以专业合作社为载体加快发展“六大建设”推进社会主义新农村

第一篇：以专业合作社为载体加快发展“六大建设”推进社会主义新农村

以专业合作社为载体

加快发展“六大建设”推进社会主义新农村

近年来，雅尔根楚办事处认真贯彻落实市委政府关于加强“三农”工作的方针政策和具体部署，围绕农民增收这个中心，坚持以农民专业合作社为实践载体，加快发展农村“六大建设”，在破解“三农”工作难题、推进社会主义新农村试验示范基地建设中取得了明显成效。

一、“三农”工作基本情况

雅尔根楚现有人口15712人，其中农业人口13658人；实用耕地11.48万亩，人均不足10亩，2008年人均纯收入4460元。辖区没有工业企业，商贸物流等第三产业正处于起步阶段，而农业生产基本停留在“靠天吃饭、雨养农业”的层面,加大化肥农药剂量等传统办法不利于发展现代农业，成为制约阻碍农村发展、农业增效和农民增收的瓶颈问题。为此，办事处党工委勇于创新，大胆尝试，于2007年末成立了呼伦贝尔市第一家种植类农民专业合作社—凤鸣合作社，打破一家一户的土地界线，整合农业有效资源，提高农民组织化程度，实施规模化种植、机械化作业、标准化生产、科学化管理、产业化经营，强化产前、产中、产后有机结合，以规模生产巩固阵地，以批量优势占据市场，进而克服了“千家万户小生产”与“千变万化大市场”之间的矛盾，切实增强了农民抵御市场风险的能力和水平。当前，雅尔根楚办事处合作社如雨后春笋般快速成长，先后成立了38家合作社，其中种植业类9个，入社农户465户，集中土地19260亩，辐射农户961户、周边土地11390亩；养殖业29个，入社农户352户，带动养殖户313户，近万名农民群众从中得到实惠。发展农民专业合作社的创新实践，盘活了农村现有资源，激活了农业发展活力，推动我办“六大建设”稳步推进、健康发展。

（一）以合作组织为依托，推动农村经济建设。由于专业合作组织能够用抓工业的理念经营农业，依托产业调整，拉长产业链条，农业生产效率大大提高，大部分劳动力从“小生产、低效率”被解放出来，积极从事二三产业，调动了广大农民群众的创业积极性和发展科学性。今年以来，我们大力实施经济建设“433”战略工程，即发展四大产业（以以土地有序流转、规模化经营和标准化生产为主线的现代种植业；以奶牛业为龙头、生猪养殖为重点，庭院饲养为补充的现代畜牧业；以野生榛子、小笨鸡、黑木耳、野猪和鹿产品精深加工等产业共同发展的绿色特色产业集群；有组织劳务输出和农民工外出创

1业），强化三大举措（推进体制改革和机制创新，激发发展活力；实施项目拉动战略，培育优势产业；扩大招商引智规模，破解发展瓶颈），实现三大目标（实现乡域经济一体化，以合作社为纽带、农投公司为平台，大力提高乡域产业间的关联度和协作面；实现“农、畜、特、劳”产品品牌化，提高产品附加值和市场竞争力；实现人均纯收入超万元）。继续整合项目资金，夯实农业基础建设，重点解决截水排涝、旱田节水灌溉、中低产田改造等问题，努力培肥地力，提高耕地质量。同时，加快农业机械化步伐，加快种植、田间管理、收割等生产环节的机械应用，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。2009年，办事处新钻抗旱井35眼，深水井10眼，购臵喷灌设备25套，抗旱水箱390个，整理土地10000亩，农民人均纯收入有望达到5300元；建设现代化生猪养殖场1个，与淳江油脂公司签约合作合同，农户按股份制形式参与经营；完成奶联社前期准备工作，建成后可年存栏奶牛2000头，年产鲜奶7500吨；以天宝山产品加工厂为龙头，对榛子、木耳、小笨鸡等纯天然绿色产品精深加工，统一标识，打造品牌，努力打入外埠市场；引进河北省平菇育繁客商，投资200万元建设平菇育繁基地和加工项目，带动当地农民就业30人，工程已进入实施阶段；建立劳务输出基地2个，消化农村剩余劳动力1200余人，实现增收1000余万元；注册资金200万元成立兴雅农业开发投资有限责任公司，筛选支农项目重点扶持专业合作社，带动产业格局优化升级，广泛吸纳民间资金投资农业，为有效搭建现代农业发展投融资平台进行了有效尝试。

