突破，关键在于我们能否在视困难为机遇的认识上比别人深一点，在克服困难的劲头上比别人足一点、办法上比别人多一点、措施上比别人实一点。结合当前形势和经济发展趋势，下半年政府工作要重点抓好以下8个方面：

（一）抓招商引资，大力发展外向型经济

借助外力求发展，已经成为全区上下的共识。要使我区经济持续快速发展，仅仅依靠我们自身的力量滚动发展是不够的，必须把招商引资作为加快发展工业的重中之重来抓，进一步加大招商引资力度，最大限度地借助外力求发展。一要创新招商思路。积极探索招商引资新方式方法，拓宽招商引资渠道，扩大对内对外开放，增强招商引资实效，争取日产90000吨新干法水泥熟料生产线、投资2.5亿元的大规格链条生产线等一批大项目落户我区。二要积极引进新项目。各单位、各部门要正确处理好中心工作与重点工作的关系，不能因为抓重点工作而忽略了招商引资这项中心工作，要善于抓住机遇，主动出击，力争签约一批新项目，为工业发展积蓄后劲。三要全力引进大项目。要加强与世界500

— 9 — 强和国内500强企业的沟通联系，主动与重点城市的招商部门建立伙伴合作关系，捕捉招商信息，力争在大项目引进上取得突破。四要健全招商引资奖惩机制。年初，我们对招商引资任务进行了分解，从各单位、各部门上半年完成情况来看，进度是不均衡的，完成进度不理想的部门一定要采取更加有效的措施，确保完成任务。要完善招商引资奖励办法，对贡献较大的单位和个人给予特殊奖励。

（二）抓大项目建设，努力实现工业扩量增效

上半年，我区大项目建设推进总体比较顺利，大项目建设也保持了较好的发展势头。大项目是我区未来工业发展的希望所在，也是今后发展的后劲所在，大项目发展的好坏事关每个人的切身利益。因此，各有关单位和部门要坚持以项目建设为中心不动摇，抓项目建设决心不能变、力度不能减，在搞好项目服务、提高项目发展质量上狠下功夫。一要强力推进大项目建设。****公司年产10.2万吨高品质镁合金项目、京海建材公司煤矸石烧结砖项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产。要加快井下维修和技术改造，争取早日通过验收，恢复生产。二要提高项目服务质量。我们引进项目的根本目的不仅是让它尽快建成投产，而是要让它发挥最大效益，为我们创造更多财富。对已投产的****等企业要跟踪服务，尽快使其达产达效。要加快管理观念转变，把我们的管理职能逐步转化为服务职能，以服务来强化管理，积极为项目发展排犹解难，为企业创造一个良好的发展环境。三要

— 10 — 加快循环型项目建设。我市作为国家级循环经济试点市，市委、市政府对循环经济发展的要求很高，力度也很大。要争取将****项目，列入国家发改委重点资金支持项目，努力建成全国重点示范项目，带动全区循环经济发展。要围绕我区优势产业，加快经济结构调整，认真谋划一批循环经济项目，走新型工业化道路。

（三）抓三大基地培育，扶持发展农业特色经济

受我区地形因素制约，农民靠种粮永无出头之日。要围绕现已初步形成的畜牧、园艺、林木五大基地，加快结构调整，大力发展农业特色经济，促进农业增效、农民增收。畜牧基地要按照“养殖小区+协会”连锁发展新模式，加快****4个畜牧重点养殖小区培育，加大标准化建设力度，提高养殖档次，提升养殖效益，为全区畜牧养殖业发展发挥榜样作用；加快无公害畜产品产地认证步伐，完成****2个养殖场无公害畜产品产地认定，提高市场竞争力；突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫病防控工作，确保全区无重大疫情发生。园艺基地要着力抓好小杂果、香椿、花卉、优质核桃基地等高效园区建设，推行“公司+基地+农户”产业化经营模式，加快促进农民增收；依托园艺公司，抓住各地加快城市建设的机遇，壮大花卉园艺规模，提高园艺产业综合效益。林木基地要加大林木管护力度，上半年的工作重点侧重于种，下半年的工作重点要侧重于管，只有种管结合，才能确保林木成活率；要探索发展林木加工业，拉长林木产业链条，提高林木产业效益；要全力做好林业生态县区创建工程，多学习先

— 11 — 进县区的创建经验，加强软、硬件建设，弥补、完善我们的不足，确保完成林业生产县区创建任务。总之，五大基地的发展和农民的切身利益联系十分紧密，五大基地发展好了，农村生产力就会得到有效发展，农民的利益就会得到最大保护和扩大，农村发展了、稳定了、和谐了，新农村建设才会推进的更快，全区和谐社会建设的步子才好迈的更稳、迈的更大。

（四）抓基础设施建设，大力推进城乡一体化进程 新型城镇化和新农村建设是城乡一体化建设的重点。工作中，一定要突出这个重点，创新机制，克服困难，加大力度，尽可能多培育出我们的特色和亮点，全方位、深层次推进城乡一体化工作，让更多的群众享受发展成果。一要加强城区建管。加紧编制完成《****分区规划》，使城镇建设在规划指导下有序推进。启动鹤壁集工农路拓宽改造工程，实施****道路建设工程，完成****停车场建设工程，不断完善城区功能。建立健全城管机制，加大执法力度，搞好环境卫生和马路市场、道路遗撒等问题，进一步改善人居环境。二要加快新农村建设步伐。我区有3个村是全市城乡一体化、新农村建设试点村，在重点做好这3个村软硬件建设的基础上，其它村的建设工作也要逐步铺开，尤其是示范村的建设工作要全面铺开，既然是示范村就一定要建出个样来，早日发挥应其示范作用。要加强农村交通道路建设，完成****桥改造工程。要加快农村新能源推广，新建沼气池1000座以上，减轻农民生活负担。要建立健全村容村貌整治长效机制，加快“三

— 12 — 清”、“四改”建设步伐，改善农民生活环境。各有关单位和部门要统筹谋划村庄产业发展，把更多的时间和精力用在基层，多调查研究，多与村两委交流，把这个基础性工作做好。

（五）抓旅游产业开发，着力培育经济增长点

旅游文化产业是“朝阳产业”，是第三产业中辐射力和牵动力最强的产业之一。我区的旅游资源的开发潜力很大，发展前景广阔。工作中，我们一要加快旅游开发步伐。强化规划编制，进一步完善全区旅游发展总体规划，完成****景区建设规划，增强规划的科学性和可操作性。加强****景区基础设施建设，完成****等工程，积极启动国家级景区创Ａ工程，提升景区发展层次。二要创新旅游投融资机制。景区的开发建设，仅靠政府的投资远远不够，也不会发展的更好，但政府可以为开发者创造最宽松的政策、最优惠的条件。因此，旅游部门要认真论证、完善各个景区的开发规划，依托规划重点做好旅游开发项目的包装和推介，积极引导和鼓励民间资本、外商资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游项目，努力形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新格局。三要培育旅游特色产业。依托****等文化资源，加快古瓷窑仿制品研发，培育发展特色文化产业。

（六）抓财税增收，努力增强财政保障能力

今年以来，我们积极克服煤矿停产等不利因素的影响，保持了财政收入的高速增长势头，但由于财政收支矛盾仍比较突出，我们不能有任何乐观情绪。一要强化征收管理。在加强对重点企

— 13 — 业征税的同时，税务部门要研究措施、研究对策、研究问题，进一步强化对零散税收的征管，严防跑、冒、滴、漏现象发生。二要全力培植税源。进一步完善税收收入的增收激励机制，挖掘增收潜力，加强对重点税源的跟踪、监控，确保重点企业、重点项目的税收及时足额入库。三要积极争取上级资金。近年来，国债资金和国家、省用于重点建设扶持资金，对我区经济社会发展起到了重大促进作用。各有关单位和部门一定要把握政策机遇，谋划支持项目，加强协调沟通，努力争取中央、省财政转移支付，切实增加可用财力。

（七）抓安全稳定，全力建设平安鹤山

安全稳定工作是任何时刻都不敢有丝毫松懈的一项重要工作。各有关单位和部门在安全稳定问题上要始终保持高压态势，确保全区社会大局持续稳定。一要高度重视安全生产。充分发挥监管体系作用，落实煤矿“一通三防”、“雨季三防”等措施，加强安全生产监管，坚决杜绝重特大事故发生。加强基层、基础安全设施建设，提高企业抗灾害能力。加大专项整治力度，认真排查、整改隐患，依法关闭、取缔不具备安全生产基本条件的生产单位、场所，坚决将事故隐患消除在萌芽状态。二要全力维护社会稳定。认真落实信访条例，继续普行区级领导信访包案制，着力解决热点、难点问题，力争把矛盾、问题化解在基层，坚决杜绝赴京、赴省集体访，严格控制赴市集体访。三要深化社会治安综合治理。加强治安防范和“创安”工程建设，依法严厉打击各

— 14 — 种违法犯罪活动，维护社会治安，进一步增强辖区群众的安全感。

（八）抓民生改善，深入推进各项社会事业

关心弱势群体，着力改善民生，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。“乐民之乐，民亦乐其乐；忧民之忧，民亦忧其忧。”只要你心里想着老百姓，真心诚意为人民群众做好事，老百姓就惦记你、信任你、支持和拥护你。因此，各单位、各部门必须牢固树立群众利益无小事的思想，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的依据，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，真正把执政为民的要求落到实处。一要继续完善社会保障体系。加强就业再就业工作，成立城镇下岗失业人员就业和农民工技能培训基地，全面落实小额担保贷款优惠政策，为自谋职业、自主创业创造条件。扎实开展城乡低保和救灾救济工作，实施特困群众医疗救助，切实保障困难群众的基本生活。深入推进新型农村合作医疗制度，改善辖区群众看病难状况。全面落实廉租房政策，切实解决城镇低收入家庭住房问题。二要深入推进各项社会事业。加快新产品开发步伐，完成****3项新产品开发工作。加大教育投入，不断改善办学条件，完成12所学校的37个改造项目；推进教育人事制度改革，初步试行部分中小学校校长、教师竞聘上岗工作。加强卫生事业发展，启动社区卫生服务工作，建成15所标准化村级卫生室。深入开展计划生育集中服务活动，稳定全区低生育水平。

