第一篇：台湾农民创业园：现状、问题与对策
台湾农民创业园：现状、问题与对策
作者：单玉丽 编辑：skywh 自福建省委、省政府提出努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区以来，“两个先行区”建设在福建蓬勃开展。台湾农民创业园是首创的两岸农业合作的新型模式，得到中央的高度重视。最近笔者参加了由海峡两岸（福建）农业合作工作领导小组办公室和福建海峡研究院联合组织的调研活动，先后考察了漳平永福、漳浦两个国家级台湾农民创业园以及三明、龙岩、漳州等地有代表性的农业台资企业，深切感到，由于种种原因，对台农业合作试验区和台湾农民创业园在发展中还存在着一些深层次的问题，需要进行深入研究，必须办好台湾农民创业园，把台湾农民创业园切实办成两岸农业交流合作先行区的先行试点，真正发挥其试验、示范作用，以发挥闽台农业合作在建设“两个先行区”的重要作用。
一、福建台湾农民创业园建设机遇与挑战并存
对台农业合作是最能持久发挥福建对台优势的产业，30年来福建凭籍着独特的“五缘”优势，取得显著成效，至2007年底，全省已累计批准台资农业项目2012项，合同25.2亿美元，实际14.5亿美元。引进农业良种2500多个，其中150多个规模推广应用，引进农业设备5000多台（套），成为海峡两岸农业合作的密集区。闽台农业合作对优化福建农业结构，推进农业产业化，提高农民收入，增强农民现代农业经营理念都起了重要作用，闽台农业合作在两岸经贸合作中独树一帜，影响广泛。
然而，近年来，福建对台农业合作形势发生了新的变化，使得本省台湾农民创业园在刚诞生不久既迎来了难得的历史发展机遇，同时也面临着挑战。
1.历史的机遇
2006年4月，在两岸经贸论坛上，陈云林宣布大陆惠及台湾同胞的15项政策措施中，漳浦县被农业部、国务院台办批准为首批二个国家级台湾农民创业园之一，开启了福建对台农业合作的新一波热潮。2008年，漳平（永福）成为国家级台湾农民创业园，使本省在8个国家级创业园中独具二个，凸显了福建在两岸农业合作中的重要地位。
福建对台农业合作开两岸经贸合作之先河，已有30年的历史，是国家最早在福建设立台湾农民创业园的主要依据，也是办好台湾农民创业园的重要基础。创业园的建立适逢闽台农业合作迎来前所未有的机遇：2004年福建省委、省政府提出建设海峡西岸经济区的战略构想，得到党中央的充分肯定和各部委的大力支持；近年来中央连续出台一系列推动两岸农业合作的优惠政策措施；2008年台湾实现新的政党轮替，岛内“三通”呼声再次高涨，两岸关系和缓；台湾岛内政治生态恶化、弊案层出不穷、经济持续下滑、财政恶化、人民生活水准持续下降，不分阵营的民生痛苦指数不断创下历史新高，岛内产业外移加速，大陆成为台湾产业转移的最佳选择。尤其是台湾农业，在岛内政经形势不稳、农产品市场持续开放、农地资源逐渐释放给工商业、劳动生产成本不断攀高，农民收入与非农收入难以拉近，农业在岛内发展更加艰难的情势下，大陆持续的惠台政策、广阔的市场，激起了台湾农民到大陆开创第二春的愿意。凡此种种机遇，为办好台湾农民创业园创造了难得的历史机遇。
2.面临的挑战
然而，发展农民创业园也面临着挑战。
一是面临大陆其他区域台湾农民创业园的挑战。目前大陆有8个国家级台湾农民创业园，包括福建漳浦、永福；山东栖霞；四川新津；重庆北碚；广东珠海今湾；湖北武汉黄陂；江苏无锡锡山等，从区域分布来看，既有沿海经济较发达、台资相对集中的地区，也有农业资源丰沛的农业大省；既有对台农业合作基础良好的区域，也有地处大陆经济中心、对台经贸合作潜力巨大的中西部。如：广东县有毗邻港澳的优势市场经济发达，机制灵活、善用政策经济总量与台湾相当；山东农业资源十分丰富，交通发达，市场广阔；江苏是大陆台资集聚最多的省份，产业基础好，人才济济，区位优势明显；武汉是大陆的经济地理中心，大陆科技人才的大本营之一，是人流、物流、信息流的集散地；重庆是西部的枢纽地带，立体综合运输能力强；四川具有独特的立体气候，光热资源丰富，素有“金三角”“聚宝盆”之称，台商投资农业前景看好。可见，8个创业园各有所长，为台湾农民到大陆开创第二春提供了广阔空间，各地纷纷出台优惠政策措施，吸引台湾农业投资。尤其一些农业大省、大城市郊区、具有立体气候的西南省市在两岸农产品贸易、建立台湾农民创业园等方面采取了积极措施，大力促进对台农业合作，使两岸农业合作呈现前所未有的如火如荼的景象。台湾农民在大陆持续扩大两岸农业合作空间，各地后发优势日益明显的新形势下，有了更多的选择机遇，同时也使福建面临着机遇与挑战并存的新局面。