（二）以一事一议为媒介，推动农村民主政治建设。深入开展以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，依法顺利完成了第七届村（居）民委员会换届选举工作。着重以“一事一议”为重点，致力于规范村务重大事项决策程序，增强村民的主体地位和民主权利，彻底消除那些以村民觉悟低、文化水平低为借口，排斥群众参与村级重大事务决策的做法；把好预算关、程序关、监管关、公开关，通过一事一议加大村民自主筹资投劳力度，推动农村公益事业长足发展。今年，充分发挥村民民主监督作用，完成了新建村—集体村四个村、34.1公里的道路整修，维修桥涵4座，安装涵管100余节，以及7.1公里道路硬化工程，解决长期困扰发展生产“晴天一身灰、雨天一身泥”的问题，有效调动了农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性，基层民主政治建设走进规范化轨道。

（三）以深化改革为重点，推动农村文化建设。无论是搞基层党

建工作，还是搞经济社会发展，关键还是人的因素，如调动了群众的积极性、发挥了经营的科学性，农民就会“敢闯敢干”、“敢破敢立”，改革动力就会顺势激活，发展活力就会显著增强。在干部群众中，大力倡导雅尔根楚办事处的 “勇于创新、加快发展”的核心价值观念，做到深入人心、扎根基层，形成全体人民不断创新实践的一种文化氛围；同时，紧紧抓住呼伦贝尔市委政研室，发改委和党校在雅尔根楚设立理论调研基地、体制改革试点单位与科研教学基地的有利契机，勇破老规矩，建立新机制，激发新干劲，千方百计提高雅尔根楚的知名度和美誉度，促进雅尔根楚又好又快发展。

（四）以改善民生为基础，推动农村社会建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，坚持科学规划，加大资金投入，以解决“住行”问题为重点，加快农村社会建设。2009年，在通过一事一议、筹资筹劳的形式推进农村道路整修的基础上，本着“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当补贴”的原则，对生态移民项目、扶贫开发项目、危草房改造等项目资金，捆绑使用，砍块投入，整合资金1192万元，建设生态移民新村100户、442人，并对全部新建住房统一规划，加强配套，力争使移民新村人口聚集度达到700人以上，成为呼伦贝尔市新农村建设示范村。

（五）以新型能源为平台，推动农村生态建设。雅尔根楚满语为“森林茂密的地方”，我们有义务维护其生态安全的责任。坚持以改善农业生态环境，提高农民生活质量为着眼点，积极开展沼气开发利用推广工作，推行“一池四改”（改水、改灶、改厕、改圈），发展循环经济，保持生态平衡。保护现有林业资源，做好经济林有序开发，2009年完成“三北四期”1600亩，义务植树15000株，荒山改造2480亩，推动了农村生态建设。

（六）以基层组织为先导，推动农村党的建设。深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进村党支部换届选举工作，真正把一批有文化、懂技术、会经营，年富力强的党员选到村党支部中来，村书记平均年龄40.2岁，较原来下降7岁，党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用明显增强。今年，新建村部3个，维修村部3个，村级活动场所已经做到全覆盖。制定每季党务工作调度会议制度，以领导班子建设为重点，以三级联创活动为载体，坚持用制度管权、管事、管人，把党组织建设成为带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。探索在产业链上创建党支部的做法，在组织体制设臵上采取“双向进入，交叉任职”措施，即专业合作社组织机构中包括村党支部成员，村党

支部成员中也吸纳了优秀的理事会党员，强化职责，集体联动，共同致力于搞经济、谋发展，为新农村建设打下了坚实的组织基础和经济基础。

二、存在的问题

总的来看，雅尔根楚办事处“三农”工作的形势是好的。但是，影响农村经济发展和农民增收的一些深层次矛盾问题亟待解决。主要表现在：

（一）土地流转和合作经营仍有大量工作需要完善。农民专业合作组织全部为村级内部合作，没有摆脱行政区域的圈子，合作范围较窄，没有跨区合作，导致部分合作社规模普遍较小，产业链条不长，服务手段落后，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的。同时，受到资金瓶颈制约，配套项目和专业人才缺乏，相关制度不健全，导致有的农民专业合作组织得不到财政和信贷上的扶持，等等。

（二）农业结构调整任务艰巨。不少农民不同程度的存在小农意识，目光短浅，墨守成规，安贫乐道，对土地的依赖意识较强，缺乏创新精神和致富门道。

（三）农村二三产业发展依然滞后。随着农业机械化的程度进一步提高，越来越多农民从农业生产中解放出来，农村富余劳动力转移就业压力增加，而农村产业发展不平衡，二、三产业发展缓慢，就业途径单一，不能很好的实现转移，影响了农民增收。同时，农村种养协会多,而加工、流通、综合服务等新经济组织很少，不能有效地把把分散的农户组织起来，为他们提供全程服务，解决产前、产中、产后的实际问题，激发农民参与调整农业结构的积极性和主动性。