以上8个方面工作只是政府下半年的几项重点工作，对其它

— 15 — 各项工作，各单位、各部门都要按照区委、区政府的安排部署抓好落实。我相信，只要我们咬定发展不放松，充分利用有利因素，千方百计克服困难，就一定能推动全区经济社会快速发展。

三、咬定目标，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成 下半年，是实施战略攻坚、全面完成指标的关键时期，我们必须自我加压，重点突破，咬定目标，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务。

紧盯目标，突出重点抓落实。抓落实首先是抓目标任务的落实。目前时间已过半，后半年任务很重。各单位、各部门必须抓重点、抓难点、抓薄弱环节，对照年初分解的目标来一次回头看，仔细排查、梳理，讲主观不讲客观，讲成效不讲原因，讲横比不讲纵比，对欠额较大的目标必须专门研究，专题落实，迎头赶上。要围绕市、区确定的重点工作，围绕本单位、本部门的重点工作，围绕群众关注的、需要解决并且能够解决的问题开展工作，力争重点工作能在全市乃至全省形成特色和亮点，提升我区在全市乃至全省的形象，增强我区的吸引力和竞争力。

强化服务，优化环境抓落实。服务效率的高低，是衡量一个地方投资环境的重要标准。要坚持以人为本、执政为民，进一步强化服务意识，摒弃传统的、狭隘的权力观念，真正将管理寓于服务之中，多做打基础、管长远、惠百姓的工作。要进一步树立大局观念，切实摒弃部门之见和小团体利益，加强部门之间的协调配合，形成相互之间学习好的工作思路、借鉴好的工作措施的— 16 — 良好氛围。要围绕规范管理，提升服务水平，深入开展效能监察工作，严肃查处干扰经济社会发展的现象和行为，进一步提高服务质量。

转变作风，提高效能抓落实。我们做好工作，作风是保证。只有作风上来了，我们整个干部队伍才能有朝气和活力，工作才能有高的效率和好的结果。各单位、各部门都要注重调查研究，通过自己的调研洞察实情，力戒简单满足于下级的汇报，办戒形式主义、官僚主义。要及时掌握工作进展情况，及时发现和纠正存在问题，保证工作抓一项是一项，干一件成一件。要结合本单位、本部门实际，多调查研究，多思考问题，当好区政府的参谋。要切实提高政府的执行力，坚决杜绝只说不做、不推不动、不督不办现象的发生。

奖罚分明，创新机制抓落实。各单位、各部门主要领导要切实承担起抓落实第一责任人的职责，敢于和善于加大行政推动的力度，敢于和善于解决热点、难点问题，以自身带动作用，促进各项工作落实。要健全督导机制，区政府常务会、区长办公会等会议研究确定的事项要跟踪督办，形成一种工作制度，保证会后就督办，部署就落实。对区政府部署的各项工作，要把承担的指标任务落实到每个岗位、每个环节、每个人头上，落实到具体的时限上，形成层层抓落实，人人抓落实，事事抓落实的良好局面。要强化督查工作，把督查做的更实、更细、更深入，敢动真格。要继续完善奖罚激励、目标考核、干部任用等长效工作机制，加

— 17 — 大激励和督促落实力度，确保各项工作取得实效。

同志们，下半年的各项工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要咬定全年目标不动摇，坚持加快发展不松劲，抓紧各项工作不停步，确保全年各项目标任务的圆满完成。

第三篇：政府乡长在2012年经济工作会上讲话

开拓创新 务实重干 努力开创我乡经济社会工作新局面

——2012年 月 在全乡经济工作会议上的讲话

同志们：

经乡联席会议研究，决定今天召开全乡经济工作会议。主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，明确任务，进一步动员全乡上下统一思想，振奋精神，兴实干之风，办为民实事，持续推进**各项事业加快发展。下面，我先讲三方面的意见：

一、总结工作，增强发展信心

刚刚过去的一年，是我乡在改革发展道路上迈出新步伐、开创新局面的关键一年，乡党委、政府团结带领全乡广大干群，克难攻坚，务实重干，深入学习实践科学发展观，全乡经济持续稳定增长，人民生活进一步改善，社会大局和谐稳定。全年生产总值完成9.4亿元，增长15.3%；一般预算收入完成1546万元，增长%；全社会固定资产投资完成229392万元，增长27%；农民人均纯收入达到5850元，增长20%。

（一）招商引资、项目建设成效显著。始终把招商引资、项目建设作为经济发展的主线，唱响主旋律，奏出最强音，以招商引项目，以项目育财源，积极推行大员招商，全员招商，老乡招商，政策招商，亲情招商，以商招商，一条条信息收集汇总，一批批客商纷至沓来，一个个项目入驻落地。全年引进资金17.79亿元，引进1000万元以上的项目9个，亿元以上的项目2个，投资23亿元的******有限公司项目，以其环保无污染，节能又降耗，科技含量高，成为市县领导关注的重点工程。投资3.5亿元的****有限公司，是2012年县委经济工作会议表彰的9个项目之一，预计今年上半年建成投产，年产值可达8亿元，出口创汇1.3亿美元，创利税2800万元，大批项目建成投产促进了工业经济快速增长，全年完成工业总产值50.08亿元，增长31.4%；完成工业增加值14.6亿元，增长33%；完成规模以上企业总产值25.7亿元，增长29%，规模以上企业增加值完成7.4亿元，增长29%。

（二）传统农业、特色农业长足发展。积极调整种植结构，培育发展现代农业，全乡发展推广地膜花生、套种玉米、高产小

—1— 麦等农作物新品种18个，小麦总产达到2.6万吨，在大旱之年实现了连年增产，油料作物面积达到3.2万亩，总产1.1万吨。蔬菜种植面积达到5000亩，实现总产6000吨。特色农业方兴未艾，山药、彩色红薯种植面积1000亩。大力发展现代畜牧业，年内新增养殖专业户32户，养殖小区6个，百头以上养猪大户160余户，千只以上家禽养殖280户。依托林业资源，产业化步伐明显加快，板材加工场户达到300多家，年产值3000多万元，劳务经济成为农民增收致富的重要渠道，全年实现劳动力转移就业1.2万人次，实现收入2.8亿元。

（三）惠农政策、民生工程得到落实。及时足额发放种粮补贴、良种补贴、家电下乡补贴791万元，各类优抚资金发放120万元，上学难、看病难、养老难问题得到有效解决。投入资金51万元，为86户特困户进行了危房改造。积极稳妥推进“一事一议”工作，群众自筹资金55万元，争取上级补助资金110万元，修建道路3.5公里，打井配套50眼。投入资金300多万元，新建学校教学楼、餐厅综合楼、中心幼儿园，顺利完成均衡教育发展阶段性目标。深入民心的新型农村合作医疗农户参保率达到95%以上，为全乡2677户群众报销医疗费用460多万元，新型农村养老保险试点工作顺利推进，全乡入保群众1.9万人，入保金235万元。6000多名60岁以上老人领到养老金。精神文明建设得到进一步加强。新建文化书屋12个，藏书3.1万册，乡级文化站成为全省表彰的先进单位。率先在全县实施有线电视入户工程，已有2000户群众收看到有线电视节目，上半年将在26个行政村实现全覆盖。开展“十大孝子”、“十大好儿媳”评选活动，家庭更加和睦，邻里更加团结，社会更加和谐。

（四）平安**、和谐**格局显现。乡党委、政府牢牢坚持“经济发展第一要务，社会稳定第一责任”。进一步完善信访、安全生产、社会治安责任制，明确责任单位、责任领导，做到稳定工作责任到人。加强矛盾纠纷排查力度，对排查到的任何问题都明确专人限时解决。认真落实《信访条例》，引导群众，依法信访，落实服务型政府要求，积极开展领导大接访活动，信访重心下移，坚持领导下访，发现信访苗头，及时处理解决，始终做到“小事不出村、大事不出乡”。2011年，共接待与处理群众来信来访58 件，已调处 56 件，接到和处理上级领导批转的信访件 6 件，基

—2— 本做到了矛盾不上交。全面落实“打防结合，预防为主”的方针，建立健全了社会治安综合治理群防群治网络，完善矛盾纠纷排查调处机制，年内共调处各种纠纷 32 起，调处成功率达100%。人防技防并用，巡防队员536名，与派出所公安干警紧密结合，做到了“巡防不停、警灯常闪、警钟长鸣”，在11个村新安装了视频监控摄像头73个，群众的安全感、满意度进一步提高。

回顾一年来的工作，我们深切地体会到：项目是发展的主线。农业生产条件要改善，需要项目建设来提升；工业经济要发展，需要项目建设作支撑；社会事业要进步，需要项目实施来保障；综合实力要增强，需要项目建设以彰显。无论是从上级争取，从乡外引进的，还是民力挖潜的，只要有大批项目入驻实施，就会有大量资金涌入，经济就活了，财政就富了，形象就好了。稳定是发展的前提。这也是老生常谈的一句话，已经成为全乡干群的切肤之痛，这几年**的发展，如果没有来自信访稳定方面的问题，不能说尽善尽美，至少没有大的瑕疵。信访形势稳定不下来，不仅仅是投入大量的人力、财力，更主要的是牵扯我们太多的精力。全乡上下必须把稳定作为一项硬任务，放到与经济发展同等重要的位臵，研究部署，落实到位。团结是发展的保障。人心齐，泰山移。全乡上下必须始终紧密团结在乡党委周围，思想上同心，目标上同向，行动上同步，吹一个号，弹一个调，做到和声共鸣。

总结一年来的工作，我们欣慰地看到：全乡经济结构更加优化，农业基础更加牢固，人民生活更加富足，干群关系更加和谐。在此，我代表乡党委、政府，向关心关注**发展的老干部，向扎实工作在一线，为**经济社会发展付出辛勤劳动的广大干群、外来投资者、回乡创业者，向所有关心、帮助**发展的各级各部门，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，在我乡经济社会发展中，还存在一些困难和问题：一是经济总量与富民强乡的目标还有差距。经济总量偏小，财政支撑能力较弱，经济基础不太稳固；二是农业、农村、农民工作与新农村建设总体要求还有差距，农业基础设施不够完善，抵御自然灾害能力较差；乡村基础设施投入不足，乡村面貌改观不大；三是信访稳定形势与和谐社会构建还有差距，不稳定因素依然存在，村级财务问题、宅基地问题、土地问题仍然是群众反映的热点；四是个别干部职工的工

