现阶段必须加强党内执法监督[优秀范文5篇]

第一篇：现阶段必须加强党内执法监督

当前，无论在理论界还是司法实践中，对于党委及其工作部门对司法机关的监督即党内执法监督，存在疑惑的人不少。有人甚至在报刊上发表了有争议的言论。我借此机会也谈点自己的看法。

我曾在某法学刊物上读到一篇题为《实行司法独立与遏制司法腐败》的文章，其观点可以说代表了当前相当一部分人的看法。文中说：“制度的腐败是最大、最根本的腐败。目前，法院设置的‘条块结合，以块块领导为主’的体制，为地方党政部门非法干预司法活动提供了条件。各级地方法院的主要组成人员实际上由各级党委（组织部门）决定，通过同级人大履行选举或任免手续。法官和法院都得对同级党委负责，要违抗地方党委依法审判，是十分困难的。再则，县级以上党委都设有党内的政法委员会，其主要成员除一名党委副书记或常委兼任政法委书记外，其他都是公、检、法、司法机关的首脑。这样，政法委实际是这些机关的联体，作为党内主管法治的政法委员会，其主要职责本应是领导和支持司法机关依法独立行使审判权，但往往变成了司法机关‘联合办公’，多属相互配合，而实际很少或取消了‘互相制约’，政法委的委员制变成了政法书记首长负责制，他个人说了算。重要的案件都须经他审批，成了判案的习惯程序。这不但不能保证司法独立，而且使司法依附于本地势力，当然不可能摆脱地方保护主义的干扰。”

我认为这段文字至少有以下错误：其一，作者所描述的情况与实际不符。例如，文中说政法委的成员除书记外，“其他都是公、检、法、司机关的首脑”，就是不合实际的，政法委实行委员制，至少几个副书记都是委员。又如说，政法委的主要职责是“领导和支持司法机关依法独立行使审判权”，也不全面，主要职责还应包括在政法机关贯彻党的路线、方针、政策，组织协调政法机关、党政各部门及社会各方面力量维护社会稳定，开展党内执法监督，加强政法队伍建设等等。再如文中说，政法委书记“他个人说了算，重要的案件都须经他审批”，应当说，这是政法委会内部制度所不允许的，若个别地方真有此事，那完全是违规行为，不属体制问题。对于上述的不切实际的描述，若不是作者对政法委的机构设置、职能性质、运行机制等不谌了解的话，那就是有意曲解了。其二，观点明显错误或带有偏见。如文中说，“要违抗地方党委依法审判，是十分困难的，”弦外之音，就是地方党委总是在非法干预审判工作，使法院无法依法审判。这实际上是把党委领导、监督与依法审判对立起来。文中还把政法委为协调重大疑难案件所主持的党内“联合办公”与公、检、法、司机关的“互相制约”对立起来；把党委政法部门说成是“本地势力”，等等。这段文字从整体上否定了党委对司法机关的领导和党内执法监督。它所代表的思想倾向是十分有害的。

为什么产生这种思想倾向？我以为，主要有两个原因：一个是在一些地方确实存在少数人特别是重权在握的党政领导干部，不顾党纪国法，以言代法，肆意干预审判工作，严重影响了公正司法。在这种情况下，一些同志便辨不清主流与支流，也不深入调查研究，错误地把司法机关出现的腐败问题归咎于党委及其政法委对司法机关的监督，进而怀疑这种监督的合法性。他们不知道党内执法监督的前提，就是必须在宪法和法律范围内活动，党委政法委自身必须模范地遵守宪法和法律，绝不允许政法委或其中某个人逾越法律以言代法。如果有人要反其道而行之，那便是个人的违法行为，与党的制度设定无关。这正如西方三权分立制度下也有法官枉法裁判一样。至于党内联合办公，更是政法机关内部就少数涉及社会大局稳定的案件或司法机关争议较大的重大疑难案件，为防止在这类案件的审判过程中出现司法腐败和冤假错案所采取的一种能增加透明度的案件分析会。它的目的正在于使司法机关公正而高效率地审判而不是违法办案。另一个原因是一些人超越现实，盲目地追求西方三权分立的体制。从理论上讲，西方国家实行立法、行政、司法三权分立为公正审判提供了更为理想的制度模式。但是，我们的一些同志没有看到：我国的国情不同于西方.这里最主要的一点就是中国的经济基础尚处于“初级阶段”,作为上层建筑的民主与法制也就不可能达到很高的程度.中国的改革是一个渐进试的改革,它必须有一个较长的过程,这是中国情所决定的,司法改革也必须首先考虑这一点.任何想跨越这个现实的想法都是幼稚的书生话.笔者认为,在当前法律监督机制尚未完善、执法司法队伍素质还比较低的情况下，简单地谈“三权分立”，或者以审判独立为由把党的领导监督与审判独立对立起来，从而排除党委的监督，是根本行不通的。中国共产党作为中国的唯一执政党，“执政”二字决定了党对包括政法工作在内的各项工作的领导权,党委政法委的执法监督权是党的领导权所派生出来的.中国共产党不仅要坚持党管干部、党管意识形态的原则，还要坚持党管国家机器（包括司法机关）的原则。既然要管，怎么不能监督，新闻媒体能监督、群众能监督，党委还不能监督？何况这种监督是宪法中有规定的。当然，法律还应细化，监督不能干预执法司法过程。在我国当前条件下，更重要的是要研究如何形成包括党内执政监督在内的多元司法监督体制而不是削弱这种监督。这里需要指出的是,我们强调加强党内执法监督,丝毫沒没有否定司法体制改革的意思.应当说,中国加入WTO后,在经济全球化的潮流中,按照国际通行做法处理经济问题逐渐被人们所认识和接受.在这种形势下,司法改革的目标也应当是在坚持“中国特色”的前提下,最大限度地使中国的司法制度逐步与世界接轨.这也是党领导政法工作的一项重要内容.它与加强党内执法监督工作并行不悖.在现阶段，加强党内执法监督的重要意义可以从以下几个方面来认识：

