加快福建省台湾农民创业园发展（共五则）

第一篇：加快福建省台湾农民创业园发展

加快福建省台湾农民创业园发展

2009-03-03 11:09:36 来源：福建日报

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台湾农民创业园是海峡两岸农业合作的主要平台。目前，全国经农业部和国台办共同批准的台湾农民创业园共有8个，其中两个位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福台湾农民创业园优势明显，发展势头较好，在全国处于领先地位，作用日益明显，已成为海峡两岸（福建）农业合作试验区的发展亮点。漳浦创业园已有69家农业企业入园，总投资超过1亿美元，项目涉及花卉、果蔬、茶叶、渔业和农副农畜产品加工等，吸引台资总额在全国台湾农民创业园中居首位。在龙岩漳平永福台湾创业园核心区落户的台资农业企业有35家，总投资5700多万美元，其中高山茶企业33家，种植台湾高山茶3.5万亩，永福镇成为全国台商投资最密集的乡镇之一。我省台湾农民创业园也存在薄弱环节，建议从以下几个方面推动台湾农民创业园的发展。

着手增加我省台湾农民创业园数量并扩大规模。目前，福建的台湾农民创业园已经具备良好的基础和发展条件，应当集中力量继续抓紧抓好这个重要平台建设。建议在我省再选择一至两个土地资源相对集中、农业生产条件相对较好的地域，继续创建省级台湾农民创业园，待时机成熟后再上报农

业部、国台办申报国家级创业园。要积极争取中央及省里有关部门的支持，适当放宽入园企业的投资方向、投资方式、投资领域，降低各种“门槛”，拓展招商空间，推动创业园扩大规模。

着手制定和完善扶持台湾农民创业园发展的相关政策。福建省台湾农民创业园的投资主体主要是一些台湾农民和中小业者，投资项目主要在农业领域，他们既希望有规范稳定的投资环境保障其长期收益，也希望在土地、税收、投入和生产成本上得到实在优惠，以扩大利润来源，增加投资收益。应当把握这个特点，着手研究制定针对性强、符合台湾农民创业园发展特点的法规和政策。一方面，要加快制定相关法规。建议制订《福建省台湾农民创业园管理办法》，对台湾农民创业园的合法性、发展方向、日常管理等内容给予指导和明确。另一方面，要鼓励地方政府出台先行先试举措。建议漳州、龙岩两市及漳浦、漳平当地政府，根据当地实际和台商需求，努力在创业园内台资农业企业用地、融资、保险和救灾补助等政策上先行先试，率先探索，在农业种植、养殖、加工、研发、销售等方面推出一些有利于入园企业的优惠举措。这样才能增创新优势，引进并留住台湾农民，促其致力于发展壮大。

着手做好台湾农民创业园服务保障工作。要完善工作协调机制。目前，漳浦、漳平永福台湾农民创业园均有专门的县级协调机构，负责创业园日常管理和协调工作，但创业园企业和台商遇到的一些问题并不是县级这个层面所能够解决的。建议在省级层面建立台湾农民创业园工作协调机制，由农业部门牵头，组织台办、林业、水产、工商、税务、海关、商检、口岸、外经贸、土地等部门，以联席会议制度形式，不定期会商、协调、解决有关问题。要落实各项惠台惠农政策。建议进一步落实好创业园内相关台资企业涉农涉台政策，加大项目和品牌支持力度，支持、帮助入园企业申报和争取省市土地成片整理、龙头企业扶持、科技开发推广等各种专项补助项目。要加强对台湾农民创业园的宣传，着力提升闽台农业合作和台湾农民创业园的品牌形象，发挥品牌效应，把台湾农民创业园打造成海峡西岸经济区的知名区域品牌。着手解决入园企业反映强烈的问题。一是种养生产用电按工业用电标准收费问题。入园企业认为，种植、养殖（如温室保温、花卉喷灌、抽水灌溉、鱼塘用氧等）属于农业生产范畴，应当参照省外台湾农民创业园的做法，按农业用电标准收费。建议省里指定有关部门作为个案专题加以协调，也可以由当地政府或上一级设区市政府特事特办，给予专项财政贴补帮助解决。二是入园企业以自然人身份，注册观光休闲农业、农业机械的生产和销售等个体工商户时存在政策限

制问题。建议由省工商局向国家工商总局反映，扩大注册范围，通过协调采用特例予以解决。三是入园企业银行贷款难问题，主要涉及贷款抵押与担保问题。建议借鉴武汉的做法，政府适当投入，组织当地台商建立台资企业发展基金或贷款担保基金等融资平台，帮助解决贷款融资难问题。四是完善基础设施问题，主要包括道路建设等。漳州、龙岩两市及漳浦、漳平当地政府对创业园基础设施建设要有必要的资金投入，帮助创业园改善生产条件，为台湾农民入园创业提供较好的生活环境。建议省政府每年安排若干专项资金用于扶持台湾农民创业园基础设施建设，以发挥省级财政资金的导向作用，增强入园台资企业扎根创业的信心。（黄 端 敖澄华 作者单位：省委政研室）

第二篇：2014蒲田仙游台湾农民创业园

仙遊台灣農民創業園 櫻花美 水果甜

在福建許多地級市當中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術，和美麗的農村山果園林取勝；在這春夏交接季節，蒲田四週美麗的農村景色，可以說是「春城何處不飛花」!