—3— 作作风、精神面貌与新形势、新任务的要求还有差距。不思进取、得过且过；作风浮漂、浮光掠影；自由散漫、纪律松懈现象依然存在，对以上这些问题，我们必须高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

二、明确任务，突出工作重点

2012年是落实“十二五”规划的关键之年，经济和社会发展呈现许多新情况、新特点，对我们加快发展既是机遇，也是挑战。我们要开阔视野，放眼全局，找准优势，抢抓机遇，集中各种有利因素，用好各种有利条件，汇聚各方发展力量，增创发展新优势，开创发展新局面。

2012年我乡经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以县委经济工作会议精神为指导，以招商引资为抓手，以新型城镇化和保障民生为重点，以社会和谐和“魅力**”为目标，以班子创新和干部作风建设为龙头，紧抓中原经济区建设大好机遇，大力实施项目带动战略，加快转变发展方式，加快富民强乡步伐，切实加快新农村建设进程，加大改善民生与和谐创建力度，努力实现经济社会又好又快发展。

根据这个总体要求，今年全乡经济工作主要预期目标是：全乡生产总值增长17%以上，一、二、三产业增长分别达到5%、17%、19%；招商引资实际利用县外资金增长35%以上；工业增加值增长19%；规模以上工业增加值增长19%；财政一般预算收入增长15%以上；农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，其他各项发展指标均实现较大突破。

今年工作的目标已定，方向已明，要努力完成今年我乡既定的各项工作目标，必须着力抓好以下五个方面的工作：

（一）实施工业化核心战略，增强工业经济竞争力。一是创新招商方式。要紧紧围绕加快经济发展方式转变开展工作，切实增加招商的针对性。重点围绕大产业、大集团招大项目；围绕战略性新兴产业招新项目；围绕新兴财源培育招好项目。要认真总结引进巴拉斯光电项目的成功经验，强化企业招商的主体地位，开展以商招商。充分发挥**藉在外人员层次高、渠道多、信息广的人脉资源优势，以老乡招商。充分调动全乡广大干群的积极性，细化目标，分解任务，开展全民大招商。二是强力推进项目。继

—4— 续加大招商引资及项目引进力度，跟踪好在谈项目，落实好在建项目，服务好落户客商。继续实施重点项目领导分包责任制，全过程跟踪，全方位服务。加快****项目建设进度，边建设，边生产；早投产，早见效，争取上半年出产品，年内一期全面竣工。河南汇材木业有限公司项目确保5月底建成投产。同时，无论如何变化，我们都要坚定招商入园的信心不能减、思路不能改、举措不能变，力度不能弱，年内至少再引进2个投资亿元以上的项目入驻县工业园区。三是优化投资环境。要从解决客商最关切、最现实的问题入手，讲诚信，重服务，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境、安商亲商的人文环境。要把服务作为首要责任，真心实意为企业出主意、想办法，办实事。各职能部门要敢于冲破条条框框，在不违反国家法律法规的前提下，进一步简化办事程序，提高服务质量和办事效率。四是完善激励机制。对引来的客商，凡是向投资者作出的承诺必须坚决履行，凡是该给投资者的优惠政策坚决兑现，真正做到诚信招商、诚信待商、诚信留商、诚信安商。对招商引资有功人员，不惜财力，予以重奖，努力营造以招商论英雄、凭项目看政绩的浓厚氛围。

（二）进一步加强“三农”工作，提升农村发展水平。一是大力发展现代农业。围绕粮食安全工程，扎实开展新一轮农业产业提升行动和小麦高产攻关活动，强化农技服务，积极引导农民实行良种良法配套、农机农技结合，促进粮食大幅增产。加快实施农业产业化倍增计划，大力推进土地综合整治，积极扶持优质农作物种植基地建设，加快耕地流转步伐，强化政策宣传，成立专门机构，积极引导农民土地有偿流转5000亩，最大限度地促进农业规模化经营，积极与良种公司结合，扩大优质小麦种植面积，增加优质地膜花生种植面积，扩大市场知名度和占有率，有效促进农业增效、农村发展、农民增收。二是大力扶持畜禽养殖业。以**养殖园区、**养殖小区和林下特种养殖场等为依托，加强与大型养殖公司基地联系，进一步完善“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业链条结构，引领更多的农户扩大养殖规模，优化养殖结构，提高养殖效益，把畜禽养殖做成**乡强势产业。三是加强农业基础设施建设。继续加大农田水利工程建设，全面落实“油改电”工程，提高抗旱能力；大力实施灌溉渠道清淤，着力解决水路不畅问题；进一步提高现代农业综合生产能力，改善

—5— 现代农业生产条件；大力支持农村专业合作组织建设，新建农村专业合作社9个，快速提高农业生产组织化程度。

（三）突出城镇化优先战略，强力推进小城镇建设。一是加大资金投入，完善小城镇功能，打造宜商社区。规范**村、**村、**村、***村集市贸易，完成功能齐全的农贸市场建设；加大小城镇文明创建力度，在全乡26个村，完善农村卫生管护长效机制，推行市场化运作；全面清理乡村违章搭建，着力改变街容街貌；启动乡政府所在地下水道工程，增加绿化投入，完善配套功能建设，提升集镇品位。二是加快新农村建设步伐，完善基础设施，建设宜居家园。按照新农村建设“二十字”方针要求，继续推进新农村示范点建设，加快建设进度，配套完善功能；实施新一轮新农村示范点建设，力争新农村建设取得突破性进展。积极争取建设用地臵换，有效缓解新农村建设土地问题。三是积极搭建平台，加大扶持力度，创建宜业环境。建立外出务工返乡青年再就业平台，积极引导农村富余劳动力就地就近转移就业。深入开展就业帮扶活动，强化就业创业服务，争取协调无息小额贷款200万元，推动创业促进就业。加强农村劳动力技能培训，有计划地免费培训农民工6000人，提高农民工综合素质，实现劳务收入3亿元，大力提高农民工资性收入。发挥区域比较优势，大力发展特色高效农业，充分发挥朱庄村药材种植基地示范引领作用，带动全乡更多的群众开展中草药种植，着力开发农业多种功能，提高农民经营性收入。

（四）统筹经济社会协调发展，全面加强基础建设。一是优先发展教育事业。大力推进素质教育，继续推进中小学校舍安全工程建设，强化义务教育阶段学校标准化建设，大力整治校园周边环境，加强学校值班、值勤等防控保卫措施，确保师生安全，规范中小学办学行为。进一步关爱农村留守儿童。二是繁荣发展文化事业。充分发挥乡综合文化站、有线电视村村通、农家书屋等文化惠民工程作用。新建农村书屋13个，新增科技图书2万册，有线电视新接通3000户。积极开展专业性和群众性文化活动，大力支持专业性盘鼓表演队发展，在乡政府所在地筹建文化广场，组织专业人士积极引领开展乡村业余健身娱乐活动，广泛开展群众性体育活动，丰富乡村业余文化生活。三是全面发展社会事业。加大文明创建力度，着力改变乡村面貌。坚持不懈地抓好人口和

—6— 计划生育工作，进一步完善“村为主，三结合”工作机制，稳定低生育水平，强化出生人口性别比综合治理，扎实做好流动人口管理服务工作。切实抓好耕地保护，加强国土资源管理，严明乡村管理责任，加强违法占地清理力度，坚决打击和扼制违法建设、违法占地现象。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，促进各项事业协调发展。

（五）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

一是强化民生工程。积极实施民生工程，不折不扣地贯彻落实中央各项惠农惠民政策，进一步完善农村新型合作医疗，巩固新型农村合作医疗成果，加大扶持力度，保证全乡参合率达97%，切实减轻人民群众医药负担。主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安臵、救灾赈灾等工作，加快农村五保供养服务机构建设，落实孤儿保障工作，积极发展老年人、残疾人、社会福利和慈善事业，确保政策落实、百姓受益。积极争取财政奖补，落实一事一议筹资筹劳，增加农村公共设施维护和公益事业建设投入。二是加强社会保障工作。深入宣传农村新型社会养老保险政策，力促参保率达95%以上，强化全社会养老服务，及时足额发放老年养老金。三是全力维护社会稳定。深入开展安全生产专项行动和事故隐患排查，突出抓好重点行业、领域和部位的安全监管。抓好食品药品安全监管，保障公共饮食用药安全。健全信访维稳工作长效机制，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，重视乡村调解工作，继续坚持领导下访、干部信访接待日制度，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。加强社会治安综合治理，加大投入，强化人防，完善技防，构建社会治安防控体系，依法打击各种犯罪。

三、务实重干，狠抓工作落实

今年的工作目标已定，蓝图已绘，关键在于落实。每一位同志都要拿出敢于争先的锐气，自我加压的勇气，负重奋进的志气，团结拼搏的士气，扎扎实实干工作，方方面面出成绩。

一要做到“五坚持”，坚持制度管人，坚持奖惩都硬，坚持能上能下，坚持日常管理，坚持责任追究。我们要按照党委“目标不变，思路不变，抓手不变”和“速度更快、质量更优、成效更好”的工作要求，高位求进，赶超跨越，把思想认识统一到党委政府的决策上来。在座各位既是任务的落实者，又是工作的负责人，—7— 必须挑起大梁，负起责任，在工作中率先垂范，真抓实干，及时解决工作中出现的问题和矛盾，绝不能不负责任，上交矛盾或扩大矛盾。

二要树立四种精神：一是要有“勇争一流、敢为人先”的奋进精神、面对工作要满怀激情，奋勇争先，敢向高的攀，敢跟强的争，敢同快的比。二是要有“敢于担当、攻坚克难”的担当精神。全乡党员干部要切实履行工作职责，要有直面矛盾直面困难的勇气，要敢于担当，敢于攻坚，敢于破难，接受任务不讲价钱，完成任务不打折扣。三是要有“实干快干，敬业奉献”的务实精神。**目前处于发展的关键时期，我们务必要统一思想，务必坚持高位求进，赶超跨越的发展方式，工作体现一个实，突出一个快，保持快节奏，高效率，特别是要把群众最愿、最盼、最急需解决的事办好办实。四是要有“团结协作、共谋发展”的协作精神。工作要讲大局、讲原则，坚持以大局为重、以事业为重，要求同存异，形成共识，团结协作，共谋发展。