二是面临台湾农民期望值很高，而大陆农业发展体制、机制尚有不尽完善的挑战。由于两岸经济发展处于工业化的不同阶段，大陆市场经济尚处在发育期，尤其在农业方面。尽管目前台湾农业的持续发展存在诸多困扰，但其历经50年的励精图治，现代农业水平已经居世界前列，其农业技术和农产品在世界具有一定的影响，基本建立了一个较优化的、高价值的产业结构；实现了农产品运销网络化；农业基本实现机械化并向自动化方向发展；有一套较健全的农业科研及推广体系，较完整的农村金融、保险体系以及功能健全的农业合作组织。而目前大陆和福建正在努力进行现代农业和新农村建设，农业体制、机制还面临着许多问题，农业管理体制、农业金融服务、农业保险、农业技术推广体系、农业合作组织等建设还在艰难的发展过程中；农村道路、公共设施、卫生环境等还比较落后，农民观念和文化科技素质还比较低，农民还要承受大部分的生产风险和市场风险。近年来中央和各地市出台的一系列优惠政策，鼓励台湾农民到大陆和福建创业，使台湾农民在面临岛内发展艰难的情势下，对转投大陆和福建抱有很高的期许。但由于两地农业经营理念的差异、政府辅导方式的差异、管理水平的差异、金融和保险服务的差异、乃至农村生产生活环境的差异是客观存在的，这些都会使台湾农民产生不适感，如何在现有体制、机制下很好解决台湾农民在创业园的生产生活中的具体问题，台湾农民创业园必须未雨绸缪。
二、农民创业园发展中存在的主要问题 1.体制、机制存在缺失
台湾农民创业园成立以来，虽然省市出台了一些优惠政策，但是由于体制、机制上存在着缺失，缺乏部门协调机制，以致许多政策无法落实，政府服务难以到位。突出表现在：
一是农产品绿色通道还不够顺畅。自从大陆对台湾农产品进口实行“零关税”以来，在海关等各部门的努力下，通关速度大大加快，但仍存在通关时间较长、变相收费等情况。
二是台资农业企业用电标准不规范。养殖渔业用电、茶园灌溉水用电按照工业用电计价，增加了台资农业企业的生产成本。
三是市场管理有待改进。自上世纪90年代中以来，台商投资大陆的市场策略已发生很大改变，逐步从“两头在外”到以大陆市场为主，并且形成了以投资带动贸易成长的基本格局，农业投资亦然。目前大陆台商所需的一些先进农业机械、农用物质还是从台湾或第三地进口，其所需更新的零配件在福建市场往往很难得到满足，主要原因是福建市场的农资及农业机械零配件存在着假冒伪劣产品，使台商遭受损失。四是农业技术服务滞后。台资企业生产的农作物或养殖业遭受病虫害、疫病侵扰时，时常得不到解决。近年来一些投资工商业的台商转而投资农业，由于缺乏农业专业知识，在遭受作物病虫害和养殖业疫病时不知该找什么部门给予帮助。
五是项目申报等服务滞后。如台商也知道国家开发银行和华夏银行分别为台资企业提供300亿元和200亿元人民币融资支持和特色金融服务，但不知道该如何申请等等。
上述问题在台湾基本上是依靠农会得以解决，台湾农民到福建后遇到这些问题常常不知所措，影响了他们的投资热情，而这些问题在很大程度上是由于体制、机制上存在功能不清，权责不明，政府服务不到位所造成的。
2.金融服务严重滞后
农业具有投资大、投资期长、比较效益相对较低的特点，而台湾农民大多资金有限，投资规模较大或拟扩大投资规模常常感到力不从心，迫切需要资金支持。农民创业园如果没有资金的支持，很难可持续发展。如永福台湾农民创业园，山路崎岖，交通不便，基础设施占台商投资的相当比重，台资农业企业要贷款又由于金融机构对贷款抵押物严格要求而无法实现，目前台湾农民创业园建设的投入与实际建设发展需要差距较大，金融支持滞后已成为制约创业园发展的重要因素。
3.投资硬环境尚需大力改善
以漳平(永福)台湾农民创业园为例，目前交通落后已成为园区发展的最大瓶颈。漳平至永福的山路崎岖，交通不便。由于该路段线路长且窄、弯道多且急、坡度陡且长，大型车辆和集装箱车辆根本无法通行，大量的农副产品和生产生活物资运输非常困难，严重影响了创业园的发展。在园区内也存在基础设施滞后的状况，如水利设施、产业道路、服务设施等，台商迫切希望能尽快改变这一状况。
4.农业台资技术溢出效应较低，带动作用不明显 主要有二方面的原因：