而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊台灣農民創業園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。

但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當結果收成的時節，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的台商台農，勤奮辛苦的結晶。

仙遊臺灣農民創業園管委會有關負責人表示，台創園將發揮資源優勢，發展現代高效農業、設施農業、加工農業、品牌農業為主線，實現農業標準化、生產集約化、經營產業化、市場國際化。

其中，培育發展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產業，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統產業。此外，在農產品加工業、休閒農業、精緻農業、花卉產業的引進開發方面都有較大突破。

目前，仙遊臺灣農民創業園區內，主要有：優質日本甜柿水果示範基地，畜禽、水產標準化養殖示範基地，日本櫻花等名優花卉示範基地，林、筍生產及加工保鮮示範基地，山區食用菌與反季節蔬菜生產示範基地，和農產品加工示範基地。此外，大陸近年十分重視的第三產業：農業生態旅遊休閒觀光帶也在大陸發展中。（蒲田仙遊臺灣農民創業園—2之2）

第三篇：台湾农民创业园福建永定开工奠基

臺灣農民創業園 福建永定開工奠基

2011-05-16

記者 詩雨永定 報導

在福建省政府、福建省臺灣事務辦公室、福建省農業廳海峽兩岸農業合作交流處、龍岩市政府與永定縣政府等各相關單位，及來自臺灣中華生產党、中華客家黨、臺灣東方紅党、中華海峽兩岸文化觀光產業發展協會及台商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩台關係更進一步，透過農業科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創優質生

態休閒園區為目標。

「福建省永定臺灣農民創業園」，是由福建省龍岩市永定縣政府與龍岩月香農業生態園開發有限公司，於今年三月份簽訂開發協定，龍岩月香農業生態園開發有限公司是由臺灣中華生產黨所支持，中華生產黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而

成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。

臺灣中華生產党結合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關心兩岸事務民間團體及商業代表們，經過一年多來積極與永定縣政府溝通與協調終於，12日福建省永

定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式。

「福建省永定臺灣農民創業園」建設專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態農業區3542畝，生態林業區3856畝，生態旅遊區6

00畝，總投資金額5.5億元人民幣。

建設主要內容，一是生態農業區，以種植無公害蔬菜、生態茶葉、名優花木及臺灣優質水果等；二是生態林業區，以生態林業保護和種植油桐為主，三是生態旅遊區，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設，以優值環境、高水準住宅為主。將引入200戶臺灣籍農民入園創業置產，除了臺灣優質的農業科技引進福建永定，更要臺灣農民深入福建永定生活與置產，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創農業新契機，作為其他鄉鎮、省市的典範。

第四篇：2关于加快清流国家级台湾农民创业园建设的调研报告2

第二期

2010年 7月1日

清流县政协办公室关于加快

清流国家级台湾农民创业园建设的调研报告

清流县政协重点协商课题调研组

加快清流国家级台湾农民创业园建设调研课题是县委、县政府和县政协今年确定的重点课题之一。根据年初工作安排，2010年 5月20日-21日，县政协李志明副主席带领农村和人口资源环境委、台港澳侨和民族宗教委部分委员、创业园管委会办公室有关人员组成调研组，赴漳平永福、漳浦国家级台湾农民创业园学习考察。5月26日上午，调研组深入我县台湾农民创业园核心区嵩溪镇的高地蔬菜基地等3家台资企业开展实地调研。26日下午，县政协副主席罗梓源、李志明，调研组成员和有关部门领导在县农业局召开专题座谈会。6月29日上午，县政协召开八届十四次常委会议，邀请县政府黄

宇翔副县长，清流台湾农民创业园管委会、县法院、县政府办等十六个部门领导，共同协商讨论加快清流国家级台湾农民创业园建设的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、漳平永福、漳浦台湾农民创业园基本情况及主要做法 漳平永福台湾农民创业园创立于2005年，2008年2月经农业部、国台办批准为国家级台湾农民创业园。现已落户台资企业45家，其中落户创业园核心区永福镇40家,台商412人，实际总投资4.3亿多元，其中高山茶企业37家，发展高山茶4.2万亩、名优花卉1.6万亩、短低温水果0.6万亩、反季节蔬菜4.2万亩，是海峡两岸农业合作最大的茶叶生产基地，被台商誉为“大陆阿里山”。

漳浦台湾农民创业园是2006年国家第一批命名的台湾农民创业园。规划总面积30万亩，其中核心区1.5万亩、示范区10.5万亩、辐射区18万亩。目前，创业园六个产业区已引进240多家台资农业企业、7家台湾农民个体工商户，总投资3亿多美元，年产值26亿元；引进台湾农业优良品种200多个，先进种养殖技术30多项，带动全县推广种养殖面积35万亩以上。

漳平永福、漳浦台湾农民创业园建设对我县具有启示意义的几个做法：

1、注重突出特色。漳平市利用永福镇海拔高、具有得天独厚的发展高山茶的地理气候优势，永福镇作为创

业园的核心区，大力引进台资企业发展高山茶，成为大陆地区最大的台湾软枝乌龙茶生产专区和台资农业个体在大陆投资最密集的山区乡镇。漳浦县利用与台湾具有相似的农业生态环境和漳州建设“百里花卉走廊”的契机，在创业园核心区大力发展花卉产业，引进台湾花卉优良品种140多种，2009年全县推广种植面积5万亩，总产值6.7亿元，年销售收入4.9亿元，出口额1000万美元。仅在创业园核心区内，就有10多家台资企业建造了6万多平方米的大棚种植区，从台湾引来的蝴蝶兰系列产品30多种，年产蝴蝶兰成品花200多万盆，培育组培苗2000多万株。创业园核心区成为享誉海内外的“东南花都”和海峡两岸(福建漳州)花卉博览会的举办地，强力带动漳浦乃至整个漳州花卉产业的发展。