三要反对“四种不良倾向”。要坚决反对“政令不畅、执行力不强”，“作风漂浮、工作不落实”，“内耗严重，班子不团结”，“不干具体工作、只会说三道四”四种不良倾向，要加大对党员干部的学习教育管理力度，坚决打击歪风邪气，营造良好的干事氛围，采取以教育为主，调整处理相结合的办法，为能干事、会干事、干成事、不出事的同志搭好干事创业的平台。

四要做好四个带头。特别是领导干部要做好四个带头，即工作落实从领导带头，制度执行从领导带头，作风转变从领导带头，奖惩都硬从领导带头。所有干部，要循为政之矩，自觉履职尽责，接受监督；要常思贪欲之害，筑牢思想防线，清正廉洁。要以工作实绩赢得群众支持，以务实的作风提升**形象。

同志们，回顾2011年，我们奋力拼搏，共克时艰，赶超跨越；展望2012年，我们信心百倍，勇往直前，迅猛腾飞。让我们在县委县政府和乡党委的正确领导下，团结一致，奋力拼搏，以饱满的工作热情，科学的工作理念，务实的工作作风，全面完成好我乡今年各项工作任务，为建设“实力提升、社会和谐、生态优美、特色鲜明”的新**做出我们更大的贡献。

—8—

第四篇：区长在区政府全会上的讲话

同志们：

春节前后，我区根据中央和省市的部署，结合江夏实际，先后圆满召开了人代会、经济工作会、三级干部会等几个全区性的综合会议。应该说，新一年的思路已经明确，目标已经确定，现在的关键就是要按照中央及省、市要求，围绕各项既定的目标，以科学发展观为指导，以开展共产党员先进性教育活动为动力，以建设务实高效的廉洁政府为突破口，奋力开创政府工作的新局面。经区长办公会讨论决定，今天召开这次政府全会，目的就是要进一步认清形势，转变观念，强化措施，狠抓落实，确保全年各项工作任务的完成。刚才，各位副区长分别就自己所分管的工作讲了很好的意见，我完全赞同。下面我想着重强调三个方面的问题：

一、关于认清形势与科学发展的问题

众所周知，能否准确判断形势对进行科学决策有着至关重要的影响，只有认清形势才能抓住机遇，只有抓住机遇才能加快发展。如何准确判断我区乃至我国当前改革发展所面临的新形势，是今天在座每位领导干部必须思考的重大问题。xx在江苏考察时曾指出：当前，我国改革发展正处在关键时期，去年，我国人均国内生产总值突破1000美元，跨上了一个重要台阶。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会将进入一个关键的发展阶段。在这个阶段既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。

我区近几年来发展较快，取得了令人瞩目的成绩，去年人均国内生产总值超过了1000美元。应该说，我区的改革发展也进入了一个关键时期。之所以这样说，除了依据gdp这一经济指标外，主要是基于以下8个方面得出的综合判断：一是随着改革与发展步伐的加快，我区与周边其他区县之间综合实力的竞争日趋激烈，争先进位的压力越来越大；二是全区工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移，城镇规模急剧扩张；三是经济市场化程度提高，深化改革带来的各种深层次的矛盾和问题越来越突出，体制创新进入了攻坚阶段；四是南北和城乡发展的差距加大，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展的任务越来越艰巨；五是我区经济对外依存度不断提高，国家趋紧的土地、货币、税收、环保政策以及短缺的电力资源对我区发展的影响明显加深。六是人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；七是人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和推进依法行政提出了新的要求;八是人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。总之，这既是个一个有着巨大发展潜力和动力又有着各种困难和风险的时期，也是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期，在这一时期，能否抓住机遇、解决好新问题，实现新发展，是对我们党执政能力的重大考验，也是对我们每一位同志驾 经济能力的重大考验。我们每位领导干部都要增强忧患意识，做到居安思危，勇敢地担负起历史赋予的使命，带领全区人民为建设小康江夏而努力奋斗。

义、做表面文章。有的总结工作用加法，接受任务用减法，汇报成绩用乘法，查摆问题用除法，上欺组织，下骗群众，导致能够及时处理的问题得不到有效控制。四是效率不高的问题。有的政府工作人员怕人说不廉政，却不怕人说不勤政，对工作采取“混日子”态度，结果是“老办法不管用，新办法不会用”，严重影响工作效率;有的安于现状，不求有功，但求无过，一切都按部就班，更有甚者遇事推诿扯皮，贻误战机，给工作带来不应有的损失。五是效果不好的问题。有的政府工作人员工作时，只求过程的惊天动地，不顾结果的好坏优劣；有的工作场面搞得红红火火，结果却是空空荡荡，特别是有的想问题、办事情不是用群众满意不满意来衡量，而是以自己的感受来代替群众的感受，结果必然是事与愿违，尽管花费了巨大的人力、物力、财力，老百姓非但不领情，反而颇为不满。六是服务不优的问题。有的部门机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”；有的对群众反映的什么问题都“好、好、好”，但就是不解决，敷衍塞责；有的要么随意承诺，要么任意收回承诺，要么不履行承诺；有的迟到早退，工作时间到处晃，群众办事跑几趟找不到人；还有的遇事“压着不办”或拖着办，“小事拖大、大事拖砸”，更有甚者大搞“开门招商、关门宰客”的把戏。七是行为不端的问题。有的以自身的利益为标准，怎么有实惠、怎么于已有利就怎么做；有的为了个人或小集团的利益，不惜牺牲群众利益，甚至到了利令智昏的程度；有的对上巧言令色，对下指手划脚；有的喜欢“批条子”，乐于“打招呼”，热衷于“作指示”；有的以权压法，以言代法，知法犯法，把个人或部门意志凌驾于法律法规之上。这些问题表现在政府行为上，就是不作为、乱作为；表现在政府工作效能上，就是低效、无效甚至是负效，对这些问题，我们必须高度重视，对症下药，标本兼治。

3、要充分认识加强效能监察是提高政府行政效能的重要保障。加强效能建设，必须教育、制度、监督并举。要按照xx总理在国务院第三次廉政工作会议上提出的8个方面加大改革和制度建设的力度，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕提高行政效能，大力加强行政效能监察，在工作中努力做到“五个结合”：一是坚持监“效”与监“廉”相结合。现在，有些干部虽然不贪污受贿，但庸庸碌碌，无所作为，行政效能低下。因此，在查处行政不廉的同时，也要对行政无能进行监察和查处。二是坚持监“事”与监“人”相结合。对政府工作，特别是对重点工作和实施的重大项目情况要进行跟踪监察，同时，对承担工作任务的人，也要同步监察，对效能低下，造成不良后果的要坚决查处，决不能搞“变通处理”、“下不为例”。三是坚持抓“面”与抓“点”相结合。抓“面”的有效方法就是要搞好经常性的监察工作，综合运用目标考评、效益审计、效能审查等手段，开展监督检查，同时要点面结合，最大限度地扩大效能监察的覆盖面。四是坚持治“标”与治“本”相结合。在治标的同时，更要寻求治本之策，通过推进体制与机制的创新，从源头上预防行政效能方面可能出现的各种问题。XX年，是我区深化行政管理体制改革、加快建设责任政府的重要一年，要按照“亲民、便商、制官”的要求，在巩固去年改革成果的基础上，加快改革步伐，力求在政府机构改革、健全行政管理制度等方面取得新的突破，进一步转变政府职能，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率。五是坚持“自律”与“他律”相结合。作为政府公务人员，要做到在其位、谋其职，不能天天等人来管、事事靠人去催，要切实强化自律意识，在思想上戒“腐”，作风上戒“飘”，执法上戒“情”，交友上戒“滥”，纪律上戒“松”，不断提高积极履行职责，主动负重加压，争先完成任务的自觉性，做到为官一任，造福一方。同时进一步健全各项制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。要完善考核评比机制，建立并有效实施岗位责任、限时办结、公开承诺、公开测评、效能投诉、首问负责、绩效考核、失职追究等各项效能建设保障制度，确保行政效能监察落到实处。

三、关于落实好当前工作的问题

从人代会、经济工作会、三级干部会，到今天的政府全会，我们的会已经开得不少了，该说的都说了，该强调的都强调了。剩下来，就是个落实的问题了，今年的工作究竟能否上台阶，关键还是看落实得怎么样。落实好今年的工作，开好头、起好步，尤为重要。当前在全面部署，整体推进的同时，重点要落实好以下8个方面工作：

1、周密部署，认真开展好“保先”教育活动。在这次“保先”教育活动中，区政府机关要走在全区前列，区直各机关要走在各基层单位的前列。要正确处理好“保先”教育与抓好各项工作的关系，统筹兼顾，科学安排，把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检查先进性教育活动的成效，切实做到“两不误、两促进”。

2、精心组织，确保

各项重大工程建设顺利实施。今年的政府10件实事大多数都是看得见、摸得着的建设工程，另外加上政府工作报告中提到的重大工程建设和人大政协的议提案，工作量很大，任务十分艰巨。要按照既定的要求，算好时间帐，尽快启动，抓紧实施，所有工程完工时间要提前到11月底，向人民群众交上一份满意的答卷。

3、突出工业，加快项目引进步伐。要进一步强化“把工业经济作为加快发展的第一战略”的观念，要整合好现有的工业项目，延伸拉长产业链条，做大做强产业规模，尽快形成以光机电、生物医药、水泥、汽车零配件、冶化等为代表的工业项目集群。在项目引进上要下死工夫、见成效。目前已经有些眉目的几个大项目，要抓好跟踪落实，想尽千方百计把这些项目引进来。对已经引进的现有的项目，要督促早开工、早投产、早受益。

4、强力征管，切实抓好财政收入。在财政收入上要做好月分析、旬检查工作，认真组织均衡入库，防止月度收入大起大落现象，全力实现“元月收入开门红、第一季度超同期、半年收入超过半、全年收入保目标”的要求。今年的财政管理体制改革要尽早启动，在强力生财、聚财的同时，更要注重有限财力的使用，要完善预决算制度，减少随意批条子开支的现象，加速构建公共财政管理体制。