首先，党内执法监督可以弥补当前司法监督乏力的问题。在我国的司法体制中，虽然设定了监督的制度，但还很不完善，缺乏可操作性；虽然检查机关也履行着对审判机关监督的重要职能，但在实际操作中遇到阻力较多，有时很难发挥作用。而这时候，党委政法委则可起到支持和弥补作用。政法委虽然不是司法职能机关，但在执法监督上有自己的优势。它比较超脱，而且对政法机关具有一定的处罚建议权。所以这种监督具有一定的抗干扰性，并借助这种抗干扰能力而得以推行。在其他监督难以取得实效的情况下，加强党对政法工作的领导和执法监督，对消除当前司法腐败问题无疑具有积极的现实意义。

其次，党内执法监督可以对司法运作过程中造成的失误进行有效救济。党内执法监督，是对已审结但当事人仍有异议，或显失公平，或另有与法院已认定事实有重大出入案件的监督，是本应属一般社会监督主体就能履行但尚未得到履行的正常监督，而非凌驾于司法审判机关之上的特权，作用是对司法审判行为发生冤假错案后，通过党内执法监督程序对司法活动进行有效救济。它对法院“依法独立行使审判权”来说，不但没有任何冲突和影响，而且对因审判权滥用带来的社会负面影响有积极的消解作用。

由于我国国情的特殊性，相当一部分群众目前还无力对诉讼成本进行必要的投入。为了捍卫自身利益，这些特殊主体虽然采取上访的方式，把主持公道的希望寄托在党委政府的身上。为解决这些特殊群众面临的司法困难，在党委政法委内设置了执法监督室。执法监督室通过对当事人提出异议案件的调卷审查，认为法院裁量与法律规定确有重大出入的，按照审判监督程序规定建议原审法院进行再审或由检察机关提起抗诉，其监督职能的履行和对枉法裁判的骄正都是严格依法进行的，而且任何一个环节都是在司法主体和当事人的直接监督之下进行，任何枉法行为都可能导致新的当事人主体对裁量的不满和申诉。一般来说，在这种情况下，党委政法委不愿冒违法犯罪的风险去扭曲其应尽的监督职能，更何况要推翻原来的司法裁定在法律程序上比原来作出裁定本身有着更严格的审查制度和程序。因此，党内执法监督，是在不干扰审判独立的前提下，对司法执法过程中存在的问题及时进行查纠补救，以更好地维护司法公正。

其三，党内执法监督可以超前规避司法腐败现象。一些信仿案件，虽然尚未启动审判程序，但就所反映的情况看，确有可能引发司法执法腐败的因素，提前批转给法院领导，提醒给予关注是很有必要的。近年来，各级党委政法按照党管政法的要求，积极工作，大胆探索，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善了各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上超前对司法腐败问题进行设防，有效地规避了许多司法体制上存在的漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥了积极的作用。

其四，党内执法监督可以为依法独立行审判权提供坚实的组织保障。我国司法体制目前面临的问题，与政法体制改革是紧密相关的，要从体制上解决当前面临的矛盾，必须在党的领导下，自上而下有序推进。法院依法独立行使审判权的提出和法律化，就是党在总结了几十年司法实践经验的基础上进行的自我完善。在法官独立行使审判权的实践过程中，各级党委尤其是党委政法委对其支持的态度是非常鲜明的，并为此作出了不懈的努力。如，一些地方的党委政法委为提高法院审判的抗干扰能力，专门出台了支持政法机关特别是审判机关正确司法的政策规范，明确规定除对超出法定期限久拖未决和审决后群众反映强烈可能影响司法公正的案件进行监督催办督办外，不得干扰司法机关正常执法司法活动。并通过制定错案责任追究制，对执法司法机关领导干部实行执法司法风险抵押金制度和政治责任追究制度，力求把维护公正司法的工作做到每一个执法司法主体身上，对各种枉法裁判的行为设置了成本较高的高压线。面对这些高压政策，即便有人想以权代法、以权压法，也会有所顾忌。因为任何领导者以其职务的压力来左右司法活动，无论是对领导者还是司法主体，其所承担的风险比从中可能得到的好处要大得多。应该说，正是因为有了党的领导监督，司法机关独立审判的职权才得了更好的发挥。

(此文为肖来青于2003年9月17日在中国共产党湖南省委党校政法综治领导干部培训班上的发言摘要)

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第二篇：加强税收执法监督

加强税收执法监督、推进依法行政的实践与

思考

摘要：随着征管改革的深入推进，税收执法监督方面还存在许多问题。比如岗责体系有待完善、过程监控需要进一步深入、制度落实还存在问题、监督能力有待提高。本文针对以上问题，从完善岗责体系、实施过程控制、强化目标考核、严格责任追究入手，全方位加强执法监督，有效规范权力运行，深入推进依法行政。

规范税收执法是国税部门推进依法行政的重要一环，加强执法监督是规范税收执法的重要举措和有效途径。如何对税收执法权进行全方位、多角度、深层次监督，提高依法行政水平是一个值得研究的问题。

一、税收执法监督方面存在的主要问题

执法监督是一项系统工程。当前，由于征管改革正在深入推进，体制机制尚待健全，队伍素质有待提高、等原因，税收执法监督方面还存在一些亟待解决的问题。

（一）岗责体系有待完善。根据相关法律要求，税收管理分税务登记、纳税申报、税收定额管理、减免税、发票管理、税收票证管理、税款征收、税务稽查等多个环节，各个环节应当独立运作，互相监督，互相制约。但由于基层分局人手不足，还存在一人多岗的现象，在很大程度上制约了对权力的监督制衡。有的虽然岗位设置健全，但各自的职责还不明晰，导致监督实施和责任追究的对象不清。