一是台商主观带动意愿不高。在两岸农业合作中，一般而言，台湾在资本、技术及现代管理机制等方面具有优势，而大陆则在土地资源、劳力资源和市场上具有相对优势，两岸农业之间各生产要素的流动符合国际产业转移理论和比较优势论，是不同区域间产业梯度转移的客观规律和必然要求。但是在目前两岸交流单向、间接、不对等的形势下，台湾农民或企业投资大陆为了获取最大的资本回报，为了保护先进技术带来的垄断利润，一方面充分利用大陆的优惠政策，丰富的农地资源、劳动力和广阔的市场；另一方面大多尽量避免核心技术在当地过快外溢，或仅仅将部分技术单项、分散地传给当地农民或技术人员，使台商与当地农民和业者始终保持“技术差距”。
二是大陆农业合作组织发展滞后，当地农民对接台湾农业的能力不强。由于种种原因，目前大陆农业合作组织还处在发育阶段，而且发展缓慢。2007年7月大陆才颁布施行《农民专业合作社法》，该法尽管明确了农民在专业合作社中的市场主体地位，但从总体上看，农民经济组织还存在规模小、组织分散、内部运行机制不健全等问题，以致服务功能单
一、技术力量薄弱、资金短缺、实力不强、覆盖面不大，远不能适应市场经济条件下现代农业发展的需要，不能适应农村经济由封闭型向开放型转变的需要。这种组织化程度很低的合作组织，不利于提升农民素质，不利于增强农民使用现代科技和现代生产工具的能力，不利于转变传统经营理念，也不利于提高农民进入市场的能力，总而言之，不利于提高农民在各种谈判中的话语权和利益保障，从而也不利于对接台湾农业技术和现代农业经营理念。
由于上述原因，台商在农业技术上的“锁定”，当地农业合作组织化程度以及农民现有的科学文化素质，使得台资企业根植性脆弱，制约了台资企业的当地化进程，同时也影响了台商与当地农民的关系，制约了两岸和闽台农业合作的深化。
三、把台湾农民创业园办成两岸农业合作先行试点 1.加快台湾农民创业园体制、机制建设
大陆创办台湾农民创业园，在台湾引起了极大关注，近二年来福建两个创业园的台湾农业投资增长迅速，但一些农业台资由于对大陆对台政策措施、行政体制和运行机制不甚了解，在项目申请、融资、通关等方面存在疑惑，影响了投资信心，应尽快建立台湾农民创业园区管委会，给予正式编制，构建沟通政府与台商之间的桥梁，为台湾农民解疑释惑和保护台湾农民投资权益提供组织保障。
2.强化对创业园的扶持力度
一是加快台湾农民创业园基础设施建设。目前，福建台资农业出现由沿海向山区梯度转移的态势，近年来，尽管福建交通运输环境已大为改善，但山区交通滞后仍然是制约台商投资的瓶颈。建议通过各级财政以及争取中央财政支持等方式，进一步加强台湾农民创业园的道路、水利设施、服务设施等建设，大力改善农业投资环境，促进农业台资在创业园集聚。建议省有关部门将园区道路新建和改造项目列入省农村路网建设项目，并给予资金补助，以尽快改善园区投资硬环境。
二是加强对台资农企业的金融支持。农业是弱质产业，生产风险、市场风险比其他产业要大得多。台湾经济尽管较发达，但台湾农民大多资金有限，投资规模较大或拟扩大投资规模常常感到力不从心，迫切需要资金支持。尤其在基础设施建设、大型机械购置、自然灾害救助等方面需要大陆方面的支持。建议：（1）将扶持试验区和创业园与福建建设现代农业和新农村建设结合起来，纳入经济社会发展计划，同时作为专项纳入财政预算。（2）实施项目补贴政策，进一步加强台湾农民创业园以及其他台湾农业台资相对集中区域的道路、水利设施、服务设施等建设，以促进农业台资集聚。（3）放宽贷款门槛，对无法提供抵押物的台农，通过台商企业协会等建立联保制度，并给予长期低息贷款。（4）放宽台湾银行到福建设立分支机构的门槛，支持台湾银行到福建为台湾农民排忧解难。（5）积极争取国家开发银行等为台商提供的专案贷款。2005年12月国家开发银行出台了《台资企业国家开发很行贷款暂行办法》，为台商企业提供300亿元人民币开发性贷款，贷款对象包括台商独资、合作、合资企业，以及国家批准的台商投资区、农业合作试验区等。此后的2006年7月华夏银行与国台办签署合作协议，为台资企业提供200亿元人民币融资支持和特色金融服务，福建应积极为台资农业企业争取该项专案资金，扩大融资渠道。
三是建立台湾农民自然灾害救助基金。福建有台商青睐的自然环境和人文环境，但农业是弱质产业，在相当程度上还是靠天吃饭，多年来，由于台风、寒流给台资农业造成了不同程度的损失，一些台商因此元气大伤。建议一方面加快福建自身农业保险体制、机制建设，给台湾农民予“国民待遇”；另一方面先行建立台湾农民自然灾害救助基金，降低台湾农民投资创业的风险，增强其投资信心。