5、落实政策，扎实开展“三农”工作。要狠抓依法完善二轮延包工作，尽快组织召开一次现场会议，以点带面，确保在5月1日前实现达标验收。要抓好植树造绿，把造林绿化当作全社会的大事来抓，使“绿色江夏”战略迈出实质性的步伐。要全力抓好春耕备耕工作，稳定粮食生产，各级干部要深入田间地头，为广大农民群众解决生产生活中遇到的难题，农技、农机、畜牧、水产、商贸供销等支农服务部门要备足优质种苗物质，满足农民生产需要，农村信用社等金融部门要多方调度资金，解决少数农民生产资金问题。工商、技监等职能部门要重点抓好食品、药品、农资、种子、成品油、建筑钢材、卷烟等重点商品的专项整治，深入开展经常性专项打假斗争。

6、加大力度，狠抓城建城管。要继续加大城市建设、城市规划、城市执法和环境整治的力度，加速通乡通村公路建设和城市创建文明城区及农村创建美好家园活动的步伐。要毫不动摇地按照市委、市政府的要求，夺取“三违”整治工作的全面胜利。各乡镇街、开发区要

选择重点，抓住典型，全面突破，务求实效。对限期拒不自拆者，毫不手软地予以强拆；对抗法施暴者，毫不手软地严厉打击；对组织无力，行动无能者，不管是谁，坚决撤换；对在规定期限内不能完成“三违”整治工作任务的，全区通报，追究责任，一票否决。

7、以人为本，全面推进社会进步。切实抓好就业再就业工作，今年力争解决XX名职工再就业。逐步健全完善社会保障体系。加强社会保险扩面、基金征缴和管理，社会保险扩面净增4000人，社保基金征缴率达90％以上。启动建立农村新型合作医疗制度。加快推进覆盖城乡的最低生活保障、失业保险、被征地农民基本养老保险和孤寡老人集中供养等体系建设，保障困难的群众基本生活。

8、强化管理，做好各项日常工作。抓紧时间ｅ拟定好各项工作计划，签定好各项腻标管理责任状，各项日常管理工作义快速步入正轨；加强流动人口管理ｅ提高计生工作整体水平；要搞好葬殄改革，明确保火化率；认真做好人缅来信来访工作，及早发现和解决各种矛盾，确保社会稳定；高度重视安全生产，对矿山、水陆交通、消防、藉筑、锅炉、企业生产等方面加强管厘，确保万无一失。

同志们，在座的都是政府的“内阁”，是江夏的精英，政府工作搞得好不好，关键靠的是大家，希望同志们在新的一年里，以崭新的精神面貌，以高昂的斗志投身到工作之中，在各自的岗位上干出新的成绩。

第五篇：在政府全会上的讲话

抢抓机遇　团结奋进　扎实工作 确保全年经济社会发展目标任务圆满完成今年的时间已经过半，为确保年初制定的各项经济社会发展指标顺利实现并超额完成，县政府决定召开这次全会。这次政府全会的主要任务是实事求是地总结上半年政府工作，认真分析当前全县宏观经济运行面临的形势，突出重点，切实安排部署好下半年各项工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、上半年经济社会发展的基本估价

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实县委十届四次全会精神的一年。为完成年初确定的各项目标任务，半年来，全县各级各部门在县委的领导下，认真统一思想，完善工作思路，狠抓工作落实，努力致力于经济建设和社会发展，确保了全县经济社会加快发展的良好势头。上半年，全县宏观经济运行的总体态势是：国民经济持续快速增长，农业农村经济稳步发展，工业生产高速增长，固定资产投资规模继续加大，招商引资提质显效，城乡消费市场活跃，市场物价稳中有升，金融运行平稳，财政收支矛盾十分尖锐，社会事业全面进步。1－6月，完成xx县生产总值22966万元，占年计划59600万元的38.5%，按绝对值计算比上年同期增长18.2%，可比价较上年同期增长13.7%。其中：第一产业增加值6455万元，占年计划23596 万元的27.4 %，比上年同期增长7.3%;第二产业增加值7197万元，占年计划15024万元的47.9%，比上年同期增长23.4%;第三产业增加值9314万元，占年计划20980万元的44.4%，比上年同期增长11.9%。上半年工作主要有以下特点：

（一）农业生产形势喜人，农村经济稳步发展

1—6月，全县农业总产值完成9670万元，占年计划33902万元的28.5%，同比增长14.7%；实现农村经济收入17890万元，同比增长4.8%；实现农民人均现金收入601元，同比增加73.56元，增长13.93%。其主要表现是：

春耕生产扎实有力。一是大春作物基本实现了满栽满插。全县点播玉米26.9万亩，栽插水稻6.7万亩，点播花生1.1万亩、大豆21.9万亩，扎红苕6.9万亩，播种栽插面积基本与上年持平。目前秧苗长势良好，粮食增产1%的目标可望实现。二是小春粮油作物喜获丰收。全县共收割小春粮豆7.29万亩，占应收面积的100%。其中：小麦3.71万亩，产量2939吨，同比增长18.8%；油菜1.91万亩，产量1168.5吨，同比增长7.7%；豆类1.67万亩，产量732吨，同比增长23.4%。实施的100亩小春多样化种植样板收成较好。三是粮食增产的五项改革措施取得初步成效。全县共推广两杂良种22.9万亩，同比增加1万亩，增长4.6%。推广玉米单株密植定向栽培19.5万亩，占任务的100%；推广水稻规范化条栽6.35万亩，占杂交水稻推广面积的94.2%；推广水稻肥床旱育稀植育秧0.385万亩，占任务的110%；推广水稻抛秧示范0.35万亩，占任务的100%；推广水稻生物多样性混栽3.25万亩，微肥或植物生长调节剂2.3万亩，平衡施肥0.65万亩；实施大春“丰收计划”24万亩，其中玉米17.5万亩，水稻6.5万亩。四是争取上级支持实施的玉米良种直补工作顺利进行，100万元的良种补贴已全部兑现到农民手中。

农业内部结构调整继续推进。一方面，切实调整种植结构。各乡（镇）在稳定粮食生产面积的基础上，从实际出发，面向市场需求，积极引导农民实行多样化种植和栽培，着力在茶、桑、倍、竹、药、果、菜等产业上做文章，因地制宜地助农增收。另一方面，大力培育发展优势农产业。上半年，全县完成良桑嫁接2000亩，新植高标准、规范化桑园1000亩；改造低产茶园5000亩，苦丁茶投产面积达7500亩；种植蔬菜30000亩。与此同时，积极引导农民外出务工。截至6月底，全县转移农村富余劳动力4.9万人，占年计划的98%，实现收入5880万元。

畜牧生产健康发展。截至6月底，全县实现畜牧业总产值5694万元，同比增长22.8%。生猪存栏27.48万头，同比增长3.5%；肥猪出栏8.83万头，同比增长9.3%；大牲畜存栏3.36万头，出栏352头，同比分别增长0.7%和26.6%；羊存栏1.12万只，出栏739只，同比分别增长24.9%和85.7%；家禽存栏48.64万只，同比下降8.3%，出栏17.08万只，同比增长10%；肉蛋总产量达到7716吨，同比增长7.65%。由于今年上半年畜禽产品价格看好，强化了重大动物疫病防治，极大地刺激了畜牧生产，目前农民发展养殖业的积极性空前高涨，整个畜牧业发展态势良好。

农业基础设施进一步改善。全县完成各类水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成农村人畜饮水管道19件55000米；完成集镇供水工程改造扩建1件，改善集镇居民1590人的饮水困难；修复水毁工程420件，解决和新增灌溉面积1200亩，占计划的60%；国债农村人饮解困工程已建成水窖149口、管引15件，解决了2923人的饮水困难；普洱灯草农田建设片区开发已完成高标准石埂台地100亩、土地整治350亩、耕作道1000米、排洪沟渠900米、灌溉沟渠近10000米，工程总量达42383立方米，整个工程预计8月份全面完工。

扶贫开发项目抓紧实施。重点村扶贫项目，已建成拖拉机道4条12公里、水渠2条4.7公里、管饮3件8公里、小水窖11口52 立方米，完成玉米丰产栽培250亩、安居房230户14950平方米。安居温饱工程，新建住房108户8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶贫项目，完成落雁乡桦槁坪土地开发1218亩，通路1.13公里，目前土地征用和农户拆迁全部完成，安居房已启动建设。

（二）工业生产提速增效，非公经济比重增大

1—6月，全县实现工业总产值（现价）10158万元，占年计划26000万元的39.1%，比上年同期7916万元增长28.3%。其中：重工业完成7754万元，比上年同期5673万元增长36.7%；轻工业完成2404万元，比上年同期2243万元增长7.2%。国有及年产品销售收入500万元以上企业累计完成5307万元，同比增长60%；其他企业完成4851万元，同比增长5.5%。主要工业产品产量：生产原煤15.21万吨，比上年同期12.99万吨增长17.1%；发电量5619万度，比上年同期4432万度增长26.8%，供电量7321万度，比上年同期4186万度增长74.9%；生产水泥6.15万吨，比上年同期5.26万吨增长16.9%；生产电石1.19万吨，比上年同期0.655万吨增长81.2%；生产单宁酸95吨，上年没有产量。在重点企业中，柏树煤矿实现产值247万元，比上年同期168万元增长47%；红兴电石厂实现产值2314万元，比上年同期1003万元增长1.3倍；供电公司实现产值1461万元，比上年同期1052万元增长38.9% ；石特公司实现产值 1228 万元，比上年同期1045万元增长17.5%；博泽林化公司实现产值236万元。与此同时，非公经济的实力明显增强，上半年，实现个体私营经济增加值10602万元，同比增长34.7%，占盐津生产总值的比重较上年增加6.2个百分点，达到46.7%。

（三）重点工程进展顺利，基础设施不断改善

上半年，全县累计完成固定资产投资14050万元，同比增长33.3%。其中，基建完成5847万元，同比增长37.7%；更新改造完成80万元，同比减少94.6%；私人投资完成1125万元，同比增1.4%；其他投资完成6998万元，同比增长1.2倍。在交通建设上，盐电公路累计完成投资8182万元，占总投资的64.9%；庙坝大桥全部完工，累计完成投资188万元，占计划的100%；黄毛坝大桥完成施工预制场地平整工程的80%，共投入资金260万元，占投资总额的31%；水麻高速公路建设进展顺利，已完成进场便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在进行；普桧专用公路大路梁子隧道已掘进4000多米，完成土地征用6620亩、房屋拆迁54807平方米。在城镇建设上，县城滨江路建设拆迁补偿方案基本确定，即将启动整个工程建设，现已投入14万元资金完成安置房改造；豆沙历史文化名镇申报工作进展顺利，省级专家评审顺利通过；黄葛槽新区建设扫尾工作基本结束，共完成投资12325万元。目前新区河堤公路建设已完工，悬吊桥引道公路正进行路基开挖和挡护工程施工。在其他工程建设上，油房沟水库完成工程总量的51.1%，累计投入资金420万元；白水江一、二、三级电站建设相继开工，上清河一、二级电站建设进展顺利；电石厂5万吨的生产线和铁合金厂建设即将完工，8月份可望投产。

