从实践中探寻我国合作社事业的发展

第一篇：从实践中探寻我国合作社事业的发展

从实践中探寻我国合作社事业的发展

（作者系合作社学院马海瑞）

合作社产生的大背景

随着“三农”问题的日益突出以及近年来中央政府在政策上对“三农”的关注度加强，与“三农”有着直接关系的农民专业合作社正如火如荼地发展。相对西方国家合作社事业发展历史悠久来看，我国的合作社事业正处于起步上升阶段，但其发展也有着深厚的渊源。建国前，梁漱溟在山东邹平开展关于乡村建设的实践，晏阳初在河北定县开展农村“新民运动”，薛仙舟率先在信用合作方面开展实践，等等。可以说，我国合作社事业发展初期是多方面的、具有前瞻性的，但不幸的是，这些都没有在我国形成长期效应。建国后，我国在农业方面落实合作社实践，从互助组到初级社到高级社，经过十几年的努力，我国的合作社事业初显成就，人民公社的出现就是合作社事业发展的结果，其出现体现了我国公有制的经济基础，保障了人民的基本权益。但不可否认的是，人民公社是计划经济的产物，最终也以失败告终。

改革开放以来，在广大农村实行家庭联产承包责任制的农业生产制度，包产到户，自负盈亏，这样在很大程度上解放了生产力，提高了农民的生产积极性。但是，随着市场经济的深化和发展，农民由于自身素质的局限性无法充分利用市场信息灵活进行生产，另外，生产资料支出和生产产出的比例在不断扩大，由此，农民作为市场经济链条的底端，其利益达不到最大化，其基本的生活水平也难以保障。从而，农民专业合作社应运而生。农民专业合作社即是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

在实践中探寻经验

笔者有幸于7月15日到20日参加了学院组织的大学生暑期社会实践活动，期间我们走访了多家农民专业合作社，像海阳市永平蔬菜种植农民专业合作社、海阳鑫财惠民果蔬专业合作社、青岛永环园林专业合作社，是以果蔬种植为主的；

像青岛久和园畜禽养殖专业合作社，是以蛋鸡养殖为方向的；还有枣庄市山亭区的农民专业合作社多是以土地产权交易为基础实现土地的集约化进而进行规模化生产。通过走访，我们看到，这些农民专业合作社的出现实现了农村土地的集约化经营，在种植规模以及技术设施推广上都比原来有了长足进步，另外，通过调研，我们也探寻到几点成功的经验。

土地的集约化是农民专业合作社创建运营的前提条件。我国是人口大国，人均耕地明显不足，分散化的经营不利于机械化的推广，我们走访的几家合作社就是在土地上实现集约化，进而进行规模化生产。像海阳鑫财惠民果蔬专业合作社，地跨莱阳、栖霞、海阳三地，总面积达到4000多亩。可以说，土地的集约化为合作社的创建和运营创造了条件，从而进一步地实现技术化和规模化经营。像青岛久和园畜禽养殖专业合作社，其建设了标准化的养殖基地，进而深化了产业化和品牌化的建设；青岛永环园林专业合作社建设大面积的种植基地，实现规模化和设施化的双建设。农民以土地为根，在土地上获得生活的来源，农民专业合作社就是农民依据土地为基本生产资料进而进行投资营利的平台。

当合作社创建好并进行生产的时候，产品宣传无疑是最重要的，这就取决于合作社的品牌化建设。像海阳市永平蔬菜种植农民专业合作社，其不仅有自己的产品品牌，还具有前瞻性地申请了包装专利，这样就使得产品极具特色，在进入高端市场时具有更大的竞争力。像青岛久和园畜禽养殖专业合作社，其注重产品品牌的多样化建设，注册了具有不同特色的品牌，并周期性地进行包装的更新换代，从而保障了其在市场中占据着较大的市场份额。可见，如今的农民也极具营销意识，在市场竞争中，实现产品的品牌化就是实现了产品的合法化，保障了市场竞争中的权益和赚取了更大的经济利益。

如今，我国合作社的数量不断攀升，而形成合作社雨后春笋般出现的原因恰是《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台。自2007年7月1日以来，我国合作社事业也更上新台阶。显然，该法的出台为农民专业合作社的创建提供了法律保障。同样，农民专业合作社的创建离不开政府的支持和政策的带动。笔者在枣庄市山亭区走访时深深体会到了这一点。2008年。该地区成立了我国第一家农村土地使用产权交易服务所，为农村土地的合理合法流转创建了平台。通过将土地合理流转实现土地集约化，进而发展现代农业，实现农民增收和农业增产。

在这一过程中，政府积极发挥服务作用，大力推动以土地产权交易为基础的土地合作社的建立。像我国第一家土地合作社——徐庄镇土地合作社，像城头镇万恒土地流转专业合作社，像桑村镇民生专业合作社等都是以《中华人民共和国农民专业合作社法》为依靠，以政府大力支持为前提，以政策带动为助力，以社员自愿参加为原则成立的。另外，山亭区还积极开展合作社党建的探索，在实践调研过程中，笔者确实发现多家合作社是由村委牵头成立的。山亭区的合作社党建工作是具有前瞻性和远见性的，合作社的发展会逐渐推动社区的建设和城镇化的改革，当大量来自不同乡镇的人民聚居在一起的时候，就需要一个公共组织作为权力单位给予身份的认定。是否在农民专业合作社内进行党建，如何进行党建，如何协调合作社党委和村党委的关系，值得我们探索。但是我们不可否认，通过政府的支持和鼓励，加上政策上的带动和引导，合作社的建设和发展将更加顺利，前景将更加广阔。

另外，笔者还发现，合作社的成功运营离不开合作社的带头人。俗话说，火车跑得快，全凭车头带。合作社的发展也将取决于理事长的决策视野、能力、品性等个人素质。比如，青岛久和园畜禽养殖专业合作社的理事长于法林具有多年的蛋鸡养殖经验，青岛永环园林专业合作社的理事长李中桓对合作社的发展方向和产品定位有着清晰的把握，徐庄土地合作社的理事长张凯华敦厚朴实、责任心强，城头镇万恒土地流转专业合作社的理事长魏洪光是受到农业部表彰的有名的种粮大王，山亭区店子镇长红枣种植专业合作社的理事长柳清伟受过农业大学的本科教育，资历、阅历十分丰富。如今，合作社的发展将更进一步，在市场中凸显的作用越来越明显，实现合作社的跨越发展离不开理事长的战略思维，农民也能当企业家，好的理事长不一定带动合作社实现长足有效的发展，但思想闭塞、能力有限的理事长必会使合作社竞争力不足，淘汰在市场经济大潮中。