四是进一步完善农产品绿色通道。建议充分考虑农产品特点，进一步简化程序，提高时效，把目前台商农产品出口检验检疫时间减少至2天以内。
3.加强台湾农业研究，有的放矢借鉴台湾经验
现在很多人对台湾产销班感兴趣，认为大陆应该把这一模式照搬过来，其实台湾的产销班是农会或农业合作社（场）组织下的农村最基层的产销组织，它的运行全依赖于农会四大功能体系的支撑。即（1）至上而下的三级农业技术推广体系的支撑。（2）组织产品直接进入市场的运销体系的支撑。（3）比较健全的农业金融体系为产销班提供产前、产中、产后甚至生活的周转金，以及购置设备和基础设施建设的政府低息贷款。（4）范围不断扩大的农业保险体系，包括自然风险保险和受进口产品冲击的救助。此外还有政府相关部门提供的产销指导、市场预测、信息服务和风险救助，从而确保产销班的利益最大化。而目前福建的农业推广体系、农产品运销体系、农村金融体系、农业保险还处在艰难的成长过程中，农业合作组织大多停留在生产过程中的合作，产后加工、保鲜、销售及信息服务等还尚未发育。因此，借鉴台湾经验，还必须深入了解和研究台湾农业的发展历程，农业政策的演变，农业合作组织的功能与作用，农业体制与机制等等。台湾除了在特色水果、名贵花卉、蔬菜、渔业等种质资源以及生产加工技术方面有较大的优势外，在农业经营体制、农产品运销制度、农业研发与推广制度、农民组织制度等方面也积累了相当多的经验，它们之间的关系是互动互进的。应该把握建设创业园的机遇，多方面借鉴台湾经验，作为推动福建现代农业和新农村建设的重要示范，同时还必须密切结合福建的实际情况，才能有的放矢，借鉴才能取得实质成效。
4.强化自身农业发展的体制、机制建设
要解决闽台农业合作中的问题，首先要强化自身农业发展的体制、机制建设，如果自身问题不解决好，当地农业发展不好，农民收入不能提高，农村环境不能改善，就会造成当地农民与台湾农民之间的矛盾，台湾农民就不可能长久在福建得到发展，目前土地流转、农业合作组织、农民融资、农业保险等问题一直是制约福建现代农业发展的瓶颈，也是困扰农业台资发展的问题。如果台湾农民倾其所有到福建投资，遭遇自然灾害或市场风险，没有金融、保险的支持，投资一旦付诸东流，不仅达不到照顾台湾农民，争取台湾南部民众人心的目的，还会适得其反。所以闽台农业合作不仅要从政治角度考虑，也必须坚持互利双赢原则，按经济规律和市场准则办事，不仅要为台湾农民在福建创业、发展提供一个安定的社会环境、充满生机的经济环境和良好的生态环境，让他们真正感受两岸一家亲，福建也是他们的家园，让台湾农民在福建获利、扎根；同时也要努力贯彻落实科学发展观，实施五个统筹，加快福建现代农业和新农村建设，尤其要大力推进农业合作组织建设，加强农业金融、农业保险、农业技术推广等体制、机制建设，只有增强对接台湾农业的能力，才能有利于优化福建农业结构和农民收入增长，有利于保障福建农民利益，才能使闽台农业合作互惠双赢，持久发展，不断进步。
《发展研究》2008（17）
第二篇：加快福建省台湾农民创业园发展
加快福建省台湾农民创业园发展
2009-03-03 11:09:36 来源：福建日报
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台湾农民创业园是海峡两岸农业合作的主要平台。目前，全国经农业部和国台办共同批准的台湾农民创业园共有8个，其中两个位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福台湾农民创业园优势明显，发展势头较好，在全国处于领先地位，作用日益明显，已成为海峡两岸（福建）农业合作试验区的发展亮点。漳浦创业园已有69家农业企业入园，总投资超过1亿美元，项目涉及花卉、果蔬、茶叶、渔业和农副农畜产品加工等，吸引台资总额在全国台湾农民创业园中居首位。在龙岩漳平永福台湾创业园核心区落户的台资农业企业有35家，总投资5700多万美元，其中高山茶企业33家，种植台湾高山茶3.5万亩，永福镇成为全国台商投资最密集的乡镇之一。我省台湾农民创业园也存在薄弱环节，建议从以下几个方面推动台湾农民创业园的发展。
着手增加我省台湾农民创业园数量并扩大规模。目前，福建的台湾农民创业园已经具备良好的基础和发展条件，应当集中力量继续抓紧抓好这个重要平台建设。建议在我省再选择一至两个土地资源相对集中、农业生产条件相对较好的地域，继续创建省级台湾农民创业园，待时机成熟后再上报农