（四）两税一增一减，财政收支矛盾异常尖锐

上半年，累计入库国税收入1026.71万元，占年计划1372万元的74.83%，比上年同期增长96.72%。其中，中央“两税”收入完成743万元，同比增长102.5%；上划中央、省级两个所得税128万元，同比增长7.6%。累计入库县级地方税收547.9万元，占年计划的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方财政收入完成843万元，占年计划一般预算2334万元的36.12%，较上年同期892万元下降5.5%。剔除上年同期屠宰税、农业特产税、农业税外，较上年同期实际增长12.25%。地方财政收入绝对额下降的原因，除政策性减免税外，还有鼓励非公经济发展提高营业税起征点和实行下岗再就业税收优惠政策等因素。地方财政支出完成7683万元，较上年同期5308万元增长44.7%。主要是由于刚性工资增加支出所致。其中：去年欠发工资880万元，今年干部职工调资人均月增277元，1—6月全县共1100万元。仅此两项，刚性增加支出 1980万元，占增长数的83.37%。

（五）城乡市场活跃，物价稳中有升，金融运行平稳

实现全社会消费品零售总额7323万元，比上年同期6619万元增长10.6%。其中：批发零售贸易业5335万元，比上年同期4983万元增长7.1%；餐饮业988万元，比上年同期841万元增长17.5%；其他行业1000万元，比上年同期795万元增长25.8%。人民群众的生活质量有所提高。与此同时，全县金融系统实现各项存款余额48672万元，同比增长24.2%；各项贷款余额49675万元，同比增长20.8%。总体趋势是存贷较快增长，现金表现为投放。累计净投放现金10632万元，体现了金融信贷对重点项目建设的较大支持，促进了商业的进一步繁荣。

（六）各项改革稳步推进，开放领域进一步扩大

事业单位人事制度改革，已全面完成扫尾工作并按要求进行了检查验收；国有企业改革，已完成改制企业37户，安置职工1964人，终止职工身份648人，支付安置资金 2349.87万元，达到了“两终止、一退出”的目标；农村税费改革试点主体改革，已顺利通过省市验收和复查，基本实现了“村村减负，户户受益”的目标。与此同时，财政体制改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革等有序开展。

今年以来，全县共引进投资项目5个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资37880万元，比上年同期30380万元增长 25.7%，实际投入项目资金3620万元，比上年同期3325万元增长8.9%。至此，全县招商引资项目已达43个，协议总投资29.04亿元，实际利用外资2.94亿元。今年引进的投资项目有：红兴电石厂扩建21万吨生产线项目，协议分三期建设，总投资13000万元，投资3000万元的第一期工程已建设完工，即将投产；开家湾煤炭开发项目，协议投资300万元，已投资100万元；串丝红砖厂，投资80万元，已建成投产；盐津旧城改造滨江路建设项目，计划投资4500万元，已到位资金140万元，前期拆迁安置房改造已经完成；炭沙湾原煤开发项目，计划投资20000万元，已到位资金300万元。此外，在今年的“昆交会”上，我县成功地签约合作项目3个，协议引资14.45亿元，其中的水电、煤炭两个开发项目是全市唯一进入省级盘子的项目。目前，盐电公路和白水江一、二级电站投资完成较好，柿子红兴电石厂、铁合金厂、上清河电站等工程投资进度加快。这些招商引资项目的实施，有效地拉动了全县经济的快速增长。

（七）社会事业全面进步，可持续发展能力增强

教育事业继续推进。认真开展“普九”前期工作，通过积极争取，我县已被列为全省“普九”实施县；多方筹措建设资金，盐津一中学生公寓等3个工程已通过验收；去年年底开标的18个工程陆续竣工，部分工程正准备验收交付使用；柿子中学实验楼、艾田中学综合楼已开工建设；完成了农村寄宿制学校建设项目的申报工作；滩头新田苗圃希望小学得到香港苗圃基金会33.6万元的捐助，筹建工作进展顺利，预计本月底即可开标建设；积极争取“贫义”工程、国家教育部远程教育等一批项目设备的投入，部分学校教学器材得到改善。与此同时，不断整治学校周边环境，强化学校内部管理，全县教育环境有所改观，教育教学质量受到重视，今年高考上线率达40%，实现了历史性的突破。

人口与计划生育工作取得较大突破。今年上半年，在县委的统一领导下，各级各部门齐抓共管，乡村干部真抓实干，人民群众积极支持配合，全县人口与计划生育工作取得了前所未有的成绩，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全县完成五术10000例，是上年同期的1.9倍。其中，结扎8063例，占市下达全年任务3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，结扎中二扎完成5651例，占市下达全年任务2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下达全年任务2600例的41.96%，与去年同期持平；人流引产304例，比上年同期少47例。全县共办理农村人口独生子女“奖、优、免、补”光荣证105户，兑现一次性奖励10.5万元；办理农业人口独生子女教育“三免”83人，免费6910万元；收缴社会抚养费35万余元；调查核实干部职工违法超生案件5起，并进入处理阶段。

医疗卫生事业不断向前发展。广泛开展了卫生行政执法、疾病预防控制、妇幼卫生、爱国卫生和医疗管理等工作。妥善处置了艾田中学学生群体性食物中毒等4起突发公共卫生事件；查处经营超保质期食品20家和违反《食品卫生法》的经营单位22户；取缔非法游医、牙医摊点7个。上半年，全县共报告传染病8件224例，发病率为61.25例/10万，较上年同期245例下降8.57%。

社会保障体系逐步建立完善。全县行政、企事业和人民团体应参保243户12348人，实际参保211户11157人，占应参保人数的90%。其中，参加医保129户7975人，养老保险58户2362人，失业保险24户938人。做到了企业离退休职工养老保险金和城镇居民最低生活生活费按时足额发放，进一步加强了企业退休人员社会化管理的服务工作。

精神文明建设有新的进展。新闻宣传坚持正确的舆论导向，对外宣传力度进一步加大；以“三村”建设为突破口，深入开展公民道德教育，积极推进了农村精神文明建设；全面完成了村级换届工作，基层组织建设进一步加强；成功举办了白水江电站开工庆典等系列活动，扩大了盐津的知名度。与此同时，文化、体育事业健康发展，统计工作逐步规范，科技、民政、气象、档案、助残、地方志、老龄和妇女儿童工作继续推进。

可持续发展能力不断增强。强化建设用地管理，依法审批各类建设用地60.63亩，清理违法用地案件5件，制止违法案件6件，查处违法案件9件；县城污水处理厂和垃圾处理场完成申报工作；1.3万亩的退耕还林工程作业方案已上报申请评审，基本完成沼气池800口、节柴灶300眼的建设任务。

（八）依法行政全面推进，全县社会政治稳定

民主法制建设不断加强。县乡人民政府自觉接受同级人大、政协以及人民团体的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，积极推行政务公开，民主、科学决策的能力进一步提高。充分运用会议、专栏、知识竞赛、广播电视、流动车等载体，广泛宣传《行政许可法》，认真开展普法教育和培训，进一步增强了公务员的法律意识，有效扩大了群众的知晓率。在行政机关全面推行执法责任制，与33个县直执法部门签订了执法责任状，并适时开展了行政执法监督，提高了执法机关的依法行政水平。加大了集镇五大秩序治理力度，认真开展了全民爱国卫生运动和交通秩序、市场秩序、建筑秩序、校园周边环境的综合整治，集镇白色污染得到进一步治理，市容市貌有所改观，一个文明、卫生、有序的城镇居住环境初步形成。

治安整体联动防范得到强化。坚持严打方针，大力开展打拐、追逃、缉毒等各项专项行动，依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪，维护了社会的稳定。1—6月，共受理治安案件264起，查处263起，同比分别上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分别下降24.56%和29.67%；破获贩毒案7起，同比上升2.5倍，缴获海洛因680.4克，较上年同期多缴海洛因644.4克；收缴炸药298.75公斤，雷管161枚；开展“四防”安全检查95次，排除整改隐患237起，帮助教育违法青少年80人，协助查处治安案47件，制止犯罪行为29起。认真开展矛盾纠纷排查调处，共调解纠纷876件，调成840件，接待来信来访1657件，较上年同期减少6%。与此同时，切实抓好安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。上半年，全县共发生各类安全生产事故31起，死亡15人，伤17人，直接经济损失41.1万元，同比事故起数下降9.6%；发生火灾事故5起，直接经济损失6.095万元，同比事故起数下降20%，直接经济损失下降40.5%。

回顾半年来的工作实践，我们之所以取得了较好的成效，经济社会发展继续保持了良好的势头。主要有以下几点经验值得认真总结。一是县乡党委、政府始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，努力加强对经济工作的领导，及时研究解决发展中出现的矛盾和问题，这是保持经济快速发展的前提；二是牢固树立加快发展的理念，认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，这是保持经济快速发展的根本；三是抓住有利时机，切实稳固农业基础，突出工业重点，优化产业结构，实施投资拉动，提高引资质量，这是保持经济快速发展的关键；四是各级各部门目标明确，措施有力，狠抓工作落实，团结协作，排难而进，不回避矛盾，敢于正视困难和问题，承认差距，并切实研究工作中出现的新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，这是保持经济快速发展的基础；五是广大干部职工顾全大局，勤奋学习，求真务实，廉洁奉公，紧紧围绕中心工作认真履行职责，这是保持经济快速发展的源泉；六是坚持深化改革，全方位实施对外开放，切实树立服务型政府形象，积极营造良好的政策环境和法制、市场、人文、服务环境，这是保持经济快速发展的动力。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍然还存在许多突出的困难和问题。主要是：农业产业结构调整步伐缓慢，农村产业化、服务化发展滞后，农民增收比较困难；电力短缺、交通状况不好等“瓶颈”制约因素一时无法缓解，工业发展受到一定影响；一些项目前期工作不够扎实，相关手续不尽完善，新开工项目受到一定影响；地方税收形势严峻，财政收支矛盾尖锐，发展与困难将一度并存；企业下岗人员和大中专毕业生不断增多，就业渠道仍然狭窄，给社会稳定造成巨大压力；安全隐患难以消除，安全事故防不胜防，安全生产形势不容乐观；教育、计生、卫生等基础设施落后，投入资金严重短缺；干部的思想观念、服务意识有待提高，推进政府职能转变的力度需要进一步加大；形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费行为在少数地方和单位仍然存在，廉政建设需要进一步加强；社会稳定形势仍不容乐观，工作任务十分繁重。这些困难和问题，严重制约了经济的快速、持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视，并认真加以解决。