2、注重服务保障。为加强对创业园建设的统筹规划和组织协调，更好地做好服务保障，漳平市成立了市政府直属事业单位永福台湾农民创业园管理委员会,核定事业编制10名,由市财政核拨经费，管委会主任由永福镇党委书记（副处级）直接兼任。同时，还专门成立了服务台湾农民创业园工作小组，设立了项目、办证、技术、招商专业服务队和治安调解队；组建了漳平台湾农民创业园管理服务中心综合机构，设立涉外（台）行政服务指导站，挂牌成立大陆首家台商维权审判合议庭。漳浦县由一名政协副主席任创业园管委会主任，专职抓创业园工作。为做好创业园的服务工作，漳浦县专门设

立了台农企业之家、维护台商合法权益合议庭、出入境办理、海关服务等窗口，成立了台湾农工商同业公会台商服务中心工作联络处，为台商和台资企业提供全方位服务。

3、注重运作创新。漳平永福台湾农民创业园与台湾多个协会、农会、产销专业合作社等相关农业组织建立了常态化协作关系，在科技、人才、信息等方面开展合作交流；举办了11次重大两岸交流活动，台湾一大批大专院校、研究所的专家学者来园区参访指导；每年“3.23”举办“马祖〃茶文化节”，吸引大批台湾游客。漳浦台湾农民创业园管委会通过成立2家实体公司，对园区内土地开发、基础设施建设、项目资金等实行公司化运作；借助台湾农民创业园发祥地的气势，在2008年11月18日举办全国台湾农民创业园工作座谈会；通过创新招商引资手段，加强两岸农业技术交流与产业合作，邀请台湾专家学者参与园区规划建设，引进新加坡、荷兰、日本、韩国等国家和台湾地区的农业专家入园开展农业技术培训；聘请2名台商担任创业园管委会副主任、1名台商担任涉台案件特邀调解员，让台商参与园区事务管理，有效推进创业园建设。

二、我县台湾农民创业园建设情况和存在的主要问题

我县台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园一年来，在县委、县政府的正确领导和精心组织实施下，通过全县上下的共同努力，各项工作都取得了明显成效。

一是“四区一会”建设有力推进。花卉产业区，围绕建设全省最大的鲜切花种植基地目标，通过鸿翔农庄、阳光花卉、森源兰蕙、花仙子花卉公司等台资企业的带动作用，促进花卉种植规模扩大、品种更新、技术提升、市场拓展，形成了全县种植鲜切花3100亩的规模。水产品养殖区，围绕打造全省最大的淡水鱼养殖基地，突出三合农牧鱼、嘉德冷泉渔业等台资企业的龙头作用，形成全县渔业养殖面积5.4万亩、产值超亿元规模。农副产品加工区，突出以金星加工区为重点，进一步加快、完善基础设施建设，增强金星加工区的产业承载能力，已有捷鸿木业等8家企业入驻金星加工区。生态休闲旅游区，以温泉、冷泉、北斗山、九龙湖为核心，加快形成以温泉休闲为特色的生态休闲旅游示范区。台商联谊会，也正在引进台商加紧规划建设台商会所。

二是对台招商有效拓展。县委、县政府抓住国务院出台《意见》和当前两岸关系发生重大积极变化、台湾产业转移的良好机遇，建立健全招商工作责任制和领导干部结交台商朋友制度，要求县党政班子领导及人大、政协主要领导，每人要结交5个以上台商朋友，其他处级以上领导每人结交4个以上台商朋友；县直各单位及乡镇党委、政府主要领导每人结交1个以上台商朋友，进一步加大对台招商力度，积极组织参加各类招商活动，对台招商工作喜创佳绩。一年来，全县共联系台商朋友

650多人，接待台商、台胞1000余人次，新引进台资企业17家，占全市新批办台资企业的54.8%。目前，全县台资企业已达43家，总投资1.26亿美元，台商涉及投资领域更加宽广。

三是对台交流有序推进。一年来，我县积极推进与台湾民间组织、行业协会和地方的沟通联系，探索建立对口交流合作机制，有力推进两地多渠道、多方位开展交流合作。我县商会与台湾苗粟县商会签订了友好合作协议，县苗木花卉协会与台湾南投县园艺花卉职业工会签订苗木花卉产业合作协议，县建筑协会与台北市景美商圈经济发展协会签订了友好合作协议；龙津镇与苗粟县铜锣镇，长校镇、林畲乡与南投市，赖坊乡与云林县北港镇成功对接。同时，嵩口镇沧龙村与台湾嘉义县梅山乡农会也结成了对子。随着两岸交流合作的越来越密切，我县对台交流合作进入了一个新的发展阶段。

四是基础设施建设加快。几年来，县委、县政府始终重视抓好交通、电力等基础设施建设，重点组织实施了省道、县道、乡村道路的改善、改建工程，220千伏龙津变电站、110千伏嵩口变电站及赖坊、田源35千伏变电站建设。同时，加快创业园内建设项目用地、水、电、路等配套设施建设，为创业园的产业发展提供了很好的基础性保障。