（四）农民生活质量较低，民生工程有待于进一步加强。雅尔根楚个别基层组织建设还很薄弱，还有相当一部分农民居住在危草房之中，出行问题也没有得到根本解决，农民生活质量仍然较低。

三、工作对策

（一）坚持土地合理流转，发展农民专业组织。曹征海在扎兰屯调研期间指出，现在一家一户的单一生产形式生产成本较高、资源配臵浪费，千家万户小生产无法满足龙头企业的需求，这种经营模式已经很难适应社会化大生产的现实需要。为此，要通过加快土地合理有序流转、建立农民专业合作社等方式，引导农牧民联结合作，提高农牧民组织化程度，使合作经济形式与市场要素充分对接，增强农牧产品的价格话语权和市场竞争力。探索组建合作社联合社，实现合作社跨村经营，计划在四道沟村和集体村选择基础好、热情高的合作社1-

2个进行重点扶持，形成以点带面、辐射周边的发展格局。建设中心农机合作社，实现农机合作社与种植合作社的分离；成立土地流转服务中心，加强科学指导与统一服务，推进专业合作组织规范健康发展。同时，还要坚持“解放思想，实事求是；因地制宜，量力而行；积极引导，稳步推进”三个基本原则，引导农牧民围绕支柱产业和大宗特色农产品培育发展各种类型的农民专业合作经济组织，为农民提供生产技术、农资供应、产品销售以至信用贷款、农业保险等方面的服务，逐步形成“小生产、大市场，小基地、大群体”的农牧业生产经营格局。

（二）坚持农业结构调整，推动农牧业产业化。重点扶持发展农畜林产品加工流通带动型的农牧业龙头企业，与基地、农户建立稳定密切的合作关系，发展订单农业，增加产品附加值，提高市场竞争力，并吸纳当地农村劳动力就业，多渠道增加农民收入。发展观光农业、生态农业，提高畜牧业生产比重，壮大主导产品和支柱产业，努力拓展农牧业发展新空间；鼓励有实力的农业企业灵活运用资本运营手段,以资本运营和优势品牌为纽带，推进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进上下游产品加工的联合与合作，以五道沟农业产业园区为基础，做好四道沟、集体村的产业规划，打造“现代农业产业带”。

（三）坚持劳务有序输出，加快劳动密集型产业进程。推动劳务输出由季节型向长期型、苦力型向技能型、分散型向成建制输出转变，提高其市场化、组织化、技能化水平；开辟创业平台，给予政策扶持，提供金融服务，促进农村青年、农村妇女和返乡农民工首先创业，领办新兴实体经济，大力发展二、三产等劳动密集型产业，使合作社解放出来的劳动力充实就业与增收，激发农村发展生机与活力；鼓励和引导集体经济薄弱村因地制宜发展农牧业特色产业、农牧林副产品加工业，壮大特色主导产业，努力形成“一村一品”的产业格局，构筑壮大集体经济的新优势。

（四）坚持强化基层组织，实现民生事业进步。认真贯彻落实十七届三中、四中全会精神，进一步深化“三级联创”活动，扎实开展“双链双推双提”活动；继续实施农村人才培养计划，壮大创业实用人才库规模，切实发挥村党支部的核心作用和大学生村官的先导作用，积极争取国家项目扶持和社会各界帮扶，有序解决“住行”问题，不断提高农民生活质量，推动新农村建设再上新台阶。

汇报完毕。

第二篇：加快农民专业合作社发展_推动社会主义新农村建设

加快农民专业合作社发展

推动社会主义新农村建设

近年来，户县不断加强农民专业合作经济组织建设，在提高农民的组织化程度，实现农村经营体制创新方面，做了一些有益的探索。实践证明，大力发展农民专业合作经济组织，是解决“三农”问题的一个重要切入点，也是当前推动社会主义新农村建设的重要组织形式。

一、我县农民专业合作社发展的现状

（一）发展概况

《农民专业合作社法》实施以后，我县农民专业合作社的发展速度明显加快。根据我局统计，到2011年5月中旬为止，全县在工商部门正式登记注册的农民专业合作社已达到251个，在农业局备案的合作社为128个，主要为果蔬种植业、畜牧养殖业、农产品储运业、农业信息服务加工各类合作社。我县自1995年被确定为省级扩大农协试点县以来，2005年又被西安市确定为农民专业合作经济组织建设试点县，在省市的关心支持和全县上下的共同努力下，合作社和农民协会在促进新农村建设和农村经济发展，带动农业产业结构调整，增加农民收入方面发挥了积极的作用。

（二）运行特点

1、入退自愿，组建形式多样。我县农民合作社在组建中，基本上都坚持了加入自愿，退出自由的原则。组建形式多种多样，既有种养业大户或经营能手牵头，又有村干部和农民经纪人领办。