二、下半年经济社会发展的主要任务

下半年，随着水麻高速路、普桧专用线等重点工程的上马，以及在建工程的继续推进，新上项目的陆续开工，投资拉动效益将继续显现；在电石厂新线、铁合金厂、三股水二三级电站、上清河一级电站的竣工投产和国企改革以及其他新增生产能力的推动下，工业经济有望保持较强的增长态势；教育“普九”的推进，计生、卫生、文体旅游事业的发展，必将推动社会事业的健康协调发展。所有这些，为我们抢抓机遇，发挥优势，加快发展，创造了极为有利的条件。全县各级各部门务必牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，全面准确地理解和执行国家宏观调控政策，牢牢把握农民增收、工业增效、固定资产投资增长和教育“普九”、人口控制等工作重点，积极应对新形势，充分估计新困难，及时采取新举措，群策群力，扎实工作，确保国民经济增长10%以上，力争达到15%的增速，迈出加快发展的坚实步伐。

（一）继续关注“三农”问题，大力推动农村经济发展

当前，我县大春作物长势喜人，主要农产品、畜产品受市场需求的拉动价格十分看好，农村富余劳动力大量外出务工。这些均有利于农村经济持续稳定增长，对增加农民收入也有着重要的支撑作用。为此，全县各级各部门务必认真分析形势，抓住机遇，积极引导，狠抓各项农民增收措施的落实，确保80元增收目标顺利实现或超额完成。一是必须高度重视粮食生产。要进一步增强粮食安全重要性的认识，努力提高种粮农民的积极性；切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；认真组织开展好防灾救灾工作，适时组织秋收，确保今年全县粮食生产稳中有升，如期实现增收1%的目标；认真组织晚秋作物种植，切实搞好冬季农业开发，不断促进农民增收。二是切实加大畜牧生产力度。这是增加农民收入立竿见影的重要途径。农业主管部门和各乡（镇）要立足实际，结合市场行情和需求，进一步抓好生猪、牛、羊、乌骨鸡等畜牧产业的发展，积极引导农民加大饲养量，实行科学饲养，开展好重大动物疫病防治，努力增加出栏数量，使之成为农民增收的重要渠道。三是继续调整优化农村产业结构。要抓住“两站”及配套工程建设的有利时机，在不断发展壮大茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、乌骨鸡五大优势农产业的同时，借助我县处于“两站”建设前沿的优势，积极营造后方生活补给基地形象。特别是沿水麻公路、普桧公路的乡（镇），要围绕市场，依托区位优势，立足本地实际，努力扩大蔬菜、水果和畜禽产品等的生产规模，切实增加农民收入。四是大力扶持发展龙头企业。要坚持不懈地走产业化发展的路子，通过扶持发展龙头企业，对优势农产品进行开发和深加工，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、博泽林化公司、丝厂以及牛寨一枝春罐头厂等企业，要继续鼓励和扶持，帮助其通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力，为增加农民收入创造条件。积极鼓励和支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造自己的特色品牌。申报论证成功，市、县政府将给予奖励。五是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田、“五小”水利工程建设和病险水利设施的除险加固，进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。六是继续加大劳务输出力度。要把劳务输出作为增加农民收入的一个主渠道，加深研究，加强引导，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，在确保5万人输出目标完成的情况下，让更多的农村富余劳动力就近务工或外出打工增加收入。同时，要切实发挥劳务输出机构的作用，积极开展培训，及时提供用工信息，认真组织农民有序进城务工增加收入。七是继续抓好扶贫开发。要整合资金，集中力量，切实抓好已实施的安居温饱工程，尤其要实施好落雁桦槁坪易地搬迁扶贫项目，并充分利用重点村扶贫、以工代赈和其他扶贫资金，努力改善贫困村交通、农田水利等基础设施落后的状况。

（二）进一步加快工业发展，推进工业化进程

尽快提升工业在国民经济中的比重，是增强县域经济实力的有效途径。我县之所以县域经济整体实力不强，一个重要原因就是工业不发达。为此，要继续把工业作为加快经济发展的主导产业来抓，使之快速发展壮大。一是尽快研究制定全县工业发展规划。要按照新型工业化的要求，结合我县工业发展的客观实际，在深入调查研究的基础上，尽早制定出台《盐津县工业发展规划》，用以指导今后全县的工业发展。二是继续盯死骨干企业生产不放松。必须进一步强化目标责任管理，不管遇到什么困难，都要确保年初确定的产值、销售收入、利税目标实现。为了达到这一要求，各企业主管部门要对现有骨干企业进行认真分析排队，实行分类指导；对发展状况好的企业，要继续鼓励支持他们上规模、上档次；对发展状况差的企业，要帮助他们分析原因，找准问题，研究对策。一句话，就是要对主要骨干企业做到盯死不放，促进发展。三是进一步搞好协调服务。要根据各个时期的实际，加强煤、电、油运和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点工程的生产、建设需要，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约。要积极为浙江中大集团在白水江和县城以上关河流域开发的梯级电站建设顺利实施创造条件，大力支持四川伊力集中作好县城以下关河流域梯级电站开发工作；充分发挥博泽林化公司、丝厂、茶叶公司等优势农产业加工企业的龙头作用，带动茶叶、五倍子、蚕桑等产业形成更大的规模；继续抓好石特公司技改和红兴电石厂、铁合金厂的建设工作，努力为其排忧解难，搞好服务，使之尽快投产并发挥效益。四是切实加强对煤炭行业的管理。要进一步查清资源，搞好规划，合理布局，扩大煤炭开采规模；要强化煤炭税费征管，坚决堵塞漏洞，切实把该收的都收起来；要着力抓好柏树煤矿等年产9万吨以上煤矿的生产和管理，加强安全检查，使今年全县煤炭产量达到50万吨以上。五是进一步激活市场。大力培育和发展以交通运输、餐饮服务、商贸流通等为主的第三产业，积极为工业发展提供服务平台。六是切实加强市场秩序治理。依法打击扰乱市场经济秩序的不法行为，努力营造更加开放有序，诚实守信，依法经营的市场环境，促进县域经济实力增强，不断推进我县工业化进程。

（三）支持和服务于项目实施，加快投资增长步伐

增加固定资产投资，既是改善基础设施落后状况的有效途径，更是推动经济发展的牵引力。要按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的理念，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。在交通建设上，要加快盐电公路建设步伐，认真分析薄弱环节，加强对重点桥梁、隧道的施工进度，确保工程质量，争取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建设，认真搞好征地拆迁的后续工作，及时兑现村民的征地拆迁补偿费，完善国家、省重点工程建设用地的报批手续；搞好溪洛渡电站对外专用公路正线建设的支援和服务工作，强化路地合作；加快黄毛坝大桥、黄葛槽新区悬带桥引道等的建设进程，抓好庙坝大桥、新区河堤公路的扫尾工作，完善检查验收手续。在电力建设上，要加快白水江一、二、三级电站和上清河一、二级电站的施工进度，积极配合业主单位扫清建设障碍，争取早日投产发电；协调支持搞好柿子110KV变电站建设，切实加快建设进度，争取启动城网改造、220KV变电站、无电村建设工程；加强联络和沟通，切实搞好服务，力争横江洒渔沱一级电站年内动工兴建。在水利建设上，要继续抓好油房沟水库等重点工程的建设，加强工程质量检查，加快施工进度，确保按时按质完工，同时要积极落实和做好其他水利工程及配套设施的建设，切实改善我县农田水利基础，解决农村人畜饮水困难问题。在城镇建设上，要深入细致地做好老县城滨江路建设的征地补偿和居民搬迁工作，力争早日启动建设；加快普洱黄葛湾新区建设步伐，切实为投资方排忧解难；加强协调和联系，力争豆沙省级历史文化名镇项目早日批复；进一步落实县城垃圾处理场、污水处理厂建设项目，争取年内启动建设。在其他工程项目上，要大力支持四川万泰集团搞好煤炭开发，加大对其他在建工程的检查和服务力度，促使其早日建成产生效益。与此同时，要切实加强县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。各级各部门都要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，并积极反映建设中面临的困难和问题，求得上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。

（四）进一步深化改革，努力扩大招商引资成果

在改革方面，一是要继续以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为目标，坚持分类指导，加强督促检查，认真做好企业改革扫尾工作，确保8月31日前全面完成企业改革任务。二是要进一步深化农村税费改革，积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好各项政策，把农民减负增收的措施落到实处，切实做到减得下、不反弹，确保“税改”主体改革得以巩固。三是要进一步巩固机构改革成果，继续深化行政体制改革，认真执行“凡进必考”政策，严把人员进口关，严防机构、人员反弹。要按照省上的统一部署，抓好新一轮机构改革工作。人事部门要认真领会省市精神，结合我县实际，及时牵头研究提出我县的机构改革方案，报县委政府审定，按程序报批。四是要继续完善社会保障体系，认真做好社会保险费统一征收管理，逐步实现下岗职工基本生活费与失业保险并轨。五是要建立健全经济运行监测体系，积极争取县级财政体制改革试点工作在我县开展，继续抓好全国第一次经济普查的准备和实施工作。