一年来，我县台湾农民创业园建设取得了可喜的成效，进一步拓展了对台交流合作的空间，有效提升了两

地的交流合作层次。但也存在不少的困难和问题，主要是：

1、宣传力度不够，园区品牌效应没有得到充分发挥；

2、立足资源优势，突出创业园特色方面不明显，现代农业规模与总量不够大，科技含量不高；

3、创业园建设运行机制不规范，优惠政策不明显，先行先试有待进一步加快步伐；

4、园区管理机构和服务上有待进一步加强。

三、进一步加快我县台湾农民创业园建设的几点建议

1、要进一步打造品牌，提升创业园影响力。一是精心策划举办创业园揭牌仪式活动。我县台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园这一年来，经过全县上下的努力建设，目前举办创业园揭牌仪式活动的时机条件已基本成熟。因此，要结合我县筹划举办“中国温泉旅游节”活动，精心谋划举办创业园揭牌仪式。二是谋划筹办创业园发展论坛。结合海峡论坛、“11.6”林博会等活动，谋划筹办创业园发展论坛、创业园专题招商等活动。通过举办这些活动，进一步提高我县创业园的知名度，争取中央有关部门和省市领导更多的关心和支持。三是扩大宣传，提升品牌知名度与影响力。要以我县国家级台湾农民创业园获批一周年为契机，加强对外宣传推介力度，营造浓厚发展氛围。充分利用广播、媒体、新闻等渠道，整合提升创业园核心区域里的牌楼、广告

牌及参观示范点的建设，加大 “中国绿化苗木之乡”、“中国罗汉松之乡”、“中国桂花之乡”、“中国油茶之乡”、“清流溪鱼”、“中国生态旅游县”、“中国最具发展潜力旅游县”、“海西最具潜力十大乡村生态休闲游” 品牌和国家地理标志保护产品宣传力度。统一宣传口径，统一参观线路，全方位、多角度地宣传清流国家级台湾农民创业园。

2、要进一步先行先试，提升创业园整体实力。一是着力先行先试。创业园先行先试重在于“行”，推进先行先试还是要靠做。只有做，才能增进了解、扩大合作；只有做，才能有所突破、有所推进。用改革的理念来谋划，用创新的方法来推进，用开放的举措，把创业园建设成为三明先行先试的示范窗口。二是把政策扶持作为创业园发展的一项重要措施。灵活用足用好中央赋予闽台合作先行先试政策、中央苏区县享受西部优惠政策和最近黄小晶省长访台宣布的10项对台利好政策，及时梳理我县已经出台的各项招商引资鼓励政策，认真研究制定创业园对台商、台资有足够吸引力的在税费、用地、用水、用电、金融、保险、工商登记等方面的优惠政策。尤其要研究出台创业园特色产业、重点产业规范统一的招商优惠政策，以政策为导向，促进创业园特色产业做大做强。三是争取上级政策和资金扶持。要充分利用清流台湾农民创业园是经过国家批准的、全国为数不多的创业园这一优势条件，积极争取中央、省政府的政策和

资金扶持，相关部门要引导和协调项目申报对接工作。四是加大科技投入，争创农业品牌。指导台企加大科技扶持，从“遍地开花”迈向“精耕细作”，实施品牌战略。在“四区一会”台企中各选定1-2家企业为重点，对台湾农业新技术的引进和推广实行“同等优先，适当倾斜”的鼓励政策，按“引导-规范-做强”的步骤，针对台湾农民创业园产业发展关键技术问题，组织科研机构和高等院校到创业园开展科技攻关、科技合作，形成良好的互动机制，扩大农产品产业化龙头企业的引领作用，提升创业园科技水平。

3、要进一步创新信贷品种，提升创业园融资能力。一是金融部门要根据台资农业企业的特点，以效率高、费用低为原则，尽早出台针对台商农业项目贷款的优惠政策，明确贷款申报的渠道、条件、材料要求等具体操作规程，缓解我县台资农业企业发展资金短缺问题。二是发挥台商之间的自律作用，由台商协会牵头建立台资企业信用担保机构，解决银行对台商在台湾岛内资信无法掌握的问题，通过台资企业信用担保机构对台商岛内的资产进行担保，提供贷款业务。三是鼓励金融机构在风险可控前提下，对有稳定现金流量的台资农业经营主体，发放以农村土地使用权（承包权）和林权为担保的贷款，解决以土地为载体的农业经营合作的台资农业企业发展资金不足的问题。同时建立台湾农民自然灾害救助基金，降低台湾农民投资创业的风险，增强其投资信

心。四是学习外地经验，在创业园核心区嵩溪镇引进县域外资金和民间资本建立适度规模的村镇银行，为辖内台资企业和涉农企业以及广大居民提供各类存款、贷款、结算等金融服务。

4、要进一步创新管理机制，提升创业园运作能力。一是创业园规划建设要创新。编制创业园发展规划要围绕清流资源优势，突出以苗木花卉产业区、特色养殖区、名优茶果种植区、台商投资工业集中区及生态旅游区建设为重点，以嵩溪、嵩口、龙津为核心区，打造我县创业园特色，做强特色。创业园各项工作包括基础设施建设、项目招商、资金政策服务都要围绕重点特色产业发展转，促进特色产业尽快形成规模，产出效益。二是创业园管理运作上要创新。借鉴漳浦台湾农民创业园的经验做法，建议成立创业园管委会下属实体公司，对园区内土地开发、基础设施建设、项目资金等实行公司化运作，确保创业园的规划建设有效、规范、统一运作，提高创业园的建设水平。三是创业园招商机制要创新。要围绕我县创业园特色采用以情招商、以诚招商、特色招商、协力招商方式，使夺牌子与引项目同步推进，提高创业园招商的针对性和成效性。同时建立招商项目的退出机制，使那些不能按照合同约定实施建设的项目能够顺畅退出，避免出现一些项目拖而不建、圈而不建的现象，提高创业园招商项目的履约率。