我的感受

如何保障农民的既得利益，如何实现农民利益的最大化，这是农民专业合作社发展承担的使命和责任。合作社是一个平台，为农民创造发财致富、家业兴旺的条件。自古以来，我国就是农业大国，农业具有小农经济、自给自足的特点，这种分散式的经营方式使得机械化程度低，靠天吃饭的现象明显。随着经济的市场性日益突出，农民在产品生产和销售过程中很难得到充分保障。合作社即是通

过实现农民的抱团化实现农村土地的集约化和农业经济的规模化。农民专业合作社的出现是继家庭联产承包责任制实施以来在农村兴起的又一革命，其有利于增强农民自身的竞争力，使得农民在市场经济竞争中享有更多的话语权。但就当前来看，合作社只是单纯地保障了农民的经济利益，如何在发展过程中发挥桥梁作用继而保障农民的政治权益和更多的文化权益，如何在发展过程中让农民自身享受到更多的发展成果，如何在发展过程中处理好与当地村委的关系、与非社员的关系、社员之间的关系，这将是以后我们研究和推动合作社事业发展必然面临的也是亟待解决的问题。

农业的发展可以摆脱手工化生产依靠生产力的发展逐步走向机械化，农村的发展也可以在农业大发展的前提下依靠政策的引导和财政的支持走向城镇化，而农民作为农业、农村的主体成为新农民已是必然趋势。按李中桓理事长说，当今中国，农民才是真正的铁饭碗。如何成为铁饭碗，如何吃饱饭、吃好饭，就在于是否做一个经营农业的农民。农民以农民专业合作社为平台，在合理配置农村资源和整合社会资源的过程中用土地生钱，进而成为市场经济中的重要一员。所以，合作社是解决“三农”问题的一个好的途径，不是靠计划，而是市场经济的产物。当然，如今合作社的发展仍面临着许多问题，比如，如何克服农民自身的“劣根性”增强社员的入社意愿，如何实现农村、农业、农民三者之间的协调发展，如何发挥合作社的社会作用以保障农民更多的社会权益，等等。作为在校的大学生，接触的是书本上的理论，而究竟是理论回归现实，还是现实迎合理论，也许我们在实践中会得到答案。我们走访的合作社明显有别于书本上接触的合作社，或者有别于日韩等发达国家的合作社，但它们又有成功之处，也确实给当地农民带来了可观的效益，我想，这也许就是适应我国国情的合作社，尽管有不足之处，但仍在改进的过程中。我们的理论也终要回到现实，经过实践，升华出新的与实际相符的理论。乡建的先驱者梁漱溟先生曾说“大事就是为社会奔走，做社会运动。”我们作为一个学生，做的不是什么大事，却要为大事而奔走，合作社事业就是我们奔走的大事。

2012年08月08日

附：实践行程

7月15日烟台市海阳市

上午 在海阳市永平蔬菜种植农民专业合作社进行实践调研

下午 在海阳鑫财惠民果蔬专业合作社进行实践调研

7月16日青岛市即墨市

上午 在青岛久和园畜禽养殖专业合作社进行时间调研下午 在青岛永环园林专业合作社进行实践调研

7月17日—7月20日枣庄市山亭区

17日上午 到达山亭区

17日下午 分别在徐庄镇土地产权交易服务所、徐庄富硒板栗 合作社、徐庄土地合作社进行实践调研

18日上午 参加我校与枣庄市山亭区校地共建揭牌仪式

18日下午 分别在桑村镇民生蔬菜种植专业合作社、城头镇万 恒土地专业合作社进行实践调研

19日上午参加山亭区合作社发展与党建工作研讨会并聆听李院长讲座

19日下午分别在店子镇长红枣种植专业合作社、水泉镇黄金源土地流转专业合作社进行实践调研

20日上午在北庄镇进行实践调研

20日下午返程

第二篇：浅谈我国高速事业发展

浅谈我国高速公路如何实现可持续发展

一、养护

养护管理是高速公路管理中的一项重要基础工作，是保证高速公路快捷、安全、舒适，达到“畅通、平整、洁净、美观”的行驶质量的重要手段。高速公路管理部门应通过对高速公路及其附属设施进行经常性、及时性、周期性的预防、养护与维修，保持其正常的使用质量、路容美观。从目前来看，在养护管理过程中，主要存在以下几个方面的问题：

一是如何保证快捷。关键在于对紧急事件处治的力度。除雪除冰、防洪抢险分别是冬季和夏季常规性的养护工作，从而实现预防为主、排查有效、反应迅速、快速畅通的目标，达到“下雪不封路”或“雪后快速开通”。二是如何提高高速公路桥梁等构造物二期检测频率和密度，以提高安全设施被损坏后的恢复速度。三是如何保证舒适。要保证高速公路路面质量、行驶指数达标及抛洒物清理及时，提高路面行驶的舒适度和车辆的行驶安全。四是如何保证畅通。在高速公路日常养护路面维修中关并车道实属必要，但施工时应体现高效管理、快速施工、热情服务，以确保高速行驶的车辆在施工路段不出现拥堵点和安全隐患源，真正做到道路通畅安全。

解决以上问题的根本，在于各级管理者把传统管理观念向“以人为本、以车为本”的现代管理理念彻底转变，真正实现从普通道路养护到高速公路养护，从被动养护到预防养护，从经验养护到科学养护，由手工作业到机械化养护全方位的转变与提高。

二、收费

高速公路收费管理不仅关系到通行费征收，同时也是各个高速公路管理部门直接面对社会展示文明形象的重要窗口。因此收费队伍的人员素质至关重要，关键是对收费人员的制度管理、激励机制及素质培养，其中包括业务技能培养、日常行为规范、文明形象塑造、作弊行为处理等，都是影响管理水平提升的重要因素。除此之外，还必须结合实际，注重收费员工的人本管理，深入研究探讨和解决下列问题：

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收费员工的工作积极性；二是培养收费员工参与社会化就业的技能和能力，为员工创造再就业的条件和机会；三是加强收费员工劳动保护，防止职业病发生；四是最大限度地提高收费站快速放行能力，使高速公路真正实现“高速”，避免和消除对公众时间和社会资源的浪费。要从多方面入手，在设备配置、收费站车道的开放使用、收费人员配备和技能、紧急预案、服务承诺等方面完善制度，建立有效机制，保证快速放行；五是提高收费设备维护能力，保证收费系统正常运行；六是在收费路段内维修里程达到10公里以上时，考虑对通行车辆收费实行优惠；七是对收费作弊行为如何进入司法程序，以确保收费的质量和回收资金安全，稳定收费队伍。