在对外开放方面，要继续保持和发展当前我县的扩大开放、招商引资的良好势头，努力营造良好的开放环境，进一步提高招商引资的水平和质量；改变一切束缚招商引资的做法和规定，鼓励想干事、支持会创业的能人和客商来我县兴办实业，参与我县的小康建设；进一步清理和修订各种限制性规定，放宽市场准入，切实改进服务，围绕“四篇文章”，重点支持外商参与资源开发和优势农产品深加工；持之以恒以诚招商、亲商、近商、护商，切实搞好跟踪服务和问效，并通过在建项目的检查、协调，有效提高履约率，确保实际利用外资额不断增长；加大对外宣传力度，采取切实有效措施，进一步扩大招商引资的领域和范围，吸引更多的投资者参与我县农业、工业、交通、旅游、教育等领域的开发，通过招商引资拉动地方经济发展，壮大县域经济实力。具体工作上，一要以积极主动的姿态，加强与外商的联系，努力争取对县一中地段进行房地产开发；二要加大宣传，积极引进外资开发白水江、关河库区旅游和白岩洞休闲度假山庄；三要进一步解放思想，切实让利，鼓励支持外商兴办农产品加工企业，开发乌骨鸡、蔬菜、竹笋等绿色食品和竹制品；四要扩大矿产资源开发的领域，积极引进外商开发石英沙、铅锌矿和进行电石产品深加工；五要积极吸引外商投资商业流通，逐步建立起普洱商品交易市场，切实发挥大通道、腰店子的作用。

（五）大力发展非公经济，推动第三产业加快发展

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。发展非公经济符合增强县域经济实力的要求，要旗帜鲜明地予以鼓励支持，让非公经济进一步发展壮大。在具体方法和途径上，要继续落实通过企业改革搞活一块，通过招商引资发展一块，通过扶持帮助发展一块的重要举措，使非公经济成为县域经济的重要支柱；在行业和范围上，只要不违背国家法律和政策规定，都要取消一切限制性规定，允许其经营和开发；在市场准入上，要进一步放宽条件，做到边经营边规范；在政策上，要遵循公开、公正、公平的原则，实行县内县外一视同仁，不另眼相待；在环境上，要进一步规范各种收费，提高工作效率，减少办事环节，坚决制止“三乱”，杜绝吃拿卡要和不作为，切实营造良好的服务环境、法制环境、人文环境、生活环境和市场环境。与此同时，对私营经济业主也要加强教育、引导、管理，使其遵守国家法律法规，做到诚信经营、规范管理、照章纳税。

（六）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力

当前，经济发展与财政状况形成了强烈的反差，发展形势大好，财政形势十分严峻，支出是捉襟见肘。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一要积极稳妥地推进财政管理体制改革，健全公共财政框架，进一步明确县乡两级财政支出责任，逐步实现部门预算、国库集中支付和财政统发工资。二要努力培植财源，积极争取上级支持，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，实现财政与经济良性互动。三要认真分析税源，进一步制定计划，明确目标，落实责任；切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到不该收的一分也不收，该收的一分也不能少；严格依法治税，严厉打击偷漏税行为；要加强研究，进一步组织好非税收入。财政、国税、地税要密切合作，做到齐抓共管，其他各部门要积极支持财税部门做好财政税收工作。四要进一步优化支出结构，始终坚持“三保两支持”的原则，在保证工资发放和机构运转的情况下，量入为出，努力增加建设投入和各项事业发展支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出，下半年停止购买公务用车；强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。

（七）统筹兼顾，不断促进各项事业协调发展

在教育上，要以“普九”为重点，切实抓好各项措施的落实，努力推进“普九”进程。一要积极争取上级支持，多方筹措办学资金，加快教育基础设施建设和改造步伐；二要加强对滩头新田苗圃希望小学等建设项目的监管，把新田苗圃学校建出特色、办成样板，努力争取香港苗圃基金会对我县的投入和支持。三要围绕“两基”，巩固“普六”和“扫盲”成果，加强教学研究，全面提高教育教学管理和办学质量。四要狠抓师德师风教育，弘扬修身立德、志存高远、为人师表的师德风范。

在人口与计划生育工作上，要进一步巩固成果，提高计划生育水平。一要坚持不懈地落实“一放二扎”节育措施，努力提高“一放”率，切实做到应放尽放、应扎尽扎；二要进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，严格控制早婚早育，坚决杜绝计划外生育；三要加大社会抚养费征缴力度，完善管理办法，切实发挥好经济杠杆作用；四要广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，努力提高办证率；五要坚决落实黄牌警告和“一票否决”，从严查处违法生育的公职人员。

在卫生工作上，要继续抓好疾病预防和控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；抓好县疾控中心和县医院国债建设项目的实施，加强6个贫困村卫生室建设项目的监管；抓好新型农村合作医疗制度宣传，做好前期准备；加大卫生行政执法力度，确保群众用药安全。

在社会保障体系建设上，要进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面，积极探索工伤、生育保险实施办法，全力实现“两个确保”和“三条保障线”；要加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群众最低生活保障补助金按时足额发放；要加强救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难，落实必要的救济措施。与此同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专学生提供更为广阔的就业空间。

在精神文明建设上，要坚持把改变城乡落后的生产生活方式和县城“五大秩序”治理、机关环境美化作为重点，确定目标，落实责任，抓出成效；要深入开展反对封建迷信、消除愚昧和移风易俗的活动，坚决同赌博、大操大办等不良行为作斗争；要下决心治理整顿文化市场，规范网吧管理，达不到开办条件的，必须坚决取缔；要继续开展丰富多彩的文化体育活动，以征集出版豆沙文史专集为契机，切实推出一批具有地方特色的文化精品；要认真贯彻全县宣传思想工作会议精神，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，动员全县人民围绕全县改革发展的总任务、总目标而努力奋斗。

在十件实事的办理上，政府分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施有力，责任落实，并切实加强指导、检查和督促，确保县政府的承诺及时得到兑现。特别是还未落实的项目，要进一步分析原因，找准存在问题，制定落实的时间表，突出工作重点，使实事真正成实实在在需要及时办理的大事。与此同时，各级各部门和广大干部职工要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事当作大事来做，把解决人民群众的眼前之需和致富之策结合起来，把帮困与排忧结合起来，把为群众做好事、办实事、解难事当作自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事，做雪中送炭的事，进一步密切干群、政群关系。

（八）抓好环境资源保护，增强可持续发展能力

按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，认真抓好环境资源保护和合理开发利用工作，不仅可以有效利用现有资源，而且还能不断增强可持续发展能力。为此，一要严格控制建设用地规模，加大补充耕地力度，确保全县耕地占补动态平衡。重点要做好落雁坳口社2600亩耕地复垦的报件工作，争取立项建设。要进一步清理整顿土地市场秩序，切实加强地质灾害防治和基本农田保护。二要加强征地拆迁政策和法规的宣传，积极完善各项建设用地审批手续，确保所有在建项目和待建项目的顺利进行。三要认真开展非煤矿山执法检查，对无证开采、安全隐患严重的开采行为必须严格执法，坚决取缔。要综合分析研究全县采石场的规划布局，严格规范管理，按照公开、公平、公正的原则，面向社会公开拍卖。四要切实加强各工程项目的环保检查和对生产企业的环保监测，严格环保执法，做到建设与环保、发展与保护有机统一，促进全县经济的可持续发展。五要实施好1.3万亩的退耕还林工程，抓紧兑现退耕还林的粮食和现金补助，抓好“天保”、“长防”和能源建设等工程项目的落实，进一步改善生态环境。

（九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定

当前，社会治安综合治理总的情况是好的，但随着改革、发展的不断深入，社会矛盾增加，不稳定因素增多，社会稳定工作离人民群众的期望还有一定差距。下半年，要进一步加大工作力度，切实维护社会稳定。一要以《行政许可法》的贯彻实施为契机，加强各类法律法规的宣传、教育和培训，严格行政许可，规范政府行为，提高政府依法行政水平，切实维护好人民群众的利益。二要不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，深入开展社会治安综合治理，坚决取缔黄赌毒等社会丑恶现象，加大对门徒会等邪教组织的打击力度，进一步规范和整顿校园周边环境和市场经济秩序，全面启动社会治安整体联防工程和无毒乡镇创建工作，为发展营造良好的社会政治环境。三要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好信访工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷认真开展排查调处，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。四要认真落实安全生产责任制，搞好道路交通安全管理和煤矿“三通一防”设施的检查，严格按“四不放过”原则，对事故责任人依法追究相关责任；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，确保重点工程建设安全；切实加强各类安全隐患的整改，对不具备安全生产的厂矿企业，必须坚决停产整顿，决不姑息迁就。

（十）强化政府自身建设，树立良好的对外形象

做好下半年的工作，关键在于转变作风，艰苦奋斗，狠抓落实。要按照执政为民的要求，全面贯彻实施《行政许可法》，推进依法行政，不断改进政风，以良好的精神状态，确保各项工作的高效运转。一要加强对政府机关公务员的教育和管理，积极开展科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观的教育活动。通过学习教育，进一步转变作风，牢记“两个务必”，主动上门服务，切实为基层和群众排忧解难，努力造就一支“廉洁、高效、勤政、务实”的公务员队伍。二要严格依法行政，依法办事，严厉打击不法行为，积极营造公正的法制环境。三要切实改革行政审批制度，提高办事效率，改善服务质量，严禁推诿扯皮、久拖不决和吃拿卡要等现象发生，切实创造宽松、透明、平等、高效的服务环境。四要进一步转变政府职能，规范政府与企业、市场和社会的关系，充分发挥企业的市场主体作用和社会中介机构的市场服务功能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。五要切实整顿和规范市场秩序，引导诚信经营，惩戒失信悔约、强买硬卖行为，创造公平竞争的良好市场环境。六是县、乡政府和部门领导成员之间，思想上要多交流，工作上要多通气，相互信任和支持，形成工作合力。下半年，要尽量减少外出学习考察活动，集中时(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)间和精力，扎扎实实抓发展。县政府各位副县长要就分管工作再作分解细化，向分管部门和乡镇提出明确的完成时限和质量要求。县直部门领导要加强政策研究，深入基层帮助解决问题。各乡镇要坚持定期研究经济工作和重大问题，细化措施，硬化考核，加强督查，努力把各项工作落到实处。

同志们，今年下半年全县工作的任务十分繁重，面临的困难很多，我们要在市委、市政府和县委的领导下，进一步增强责任感和紧迫感，以对党和人民的事业高度负责的精神，发扬务实高效、艰苦奋斗的良好作风，只争朝夕，顽强拼搏，扎扎实实抓好每一项工作，办好每一件事情，确保各项目标任务的圆满完成，不断推动全县经济社会持续快速发展。