5、要进一步强化服务，提升创业园保障能力。一

是完善园区服务机构。创业园管委会设编制5人，办公室挂靠县农业局。目前管委会办公室专职人员仅有1人，而且缺少必要的专项经费和交通工具，造成一些具体工作无法开展。为确保台湾农民创业园建设顺利进行，为台商提供优质服务，建议将创业园管委会升格为副处级单位，与县工业园区管委会实行一套人马、两块牌子，合署办公，并引进一批市场开拓型和项目开发专业人才，尽快配齐配强管委会办公室人员。每个区要指定专人对接服务，同时给予必要的专项工作经费和交通工具。在创业园核心区嵩溪镇花卉产业区，通过网上征集设计方案，在醒目位置建设一处有一定档次的“清流国家级台湾农民创业园”标志性建筑，规划一处地点建设管委会综合服务办公楼作为创业园门面，内设创业园展馆、接待中心、台商服务中心和台商联谊活动中心。二是强化优质服务保障。进一步建立健全部门联动服务机制，强化亲商意识，今后入园投资项目的立项、用地、环保、安评、消防、工商注册登记等报批手续由园区管委会统一代办，在条件成熟的时候，争取在创业园设立检验检疫通关窗口，尽量为台商提供便利条件，使台商在政治上有宽松感，经济上有实惠，工作上有方便感，生活上有舒适感，人身财产有安全感，并把入驻台商纳入我县农村医保范畴，享受农村医保待遇，使台资企业进得来，留得住，干得好，发展快。建议成立台商维权审判合议庭，适时恢复重建嵩溪人民法庭，更好地为清流国家台

湾农民创业园提供优质高效的司法服务。三是强化服务意识。管委会要随时与台商沟通，及时了解和掌握台资企业的生产、生活及发展情况，积极协调台资企业和村民之间的各种关系，调解各种矛盾纠纷，做好创业园的土地流转、社会治安、台资企业贷款、台商合法权益保护等全方位服务工作，真心实意地为台商、台资企业排忧解难，切实维护台商合法权益。要帮助台资企业申报省、市级农业龙头企业，让台资企业真正做得大做得强，推动我县台湾农民创业园又好又快、持续健康发展。

本期发至：县有关领导，本会主席、副主席

县直有关部门、参加调研人员

清流县政协办公室 2010年7月1日印发

第五篇：调查报告--石林台湾农民创业园助推农业科技的发展策略

实习调查报告

石林台湾农民创业园助推农业科技的发展策略

摘要：通过对台创园基本情况的认识，从石林台湾农民创业园的现状及其运行机制着手，针对台创园目前存在的问题提出未来助推农业科技的发展对策。

关键字：台创园

石林

农业科技

发展策略

一、建立台创园的背景及现状

台湾农民创业园是党中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作、吸引台湾同胞直接到祖国大陆投资农业，在已有的两岸农业合作政策措施的基础上，为台湾农民提供更优惠的土地、租税等创业扶持政策，由农业部会同有关部门设立的针对台湾农民和台资农企的创业园。台湾农民创业园始于福建，推向全国，是两岸农业合作领域先行先试的成果之一。2005年,福建在漳州漳浦率先开展创建台湾农民创业园试点;2006年4月，农业部、国台办与商业部联合在福建漳浦县。2008年2月,漳平永福台湾农民创业园成立。与此同时，台创园在全国重点区域推广，目前全国已有29个国家级台湾农民创业园。其中福建省以拥有漳浦台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、莆田仙游台湾农民创业园、三明清流台湾农民创业园、泉州惠安台湾农民创业园、福清台湾农民创业园6个国家级台湾农民创业园位居大陆之首。

台湾农民创业园的设立开创了两岸农业合作的新型模式，是提升两岸农业合作的重要举措。实践证明，园区的设立和发展，有利于两岸农业转型升级，有利于为台湾农业产业转移升级提供广阔的空间，有利于实现两岸农业资源

二、石林台创园的简介及功能优势发展

（一）石林台创园情况简介

云南石林台湾农民创业园具体位于石林县石林镇。按照园区建设的发展目标，结合土地情况、水资源、交通等条件，以及现有村落分布，优化为：创业服务中心、创业孵化中心、现代农业观光旅游服务中心、农业生产示范带、精品农业展示带、现代农业观光旅游示范带、精品农业展示区、农业生产示范区、现代农业观光旅游示范区、优质特色水果产业区、蔬菜产业区、花卉产业区、禽畜产业区、园林绿化区、农产品加工区、仓储物流区，简称“三心三带七片区”。

云南昆明石林台湾农民创业园于2008年12月17日经农业部、国台办批准设立，是云南省唯一的台湾农民创业园、是昆明市继高新区、经开区、滇池旅游度假区的第4个国家级园区。园区总面积20万亩，其中：规划区5.4万亩，核心区1.2万亩，辐射面积14.6万亩。园区2009年6月正式启动核心区基础设施建设以来，在市县党委政府和上级农业、台办、科技部门的大力推动下，坚持科技驱动、旅游提效，打造高原特色农业示范区，园区从无到有逐步壮大、从弱到强逐渐崛起，现已投资5.88亿元基本完善规划区基础设施，流转土地1.7万亩，向企业提供用地8000亩，入驻企业46家，协议投资额达62亿元，其中，台资企业8家、投资亿元以上企业9家、开工项目14个、投产项目9个，年产值达5亿元以上。形成以万家欢为代表的现代都市农庄、以微藻产业基地为代表的生物产业、以锦苑花卉为代表的花卉产业、以龙晖珍稀动物基地为代表的特色养殖中心、以杏林大观园为代表的养生度假中心等产业集群发展的格局。成为云南省高原特色农业的亮点、昆明市休闲观光旅游的热点，搭建起国家级农业园区及对台交流合作的平台。先后获得“国家农业产业化示范基地”、“国家农业科技园区”、“全国农村科普示范基地”、“第一批国家级科技特派员创业基地”等牌子。