三、路政

路政管理的主要功能是保护高速公路路产，维护路权。它具有行政执法效能，更具有服务功能。目前，全国高速公路路政管理体制很不统一，有交通厅设立高速公路路政执法专门机构，与管理者相对独立的形式；有交通厅向高速公路派驻路政执法机构，实行双重领导的形式；也有路政管理职能与巡警合二为一，成立高速公路综合执法队的形式等。但无论是怎样的管理体制，最根本的落脚点就是如何确保保护路产、维护路权的力度，如何做好为高速公路行驶车辆竭诚服务。作为高速公路的管理单位，理顺与路政部门的关系十分重要，一方面，要形成联动机制，管理部门与路政执法有机结合，做好路产的索赔、恢复、路权

维护，保证路产、路权不受侵害；另一方面，要形成互动体系，在路政管理中充分体现服务的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保证高速公路高效、安全和畅通。

在路政队伍的内部管理中，强化队伍建设是路政管理的核心。必须以制度管理人，以规范约束人，科学合理地制定相关制度，解决实际管理中存在的诸多问题，如：事故清障的及时性、提高路政人员巡查的责任心、认真负责地对超限车辆管理等问题，特别是要与交通安全管理部门相互配合协调，保证事故现场的快速处理，与驻地政府、医院紧密联系，以保证交通事故的紧急救援。

另外，如何有效地把握和实施行政处罚的尺度，达到以教育为目的，规范路政管理，也是一个值得不断研究和思考的问题。

四、服务区

服务区是高速公路的重要配套设施，从10多年的发展来看，早期的高速公路服务区建设仅仅是从配套设施的要求出发，没有以人为本从服务功能、人性化方面考虑，因而大多存在功能不够完善、布局不尽合理、外观设计不尽美观等缺陷。随着我国国民经济的发展，高速公路服务功能日益提升，服务区不仅承担着高速公路加油、修理、餐饮、休息等重要功能，而且也是高速公路经营者直接面向社会、面对顾客展示文明形象的又一重要窗口。据不完全测算，全国高速公路服务区每年营业额约在50亿元以上，面对如此庞大的消费群体，服务区不仅要做到功能完善、服务到位，而且应从建设期就合理设计、长远规划，在运营后，加强公共设施维护，最大限度地体现人性化服务。同时，高速公路管理单位要根据所辖服务区的情况，做好长久性的资金准备，针对社会经济不断发展以及不断变化的顾客消费需求，本着以车为本、以顾客为本，长期持久地完善服务功能，不断改进服务设施，从而提高顾客在接受服务时的舒适度与满意度。

高速公路管理单位要注重加强对所辖服务区的监管，切实解决“以包代管”、“以租代管”、放任自流的问题，要以搞好服务区优质服务为根本，确保高速公路运营的整体形象不受损害。管理单位还应注重对所辖服务区经营服务的数据管理和量化考核，要深入细致地做好服务区经营服务项目、营业额、收益以及本路段通行量、经过服务区前的相关交通量和服务区的消费车次、消费人次、消费水平、顾客有理投诉等相关数据的收集、整理、归档再进一步分析、对比和研究，可有效地用于对所辖服务区经营服务的考核和进行业务指导，促进服务区在取得经济效益的同时，实现良好的社会效益。上述各类数据的积累和研究，对高速公路服务区设计定位、建设规模的论证将发挥重要作用。

五、体制

高速公路管理体制一直是管理同行讨论的热点问题。目前，我国高速公路管理体制尚未形成集中统一、科学合理、精简高效的管理模式。管理体制基本有三种类型：一是组建了省政府直接领导、授权的国有资产投资为一体性质的高速公路集团公司，按企业方式运作，基本脱离与省交通厅的隶属关系；二是组建了由省交通厅领导兼任董事长的投资实体；三是成立了事业性质的高速公路管理局。据有关资料显示，全国内地除青海、西藏、内蒙古、甘肃外的27省、市、自治区共有高速公路路段管理机构（公司）239个，其中事业单位113个，中外合资企业35个，国内企业91个，平均每省8.85个。而这些管理机构又分别隶属于89个管理单位，其中事业单位有33个，企业性质的有56个。从管理里程看，目前239个路段管理机构（公司）中，管辖里程超过100公里的只有56个；89个管理单位中，管理里程超过300公里的只有16个，超过500公里的只有4个。从整体分布看，南方地区以公司化运营居多，北方地区以事业单位居多，孰优孰劣，尚难定论，可说各有利弊。属于事业单位的，更注重管理，人本化的服务观念较为淡薄，服务质量稍逊一筹，因此应不断研究和提高服务品质；而公司化的管理单位比较注重强化服务，注重提高顾客满意

度，但管理整体协调性、统一性不足使高速公路的快速、便捷打折扣，也为司乘人员出行带来诸多不便，因此行业管理亟待加强。笔者认为，围绕政府宏观调控、部门行业管理、管理单位企业化经营三原则，对理顺高速公路管理体制进行积极探索和实践，将有益于我国高速公路事业的进一步发展。

六、属性

除了基础性，高速公路最重要的属性就是公益性和商品性。目前，行驶在高速公路上的车辆占到全国汽车保有量的10%左右，日通行费收入达到2亿多元，由此看来，高速公路在人民生活中已成为不可缺少的基础设施。目前，公益性与商品性在高速公路管理和服务中哪一个显现得突出一些？地域不同，情况也不同。在社会经济比较发达的广东、浙江、江苏等地，行驶高速公路的车流量大，管理和服务中似乎其商品属性显现得浓一些；而在社会经济相对滞后的辽宁、山西、吉林等地，行驶高速公路的车流量小，管理和服务中似乎其公益性占到了主导地位。

实质上高速公路公益性特征十分突出。政府投资和主导修建高速公路，监督高速公路的营运管理，其主要目的不在于取得直接的经济效益和回报，而追求的是广泛的社会效益，特别是为改善投资环境，加快地区经济社会发展，改善人民生活创造良好的条件。从历史的进程和发展的趋势来看，高速公路的属性应以公益性为主，其商品性应渐趋弱化。而就现阶段的发展情况看，应掌握好高速公路的公益性兼商品性的属性，在管理和服务中把握好“公益性项目，市场化运作”的尺度，将两种属性有机结合。特别是投资多元化之后，一方面，收益好的高速公路要保证其公益性，保证所有的服务功能满足顾客，设施完好；另一方面，收益暂时不好的高速公路不要忽视其商品性，要讲究经营管理和服务营销，吸引车流，追求效益，注重回报，实现利润最大化。总之，在强化高速公路行业管理中，要注重为社会经济发展作出贡献，也需要经营有方，应防止急功近利的短期行为发生，从而确保我国高速公路事业的可持续发展。