2、民主管理，规模不断扩大。绝大部分合作组织按规定建立了《章程》和有关管理制度，组建了内部机构。实现了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望，得到广大农民的拥护。

3、立足产业，区域特色明显。全县农民合作社大多依托当地主导产业、特色产业发展起来的，因而呈现出明显的区域性。

4、服务广泛，范围逐渐延伸。农民合作社已由过去单纯的农业技术宣传、咨询和供应农用生产资料、农产品加工、运输、储藏、销售等环节为农民提供全方位服务转变；由“松散型”逐步向“紧密型”转变，范围逐渐延伸。

（三）作用效果

农民合作社的发展，在促进农民增收、加快农业产业结构调整步伐、推广应用新技术、提高农民组织化程度，增强农产品竞争力等方面，发挥了重要作用。

1、加快了农业先进技术推广应用步伐。通过合作社结合自身生产的需要，直接与农业、科技等部门联系合作，举办科学技术培训和科技示范活动，提高了成员科技水平。

2、促进了农民增收。通过合作社统一供应生产资料、统一

组织农产品销售，降低生产成本，减少中间环节提高销售价格，实现了农民增收。

3、推动了农业产业结构调整。通过合作社架起了农户与市场、农户与龙头企业连接的桥梁和纽带，推动了产业结构调整。全县已初步形成以水果、蔬菜、养猪、渔业为主的主导产业。

4、维护了农民权益。农业部门常年为农民专业合作社进行业务指导，通过进行法律宣传和维权工作，减少了农户生产消费的盲目性和无序性，保护农民的合法权益不受侵害。

5、提高了农产品的市场竞争力。合作社通过“产加销”有机结合，在产品的质量、成本、营销等方面发挥了重要作用，促进了农产品的转化增值，提高了产品的市场竞争力。

二、农民合作社在发展中存在的主要问题

（一）认识不到位，发展不平衡。

一是有的基层干部对发展农民合作社重要性认识不足。担心农民因此联合起来与政府唱对台戏，不予支持。二是对农民合作社的性质认识不足。没有正确把握“民办”、“民管”、“民受益”的基本原则，有的合作社是乡镇村领导为了完成任务或争取政策支持而强行组织“催生”出来的，还谈不上发展问题；三是发展不平衡，经济发展快的铁路沿线占多数，北部乡镇少，绝大多数乡村甚至有的乡镇至今还未组建农民专业合作社，出现空白。

（二）内部管理不规范，决策不够民主。

一是规章制度不健全，有的虽然制定了章程，但很不规范，有的财务管理、分配制度等不完善，导致利益分配不明确；二是有的合作社对一些重大事项和活动没有通过成员（代表）大会讨论。三是社员合作意识不强，只享受权利，不愿履行义务。

（三）扶持力度不够，组织运作困难。

一是资金扶持不力，绝大多数合作社运营中都存在资金瓶颈。二是信贷支持不力。三是税收优惠政策难以执行。

（四）技术人才匮乏，成员素质不高。

一是带头人难寻。难以寻找到懂技术、善管理、有文化、有胆识、乐于献身农村事业的合作社带头人。二是缺乏技术骨干。各合作社基本上都依靠农业部门技术人员直接培训传授技术，而合作社自身的技术力量缺乏，难以指导到一家一户的创新和发展。三是农民素质还不高。一些农民自律意识、法治意识、风险意识较弱，市场行情好时，单方面撕毁合同，自行销售农产品。

三、加快我县农民专业合作社发展的建议思考

（一）加大宣传力度，提高对农民合作社建设重要性的认识。农民专业合作社，是适应农村改革和发展的一项组织创新和制度创新，国家通过专门立法承认了农民专业合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的诞生和发展不仅把小生产与大市场有效连结，成为农户、企业、政府、市场的桥梁与纽带，而且解决了政府在市场经济中的“错位”、“越位”和“缺位”等问题，解决了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情。对提高农民组织化程度和增加农民收人、推进农业

产业化进程具有十分重要的作用。

（二）加大财政扶持力度，为合作社发展提供资金支持。合作社作为弱势群体的联合互助组织，对内不能以盈利为目的，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。各级财政每年应划拨一定数量的资金用于合作社建设。一是教育培训。二是购臵设施。改善农产品加工、贮藏、包装条件，走“产加销”一体化之路。三是申报无公害农产品认证，支持注册商标，树立品牌，增强产品市场竞争力。