（二）台创园的功能优势发展

依托石林旅游资源、交通区位、气候资源、文化优势，以市场需求为导向，积极发展特色种植、特色养殖、农特产品精深加工、农业高新技术研发、生态休闲和旅游观光产业，积极开发农业多种功能，推进一二三产业融合发展。以市场需求为导向，大力发展农牧结合、林牧结合等循环农业发展模式，走“强龙头、上规模、建基地、创特色”式的发展之路，做大优势产业，做强主导产品，全面提升特色养殖现代化水平。大力推行无公害、集约化养殖。将发展生产与环境保护协调起来，积极运用循环经济理论建设“生态山羊养殖场”、“生态奶牛养殖”。以高科技、高品质、高效益为切入点，以实现畜牧业产业化、标准化为目标，形成集养殖、技术试验，推广示范等一体的畜牧生态养殖小区。根据园区的资源、生态类型和区位优势，不断拓展中高档花卉、优质水果、特色蔬菜、名优鱼、奶牛、园林花卉的农业功能，大力开展园区名、特、优、新的农产品生产、示范展示，形成融科学性、艺术性、文化性、参与性为一体的都市型现代农业休闲观光景点，吸引城乡居民到园区观光、休闲、旅游、颐养。同时，可开发农业科普功能，与城市青少年、儿童度假、夏令营等相结合，把游玩、度假与学习知识联系起来。着力深度开发休闲观光旅游产品，不断提升休闲观光农业的档次。

四、台创园发展中存在的问题及发展对策

（一）全国台创园发展中普遍存在的问题

1、园区缺乏总体规划，有一部分园区定位不准或重复，示范的目的不明 目前，各台创园都把现代农业科技示范园建设看作热点发展项目，但对建设此类园区的目的往往只停留在浅表层次的理解，不能用科学的方法对项目进行可行性评估。在园区的规划和布局上存在一定的盲目性，脱离实际，竞相攀高，贪大求洋。大部分园区都花巨资从国外引进了造价高昂的现代化农业设施，然而在引进这些设施时，对当地的经济状况和气候特点缺乏充分研究，对这类设施在当地推广应用的可能性缺乏正确的预测。投入的成本较高，而产出的效益却较低。有的园区发展目标、功能定位脱离实际，具体实施方案很不完善。

2、重复建设、产业结构雷同

从已建成的园区看，有相当一部分的建设项目重复现象比较严重，而且产业结构雷同。如果各园区都把同一种建设作为重点项目，不仅使现代农业科技示范的面狭窄，而且重复建设造成资金上的浪费。在产业结构上，园区普遍缺乏有特色、有竞争实力的产品。产业结构的雷同导致它们的产品在市场竞争中竞相杀价。当产品供过于求，特色也不“特”了。

3、园区建设选项不准

有相当一部分园区建设选项不是根据农业旅游发展的实际需要来进行。它们示范的高新技术往往游离于农业旅游之外。园区无法发挥其示范现代农业科技的作用，更无法让农民接受、消化这些现代农业科技并以此提高生产力。

4、园区的运行机制缺乏活力

现有的现代农业科技园区，虽然其经营方式有所不同，但是有些园区的运行机制缺乏活力。园区的运行未能遵循市场机制，受政府行政部门的干预很大，县、乡政府直接委派干部常住园区，参与园区的决策工作，但他们并不属于园区的工作人员。园区作为现代农业企业，其生产却未能以市场为导向。往往只是我生产什么卖什么，而不是市场需要什么就生产什么。

5、重展示，轻实效

有的现代农业科技园区存在一种现象，即重展示、轻实效。现代农业科技园是人们探索未来农业发展模式的一个演场地，勿庸质疑，它有窗口的作用，而且不少园区还有接待游客的功能。然而，园区的根本目的不在展示，而在探索。现在多数园区把精力和工作重点都花在园区的展示上，似乎把一些外型好看，造价高昂的现代农业生产设施建起来了，农业就自然会迅猛发展。对如何利用园区的先进设施给园区创造良好的效益，则想得很少，或想不到点子上。有的园区设施远远超出目前京郊农村和农民所能接受的程度，成了中看不中学的形象工程。

6、缺乏配套管理体系

目前各园区对生产中的管理投入比较大的精力，加上有先进的生产设施和生产技术，因而产品质量普遍比较好，如它们生产的特种蔬菜产品一般能达到国家绿色食品标准。但有的园区产前和产后服务与管理工作还很脱节。产前对该生产什么、生产多少，计划何时投放市场等问题，缺乏科学的市场预测，生产带有很大的盲目性，对产后如何增加产品附加值的问题考虑很少。

7、硬件建设多，软件建设少

从各园区的调查结果看出，它们在基础设施上投资力度很大，从硬件看，已具备现代农业科技园的特征，然而，园区的软件建设却很滞后。这一方面表现在员工素质上，有些园区的生产者文化素质普遍偏低，一般文化程度在高中以下。网络信息对企业的生存和发展尤为重要，有些现代农业科技示范园目前还没着手开展信息网络建设，这使园区很被动，既难以掌握最新的农业科技成果，也难以把握市场。

8、缺乏强有力的科技支持体系

总体上，各现代农业科技示范园都在重视依托农业科研、教学单位，多数园区还专门聘请了一些资深而有成效的科研人员当顾问。但农业科研院所和农业院校对园区发展的推动作用并没有充分发挥出来。一些园区在建设初期对农业科教单位的依托关系还比较强，当园区投入运营后，这种关系无形中被淡化了。“科学技术是第一生产力”。如果没有强大的科技作后盾，园区很难生产出独具特色，并在市场中极有竞争力的产品，园区作为现代企业，也就难以在市场经济的风浪中立足。