七、经营

长期以来，国内高速公路单位大都存在只注重管理、不注重经营的倾向。至今年3月，我国公路上市公司已达19家，截至目前，这些公司利用市场募股筹资已达273亿多元人民币，包括国内上市和香港上市的公司，效益普遍较好，现金流量大，有的在资本运作方面迈出了极大的步伐。但在经营开发方面，普遍未在其他领域进一步拓展。据不完全统计，大多数上市公司目前财务闲置现金达上百亿元。那么，如何有效利用高速公路管理融资，创新经营理念，激活经营机制，拓宽经营思路，充分整合、利用高速公路资源和资产优势，发挥高速公路交通节点优势、传播媒介优势和产业政策优势，在打造高速公路行业品牌的同时，加快高速公路产业化进程，实施一业为主，多业并举的经营战略，不断寻求新的经济增长点，实现更好的经济效益，则是高速公路管理中应该努力进行研究的问题。

时间缩短、空间拉近，是高速公路一项主要特点。它在物流、广告、旅游等行业中，充当着媒介的角色，充分利用高速公路的媒介优势，挖掘潜力是高速公路经营开发的主要途径。例如：围绕高速公路主业，统筹规划，拓展沿线广告开发；利用高速公路网络优势及有利资源，介入现代物流行业，为客户提供仓储、堆存、配货、发送服务；开发通讯管道租赁业务；开发和租赁高速公路沿线地产，发展生态农业、养殖业；与沿线政府、地方企业联合，发展特色经济与特产经济等，都是高速公路进一步做大做强的有效手段。

八、科技

科技是第一生产力。高速公路是以高科技为先导谋求发展的，在建设、运营、管理等各个环节中，无不体现出高科技的重要作用，具体表现在运营管理以人性化为根本，使整个系统始终在实践着管理现代化、运营自动化。因此，以各省乃至全国高速公路联网收费及不停车收费为代表的智能化交通建设将势在必行，然而，目前高速公路科技仍面临着制约发展的几个问题：

一是技术协调。联网收费涉及到的计算机技术、自动化控制技术、通信技术及视频监控、银行结算等，在不同地域对技术程度、水平要求也不同，如何有机地集成应用到高速公路，保证三大系统的统一性、整体性和有效性。

二是资源整合。高速公路电子通讯、骨干网建成之后，在收费监控、监控调配、紧急救助、应用通讯等方面，如何把所有资源进行整合，以提高高速公路通行能力为前提，以安全畅通为保障，实现人、车、路全天候无障碍沟通与对话。

三是技术拓展。在高速公路建设、管理、经营、服务等方面如何建立以市场为导向、以高速公路企业为主体的高速公路现代电子商务平台，拓展到交通征稽、公路运输、运输管理、交通管理等多方面的管理领域，实现面向社会公众的交通全方位服务。

九、整合当前，由于高速公路建设资金来源不同，管理体制、机制也不同。可以说，投资不等，造价不一，负债不同，实力不均。高速公路管理体制的多样化和管理主体多元化势必造成人力、物力和财力等资源的浪费以及机制不活等问题。更重要的还有以下两个问题：一是还贷问题。高速公路建设资金大部分来自贷款，实现国有资产的保值增值将直接关系到还贷问题；二是高速公路资源利用和共享优化问题。高速公路联网收费拆分账、高速公路监管、通信设施管理、国防设施功能维护等内容，在管理上具有不可分割性，管理主体多元势必造成运行系统多元；同时，由于高速公路各种设施投资巨大，只有充分利用资源，实行设施共用，信息共享，协调运转，步调一致，才能达到提高运转效率、降低运营成本的目的。

所以，必须进行有效整合，充分盘活国有资产，实行集约化经营，才能减少管理成本，增强企业活力，使高速公路运营达到最佳效果。故有必要对各省高速公路资产进行重组、优化和整合，根据路段、贷款、经营等实际情况组建集团公司，有利于形成高速公路大产业，由此既突出了整体效益，又强化了行业管理，还可以节省大量的管理成本。

十、联网

目前，国内部分省市实现了省市内联网收费，为高速公路管理提供了较为先进、快捷的方式，但与此同时，在运行过程中也出现一些不容忽视的问题，特别是1000公里以上高速公路联网之后带来的技术难度和管理问题，对今后管理提出了严峻的挑战，尤其是在员工管理、顾客管理、收费管理等方面带来一定的难度。在内部，首先就是员工管理，要强化人员素质，提高业务技能，加大收费稽查的力度，严肃处理作弊行为；其次，就是顾客管理，杜绝车辆通行卡倒卡的不良行为发生；三是在解决好通行费拆分账结算的同时，要考虑解决好各收费站因收费额大小不同而带来的工作强度不均的问题，收费站薪酬总额分配要合理调整，从而保证结算公正、合理。要特别针对里程长、通行费额大的实际情况，解决好司机随身携带现金数额较大、存在不安全因素的问题，由此可见，通行费储值卡的应用势在必行。

总之，我国高速公路在十几年间的发展令人叹为观止，已成为世界上高速公路里程增长最快的国家。高速公路在交通乃至经济发展和社会生活中所发挥的作用不可小觑，其管理，服务与经营虽正在逐步迈入良性发展轨道，但应该全方位地进行良好管理、“提速”，切勿让低效率、低水平的制约因素和问题成为发

展的羁绊。面对高速公路管理发展所面临的严峻挑战，研究高速公路管理中存在的问题，在实践中不懈探索和持续改进，是每一个高速公路管理工作者义不容辞的责任和义务，也是我国高速公路事业发展的迫切需要。

第三篇：探寻我国石油行业最新发展环境

摘 要】本文通过对我国现阶段石油行业发展的内外部市场环境、政策环境、行业现状进行分析，初步探讨了行业的发展趋势和存在问题。

【关键词】石油化工 行业 发展 趋势我国石油企业外部环境

1.1 国家在《炼油工业中长期发展专项规划》中提出炼油工业实行准入制度，并从宏观上对炼油工业的全国布局进行了调整从炼油工业准入制度来看，对于炼油工业限制更为严格，不仅仅针对国内企业，也针对外资企业。从国家对炼油工业布局的调整推断，我国将在原油产地适当增加炼油企业的数目，以消化当地生产的原油。

1.2 成品油等市场化定价机制正在形成成品油定价机制的改革有望改变我国炼油行业亏损的现状。同时，天然气价格将继续上调，上游供气企业受益匪浅，下游用气市场将面临洗牌。原油和成品油批发市场逐步对外开放，我国将加快推进石油流通领域的市场化进程。其它相关政策环境的变化均将加大石油企业的成本支出，赢利的空间进一步压缩。

1.3 技术支撑的预期目标已经明确在技术发展方面，《国家发展改革委办公厅关于组织实施国家重大产业技术开发专项的通知》为实施大型石油、天然气、煤化工及新型催化关键技术开发，提出了重点开发内容和预期目标。地质理论与油气勘探技术向综合勘探体系发展，油气开发技术向多学科协同、多技术集成发展。此外，信息化建设对决策的支持程度增强，信息资源整合成为石化行业信息化的重中之重。我国石油行业现状及发展趋势