业部、国台办申报国家级创业园。要积极争取中央及省里有关部门的支持，适当放宽入园企业的投资方向、投资方式、投资领域，降低各种“门槛”，拓展招商空间，推动创业园扩大规模。
着手制定和完善扶持台湾农民创业园发展的相关政策。福建省台湾农民创业园的投资主体主要是一些台湾农民和中小业者，投资项目主要在农业领域，他们既希望有规范稳定的投资环境保障其长期收益，也希望在土地、税收、投入和生产成本上得到实在优惠，以扩大利润来源，增加投资收益。应当把握这个特点，着手研究制定针对性强、符合台湾农民创业园发展特点的法规和政策。一方面，要加快制定相关法规。建议制订《福建省台湾农民创业园管理办法》，对台湾农民创业园的合法性、发展方向、日常管理等内容给予指导和明确。另一方面，要鼓励地方政府出台先行先试举措。建议漳州、龙岩两市及漳浦、漳平当地政府，根据当地实际和台商需求，努力在创业园内台资农业企业用地、融资、保险和救灾补助等政策上先行先试，率先探索，在农业种植、养殖、加工、研发、销售等方面推出一些有利于入园企业的优惠举措。这样才能增创新优势，引进并留住台湾农民，促其致力于发展壮大。
着手做好台湾农民创业园服务保障工作。要完善工作协调机制。目前，漳浦、漳平永福台湾农民创业园均有专门的县级协调机构，负责创业园日常管理和协调工作，但创业园企业和台商遇到的一些问题并不是县级这个层面所能够解决的。建议在省级层面建立台湾农民创业园工作协调机制，由农业部门牵头，组织台办、林业、水产、工商、税务、海关、商检、口岸、外经贸、土地等部门，以联席会议制度形式，不定期会商、协调、解决有关问题。要落实各项惠台惠农政策。建议进一步落实好创业园内相关台资企业涉农涉台政策，加大项目和品牌支持力度，支持、帮助入园企业申报和争取省市土地成片整理、龙头企业扶持、科技开发推广等各种专项补助项目。要加强对台湾农民创业园的宣传，着力提升闽台农业合作和台湾农民创业园的品牌形象，发挥品牌效应，把台湾农民创业园打造成海峡西岸经济区的知名区域品牌。着手解决入园企业反映强烈的问题。一是种养生产用电按工业用电标准收费问题。入园企业认为，种植、养殖（如温室保温、花卉喷灌、抽水灌溉、鱼塘用氧等）属于农业生产范畴，应当参照省外台湾农民创业园的做法，按农业用电标准收费。建议省里指定有关部门作为个案专题加以协调，也可以由当地政府或上一级设区市政府特事特办，给予专项财政贴补帮助解决。二是入园企业以自然人身份，注册观光休闲农业、农业机械的生产和销售等个体工商户时存在政策限
制问题。建议由省工商局向国家工商总局反映，扩大注册范围，通过协调采用特例予以解决。三是入园企业银行贷款难问题，主要涉及贷款抵押与担保问题。建议借鉴武汉的做法，政府适当投入，组织当地台商建立台资企业发展基金或贷款担保基金等融资平台，帮助解决贷款融资难问题。四是完善基础设施问题，主要包括道路建设等。漳州、龙岩两市及漳浦、漳平当地政府对创业园基础设施建设要有必要的资金投入，帮助创业园改善生产条件，为台湾农民入园创业提供较好的生活环境。建议省政府每年安排若干专项资金用于扶持台湾农民创业园基础设施建设，以发挥省级财政资金的导向作用，增强入园台资企业扎根创业的信心。（黄 端 敖澄华 作者单位：省委政研室）
第三篇：台湾农民创业园福建永定开工奠基
臺灣農民創業園 福建永定開工奠基
2011-05-16
記者 詩雨永定 報導
在福建省政府、福建省臺灣事務辦公室、福建省農業廳海峽兩岸農業合作交流處、龍岩市政府與永定縣政府等各相關單位，及來自臺灣中華生產党、中華客家黨、臺灣東方紅党、中華海峽兩岸文化觀光產業發展協會及台商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩台關係更進一步，透過農業科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創優質生
態休閒園區為目標。
「福建省永定臺灣農民創業園」，是由福建省龍岩市永定縣政府與龍岩月香農業生態園開發有限公司，於今年三月份簽訂開發協定，龍岩月香農業生態園開發有限公司是由臺灣中華生產黨所支持，中華生產黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而
成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。