（二）过程监控需要进一步深入。目前，税收执法工作多是在封闭的状态中运行，监督工作还没有深入到税收执法权运行的全过程。通过目标管理考核、集中执法检查、日常执法督察等内部监督手段，难以发现违法的细节问题。同时，现行外部监督工作往往以召开行风监察员会议听取意见、发放调查问卷、实施集中效能监察等形式为主，监察员大多由各单位自行指定或聘请，监督主体范围具有一定的局限性，很难实质性介入税收执法过程，难以真正发挥监督作用。

（三）制度落实还存在问题。一是政出多门，制度执行难。各职能单位从工作需要出发，制定出台了一系列管理制度。但由于缺乏统筹协调，各单位制定的制度措施，存在交叉重叠和相互矛盾的现象。二是制度不够规范，可操作性不强。目前加强党风廉政建设和执法监督的规定、制度较多较全，但由于这些制度是陆续出台的，加上侧重点不同，造成与形势的发展不相适应，制度与制度之间缺乏有机联系。三是还存在制度落实不够，有令不行、有禁不止的现象。

（四）监督能力有待提高。受“老好人”等传统思想的影响，部分纪检监察干部认为执法监督是跟别人过不去，因而工作缩手缩脚，不敢抓，不愿管，导致执法监督难以到位。另外，部分监督人员执法业务水平不高，也导致执法监督难以深入。同时，在责任追究方面失之于宽，发现问题不按追究办法处理，而是以口头批评、警告、诫免等形式为主，未触及个人的切身利益，致使监督力度打了折扣。

二、加强税收执法监督方面的主要做法

针对以上问题，从完善岗责体系、实施过程控制、强化目标考核、严格责任追究入手，全方位加强执法监督，规范权力运行，推进依法行政。

（一）完善岗责体系，实现权力制衡。对税收执法权进行科学的业务重组，按照互不交叉的原则，细化岗位职能，明确工作责任，做到专业分工，职责到人，实现各执法岗位职能和责任的对等统一。明确执法监督的对象，保证监督工作有的放矢，把责任追究的“板子”打到具体的责任人身上。同时，按照征管改革和税源专业化管理的要求，彻底分解权力，实现一岗多人，解决好一人多岗的问题，逐步探索实行团队化作业模式，建立相互制衡、相互监督的岗位制约机制。

（二）实施过程控制，完善内部监督。秉持“过程控制”理念，建立起“全员参与，过程控制，预防为主，持续改进”的管理机制。各岗位人员对照执法标准自行检查，并对上一环节的执法情况进行监督验证，加强流转控制；各单位对内部岗位执法情况进行监督检查，加强内部控制；把执法监督纳入目标管理考核，由考核委员会对重点执法环节定期进行监督检查，从而实现各岗位之间的小循环、各单位内部的中循环、全局的大循环。各个层面的循环都按照过程控制、预防为主的原则运行，对发现的执法不规范事项进行专项报告，分析产生原因，制定纠正措施，并由考核委员会进行跟踪验证，及时评价纠正措施的有效性。同时，各个层面循环分析可能发生的不规范事项，及时召开监督评审会，强化预防措施，全面评估其适宜性和有效性。三层循环环环相扣、层层递进，建立起贯穿执法全过程的实时监控、及时纠正和定时预防体系。

（三）强化目标考核，促进落实执行。一是科学设计考核指标。依托各应用系统，梳理执法环节，细化考核指标，设计自动考核指标和人工考核指标，引进权重比较方法，保证考核评价指标具有可比性。同时，对单项考核指标设定分值上限，防止出现单项指标分值悬殊的现象，避免“多做多错”的考核弊病。二是创新考核方式。采取日常检查和年终综合评价的方式，通过检查基础台帐、抽查执法案卷、群众测评、问卷调查、网上评议、政风行风评议等方式，综合考查各单位及其执法人员的履职情况。三是增强考核的激励性。将考核结果与物质奖励、评先树优、岗位轮换、职务晋升等挂起钩来，加大利益关联度，让考核结果好的干部不仅经济上得实惠、政治上得荣誉，而且岗位上得重用，切实让考核成为评价干部实绩、选拔任用干部的“标尺”。

（四）严格责任追究，加大监督力度。在强化教育管理，提升纪检监察和执法监督人员素质的基础上，将责任追究作为强化执法监督的重要保障措施，严格执行规定，狠抓责任落实。以岗责体系为基础，结合目标管理考核标准，以行政执法责任制和过错责任追究制度为依据，进一步细化过错责任行为及处罚标准，减少责任追究过程中的操作弹性，确保追究结果公平、公正。在责任追究中，注意掌握政策界限，做到严有据、宽有限，既进行经济惩戒，又依法实施行政处理和行政处分，增强税收执法责任追究的刚性。

三、进一步完善税收执法监督工作的思考

（一）完善制衡机制。以信息化建设为依托，逐步实现税收征管的信息化和专业化，建立健全税收管理的制衡机制，形成征、管、查各环节相互分离、相互监督、相互制约的格局。征收部门主要受理纳税申报和税款征收等事宜，并向管理部门、稽查部门传递纳税信息；管理部门主要对纳税人进行日常管理和审核检查，掌握税源变化和纳税情况，提供稽查建议；稽查部门主要对传递过来的稽查信息以及上级下达的稽查任务，实施日常稽查、专项稽查、专案稽查。各环节分工明确，各司其责，相互监督，形成一个完整的制衡链条，发现问题都向监察部门传递信息，由监察部门及时跟进处理，从根本上完善监督制约机制。