2.1 陕西作为全国重要能源基地的地位日益显现目前我国的石油天然气产量和销售收入主要来自黑龙江、山东、新疆、陕西等省份。黑龙江地区产量近几年一直在逐渐下降，而新疆地区产量近四年年均增长速度大约在5%左右；陕西和天津近四年产油量年均增长速度分别大约在15%和12%左右；山东地区产量增长速度缓慢，年均增长仅为0.4%。相信在不久的将来，新疆、山东、陕西、天津几地将成为重要的石油产地。

2.2近年来我国石油产量总体上处于上升趋势，但相对于消费量的增长是比较缓慢的，对进口原油的依赖程度将不断提高

2.3 预计未来十几年，我国天然气需求将呈高速增长，需借助周边国家的天然气满足国内需求的缺口以2000年为基准，天然气消费增长异常迅速，充分证明中国天然气消费潜在的需求是巨大的。2000-2006年，中国天然气消费量年均增长12.8%。预计未来十几年，中国天然气需求将呈高速增长，平均增速将达11%至13%。2010年需求量将达到1000亿立方米；到2020年，天然气需求量将超过2000亿立方米左右；从国家天然气发展总体规划看，在现有的60多个已通天然气城市的基础上，2010年发展到270个城市。到本世纪中期，全国65%的城市都将通上天然气。

2.4 我国油气行业集中度较高，已经形成寡头垄断的竞争局面我国石油行业是一种分割而治、垄断经营的市场结构，短期内勘探开采领域的垄断性很难彻底改变，但石油炼制和成品油销售的竞争进一步加剧。从勘探开发方面来看，中石油、中石化及中海油三大石油集团公司通过重组，实现了上下游一体化经营，业务上相互交叉，打破了原来上下游分割垄断的局面。从炼油方面看，由于我国几大石油公司在国内新开工炼油项目较多，规模较大，三大国有石油公司之间油源争夺和成品油销售竞争必然加剧；国际石油公司通过建合资炼油厂或进口油源保障其在中国成品油市场上的销售资源。从销售方面看，成品油批发市场放开后，中国大陆会逐渐成为成品油销售的目标市场；成品油市场竞争的主热点区域是东部和东南沿海地区，竞争的焦点将是市场需求的增量。竞争者将主要是大型国有企业与外资公司，进口压力将主要来自韩国、新加坡、中国台湾省、日本和俄罗斯等。

2.5 国内炼油企业盈利状况不佳，多数企业处于亏损状态2006年在高油价的影响下，国内炼油企业普遍盈利状况不佳。国内前20位的炼油企业中，有17家亏损，2家企业销售利润率在2%以下，仅有陕西延长石油公司销售利润率较高；前20强中，中石化系企业有9家，大都远离原油产区，原油供应主要依赖进口，导致企业运营高度暴露在国际原油价格的风险之下，所以2006年国际原油价格高是导致中石化33个炼油企业有一半接近资不抵债的重要原因；前20强中，中石油系的企业有4家。中石油系炼油企业的特点就是接近原油基地，可以以较低的价格获得原油供应；但是这些炼油企业又远离市场，导致运输成本较高，增加了物流成本。

2.6 石油行业受国内需求和国际石油市场价格影响显著随着关贸壁垒的解除、新型能源替代品的发展，竞争逐渐激烈。一是进入壁垒高。二是供应商力量低。三是行业内竞争寡头垄断。四是客户力量低。五是替代威胁较高。3 石油行业存在的主要问题

一是石油后备储量不足。石油生产量高于石油储量，石油储采比很低，石油资源接替矛盾十分突出。二是石油储备体系不健全。关系到国家经济运行安全的石油战略储备问题刚刚开始进入具体实施阶段；目前中国石油石化企业商业储备能力十分有限。三是企业资产规模较小，盈利能力较低。相对于国际石油公司，我国企业资产规模较小，装置规模和生产规模偏小，资源利用不合理，重复建设造成生产能力过剩，是中国石油企业效益低下的重要原因。四是整体技术水平落后，与发达国家差距较大。中国石油工业技术大部分是从国外引进和吸收，很少有自主知识产权，总体技术与发达国家相比差距较大。五是产品结构不合理，市场营销能力较低。我国生产高标号清洁汽、柴油所需的技术、装备和资源仍显不足；长期以来处于垄断经营下的油品销售在市场放开之后，营销理念、渠道建设以及销售队伍素质等均处于较低水平。六是生产成本高，抗御市场风险能力低。国内石油企业管理水平和人工效率较低。虽然经过石油工业管理体制改革，国内石油企业的效率已经有明显改善和提高，但与外国石油公司相比，无论管理水平还是人工效率均有较大差距，桶油管理成本较高，而人均销售额和人均利润远低于国际水平。

参考文献：

［1］国家统计年鉴（2007）.［2］国务院发展研究中心，国务院发改委.国家“十一五”规划.［3］国务院.关于实施成品油价格和税费改革的通知.2008-12-18.［4］商务部.成品油市场管理办法，原油市场管理办法.www.xiexiebang.com,2006.［5］国家发展改革委办公厅.关于组织实施国家重大产业技术开发专项的通知.

第四篇：从《一代宗师》探寻八卦掌

从《一代宗师》探寻八卦掌

虽然已经上映一年有余，王家卫历时八年拍摄的功夫片《一代宗师》依然风光无限。在金马奖、金鸡奖、华表奖、亚洲电影大奖、亚太影展等众多电影节屡获佳绩后，前不久第33届香港电影节上，《一代宗师》又成为了创纪录的大赢家，包揽最佳影片、最佳导演、最佳女主角、最佳编剧、最佳摄影等12个奖项，超过了《甜蜜蜜》《寒战》在金像奖上创下的9项大奖纪录。

“八年筹备，三年拍摄”，王家卫以一部《一代宗师》表达了他对民国武林的敬意。从最初拍摄“叶问传”的想法，经过三年走访全国各地百余位武林门派传人后，他的创作思路不再局限于叶问的“咏春”一门，而是由“一条街”扩展成了“一个时代”。并从“精武会”、“中华武士会”，到“中央国术馆”、“两广国术馆”，一路探访下来，将“五虎下江南”、“北拳南传”设置为故事背景，由此确立了影片“南北武林、四大拳派”的基本格局：即以咏春、八极、八卦、形意为基本脉络，构建起民国武林的全貌。

八卦掌的起源

影片中所描述的民国武林，尽管确有其人，确有其事，但与真实情况相比仍有很大区别。章子怡饰演的宫二，原名宫若梅，是来自北方的八卦掌宗师宫羽田的独生女。据编剧徐皓峰介绍：“八卦掌里，专有宫家一门，是八卦掌中尹氏八卦的一支。但影片中的宫家并没有采用这一支的史实，而是借用了中华武士会的一些典故，比如奉独行道的不是宫家，恰恰是影片中宫老爷子所说‘我接了大师兄李存义的班’的李存义。”