臺灣中華生產党結合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關心兩岸事務民間團體及商業代表們，經過一年多來積極與永定縣政府溝通與協調終於，12日福建省永
定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式。
「福建省永定臺灣農民創業園」建設專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態農業區3542畝，生態林業區3856畝，生態旅遊區6
00畝，總投資金額5.5億元人民幣。
建設主要內容，一是生態農業區，以種植無公害蔬菜、生態茶葉、名優花木及臺灣優質水果等；二是生態林業區，以生態林業保護和種植油桐為主，三是生態旅遊區，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設，以優值環境、高水準住宅為主。將引入200戶臺灣籍農民入園創業置產，除了臺灣優質的農業科技引進福建永定，更要臺灣農民深入福建永定生活與置產，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創農業新契機，作為其他鄉鎮、省市的典範。
第四篇：2014蒲田仙游台湾农民创业园
仙遊台灣農民創業園 櫻花美 水果甜
在福建許多地級市當中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術，和美麗的農村山果園林取勝；在這春夏交接季節，蒲田四週美麗的農村景色，可以說是「春城何處不飛花」!
而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊台灣農民創業園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。
但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當結果收成的時節，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的台商台農，勤奮辛苦的結晶。
仙遊臺灣農民創業園管委會有關負責人表示，台創園將發揮資源優勢，發展現代高效農業、設施農業、加工農業、品牌農業為主線，實現農業標準化、生產集約化、經營產業化、市場國際化。
其中，培育發展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產業，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統產業。此外，在農產品加工業、休閒農業、精緻農業、花卉產業的引進開發方面都有較大突破。
目前，仙遊臺灣農民創業園區內，主要有：優質日本甜柿水果示範基地，畜禽、水產標準化養殖示範基地，日本櫻花等名優花卉示範基地，林、筍生產及加工保鮮示範基地，山區食用菌與反季節蔬菜生產示範基地，和農產品加工示範基地。此外，大陸近年十分重視的第三產業：農業生態旅遊休閒觀光帶也在大陸發展中。（蒲田仙遊臺灣農民創業園—2之2）
第五篇：科技型农民专业合作社发展现状问题与对策研究
科技型农民专业合作社发展现状、问题与对策研究
——以湖南隆平高科种粮专业合作社为例
谢欢欢
[摘要]：21 世纪以来，农业科技产业化的全球化趋势日益显现，已成为提升国家竞争力的强大动力。农业高新技术的迅速发展，使农业科技产业不仅成为国际竞争的焦点，也成为地区经济发展的重要推动因素。加快发展我国农业科技产业化，既是培育农业和农村经济技术创新增长点的重要途径，也是建设社会主义新农村的必然选择。本文以湖南隆平高科种粮专业合作社为例，探讨科技型农民专业合作社发展过程中存在的问题与解决之道，以期科技型农民专业合作社在发挥自身优势的同时，更好地规避和解决发展中的问题，促进科技型农民专业合作社的健康发展。
[关键词]：农业科技；科技型农民专业合作社；农业发展；科技进步