（二）石林台创园发展中存在的问题

1、基础设施建设资源整合不够，省、市配套的基础设施项目、农业建设项目少。规划区水、电、路、绿化、通信等配套设施仍然薄弱；中低产田地改造、流转土地、生产建设用地规模仍然较小；水源建设、道路建设、电力线路、管道建设等生产生活性基础设施，仍较薄弱。

2、经济下行压力大，企业投资欲望不强。招商项目出现“签而不落，落而不开，开而不建”的情况。农水投公司银行融资困难，园区自身造血功能不强。“十三五”期间，土地租金共需支付土地租金3008万元，资金缺口较大。园区外部分地块临时撑高地租，园区内群众对土地租金期望值高，土地流转成本压力增大。石林县财政财力有限、台创委融资难度大，导致整个园区基础设施投入困难。

3、项目行政审批难。政府部门行政审批前置条件多、周期长。管委会既没有审批权，也没有执法权，园区项目审批难。现代农业园区在土地利用、项目审批过程中没有一套农业项目建设用地执行标准，仍然按照工业和城市建设标准审批，企业规划难以实施，项目建设品质受到限制。

4、土地利用调规难。一是建设用地调规难，二是基本农田调规难。台创园作为国家级农业园区，现5.4万亩规划区范围内基本农田占1.5万亩，受基本农田保护限制，企业落地难，泛亚农产品交易中心、苗木交易市场等大型招商项目无法实施，需要根据园区的总体规划及时作出土地规划调整，以利于园区又好又快发展。

5、招商项目选择面窄。台创园位于经济社会相对欠发达的西部地区，台商了解认识有限，与东部台创园相比吸引台商优势不明显，仅引进的8家台资企业基本都是中小型种植类项目，引进台湾农业技术理念有限，带动不强。园区产业化项目难以形成，辐射、带动效果小，园区经济效益难以显现。

（三）台创园助推农业科技的发展对策

1、加强领导，建立农业高新技术示范和应用工作委员会

利用高新技术改造传统农业是一项庞大的系统工程。为了便于统筹安排，组 织宏观协调工作，建议由科委、农委、教委、财政等有关部门组成一个相应的办公室或例会制度，负责组织、协调具体工作。示范和应用工作委员会下设专家组，下设大田种植、蔬菜花卉、畜牧水产、果木林业、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、农业项目评估等9个分组。编制总体规划，研究制定政策，协调各部门之间的合作，加强对农业高新技术示范和应用的宏观指导。

2、做好农业高新技术园区的发展规划

确定重点突破，坚持有所为，有所不为。建立一些外向型农业和生态农业基地。建园注重适当超前性和示范推广性，本着“先易后难”、“成熟一个发展一个”，以及“先试验，后推广”的原则。

3、明确农业科技园的主攻方向

农业科技园建设要紧密围绕21世纪农业现代化建设的需求和世界农业科技发展的新趋势，以市场为导向，以农业技术创新为主体，以农业技术产品创新、推动农业产业升级和结构调整和展示现代农业科学技术为目标，立足科技优势，重点突破，优化布局和配置园区的科技资源，建立农业科技创新示范基地，探索农业开发、示范、推广和产业化有机结合的运行机制，创造宽松的环境，形成适应高新技术改造传统农业的创新模式，使农业科技园区成为农业高新技术转化为生产力的孵化器，成为农业高新技术产业化的龙头，成为教育农民掌握现代农业技术、带领农民致富的示范基地，促进昆明农业科技和农村经济的持续稳定发展。

4、正确定位，树立正确的建园目标

农业科技园主要在三个对接上狠下功夫。一是做好科技的对接，使先进适用高新技术与干家万户的农民进行对接。要以市场为导向，积极引进发展潜力大，市场前景好的名、优、特、新项目和高新技术，做到新产品先到园区试验，新技术先在园区推行，使园区真正成为农业产业结构调整的示范基地，农民增加收入的示范窗口；二是做好信息的对接，通过农业科技园的信息传播，使农业信息与分散的农户进行对接。一方面，搞好信息服务，农业科技园应成为农业科技信息的发布中心、交流中心，通过接受信息咨询、印刷资料等形式，及时向农民提供农业科技信息服务。另一方面搞好科技培训服务。园区科技人员要建立完善巡回指导服务制度，及时送科技到田间地头，提高农民的科技素质。同时还要采取办培训班、现场示范等形式，组织农民到示范园区学技术、学实际操作，把示范园办成推广农村实用新技术的“田间学校”。三是做好市场对接，使干变万化的市场与农户对接，农业科技园区应办成“内联农户、外联市场”的龙头，在推广农业高新技术、新品种的同时，积极与各地生产加工企业建立联系，大力开拓销售市场，为农民提供产前、产中和产后全方位的服务。

5、面向市场，选择高效的农业科技示范项目

在选择农业科技示范项目时，应充分考虑如科技示范项目的示范性、风险性、带动性和产业关联性。优先选择市场潜力大、技术成熟、科技含量高的示范项目；优先选择能带动农业产业结构调整、增加农民和地方财政收入强的农业科技示范项目；优先选择生态适应性广、使用成本低、吸收劳动力多、经济效益高的农业科技示范项目；优先选择能利用高新技术向传统农业的产前、产中、产后渗透，延长农业产业链条、扩大劳动力就业、产品有广阔市场需求和开发前景的项目。目前，现代农业科技示范的首选项目有：绿色食品和有机食品生产的农业高新技术；动植物良种繁育技术；设施园艺及现代化集约种养殖技术；生物疫药与生物农药技术；农牧产品精深加工技术；高效低污染复合生态肥料技术；动物胚胎移植技术；饲料添加剂技术；农业信息及网络技术；农产品包装储运营销技术等。