八卦掌的来源由于资料缺乏已无从考证，一般都把它归之于清朝咸丰年间的武术家董海川。徐皓峰所说的“宫家”，应该是指董海川大弟子尹福的徒弟宫宝田，山东乳山县人。而他所说的“尹氏”，则是指尹福传下来的一支。

董海川生于清嘉庆三年（1798年），卒于1882年，河北文安县人。相传，他26岁时家中变故，离家出走，远游吴越巴蜀，以武访友。后来跟随九华山的道人修道，在修道的过程中，系统全面地参研易理，创立了八卦掌。

董海川下山后，途经河南，路见不平，出手误伤了人而遭官府通缉。为了避难，董海川来到北京，经过尹福父亲的朋友举荐，董海川得以进入肃王府，而后进入皇宫。从此，董海川名声大震，授徒日多。据《万安公墓董海川墓志铭》所载的传人有69人，著名的有尹福、程廷华、马维祺、史纪栋、宋长荣、宋永祥、魏吉祥、樊志涌、谷步云、刘宝真、梁振蒲、刘凤春、司元功等。

由于他的弟子多为带艺投师，所以传承下来，各支系的区别很大。如尹福从小就学习“弹腿”、“罗汉拳”等，练就了良好的武术功底。此后他拜在董海川门下，将此前所学融入了八卦掌，致使他的拳法特点是四指并拢扣拇指，直腕沉肘，后人称为牛舌掌、一气贯通掌；步法自然，不大掰大扣，腿法多，以推、托、带、领、搬、扣、批、进八个字而概括；刚中有柔，柔中有刚，刚柔相济；讲究手、眼、身、步、气力合一，崩弹力多，其敏捷如打闪纫针，讲借劲使劲，以巧破千斤；每个劲都出自于腰，手到步到，圆直相合，直圆换用，劲力以干冷劲为主，被后人称之为尹氏八卦掌。

流传更广的程氏八卦掌，是由程廷华所传。程廷华自幼爱好武术，精通摔跤，因生计入京为学徒，后在北京崇文门外花市四条开设眼镜铺，绰号“眼镜程”。当时董海川在肃王府当差，以武艺闻名北京，在尹福的引荐下，程廷华上门挑战，大败，心悦诚服求其收为弟子，在师兄弟中排行第三。因此，程氏八卦掌是屈腿趟泥，横开直入，拧翻走转，舒展稳健，劲力沉实，刚柔相济，善摆扣步，掌式的运转曲线圆活，弧度较大，千回百折，螺旋力层出不穷，拧裹劲变化万千。

此外，八卦掌还有史纪栋传下的史氏八卦掌、梁振蒲传梁氏八卦掌等。不过，虽然第二代八卦掌的传承各不相同，但八卦掌从来没有人独立门户，即使是尹福、程廷华在世时，也只称为“支”，如尹福被称为“东城支”，程廷华被称为“南城支”。现在这种“氏”的叫法，据说是从太极拳学来的。

形意、八卦不分家的渊源

编剧徐皓峰所说的“宫家”，即尹福的弟子之一宫宝田。据说，尹福艺成之后，曾任崇外税务司巡检、善扑营教习，后经满人佛音尼布（汉名叶潜）举荐，供职皇宫，担任侍卫，宫女、太监皆称其为老师。传说他曾担任光绪皇帝的武术教师，但缺少直接证据，有待考证。因为他身形瘦长，外表斯文，而有“瘦尹”的绰号。他身处皇宫之中，行事低调，弟子多为皇宫侍卫，他也负责教导许多皇族成员武功。清帝退位后，尹福也隐居民间，故此尹氏八卦掌传世不多，其中有马贵、居庆元、崔振东、何金奎、杨俊峰、曹钟升、门宝珍、曾增启、宫宝田、刘庆福、尹玉章等。

宫宝田是威海乳山县人，因家境贫寒，经远亲介绍在北京元亨利米行当学徒，捣米、送销。因常去王府送米，遇到尹福为府兵操练，便驻足观看，久而久之，被尹福收为徒弟。

1892年，宫宝田应召入宫，任护卫首领，诰封四品带刀侍卫。1905年，经过庚子之乱的宫宝田，称病告假还乡，先后到过东北三省、山东各地。1922年，军阀张作霖仰慕宫宝田之名，派人到乳山，恭请宫宝田前往，委任他担任东三省武术裁判总长、东三省巡阅使、三军总教练兼大帅贴身保镖。1928年张作霖死后，宫宝田执意辞职还乡，面向乳山、烟台、黄县、牟平、海阳等地收徒传艺。

影片上映之前，曾公布了一部记述影片拍摄过程的纪录片，片中梁朝伟、章子怡、张震等几位主演一直在苦练武功，而陪同章子怡练武的著名武打演员戈春艳，所练却是程氏八卦掌。章子怡在影片中的招式、架势，也都是程氏八卦掌的动作。所以，将影片原型说成是尹氏八卦传人宫宝田，显得有点儿张冠李戴。

影片刚开场时，宫羽田在金楼曾有一段自白：“我这辈子就成了三件事：合并了形意门和八卦门；接了我大师兄（李存义）的班主事中华武士会，联合了通背、炮锤、太极、燕青等十几个门派加入；最后促成北方拳师南下传艺，民国十八年，两广国术馆成立，五虎下江南就是我和李任潮先生在金楼谈定的。”其中“形意、八卦不分家”的说法，倒是确有此事，且也是程氏八卦掌的传承。

据说，程廷华家住南城，且开设眼镜铺，常与街面上的人往来。他与北京城内外的江湖人士来往密切，其中天津形意拳名家李存义与他交情甚好。以至于二人经常切磋，李存义甚至让门下弟子向他习艺，其中还有他的同门师弟张占魁。

张占魁，河北河间县人，早年曾学习少林拳。光绪三年，家乡大旱，为求生计至天津以贩卖瓜果为生，结识李存义，并结为异姓兄弟，在李存义的介绍下，拜刘奇兰为师，习形意拳。1881年，因李存义介绍而结识程廷华，隔年，董海川逝世，张占魁在董海川坟前递帖，具弟子礼，由程廷华代收，并代师传艺，张占魁于是得以列名在八卦掌门下。

1900年，八国联军攻占京城，程廷华遭枪击身亡。张占魁回到天津，被特聘为天津营武处出班首领，惩恶扬善。1919年，中华武士会由于传统武行的宗派恶习而人心涣散。加上大弟子韩慕侠自称在九华山寻到董海川的师弟应天文，学的“反八卦”技巧，引起张占魁的不满。在一次拳术的切磋中，师徒二人各不相让。韩凭借年轻步步进逼，张占魁突发一掌击中韩的胸侧，使韩呕出一口鲜血。此后，韩慕侠脱离武士会另设韩慕侠拳术专馆。虽然张、韩师徒后来和好，可“中华武士会”这块牌匾却已名存实亡了。