农村科技型专业合作社是指一种在政府引导下，农民自发组织、自愿入股，以农业科技服务为主，提供产前、产中、产后全方位农业科技服务的新型互助合作组织。在农业科技创新方面发挥了重要的作用，突破了体制的障碍，加快了农业科技的推广速度，是联结农业科技和农业生产的重要纽带。2012中央一号文件指出：实现农业长期稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。加快农业科技创新和推广主要在于体制障碍和基本国情，科技型农民专业合作社在突破体制障碍促进农业科技创新方面具有独到的优势，近几年来，我国农村科技型专业合作社发展迅猛，但发展中遭遇不少瓶颈，存在不少问题。为此，我们以隆平高科种粮专业合作社为例（以下简称湖南“隆平粮社”），分析科技型农民专业合作社发展存在的问题，并提出对策建议，以推动科技型专业合作社的健康快速发展。
一、湖南“隆平粮社”的发展状况
湖南隆平高科种粮专业合作社是由龙头企业隆平高科公司以及旗下的隆平种业、隆科化肥、隆康农资、隆平米业带动发展的，凭借袁隆平院士的杂交水稻，运用“隆平”这个品牌，成立合作社，是以农业科技为主导服务的集生产、经营、销售于一体的农民互助性专业合作组织。
湖南隆平高科种粮专业合作社为了延伸产业链，发挥粮食产业开发的优势资源，本着“多种粮、多产粮、产好粮、促增收”的宗旨，于2007年以“龙头企业+合作社+农民”的形式组建了湖南省第一家种粮合作组织——“湖南隆平高科种粮专业合作社”(简称：隆平粮社)。目前，隆平粮社已吸纳了涵盖粮食产业(科研、种子、化肥、农药、加工、粮机、贸易)服务的企业单位10家，并在湖南省粮食主产区帮助粮农组织建立“隆平粮社”基层合作社。通过出资入社的方式在湖南省的长沙、常德、衡阳、益阳、岳阳、郴州、株洲七个地市发展基层合作社36家，入社农户15142户，农民出资达到8680万元，入社面积19.4万亩，辐射带动粮食生产75万亩。其下有18个基层合作社具有加工能力，年装机加能力达42万吨，仓储能力10万吨，年市场销售粮食产品商近11万吨。隆平粮社以科技为发展导向，不仅为其自身的发展创建了优势，也为湖南省其他专业合作社的发展提供了一条新的发展出路。
二、湖南“隆平粮社”发展中存在的主要问题
隆平粮社的发展虽有其发展优势及特色，但是在它的发展过程中也暴露出了不少问题。这在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要问题有：
（一）生产资金缺乏，基层合作社综合实力不强
隆平粮社下设许多基层的农民专业合作社，这些基层的农民专业合作社在发
展初期对于隆平粮社的品牌及科技推广起到了重要作用。但随着基层合作社的发展，其弱点也随之暴露出来。隆平高科种粮专业合作社的基层合作社大部分都是依靠隆平粮社所生产的粮种进行农业生产，没有自身发展特色，较隆平粮社总社发展而言，综合实力弱，除了在生产上能承接上隆平粮社总社发展，在其他方面，诸如产品加工、销售和技术创新等方面存在明显弱势；同时，由于基层合作社大部分在农村，合作社发展资金缺乏，导致许多合作社发展类型单一，发展后劲严重不足。
（二）风险保障机制不完善，农民生产的积极性受影响
由于气候原因，湖南大部分地区的农业生产很容易受气候影响，农业生产稳定性不足。虽然隆平粮社为农民的农业生产提供了“高产”的粮种，但是却没有提供一个完善的农业风险保障机制。对于农业生产，只有在农产品产后有一个保障措施，即农业保险；而在农产品生产上，却没有找到一个行之有效的技术方法去解决农产品抗自然风险能力弱的问题。农业生产风险保障措施单一，因而大部分农民对于大面积种植同一种稻种缺乏信心，害怕在遭受自然灾害之后真正的“颗粒无收”，生产的积极性受到一定影响。
（三）技术创新方向单一，技术优势逐步减弱
农业技术创新有其自身的特殊性，如外部性强、风险性高、周期性长、独占性差、带动性广、扩散性强等。在农业技术创新分类中，有一种以市场需求为导向的经营型农业技术创新，以创新者、生产者和经营者的经济效益为主，如种子、农药、化肥、加工技术等；隆平的种子是以市场需求为导向的生产技术，但是由于隆平粮社的技术一直集中在使种子高产方面，技术研究方向单一，而农业技术创新本身的扩散性比较强，在长期发展中，隆平在种子高产方面的优势已逐步减弱，自身的发展优势也逐渐弱化。
(四)农业科技创新成本投入过大，技术人才缺乏
农业技术创新的产业化是指从技术创新源到技术市场化开发的全过程中，由