（二）把握关键环节。一是税款征收方面，主要监督“双定”户的定期定额是否恰当、合理，未按期纳税是否加收滞纳金，实施处罚的手续是否完备，是否存在漏征漏管现象，对欠税户的管理是否符合规定。二是减免税方面，主要监督减免程序是否符合规定要求，被减免税款是否符合税法确定的税收减免条件，是否存在借减免税之机违法乱纪，侵占企业利益的行为，减免的税款是否按规定纳入跟踪管理。三是税收检查方面，主要监督检查程序是否合法，检查结果所依据的税收法律、法规、政策是否准确，有无借税务检查之机违法乱纪，是否存在滥用自由裁量权、擅自减免、擅自放行等违法行为。四是税务处罚方面。主要是监督处罚程序是否合法，适用的法律法规是否准确。五是其他如税务登记办理、漏征漏管清理、税收保全措施、税收强制执行等方面，监督是否按规定程序办理，是否符合法律法规的要求。

（三）创新监督方式。一是强化网络控权。加快信息化建设步伐，建立电子监控管理体系，以信息化手段管理税收，减少人为因素影响，所有数据一律实行计算机网络化管理和集中处理，进行实时分析监控。对税收执法整个过程的监控、考核和过错责任追究，实现计算机网络化管理。二是实施网上亮权。在网站设立公开办税专栏，公开办税流程、处罚情况、减免税等执法信息。建设“网上服务大厅”，为纳税人网上查询、网上办税提供公共服务平台。开设办税信息公开意见箱，及时收集公众对办税信息公开的意见和建议。三是实行网上审批。各级地方政府都搭建了行政审批网络平台，在政府网络平台上嵌入“国税行政审批”模块，逐步将增值税防伪税控系统最高开票限额许可、增值税一般纳税人资格认定、减免税审批、纳税人延期缴纳税款审批、出口货物退(免)税认定、税务登记证办理、车辆购置税办理等事项纳入政府网上公开审批办理，增强权力运行的透明度。

（四）积极借助外力。重点是接受人大、法制、审计、纪检、检察等部门的监督。一是定期研讨交流，与这些部门建立联席会议制度，定期召开通报会，交流情况，互通信息，增进了解，促进工作。二是联合组织检查。邀请有关部门组成巡视检查组，对基层税收执法和税容风纪情况进行巡视检查，查找不足，改进工作，把问题解决在萌芽状态。三是加强协调配合。与检察部门共同研究制定落实预防职务犯罪的措施，举办预防职务犯罪法制专题讲座，建立预警机制；加强与新闻单位的联系，对正反两个方面的典型进行必要的宣传和曝光。把接受纳税人监督设计在执法的必定程序之中，不断增强税收执法的透明度和公正性，形成多视角、宽渠道的外部监督制约机制。

第三篇：党内监督必须把纪律挺在前面

党内监督必须把纪律挺在前面（学习贯彻党的十八届六中全会精神）

赵洪祝

《 人民日报 》（2016年11月17日 06 版）

党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），明确提出党内监督必须把纪律挺在前面，这是新形势下强化党内监督应当把握的重要原则。要把深入学习贯彻全会精神，同深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神结合起来，深刻领会全面从严治党、严肃党内政治生活、强化党内监督的重大战略意义，准确把握党内监督必须把纪律挺在前面的基本内涵和实践要求，明确责任、强化担当，确保党内监督取得实效。

一、充分认识把纪律挺在前面对于党内监督的重要意义

当前，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，肩负着团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。党面临的任务越繁重，越要坚持党的领导，把党管好治好建设好。强化党内监督是全面从严治党的重要支撑，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。在党内监督中把纪律挺在前面，是党的十八大以来管党治党规律认识的深化，是全面从严治党理念的创新，丰富和发展了党的建设理论宝库。

把纪律挺在前面是实现监督目的的内在要求。强化党内监督是协调推进“四个全面”战略布局、实现党的历史使命、应对风险挑战的迫切需要，根本目的是通过总结经验教训、创新管理制度，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党章党规党纪在全党得到有效执行，维护党的团结统一。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。95年来，我们党能够从小到大、由弱变强，不断取得革命、建设和改革的胜利，很重要的一个原因，就是有严密的组织和严格的纪律作保证。加强纪律性，革命无不胜，这是党的历史经验的深刻总结；党纪严于国法，破法必先破纪，这是近年来许多党员干部违纪违法案件的深刻启示。加强党内监督，确保党组织坚强有力和党员干部清正廉洁，必须从纪律抓起。纪律规定了监督的实质和重点，明确了监督的依据和标准，严明纪律是从严监督的重要体现和保证。换句话说，纪律既是党组织和党员干部的行为底线，又是拒腐防变的有力武器，既是党内监督的内容，又是党内监督的尺子。把纪律挺在前面，做到小错提醒、警钟长鸣，使广大党员时刻感到纪律的约束，真正让纪律成为“带电的高压线”，有利于保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。

把纪律挺在前面是强化党内监督的重要举措。当前党内监督存在的一些突出问题，与没有把纪律挺在前面、纪律执行不到位有很大关系。比如，纪法不分，拿着法律的尺子去衡量党组织和党员干部的行为，无形中降低了对先锋队和先锋战士的要求；执纪不严，对一些违纪行为视而不见、放任自流，使党的纪律成了摆设和“橡皮筋”，形成“破窗效应”，党内监督的硬约束和严肃性不足；抓大放小，只盯住少数严重违纪党员干部，不用纪律管住大多数，使党内监督存在盲区和漏洞。这些情况直接导致党内监督乏力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽松软。解决这些突出问题，使党内监督更加规范和有效，必须把纪律挺在前面，使纪律立起来、严起来，横向到边、纵向到底，确保各级党组织和党员干部特别是领导干部时时处处事事受到严格监督。