如此看来，虽然影片中讲述的是宫家一脉，但张占魁、韩慕侠师徒的恩怨更像是故事原型。

其实，早在1894年，程廷华就与形意拳家刘伟祥、耿继书和太极拳家刘德宽等在北京共议，希望能“合太极、八卦、形意三门为一家，从此时起，这三门拳术，即不分地域的界限。练此拳者，也可兼练他种拳术，并且可以互相授受”。

曾随程廷华研习过八卦掌的著名武术家孙禄堂为“三家合一”做出过极大贡献。孙禄堂早年精研形意拳，师从李魁元，复从郭云深。后从程廷华研习八卦掌，多有心得。1912年，孙禄堂在北京遇太极名家郝为真。郝也将自己所习太极拳之心得传于孙禄堂。此时的孙禄堂，武功卓绝，德高望重，誉满京城。1918年孙禄堂终于将三家合冶一炉，融会贯通，革故鼎新，创立了孙氏太极拳，卓然自成一家。他曾著有《形意拳学》、《八卦拳学》、《太极拳学》、《拳意述真》、《八卦剑学》等流传于世。

民间习惯将太极、形意、八卦称为中国三大内家拳。然而，关于内家拳，在民间仍存在着误读。历史上，第一个提出“内家拳”这个说法的是黄宗羲。他在《王征南墓志铭》中，第一次用到“内家拳”这个词：“少林以拳勇名天下。然主于搏人。所谓内家者，以静制动。犯者应手即扑，故别少林为外家。”有人发现，我们今天所称为内家拳的太极、形意、八卦，似乎都不符合黄宗羲关于内家拳特点的描述。因此有人认为，内家拳指的是本土产生的武术，是相对于少林这种源于佛教的武术而言。太极、形意、八卦均源于道家，是土生土长的拳术，故称之为“内家”。

而《王征南墓志铭》中所说的“内家”，即专指浙东、宁波一带流传拳术，名为鹅头颈拳，也称作南兵拳。看来，现在人们所称“内家拳”，是被人们大而化之了。

拳术在热兵器时代的衰落

近年来我们看到许多影视作品，热衷于表现民国时期的武林神话，塑造无敌于天下的武林英雄，影片《一代宗师》只是一例。很多香港功夫片都喜欢在此用力，包括黄飞鸿、霍元甲、叶问在内的功夫大师，都寄托着国人无尽的心理期待和想象。就像武术在民国时期得到政府的重视而加以弘扬一样，影视作品所造就的民国武林的“辉煌”，主要还是满足了特定历史时期的社会心理的需要，长期处于心理弱势的民族，似乎特别需要在荧屏上把他的敌人打个落花流水。

事实上，热兵器时代的到来，自然伴随着冷兵器的没落，武术不能也不必再承担战场上较量的使命，它在这方面的使命已经完成，剩下的只是习武健身的功能。记得冯骥才在小说《神鞭》中曾让主人公说过，你出手再快，还能比枪子儿快吗？被称为“神鞭”的那条大辫子，最后也是被枪子儿打断的。这里已经预示了拳术、功夫在新时代的处境和命运。很显然，当下无论武侠小说，还是功夫片，都喜欢对武术、侠客做各种幻想，其实只是百余年来以“国术救国”的自我安慰罢了。这些并不能改变武术的真实命运，“刀枪不入”终将在面对“洋枪洋炮”时黯然退出历史舞台。

其实，并非所有写到武术家的作品都是这种意淫式的创作。老舍先生的《断魂枪》，可能是最早对武术家生存困境进行反思的作品。他的这篇小说表达了民国时期一代武术家孤独与没落的情怀。老舍笔下的沙子龙曾拥有威震西北的“五虎断魂枪”绝技和“神枪沙子龙”的英名，有过辉煌的走镖事业，但这些作为古老文化的组成部分，已经随着西方现代文明的侵入而成为过去，成为老舍的向往和回忆：“枣红色多穗的镖旗，绿鲨皮鞘的钢刀，响着串铃的口马，江湖上的智慧与黑话，义气与声名，连沙子龙，他的武艺，事业，都梦似的变成昨夜的。今天是火车、快枪、通商与恐怖。”这个时代“走镖已没有饭吃”，于是，沙子龙只得顺应潮流，将镖局改成客栈，白天不练武，但其内心深处却仍视武艺为最爱，常在夜间关好小院门，独自拿起枪来熟习、欣赏、叹息，并固守绝技不传，用精神自卫来与时代较劲，以平衡内心对往昔的留恋和现实的失落。

第五篇：我国农业合作社发展现状及对策探讨

青岛农业大学

本科生课程论文

论文题目：我国农业合作社发展现状及对策探讨

学生专业班级：食品科学与工程学院质量与安全专业

学生姓名（学号）：陈安顺（20104111）

指导教师：王勇

完成时间：2010年5月25日

2012年5月25日

我国农业合作社发展现状及对策探讨

内容摘要：自１８４４年，在英国曼彻斯特郡附近一个名叫罗虚代尔的小镇上诞生了世界上第一个合作社以来，世界各地掀起了创办合作社代高潮。与此同时我国在1953年完成土地改革后发布了《中共中央关于农业生产互助合作的决议》和《中共中央关于发展农业合作社的决议》，开始了互助合作运动，到1956年底，基本实现了农业合作化。然而农业合作社在发展过程中也存在着诸多问题，为此必须采取措施进一步发展和完善。

关键词：农业合作社；政府；运行机制 ；应对措施

一．我国农业合作社发展中存在的问题

（一）合作社内部运行机制不健全

由于农业合作社的产权不清晰，利益分配制度不健全，在合作经济组织盈余返还上，容易产生矛盾，引发不稳定因素。这几年也出现了个别农业合作社因利益分配问题产生了纠纷，导致难以开展正常的经营活动，很值得我们去总结、去思考。在财务管理上，农业合作社没有专门的财务制度和规范，只能参照有关企业财务制糜运行，加上有关人员缺乏系统的财务知识，财务管理和风险防范问题迫在眉睫。农业合作社大都过多地强调对社员的收益分配，而未留足公积金、公益金及风险基金，影响了合作社的长远发展。在分配方式上，一些合作社过多地强调按股分红，而不是以利润返还为主，甚至一些地方的合作社根本无利润返还这一环节，使得合作社“按交易额进行盈余返还”的基本原则未得到很好地贯彻，而难以体现出合作社的“交易的联合”的本质特征。