6、制定优惠政策，引导农业科技园稳步发展

农业科技园区除享受北京高新技术产业开发区的有关政策外，同时还应从以下方面予以支持：

(1)农业科技园在平等竞争、条件相同的前提下，优先承担昆明重大农业科技中试、推广计划项目，昆明市各有关部门优先支持农业科技园参与高新技术的引进、消化、吸收和创新。

(2)园区内的高新技术企业，经市科技主管部门批准后可享受昆明市高新技术企业的相关优惠政策。

(3)放宽经营政策：如经营种子、种苗、配合饲料、加工产品、农牧机具等。

(4)在投资、税收、贷款上给予优惠：对指定的农业高新技术企业，自产品投产之日起免征3-5年的增值税，对出口创汇的免征5-10年增值税，允许企业提出25-30％前利润作为生产流动资金，不作为当年的纳税基数。

(5)农业科技园在其技术成果或产品参与国际市场竞争中，凡能形成相当创汇能力的，按照有关规定，优先给予外贸自营进出口权。

7、切实抓好农业科技园区运行机制创新

在运行机制上，大胆借鉴现代企业管理经验，进行运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制的试点，在建设的组织和建设主体上，可以是“政府兴办型”，也可以是“民间兴办型”，还可以是“民办官助型”，甚至是不同机构在互惠互利基础上采取股份制、股份合作制等形式联合经营。但是无论哪种形式，都应做到产权清晰，权责分明，建立具有“法人投资、企业化经营、产业化开发”的运行机制。在利益分配上，应按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，依法保护好各类园区尤其是民营科技园区的合法权益。今后应采取有效政策积极发展民间兴办和民办官助类型的科技园区，以调动社会各个层次大力兴办农业科技园区的积极性。

8、大力发展现代农业科技企业

农业科技园能否正常运作和农业科技成果的产业化是否能形成，关键在于必须拥有一批能吸收应用农业科技成果的现代农业科技企业。政府部门应制定相关的政策，鼓励创办农业科技企业，有利于科研人员有序流动，公平竞争，相互协作。鼓励科技人员到农业科技园创办经济实体、科技企业，加速科技体制和农业管理体制的改革。在农业科技园创办各种形式的股份制科技企业，探索设立“技术股”、“创业股”，在分配制度上要“加大要素参与分配”的改革，可采取特殊贡献“分红”、特殊津贴、年薪制及利润分成等办法。还要积极鼓励有条件的科研机构和大专院校以不同形式进入农业科技园或同农业科技园合作进行科研开发，同时支持和鼓励企业创办科研机构，积极开展科研、开发和技术改造，使农业科技成果尽快转化为现实生产力。

9、加速对农业科技园区的项目建设的宏观管理和调控

(1)尽快建立农业高新技术园区综合评价体系，完善园区管理方法。(2)加强园区项目的前期准备和论证工作。

(3)把以市场为导向，以技术为依托落到实处。

(4)建立农业科技园区考核监督机制。

(5)尽快建立农业园区项目管理信息系统，及时沟通国内外、市内外、区内外与园区的信息交流和信息处理。

10、加强农业立法和知识产权的保护

按照农业科技园建设的规划，尽快研究制定与国际接轨，符合国情的技术推广体系及相关政策、奖惩等规章制度和安全防卫、保密、标准化、知识产权保护等农业科技政策法规，尽快出台可操作性强的“石林台创委农业科技园管理办法”和“实施细则”，使农业科技园建设有法可依，有章可循，最终形成有利于台创园创新和发展的开发环境和激励机制。

11、加强技术力量的组织，提供强有力的技术支撑

石林台创园在建设过程中，要鼓励企业与高等院校、科研单位建立各种科技合作关系，走产学研结合的路子。

（1）对没有强有力技术依托的企业，应限制其入园立项。

（2）建立新型的人才聘用制度。采取专职与兼职相结合的形式，采用高工资、高津贴等手段，吸引高科持人才人园，对于园区紧缺的人才，可设立相应的工作岗位，公开进行招聘。同时，鼓励高等院校和科研单位的人员、根据园区发展建设的需要，到园区做兼职技术开发研究工作。

（3）进行产权体制改革，鼓励高等院校，科研单位以技术成果入股，吸引科技成果主动进入园区企业进行开发。

（4）加大园区企业自主开发应用性技术的资金投入，园区内的企业用于应用性技术开发的经费比例不低于企业收入5％。

（5）加强多种形式的人才培养。即可利用现有的农业高等院校为农业科技园区代培生物技术、信息技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才，也可通过多种途经培养农业科技园区急需的管理人才，还可通过农校、成人教育、绿色证书培训等形成造就一批农民技术骨干。

12、重视一产与二产、三产的结合，互相推动，发挥产业的互作效应

有相当一批现代园区在建立一批现代农业设施的同时，也建立一批相当数量的别墅，进行房地产开发，使一产和三产的有机结合，使园区具有生产、生活、生态多种作用，发挥园区的综合功能，提高园区的整体效益。此外，一些大型的园区开始注意发挥园区的技术市场功能。如积极承担和举办各种类型的农业博览会和技术市场交易会、学术交流会，以技术的“制高点”抢占市场的“制高点。

石林台创园经过5年多的开发建设，成为了地区发展高原特色农业的主战场，园区初具规模，具备了做大做强的条件。如果改善了发展中存在的问题与不足将会是科技农业园区发展史上的一颗新星。

参考文献：

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