把纪律挺在前面是增强监督功能的有效途径。党内监督的功能，不仅在于发现问题，更在于预防问题发生。一方面，通过及时发现问题并加以处置，起到惩治、震慑、遏制作用，体现“惩”的威力；另一方面，通过加强制度建设，对权力进行制约和监督，实现“治”的功效。把纪律挺在前面，就是在党员干部发生违纪问题之前，加强纪律教育，使其受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，按本色做人、按角色办事；在党员干部发生轻微违纪问题之时，及时提醒诫勉，帮助其认识和改正错误，避免在错误的道路上越走越远；在党员干部发生严重违纪问题之后，以零容忍的态度严肃处理，始终保持高压态势，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。这既是治标，又是治本，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针，是我们党强化自身监督的题中应有之义，也是增强党内监督实效性的必然要求。

二、牢牢把握在党内监督中把纪律挺在前面的具体要求

学习贯彻《条例》，要坚持学用结合、知行统一，将把纪律挺在前面的要求体现在党内监督方方面面，做到定位上聚焦、内容上深化、方式上创新，不断提高党内监督水平。

聚焦“六项纪律”。政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六项纪律”，是全党必须遵守的行为准则，也是强化党内监督必须抓住的重点。《条例》确定的党内监督8项主要内容，都是围绕“六项纪律”展开的。要通过信访举报、巡视巡察、派驻监督等多种手段，着力发现、严肃处理党员干部违反“六项纪律”的问题，使推进党内监督的过程成为加强纪律建设的过程。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把维护政治纪律放在首位，着力发现党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，有令不行、有禁不止，搞团团伙伙、拉帮结派等问题，督促各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。要紧紧围绕组织纪律，着力发现组织软弱涣散、违反民主集中制原则、不严格执行干部选拔任用规定等问题，督促各级党组织严肃党内政治生活、经常召开民主生活会、严格按照干部制度和干部条件选人用人，督促党员干部强化组织意识，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排。要紧紧围绕廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落以及违反中央八项规定精神等问题，督促党员干部正确行使权力，做到廉洁自律。要紧紧围绕群众纪律，着力发现侵害群众利益、损害党群干群关系等问题，督促各级党组织和党员干部牢记党的性质和宗旨，密切党同人民群众血肉联系，巩固党的执政基础。要紧紧围绕工作纪律，着力发现全面从严治党不力、主体责任落实不到位、推进党风廉政建设和反腐败工作不扎实等问题，督促各级党组织和党员领导干部扛起管党治党政治责任，以实际行动诠释对党的忠诚。要紧紧围绕生活纪律，着力发现奢侈浪费、贪图享乐、违反社会公德和家庭美德等问题，督促党员干部树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，永葆政治本色。只要在党内监督中抓住“六项纪律”，始终以“六项纪律”为尺子衡量党员干部的言行，就能强化党规党纪的刚性约束，维护党的肌体健康。

实践监督执纪“四种形态”。《条例》吸收党的十八大以来管党治党、加强党内监督的新理念新经验，提出党内监督要运用“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这是党内监督必须把纪律挺在前面的具体化。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。党员干部的党性修养不会随着党龄的增长而自然提高，需要日积月累的终生努力。要发挥先进典型示范引领作用，督促党员干部时刻用党章党规党纪、共产党员标准要求自己，坚定理想信念宗旨，启发思想觉悟。要加强警示教育，以案说理、以案明纪，引导党员干部增强纪律观念、底线意识，不断提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力。要不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，促使党员干部强化自我监督，把他律要求转化为内在追求，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦，“见贤思齐，见不贤而内自省”。二是在抓“早”上下功夫，做到动辄则咎。党组织对党员干部身上存在的问题早发现、早提醒、早处置，防止把小问题拖成大问题，这是最大的关心爱护。早发现，就是瞪大眼睛、拉长耳朵，及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题。早提醒，就是发现问题后早一点打招呼，进行真诚善意的提醒、推心置腹的交流，使问题得到及早纠正。早处置，就是对反映的一般性问题进行函询、谈话、诫勉，对反映不实的予以澄清，对如实说明且反映问题并不严重的予以了结，以便有关同志放下包袱、轻装前进。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜渐。小洞不补，大洞吃苦。任何违纪违法问题的发生，都是从小问题逐渐发展起来的。比如，收受礼品、滥发奖金、公款旅游等看似不起眼，其实反映的是作风上的大问题，甚至可能成为诱发腐败的直接动因。又比如，有的干部把档案造假、个人有关事项报告不实等问题当成是“小错误”，认识不到这实质上是欺瞒组织、严重违反政治纪律和组织纪律。在日常管理监督中，要对这些“小事小节”及时提醒、警示，避免问题小变中、中变大、一变多、个人问题变成全家问题，违纪问题最后演变成违法犯罪问题。“四种形态”是一个完整体系，关键要在用好第一种形态上下功夫，但并不意味着忽视或放弃后三种形态。没有后三种形态的处理，第一种形态也难以落实。在党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势下，对党内监督中发现的严重违纪问题，依规依纪严肃处理，保持高压态势，形成“不敢”氛围，讲纪律就有人听，抓纪律就有力度，“四种形态”的效果才能得以保证。

把落实监督制度作为严明纪律的重要抓手。《条例》规定的监督制度本身就是党规党纪，严格落实这些制度体现了严明纪律、把纪律挺在前面的要求。一是细化制度。《条例》着眼于对权力运行的制约和监督，规定了巡视巡察、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录、派驻纪检机构监督等制度。要结合本地区本部门实际，把各项制度进一步细化分解，制定实施办法或实施细则，做到彼此呼应，增强整体功能。二是执行制度。有了好的制度不去抓落实，制度就会成为“稻草人”“纸老虎”。要加强日常督察和专项检查，用监督传递压力，用压力推动监督制度落实，让党员干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。对党内监督发现的问题和线索，要抓集中管理、抓分类处置、抓整改落实，做到条条要整改、件件有着落。对不履行或者不正确履行党内监督职责、纠错整改不力、效果不明显、查处问题不够、震慑作用不大的，尤其是破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处。三是创新制度。创新是事业发展的不竭动力。制度建设要从解决当下突出问题入手，探索实践在前，概括提炼在后。要根据形势任务和党的建设需要，针对本地区本部门在党内监督方面遇到的新情况新问题，深化体制机制改革，推进组织制度创新，把制度的笼子扎细扎密扎牢，使监督的尺子越来越清晰，推动党内监督规范化、制度化。