（三）出台优惠政策，为合作社发展营造宽松环境。

农民合作社作为一种新的组织形态，有一个培育和发展的过程，需要各方面优惠政策的扶持，才能茁壮成长。因此，各级政府和有关职能部门应该确立扶持合作社就是扶持农业、扶持农民、扶持新农村建设的观念。一是登记发照支持。只要合法工商等职能部门就准予登记发照。二是在产品销售、兴办加工、流通实体等涉及所得税、增值税、营业税等方面提供税收优惠政策。三是加强信贷支持。通过政策性信贷、财政贴息、保险等金融手段，解决农民合作社资金投入不足和发展风险问题。四是实施电价等优惠。合作社进行农产品初级加工、从事种养业生产的用电、用水、用地以及人才使用、农用柴油等应给予大力扶持。

（四）农业项目支持，为合作组织发展注入活力。

各级涉农、科技等部门，要注重发挥农民合作社在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形

成全方位支持农民合作社发展的良好环境和合力。积极鼓励和支持农民合作社参与农业财政扶持的项目建设。

（五）加强指导监督，推动合作社健康发展。

规范化管理是确保农民合作组织持续、健康发展的前提和保障。要使合作社真正体现“成员所有、成员管理、成员受益’原则，必须加强指导和监督。一是要健全运作机制。坚持发展与规范并举，边发展边规范，以规范促发展，重点要建立完善组织管理、利益分配、积累发展、监督约束“四个机制”。二是要发挥地方政府在农民合作社建设中的扶持、规范作用。三是要为农民合作社提供政策指导、市场供求信息、科技信息、农产品推介等方面的服务。搭建公共信息服务和网络营销平台。四是要加强对合作社管理人员的培训与教育，提高经营管理水平，传播合作理念，吸引更多的农民关心、加入、办好农民合作社。

第三篇：加快农民专业合作社发展 推动社会主义新农村建设

加快农民专业合作社发展 推动社会主义新农村建设近年来，绥中县不断加强农民专业合作经济组织建设，在提高农民的组织化程度，实现农村经营体制创新方面，做了一些有益的探索。实践证明，大力发展农民专业合作经济组织，是解决“三农”问题的一个重要切入点，也是当前推动社会主义新农村建设的重要组织形式。农民专业合作社是最主要的农民专业合作经济组织形式，2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施。

一、我县农民专业合作社发展的现状

（一）发展概况

《农民专业合作社法》实施以后，我县农民专业合作社的发展速度明显加快。根据县工商局统计，到2008年3月末为止，全县在工商部门正式登记注册的农民专业合作社已达到45个，占全市注册登记总数的25%，注册成员户数为394户，出资总额为1079.5万元。按产业划分，果蔬种植业27个，畜牧养殖业13个，水产养殖业3个，林业养殖业1个，农产品储运业1个；按兴办方式划分，全部为农民和农业技术能人牵头兴办，还没有由社会团体和农业企业牵头兴办的；按社员所在区域划分，村内33个，乡镇内12个，其中绝大多数集中在沿海及102国道周边乡镇，西部和北部乡镇仅有4个。

（二）运行特点

1、入退自愿，组建形式多样。我县农民合作社在组建中，基本上都坚持了加入自愿，退出自由的原则。组建形式多种多样，既有种养业大户或经营能手牵头，又有村干部和农民经纪人领办。

2、民主管理，规模不断扩大。绝大部分合作组织按规定建立了《章程》和有关管理制度，组建了内部机构。实现了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望，得到广大农民的拥护。

3、立足产业，区域特色明显。全县农民合作社大多依托当地主导产业、特色产业发展起来的，因而呈现出明显的区域性。

4、服务广泛，范围逐渐延伸。农民合作社已由过去单纯的农业技术宣传、1咨询和供应农用生产资料、农产品加工、运输、储藏、销售等环节为农民提供全方位服务转变；由“松散型”逐步向“紧密型”转变，范围逐渐延伸。

（三）作用效果

农民合作社的发展，在促进农民增收、加快农业产业结构调整步伐、推广应用新技术、提高农民组织化程度，增强农产品竞争力等方面，发挥了重要作用。

1、加快了农业先进技术推广应用步伐。通过合作社结合自身生产的需要，直接与农业、科技等部门联系合作，举办科学技术培训和科技示范活动，提高了成员科技水平。

2、促进了农民增收。通过合作社统一供应生产资料、统一组织农产品销售，降低生产成本，减少中间环节提高销售价格，实现了农民增收。

3、推动了农业产业结构调整。通过合作社架起了农户与市场、农户与龙头企业连接的桥梁和纽带，推动了产业结构调整。全县已初步形成以水果、蔬菜、养猪、渔业为主的主导产业。

4、维护了农民权益。工商部门成立了农民专业合作社指导站，并在条件具备的合作社建立了消费者维权站，通过进行法律宣传和维权工作，减少了农户生产消费的盲目性和无序性，保护农民的合法权益不受侵害。