（二）政府有关部门对农业合作社支持不力

由于理论宣传不够，目前的合作社，协会型的多，经济合作型的少。随着农民对“利益共享、风险共担”的紧密合作认识的提高，要求演进为合作社的迫切性已经很强，而政府相关部门却缺乏好的引导。甚至有些地方政府部门认为合作社是农民个人的事，政府不应该管，所以就采取“无为”的态度。因此，新一代农业合作社虽已产生多年，却一直没有大的发展和创新。农业合作社规模普遍偏小，发展也很不平衡。政府对合作社扶持漏洞很多。因为政府资金有限，只能集中扶持几个点，因此，有的农户办合作社只是为了套取政府部门的补贴，这既使合作社发展不平衡，又容易引发腐败。这就严重影响了合作社的广泛发展和功能的发挥。

（三）资金短缺

合作社和其他盈利性企业一样，在发展过程中会不断增加对自有资金的需求。合作社筹集资金往往受到自身的限制，这是因为：

1.股金集资受到限制。合作组织是个体劳动的联合组织，实行资本报酬有限原则，社员的权利是与个人劳动相关而不是与资本相关，表决权和按交易量参与盈余分配的权利与股金额没有直接的关系。一个最低限度的股金已经确保了完全的社员权力，由此导致了一个趋势：尽可能少的资本投入。每个社员把他的那份股金看作是为了获得服务而进行的一种集资，而不是看作一种有利可图的投资。

2.依靠社员投资的制约，合作组织还鼓励其成员投入资本股金，合作组织对这种股金支付红利。在合作组织发展初期，其成员投资完全能满足经营需要，但随着市场竞争的加剧，合作组织仪仅依靠社员提供的资金从事生产经营很难把合作组织办好，更难以同以他企业，特别是私营企业竞争。因此，局限于向本社社员范围集资，已经远远不能适应市场经济发展的需要。

3.社员退社的影响。合作组织实行加入自愿，退出自由，而当社员退社时，可以要求合作组织退回其股金。合作组织的股金与波动的社员人数相结合使合作社的股金成为处于变动之中。

4.发展模式的限制。合作经济组织在我国本土化的过程巾，很多省市地区采用“龙头企业+合作经济组织+农户”的农业产业化经营模式，相当一部分新型农民专业合作组织都是由龙头企业牵头组织起来的，对龙头企业有很强的依附关系，甚至出现“两个牌子、一套班子”的情况。这样就容易造成中央政府对合作组织的税收、财政专项资金等优惠政策被企业截留，而无法落实到发展农民专业合作组织上来。

二．发展我国农业合作社的对策

（一）完善内部运行机制

农业合作社要引入现代化的企业管理机制，建立完善的管理制度和科学合理的内部责任制度并严格执行，以实现内部资源的优化配置。(1)强化农业合作社的民主管理。

(2)改进“一人一票”的决策方式。在完善“一人一票”民主管理机制的基础上，可适当增加“一股一票”的管理方式，这既可以提高社员多人股的积极性，又可以给能人以发挥经营管理才能的机会。民主管理和能人管理相结合，不但能充分调动社员的自我管理、为合作社发展献计献策的积极性，而且又能有效避免社员“用脚投票”的倾向。为

防止个人持大股而操纵合作社，“一股一票”也应有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各项规章制度，约束和规范合作社的行为。为此，要完善合作社章程，制定切实可行的财务管理、劳动、人事、营销等各项制度并严格执行。

（二）加强政策扶持力度

要落实各级政府对农业产业化经营的扶持政策。新型农业合作社作为农业产业化经营的一个组成部分,一个关键环节，要在产业化经营中突出出来。对合作社兴办的农副产品加工企业，要优先纳人重点龙头企业进行扶持，每年从各级财政支农专项资金中切块安排部分资金，主要用于合作社企业的贷款贴息。国家应从支持农业、扶持农民出发，制定农业合作社减免税办法。对合作社的农副产品，有关部门要优先制定质量标准，对合作社的专项贷款，金融部门优先安排。同时各级特别是县级要组建由计划、财政、技术监督、工商、税务、金融及农口各部门参加的发展指导机构，协调各方政策，努力为合作社的发展创造良好的外部环境。

（三）要加强业务指导

要积极扶持合作社联合组织的建立和业务开展，近期重点是县域合作联的组建和业务开展。这一层次合作联是直接为农业合作社服务的，为推动农业合作社的发展，合作联要认真贯彻合作社的价值和办社原则，尤其是自愿自助自立的原则，着力做好以下几项工作。第一，强化宣传，推动发展。由于社会主义改造时期合作化运动的影响，人们对合作制心存疑虑或者不甚了解，那些所谓合作社容易导致“归大堆”，“合作制的非营利原则违背市场规律”等思想，严重制约着人们对合作经济的积极追求。

第一，要通过宣传合作制的办社原则、基本制度、运作方式和利益机制，要让农民了解合作制的内容和参加组建合作社的诸多益处，改变对合作社不正确的看法。

第二，组织培训，促进发展。近几年，为适应市场经济的发展，农村涌现了一批自发组建的不够规范但已具有合作社某些特征的经济联合体，也还有一些农民想组建合作社，但不知如何组建，县级政府是联系农村的桥梁，具有承上启下的作用，县财政要增加对合作联培训经费预算，通过培训引导，促进合作社的健康发展。

第三，搞好示范，引导发展。县合作联要加强对现有成员社的业务指导，不断完善合作社的经营管理机制，使之成为引导合作社发展的样板。第四，加强扶持，推动发展。要通过制定“三位一体”协调发展导向政策，完善合作社组织内部利益分配机制，建立和用好合作社发展基金等措施，推动合作社的快步发展。

（四）股份合作社是农业专业合作社发展的主要方向

随着农业专业合作社的发展壮大和成员的不断增加，由于专业合作社缺乏经济实力，服务内容单一，有限的能力都运用于解决农产品卖难和生产资料买难以及技术服务难的问题，无力提高农业标准化生产水平和农产品的竞争力。专业合作社有自身的优势，但也存在着比如筹资手段不足难以满足合作社对资金的需求，忽视股金利益不利于调动合作社员的积极性等问题。这样专业合作社就面临着变异，即吸收外来的资金建立股份合作社，其组织机制便从过去的以信息服务和劳动互助为特征演化为追求资金增殖为特征。专业合作社通过向社员、社会筹集发展需要的长期资金，在合作社内部引人股份制成分，专业合作社发展成为股份合作社。股份合作社的最大特点是在分配上实行按交易分配和按资分配相结合，对外来资本和社会资本实行股份分红，股份合作社内部则按实际交易额返还利润。专业合作社的股份化趋势，有力的支持合作社在市场中的竞争力，是将来中国农业专业合作社发展的主要方向。[

参考文献：

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5.《农民专业合作经济组织创新发展研究》[J];王厚俊;贵州农业科学;2005年03期

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7.《农产品批发市场建设研究》[D];熊志云;湖南农业大学;2003年

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