三、在党内监督中把纪律挺在前面关键在于强化责任担当

在党内监督中能不能把纪律挺在前面，反映的是党性强不强、有没有责任担当。各级党委（党组）、纪委和党员领导干部要认真贯彻党中央要求，尽责任、敢担当、善作为，从严从紧抓纪律，把党内监督落到实处。

党委（党组）要切实履行管党治党主体责任。《条例》明确规定，党委（党组）在党内监督中负主体责任。要切实提高思想认识，把强化党内监督当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。一要落实“第一位”的要求。党内监督的权威和责任首先来自于党的组织，党委（党组）监督是第一位的，这是沉甸甸的政治责任。要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把问题导向具体化，紧盯违纪行为的蛛丝马迹，注重日常、较真叫板，形成强化党内监督的鲜明导向。二要落实“全面监督”的要求。在党内监督体系中，党委（党组）的监督是全面监督。具体来说，在政治领导上，党中央全面领导党内监督工作，各级党委（党组）领导本地区本部门本单位党内监督工作。在决策部署上，党中央部署加强党内监督的重大任务，各级党委（党组）组织实施各项监督制度。在工作落实上，上级党组织对下级党组织主要负责人经常过问、提醒，发现问题及时纠正。在督促检查上，各级党委（党组）抓好各项监督制度的督促落实，加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查和报告。三要落实“层层传导压力”的要求。党委（党组）的主体责任不能虚化空转，必须细化实化，级级落实责任，一级管好一级，一级带动一级，形成具体明确、环环相扣的“责任链”和上下联动、合力攻坚的工作格局，形成实实在在的工作支撑。

纪委要切实履行监督执纪问责职责。纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。党的十八大以来，纪委聚焦中心任务，推进转职能、转方式、转作风，取得了明显成效。“三转”无止境，把纪律挺在前面，管住纪律、看住权力是深化“三转”的方向。一要深入转职能。纪委是监督纪律执行的，维护党的纪律是根本任务。在监督上，认真处理党员群众信访举报和对干部一般性违纪问题的反映，及时找干部核实，让干部把问题讲清楚；在执纪上，重点盯住“三方面人员”，对监督中发现的严重问题，依规依纪执纪审查；在问责上，对履行党内监督职责不力、管党治党责任缺失、巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。二要用心转方式。善于抓细节、抓具体，无论是信访受理、线索处置、谈话函询，还是执纪审查、审理报告，都要体现出纪委的政治水平、思想水平和政策水平。比如，要站在政治的高度看问题，对一个地方和部门的政治生态作出判断，把“树木”与“森林”关系研究透彻，运用多种方式处理党内监督中发现的问题和线索。又比如，对犯了错误的同志要做深入细致的思想政治工作，晓之以理、动之以情，体现政策的感召力和思想的感染力，使其从内心深处发生积极转变，主动承认错误，真诚向党忏悔。三要持续转作风。认真落实《条例》要求，以更高的标准、更严的纪律要求纪检干部，强化自我监督，自觉接受各方面监督，坚决克服监督缺失、执纪不严、问责不力的现象，坚决纠正能力不足、作风不实、律己不严的问题，坚决查处执纪违纪的人和事，勇于清理门户，切实解决“灯下黑”问题，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

党员领导干部尤其是一把手要切实发挥表率作用。党内监督的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。领导干部尤其是一把手要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，发挥表率作用。一要在敢于监督上作表率。强化党内监督，说易行难，这有认识方面的原因，更多的还在于敢不敢担当、会不会担当。要主动去打听张家长、李家短，发现问题敢于碰硬，板起脸来批评，“猛击一掌”，“当头棒喝”，给党员干部以及时警醒、有力触动，促其幡然醒悟，不能因为怕丢选票、伤和气，就做太平官、当老好人，既害了组织，也害了干部个人，造成令人痛心的严重后果。二要在自觉接受监督上作表率。在我们党内，只要是党员，无论职务高低、从事什么工作，都必须无条件接受监督，不存在不受纪律约束的特殊党员。要主动接受上级监督，经常向组织报告思想、工作、生活状况，做到对党忠诚老实；主动接受同级监督，在民主生活会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，提出整改措施；主动接受民主监督，在党内一定范围公开个人有关事项和述责述廉报告；主动接受社会监督、舆论监督，虚心听取群众意见，做到有则改之、无则加勉。三要在遵规守纪上作表率。言传身教，身教重于言传。要结合“两学一做”学习教育，深入学习党章党规和总书记系列重要讲话，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉尊崇党章，始终守住纪律底线，以身作则、以上率下，领出好班子、带出好队伍、形成好风气。

全面从严治党是我们党立下的“军令状”。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，把纪律建设摆在更加突出位置，不断探索长期执政条件下强化自我监督的有效途径，把我们党建设得更加坚强有力，巩固人民群众对党的信心、信任和信赖，厚植党执政的政治基础，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第四篇：执法监督工作汇报省局(定稿)

庆阳市食品药品监督管理局 依法行政工作情况汇报

市依法行政检查组各位领导：

我市现有各类食品药品监管对象 9380户，其中，餐饮服务经营单位4346户，保健食品生产企业1户，经营企业507户，化妆品生产企业2户，经营企业435户，药品生产企业3户，批发企业18户，零售药店652户，使用单位3401户，医疗器械生产企业1户，专营企业 4户，兼营企业10 户，零售企业190户。