5、提高了农产品的市场竞争力。合作社通过“产加销”有机结合，在产品的质量、成本、营销等方面发挥了重要作用，促进了农产品的转化增值，提高了产品的市场竞争力。

二、农民合作社在发展中存在的主要问题

（一）认识不到位，发展不平衡。

一是有的基层干部对发展农民合作社重要性认识不足。担心农民因此联合起来与政府唱对台戏，不予支持。二是对农民合作社的性质认识不足。没有正确把握“民办”、“民管”、“民受益”的基本原则，有的合作社是乡镇村领导为了完成任务或争取政策支持而强行组织“催生”出来的，还谈不上发展问题；三是发展不平衡，经济发展快的铁路沿线占多数，北部乡镇少，绝大多数乡村甚至有的乡镇至今还未组建农民专业合作社，出现空白。

（二）内部管理不规范，决策不够民主。

一是规章制度不健全，有的虽然制定了章程，但很不规范，有的财务管理、分配制度等不完善，导致利益分配不明确；二是有的合作社对一些重大事项和活动没有通过成员（代表）大会讨论。三是社员合作意识不强，只享受权利，不愿履行义务。

（三）扶持力度不够，组织运作困难。

一是资金扶持不力，绝大多数合作社运营中都存在资金瓶颈。二是信贷支持不力。三是税收优惠政策难以执行。

（四）技术人才匮乏，成员素质不高。

一是带头人难寻。难以寻找到懂技术、善管理、有文化、有胆识、乐于献身农村事业的合作社带头人。二是缺乏技术骨干。各合作社基本上都依靠农业部门技术人员直接培训传授技术，而合作社自身的技术力量缺乏，难以指导到一家一户的创新和发展。三是农民素质还不高。一些农民自律意识、法治意识、风险意识较弱，市场行情好时，单方面撕毁合同，自行销售农产品。

三、加快我县农民专业合作社发展的建议思考

（一）加大宣传力度，提高对农民合作社建设重要性的认识。

农民专业合作社，是适应农村改革和发展的一项组织创新和制度创新，国家通过专门立法承认了农民专业合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的诞生和发展不仅把小生产与大市场有效连结，成为农户、企业、政府、市场的桥梁与纽带，而且解决了政府在市场经济中的“错位”、“越位”和“缺位”等问题，解决了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情。对提高农民组织化程度和增加农民收人、推进农业产业化进程具有十分重要的作用。

（二）加大财政扶持力度，为合作社发展提供资金支持。

合作社作为弱势群体的联合互助组织，对内不能以盈利为目的，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。各级财政每年应划拨一定数量的资金用于合作社建设。一是教育培训。二是购置设施。改善农产品加工、贮藏、包装条件，走“产加销”一体化之路。三是申报无公害农产品认证，支持注册商标，树立品牌，增强产品市场竞争力。

（三）出台优惠政策，为合作社发展营造宽松环境。

农民合作社作为一种新的组织形态，有一个培育和发展的过程，需要各方面

优惠政策的扶持，才能茁壮成长。因此，各级政府和有关职能部门应该确立扶持合作社就是扶持农业、扶持农民、扶持新农村建设的观念。一是登记发照支持。只要合法工商等职能部门就准予登记发照。二是在产品销售、兴办加工、流通实体等涉及所得税、增值税、营业税等方面提供税收优惠政策。三是加强信贷支持。通过政策性信贷、财政贴息、保险等金融手段，解决农民合作社资金投入不足和发展风险问题。四是实施电价等优惠。合作社进行农产品初级加工、从事种养业生产的用电、用水、用地以及人才使用、农用柴油等应给予大力扶持。

（四）农业项目支持，为合作组织发展注入活力。

各级涉农、科技等部门，要注重发挥农民合作社在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形成全方位支持农民合作社发展的良好环境和合力。积极鼓励和支持农民合作社参与农业财政扶持的项目建设。

（五）加强指导监督，推动合作社健康发展。

规范化管理是确保农民合作组织持续、健康发展的前提和保障。要使合作社真正体现“成员所有、成员管理、成员受益’原则，必须加强指导和监督。一是要健全运作机制。坚持发展与规范并举，边发展边规范，以规范促发展，重点要建立完善组织管理、利益分配、积累发展、监督约束“四个机制”。二是要发挥地方政府在农民合作社建设中的扶持、规范作用。三是要为农民合作社提供政策指导、市场供求信息、科技信息、农产品推介等方面的服务。搭建公共信息服务和网络营销平台。四是要加强对合作社管理人员的培训与教育，提高经营管理水平，传播合作理念，吸引更多的农民关心、加入、办好农民合作社。