一系列相互独立、相互联系的创新主体连接起来的、使科技开发价值不断增值的科技价值链条延伸的过程。农民专业合作社在完成农业技术创新产业化的过程中，需要投入大量的资金进行进行科技研发和推广，成本投入过大，但是回收周期却很长，很容易出现后期研发资金不足的问题。同时，科技型农民专业合作社在发展农业技术创新产业化时，需要大量的人才，但由于缺少和农业高等院校的联系和沟通，无法构建属于自己的长期人才供应体系，科技人才缺乏。隆平粮社在进行农业技术创新产业化建设时，和农业科研院所之间的联系较少，没有与之进行长期沟通，人才输送存在阻碍，严重阻碍隆平隆平的发展。
三、推动科技型专业合作社发展的对策建议
（一）加大政府财政支持力度，拓宽融资渠道
财税、金融等部门要给予农民专业合作社一定的资金扶持,加大财政支持力度，支持其发展新产业、开发特色产品、延伸加工和流通, 实行产加销一体的农业产业化经营；要制定优惠政策和激励措施,吸引企业、个体及社会资金与农民股份制合作兴办科技型农民专业合作社,探索建立多元化融资、社会化参与支撑农民专业合作社发展壮大的新机制，提高合作社发展后劲。
（二）多渠道规避风险
首先，为了规避农民专业合作社的资金风险，应该创新融资渠道，鼓励民间融资，并创新担保抵押方式，才去灵活的担保抵押方式来面对不同的资金风险，合作社要加强内部财务管理制度，严格财务审批，在技术创新中，妥善解决好科技创新周期长、资金消耗大和农业科技回报晚的矛盾，努力解决好眼前利益和长远利益的关系。其次，对于农户担心技术不过关，冒险种植的风险，应该完善相关法律法规，在实际操作中，将农户领取的种子责任到人，一旦发现问题，合作社根据实际情况给予农户一定的补助，在损失严重的情况下，可以向当地政府求助，以解决危机。最后，面对市场危机，合作社应该完善信息获取渠道，确保自己的信息准确无误，科学合理的预测市场的发展动向，将市场风险降低到最小。
（三）不同类型的科技型专业合作社要选择特色化、差异化发展道路
对于以市场为导向的科技创新合作社，要以市场为导向，根据市场对农产品类型、质量、数量的需求和农资的要求来确定农业创新的重点和方向，以确保科技创新为生产服务的目的性和科技创新的推广速度，当科技创新适合了市场的需求时，必然会给创新者带来巨大的经济效益，这种经济效益就是科技创新的不竭动力；对于以公益性为导向的科技创新农民专业合作社，应该要以社会效应为导向，注重从社会整体平衡，帕累托最优角度来看待，坚持经济效益和社会效益并重的发展理念，以服务大众，服务社会为宗旨，可以免费开展农展会，农业科技培训课，加强农业科技宣传的方式来就加深农业科技在人民群众中的地位，以此来获取科技创新的动力
（四）多主体共同开发，农业科技创新主体的合作共赢
农民专业合作社由于在资金、人才、技术等方面都存在不足，实行“单打独斗”的科技创新路径肯定是行不通的，应该加强各农业科技创新主体的合作，实现共赢。要鼓励和支持科研院所、大专院校、专业学会及其科技工作者与合作社建立密切的科技扶持、服务关系, 为农技协发展提供农业新品种、新技术、新成果和市场经济信息, 培训农民专业技术人才, 开展技术推广、技术咨询和技术服务, 推动农民专业合作社不断发展壮大。具体而言，在合作前期，农民专业合作社可以向农业企业、科研院所等机构发出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式来建立一个农业科技开发团体，并依据法律的要求和各自履行职责的大小来确定可及产权的大小，这样，龙头企业可以有雄厚资金的优势、科研院所有科技人才的优势、农民专业合作社有组织上和生产推广上的优势，三者优势得到了合理的利用，实现了资源的优化配置和科技创新、科技开发、科技推广的高效率运作。
结语
基于以上科技型农民专业合作社的研究，可以得到一下几点基本结论:
（一）科技型农民专业合作社在农业发展中发挥了重大的作用，但现实中也存在着资金缺乏、风险控制难度大、科技创新发展后劲不足、成本过高缺乏人才供给机制等问题。其主要原因有处在初级发展阶段、金融市场的动荡、自然灾害的影响、科技创新和农业生产脱节等原因。
（二）为了促进科技型农民专业合作社健康、有效的发展，应该，加大政府财政支持力度，拓宽融资渠道；多渠道规避风险，根据实际情况选择性的采取相关措施进行风险规避；不同类型的科技型专业合作社要选择特色化、差异化发展道路；多主体共同开发，农业科技创新主体的合作共赢。通过系统的方法和措施相互配合，相互支持，推动科技型农民专业合作社的发展。
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