今年以来，我局紧紧围绕省局《全面推进依法行政第二个五年规划》、《2010年依法行政工作要点》和市政府依法行政工作会议确定的目标任务，不断强化组织领导，深化体制改革，强化制度建设，规范行政执法行为，加大行政行为监督力度，提高行政执法队伍素质，全面推进依法行政进程，各项工作都取得了显著成绩，保证了全市人民群众饮食用药安全。接到省局执法监督检查的通知后，我局高度重视，在做好内部自查的同时，对各县区局也开展了全面督查。现自查报告如下：

一、加快体制改革步伐，确保职能履行到位

2009年8月，庆阳市局由省以下垂直管理改由市、县政府分级管理之后，局党组正视现实，积极应对，多方汇报，争取当地

改革中上下级职能有效对接，我们在去年8月市局接受新职能，借调餐饮工作人员的同时，以“建议函”方式，建议各县局协商借调人员，尽快开展餐饮行政许可工作。各县区共借调、分配工作人员22名。市局“三定方案出台后，我们于今年8月初又召集各县局负责人，协商讨论县级食品药品监管机构编制及内设机构设臵，以市局名义，向各县区政府发出了《关于县级食品药品监管机构三定方案的建议》，建议各县区行政编制人数10-15人，并设立事业执法机构食品药品稽查队，编制10-15人。目前市政府已批准各县区机构设臵方案，各县区食品药品监管机构都列为了政府部门，县级食品药品三定方案草案已经上报同级编制部门。

二、加强组织领导，严格落实执法责任 我局党组十分重视依法行政工作，从组织领导抓起，一把手负总责、亲自抓，分管领导直接抓，各个执法单位具体抓，设立机构、完善制度、靠实责任、规范程序，实行阳光政务，做到了任务、人员、措施“三落实，保证了依法行政各项工作有序开展。

（一）建立完善行政执法组织机构。市局成立了依法行政领导小组，党组书记、局长为第一责任人，党组成员、各科室负责人为成员，并确定党组成员、纪检组长分管法规监督工作。在编制十分紧张的情况下，为法规监督科调整充实了工作人员。党组会、局务会、每季度研究1次依法行政工作。各县区局和下属单位均成立相应组织，指定了兼职法规监督人员，对应办理相关业

同时，建立健全了药品、医疗器械违法案件举报制度和重大案件督查督办制度。设立公布了市、县(区)药品、医疗器械违法案件举报电话，制定并实施举报奖励制度，拓宽了群众举报渠道。对群众举报有登记，有处理，有结果，有反馈。对于上级交办的案件，均在规定的时限内办结，并建立了药品、医疗器械违法案件协查制度，提高了办案效率。对本市查处的假劣药品案件均及时上报省局市场处，并通报相关地区，有效防止了危害公众健康和生命安全事件的发生。

（四）建立、完善了行政许可程序和运行机制。一是进一步完善了政务受理程序，明确了科室职责，实行了《行政许可内部流转单》制度，规范了内部运转流程，实行了“统一受理、分科办理、受办分离、限期办结、全程监督”的运作模式；二是制作了餐饮服务、药品经营、医疗器械许可事项涉及的筹建、验收、变更、换证、注销、补发的格式文书及示范文本，统一了全市行政许可事项申请书样式。通过规范行政许可程序，缩短了办事时限，提高了办事效率，首问责任制、行政许可过错责任追究制、一次告知制度及限时办结制度等配套制度得到较好落实，进一步规范了行政许可行为。今年以来受理的299件药品医疗器械和1638件餐饮服务行政许可事项，均做到了程序合法、审批及时。

（五）全面实施食品药品监管阳光工程。按照省局和市政府文件精神,加大政府信息公开力度，完善了全市食品药品监督管理系

务业中使用亚硝酸盐的通告》，要求各类餐饮单位和农村聚餐以及集体配餐单位一律禁止购买、存放、使用亚硝酸盐。并对西峰辖区羊肉馆、牛肉面馆、清真食堂等49户重点单位进行了现场检查，抽检疑似添加亚硝酸盐的卤制肉制品21份，经检验单项亚硝酸盐合格16份，合格率为76.2%。三是开展了学校食堂食品安全专项整治。为了有效治理学校食堂食品安全隐患，我局与市教育局联合下发了《关于在全市开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知》和《西峰辖区学校食堂食品安全专项整治活动实施方案》，从今年3月到6月开展了为期3个月的专项整治。为将工作落到实处，我局组织召开了西峰辖区学校食堂食品安全专项整治动员大会，市教育局、西峰区教育局和西峰辖区学校分管食堂的领导及学校食堂负责人60多人参加了会议，会上与城区各级各类学校签订了责任书。四是开展了建筑工地食堂和农家乐食品安全专项整治。与市建设局、旅游局就工地食堂、农家乐的许可，健康体检、索证索票等事项协调沟通，制定了《关于在全市开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作通知》和《关于开展全市旅游景点农家乐餐饮食品安全专项整治工作的通知》，在4月中旬召开了西峰辖区整顿动员大会。以上专项活动，责任分解到位，整治重点明确、监管措施得力，打开了西峰辖区餐饮监管的新局面。专项整治活动中，共检查餐饮服务单位257户，实施食品行政处罚8户次，其中，警告2户次，责令改正2户次，罚款8户次，没

查药品生产企业4户、医疗器械生产、经营、使用单位3479户次，查处各类药械违法案件103起，罚没款12.24万元。监测药品广告35次，发现违法广告10个，已移交工商部门查处。三是完成了县城以上药品零售企业GSP二轮认证和换发证工作。安排部署了乡镇药品零售企业GSP二轮认证及换发证工作。