第四篇：以农村沼气为载体 建设社会主义新农村

社会主义新农村是生产发展、生活宽裕的新农村。生产发展在农村首要指的是农业尤其是粮食生产的发展，也就是面向国内外市场，依托各地优势，走区域化种植、规模化生产、集约化和产业化经营的路子，依靠技术进步、体制创新，不断生产出确保国家粮食安全，能满足市场需要的，安全、绿色、无公害的农产品，做到农业增产、增效，农民增收和绿色环保几方面的统一。发展“安全、绿色、无公害”的农产品，走以“三沼”（沼气、沼渣、沼液）的综合利用，带动种养业的良性互动，保护农村生态环境，促进农村循环经济快速发展，使农业农村经济的增长同生态建设协调发展，实现农业增效、农民增收之路，是“社会主义新农村”所需要的。

2005年，在省、市业务主管部门的正确领导和财政部门的关心支持下，我市农村沼气建设紧紧围绕“推进城乡一体化，构建和谐新彭州”这一目标，按照“以沼气为抓手发展循环经济”为主题，采取有效对策和措施，大力发展农村户用沼气，积极开展沼气综合利用，奋力推进生态家园建设，努力改善农村用能结构，增加农民收入，优化农村产业结构，促进农村循环经济发展，推动社会主义新农村建设。今年全市承担了省小型公益设施农村沼气建设项目500口、成都市农村户用沼气建设项目270口的任务。现将有关情况汇报如下：

一、整体推进，项目带动，掀起群众性沼气建设高潮

在农村沼气建设上，仅仅依靠项目是不行的，群众才是投资的主体，沼气建设的主体，在抓好项目的基础上，必须真正让群众行动起来，充分调动群众沼气建设的积极性，掀起群众性沼气建设高潮。我们主要做了以下三个方面的工作：一是发动群众。沼气建设利国利民，不仅能增加经济收入，还能提高生活质量、改善环境，但由于过去沼气建设失败过，所以不少群众对新一轮的沼气并不了解，还缺少足够的认识。这方面我们通过组织项目镇村干部、群众代表到广元市元坝区、眉山市洪雅县曲沿村参观学习，亲身感受沼气给农村带来的好处，并多次召开会议，利用电视、“今日彭州”、“彭州农牧信息”、发放致广大建设沼气群众的公开信——“新型高效沼气好处多多多”、张贴宣传标语等形式，广泛宣传沼气建设的意义，宣传沼气技术知识，让群众真正全面地了解沼气、认识沼气。二是组织群众。搞项目目的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)是为什么，就是为了发挥它的示范作用，我们通过组织非项目村的农户到项目村、项目户进行参观考察，让他们看到实效，让更多的农户自筹资金建设沼气。三是服务群众。群众的积极性调动起来了，群众愿意发展了，我们主动为群众搞好服务，帮助他们规划、设计，组织技术人员，调配器材物资，现场解决沼气生产过程中遇到的技术难题。隆丰镇岚锦村王维江的妻子，开始对沼气建设不理解，反对家里修沼气，池子修好后，全家一天三餐都用沼气做饭、烧菜，家中连煤柴灶都折了，还能洗澡，家里的面貌得到了大为改观，她见人就说：“不修不知道，修了才知好处多，花了钱，值，真的值”。岚锦村已全面完成了128口沼气的建设任务。

二、广泛推广玻璃钢沼气技术，大力提升沼气在“新农村”建设中作用。

当前推广的“一池三改”（即建沼气池、结合改圈、改厕、改厨）小型高效沼气池建设内容的实质是针对一家一户的生态家园建设，将沼气作为“抓手”，是建设“社会主义新农村”工作的重点，是建设以生态保护，农业增产、农民增收的切入点，通过沼气生物链的作用，能实行种养业的有机结合，形成农户基本生产、生活单元内部的能流和物流的良性循环，达到植物生产、动物转化、微生物还原，使农户的生产和生活紧密的联系起来，从而实现家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化，是社会主义新农村所需要的。通过与砖混结构沼气池相比，玻璃钢沼气池有构造简单，施工方便，能减轻施工劳动强度和耐酸碱腐蚀，气密性好，免日常维修，无运行管理费用，池容产气率高，原料利用率高的特点；同时，通过对项目村农户的大力宣传和投资成本对比算帐分析，镇村干部及农户、施工人员都对推广玻璃钢沼气池产生了浓厚的兴趣和信心。今年，岚锦村128口、蒙阳镇20口、熙玉园区12口项目建设任务，全部推广建设的玻璃钢沼气池，效果十分良好。

三、坚持证上岗制度，确保施工质量。

玻璃钢沼气池虽商品化程度较高，但也不能完全忽视它的施工质量施工技术人员的技术水平高低，施工工艺是否雾茫茫，都将直接关系到玻璃钢沼气池的使用寿命和效益的发挥。因此，把好施工质量关至关重要。我们从项目一开始就坚持由取得国家沼气生产工《职业资格证书》，确定了2名有一定实践经验的技术人员担任施工队长，并从64名有沼气生产《职业资格证书》的技术人员中挑选了24人进行施工，施工人员由市农能办统一制发沼气施工《上岗证》，坚持持证上岗制度，坚持施工人员与农户签订施工合同制度，坚持质量终身责任制度。这样既保证了沼气池建设的质量管理，又保证需要了建池技术队伍的培训和管理。既保证了技术人员有事可干，又保证了技术人员有稳定的经济收入来源，充分调动了技术人员的工作积极性。

四、高标准、高起点规划“新农村”

“社会主义新农村”建设，必须坚持高起点、高标准、高效益的思路和要求，做到以沼气为切入点，抓整体建设，围绕建一个生态家园村，脱贫一个村、卫生一个村、富一方百姓，因此，今年我市在土地治理，农民集中建新居的实施过程中，市委、市政府要求在规划部门在“新农村”建设中，必须将沼气或污水净化池统一纳入规划范围，未规划沼气或污水净化池的一律不予审批新建。农村沼气是一项重要的农业基础设施建设工作，通过沼气池建设，进行改厨、改厕、改圈，使农户实现室内亮化、庭院绿化、环境美化、生活污水无害化，彻底改变农村普遍存在的脏乱差现象，提高农民生活质量。

今后，我们将按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和全市“新农村”建设总体规划，开拓创新，努力拼搏，为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村，实现城乡统筹发展、构建和谐社会建设全面小康作出应有的贡献。

第五篇：以文明新村创建为载体加快新农村建设

一、健全机制，保证文明新村建设工作“三个到位”

··县委、县政府为切实加强文明新村建设工作，首先从机制建设入手，抓领导力量，抓奖励资金，抓帮扶单位，保证领导、资金、措施“三个到位”。县委、县政府出台了《关于加强文明新村建设的意见》、《关于对文明新村建设工作进行奖励的意见》和《关于对文明新村建设进行帮扶的意见》等，专门

成立了文明新村建设工作领导小组。县委书记担任领导小组组长，各乡镇党委书记为第一责任人，各单位一把手为文明新村建设联系村帮扶责任人。将文明新村建设工作列入各乡镇和单位目标管理进行考评，年终奖惩兑现。县委、县政府出台了奖励意见，规定对荣获省、市、县级文明新村的村给予重奖。去年以来，各级财政及农业、林业、水利、交通和扶贫开发等单位通过各种途径对文明新村建设工作进行倾斜和奖励达3000多万元。全县97个县直单位全部联系文明新村创建，在项目、资金、人力、科技、规划等各个领域开展各种形式的帮建工作。共投入资金110多万元，捐水泥、物料等价值20多万元，大力支持文明新村创建工作。

二、发挥优势，以特色产业的发展支撑文明新村建设

该县充分发挥特色农业、旅游开发、集镇建设的优势，重点建起了三大特色文明新村；一是以建设沿国道、省道为主的百公里文明长廊，发挥交通区位优势，打造了20个以沿集镇为依托的高标准文明新村。二是以伏牛山国家地质公园规划区为依托，大力发展旅游服务业文明新村，高标准完成了鹳河漂流、老界岭、龙潭沟等景区周边以旅游服务为主的特色文明新村。三是以观光农业为依托，建成猕猴桃、山茱萸、食用菌等特色农业文明新村，以特色产业的发展培育特色文明新村。

三、提升品位，推动文明新村创建工作持续健康发展

该县文明新村建设重点抓好基础设施建设、文化建设、人才与经济建设、家庭细胞建设四项工程，在品位上有提升，在特色上求突破，在长效机制上求探索。基础设施建设工程高标准达到路、电、水、电话、电脑、有线电视五通；文化建设工程达到村有图书室、阅报栏、村务公开栏、文化活动室、农民学校；人才与经济建设工程着重培育一个坚强有力的领导班子，培育一个诚实守信的文明环境，培育一个有竞争力的支柱产业，培育一批科技致富人才，培育一支宣传文化队伍；家庭细胞建设工程要实现经济信息进家园，新型能源进家园，法律道德进家园，卫生观念进家园，科技意识进家园。按照建管并重的原则，对所有文明新村加强管理和引导，促使其持续健康发展。

目前，该县已建成40多个市级文明新村，86个县级文明新村，这些新村全部实现了村组道路城市化、庭院建设花园化、居住环境别墅化，展示了该县社会主义新农村的无穷魅力。