（三）中药饮片专项整治进展顺利。一是加强中药饮片、中药制剂生产企业的日常监管。监督西峰制药有限公司、益尔药业有限公司、康平饮片加工厂、市中医院制剂室落实了对原药材和生产饮片的质量检验，对企业的批生产记录和销售记录进行了逐批核查，督促康平饮片加工厂完善了常用中药材、中药饮片标本室。二是加强对中药饮片经营使用单位的监督检查。以中药材、中药饮片购销渠道和购销票据的合法性、规范性为突破口，以查处无证经营、超范围经营及挂靠、走票、制售假劣中药饮片等违法违规行为为重点，进行拉网式监督检查，查处一批违法违规案件。三是针对我市药品抽验中中药饮片不合格率较高的实际，对近年来中药材、中药饮片抽验结果进行了全面分析，筛查出了常见假劣饮片名单，要求监管人员对不合格率高的品种和重点品种开展重点抽验，目前已抽检中药饮片300多批次。

四、强化执法监督，切实规范执法行为

加强执法监督是保证依法行政的基础工作，我局在执法监督工作中，从程序规范入手，重视执法过程的动态监督，注意将问

安排部署下半年各项工作。省局《执法检查的通知》下发后，从9月初开始，由分管领导带队，法规监督科、纪检监察室参加，利用15天时间，对全系统依法行政情况进行了全面督查，就督查情况来看，依法行政和行政执法责任制在我市食品药品监管系统得到了高度重视和较好落实。

（三）加强了行政复议、行政应诉工作。修订完善了《行政复议程序规定》、《听证程序规定》和《行政应诉程序规定》，建立了行政复议和行政应诉组织机构，明确了工作人员，完善了行政复议和应诉工作制度和程序。今年以来没有接到行政处罚行政复议、听证、投诉和群众来访。1-9月办理的行政许可和处罚案件均符合法律规定，没有行政败诉情况发生。

（四）加强层级监督和专门监督。一是主动跟踪市场监管情况，在法规监督过程中，注意正确处理静态监督和动态监督、执法监督和市场监管的关系，把法规监督同市场监管有机结合起来，认真落实事前、事中、事后全程监督措施，随时注意发现市场监管中存在的困难和问题，变被动为主动，不断提高法规监督的质量。在日常工作和督查中对市局各有关科室和8县区局的依法行政、行政执法责任制落实情况进行专项检查考核，对照查出的问题，分析存在原因，提出改进措施。二是积极做好行政处罚案件合议、评查和简易程序案件备案、规范自由裁量权及说理式行政处罚决定书推行工作，对行政处罚和许可案卷基本做到了每案必

育和法规培训通知，编印了《餐饮服务食品安全培训教材》和《药品从业人继续教育教材》，成功举办餐饮服务和药品从业人员培训班16期,累计培训6801人次。同时，将日常监管同普法培训结合起来，以案说法，增强普法学习的针对性，进一步增强了广大食品药品从业人员的安全责任意识。

（三）积极做好食品药品法规宣传。开通了《庆阳食品安全网》，反映、交流推广了全市各级食品药品监管部门在监管工作中的有益经验。利用“3.15”、“6.26”法制宣传日、“三下乡”、餐饮服务食品安全宣传周活动积极开展假劣药品识别、食品药品安全常识、食品药品法律法规宣传；利用日常监督检查，对群众和行政相对人面对面开展食品药品法律法规宣讲，累计印发宣传资料2万多份，接受群众咨询1.9万人次。为了进一步贯彻落实《庆阳市政府关于进一步加强全市农村产品质量和食品药品监管网络和供应网络建设的意见》，切实提高乡镇（街办）监督员和村级协管员的监管水平，根据庆阳市人民政府《关于组织全市乡镇（街办）产品质量和食品药品安全监管人员培训的通知》（庆政办电发[2010]109号），从9月1日起，利用15天时间，组织食品药品、农牧、工商、质监部门工作人员，深入各县区，对全市122个乡镇（街办）的382名监督员和1354名协管员进行系统食品药品和产品质量法规业务培训。

今年以来，尽管我们在依法行政方面做了大量努力，但与上级要求相比还存在一些问题和不足，依法行政的认识还需要进一

第五篇：你必须优秀

当你每天六点半多到图书馆

有人六点没到就已经在图书馆门口排队等开门进来占座

当你中午晃悠回寝室

有人在图书馆里用椅子一拼就倒下来午睡

当你晚上九点不到就回到寝室

有人从早上开馆的六点一直呆到闭馆的十点半

今天开始图书馆闭馆时间延迟到十二点

有多少人又会坚持下来多呆一个半小时。

你不聪明不善于学习喜欢玩闹安定不下来浮躁的不像话

你没有强大的家庭背景没有殷实的家底够你一辈子不愁吃穿啃老过日子

你想要稳定的工作美好的未来远大的前程

那么你就必须要让自己优秀。

你那么的不喜欢英语

多少次在图书馆看英语看到快吐快要撑不下去后悔当初为什么会选这个专业

但是你有什么后路可退

你已经可以不接触高数不接触物理化学生物就学一门语言了

学语言应该是最没有压力的只有死命的继续学下去

才可以通过教育局考试有稳定的工作或者去考研去成就自己的未来。

你要让父母放心让家人安心

你不用多么的光彩照人你只要安分守己做好本分的事情好好学习天天向上。

你在羡慕别人非英语专业的四级考了610的时候不要老说人家是天赋 别人可是在考试前不断的做真题后来甚至还来不及一天做两套的你个裸考的考了529是你前辈子修来的福份了

天份什么的不是不存在只是你不拥有所以你必须去努力。

你这么浮躁爱玩闹定不下来三分钟热度情绪化

每次疯狂后的后悔有什么用

你必须从根本上转掉这样该死的性子

你必须学会克制学会安定学会冷静习惯一个人行色匆匆

你不要妄想会有人管着你这是大学不是幼儿园。

你不要做不切实际的梦不要漫无目的不要让不重要的事打扰你

你应该分清什么重要什么是身外之物是浮云

你要学会隐忍学会淡然学会去逼自己。

你什么都不是

但是你必须优秀。