创建大调解机制推进司法所规范建设经验材料

第一篇：创建大调解机制推进司法所规范建设经验材料

**区现有5个乡镇、6个街道、11个基层司法所。近几年来，我局围绕“宣传司法、热爱司法、建设司法、发展司法”的总体思路，树立“有为才能有位”的指导思想，从强化司法行政职能入手，通过一个个“亮点”、一次次“创新”，不断夯实司法行政基层基础，努力提升司法行政系统的地位和形象。特别是去年创建“平安**”活动开展以来，我局及时抓住机遇，以全面构建大调解工作机制为抓手，下发了《关于加强司法所规范化建设的意见》，力推司法所规范化建设，引起了乡镇、街道党委政府对司法所建设的高度重视。目前，我区乡镇、街道司法所均已正式建制，核定政法专项编制22名，实有在职人员22人。各司法所现有办公用房平均50平方米以上，其中10个所分别设有独立的办公室、调解室和调处服务中心，办公设备、设施、装备等硬件配置进一步改善；各司法所在组织机构、运行机制、队伍建设等方面也实现了新跨越；泰东镇、九龙镇司法所已顺利通过了市级规范化司法所的检查验收。彻底结束了各司法所建所之初，仅有1块牌子、1张桌子、1枚章子和1名工作人员的历史。我们的主要做法是：

一、强化职能创特色，以“有为赢有位”争取各级党委政府的重视和支持

长期以来，我区基层司法所存在的体制不顺，职能不强，队伍弱小等薄弱环节，成为制约我区司法行政工作全面发展的瓶颈。为改变这一状况，局党组决定从强化司法行政职能入手，充分发挥基层司法所在维护社会稳定、化解矛盾纠纷等方面的职能优势，以作为求发展，以发展求地位。

一是以乡镇规范化调解室建设为突破口，赢得乡镇、街道党委和政府的信任。省厅邳州现场会后，局党组一班人一致认为，在全区乡镇建立规范化司法调解室，是强化司法行政职能的需要，也是打开基层司法行政工作新局面的突破口。在确定泰东、九龙为试点乡镇后，我与分管局长王成寅、基层科长周广明反复跑乡镇找党政“一把手”协商，落实司法调解室的办公用房与资金。经过努力，从XX年2月我区第一家乡镇规范化司法调解室在泰东镇建立，到10月份所有乡镇全部建立，标志着我局在规范化司法调解室方面迈向了新的起点。司法部、省委政法委以及市、区有关部门领导先后视察了司法调解室，都给予了高度评价。市局为此召开全市司法调解室现场会总结推广“**经验”。有了这次成功经验，XX－XX年，我们先后把建设乡镇司法调解室的成功经验与做法，分别向街道和村（居）延伸。目前，我区已建成规范化调解室107家，建成率92.2％。调解室建成后，在维护社会稳定、调处矛盾纠纷中发挥了积极作用，先后调处了120多起重大疑难纠纷，调处成功率98％以上，减少了大量信访、集访事件，有力地配合了乡镇、街道党委政府的中心工作，同时也为下一步推进基层司法所规范化建设打开了局面。

二是以构建“大调解”工作机制为契机，大力推动司法所的基础建设。XX年是我区“创建‘平安**’、建设最安全地区”的关键一年。司法局作为重要组成部门之一，承担着建立大调解工作机制的重任。为此，局党组明确提出要两条腿走路：第一条是要在“大调解”上创出一些特色；第二条是通过“大调解”不断提高司法行政的基层基础建设。随着创建工作的逐渐深入，我局先后推出了民主恳谈会、治安民调联合调解室、百场法制宣讲等一批创新举措，成为全区“创安”活动中的“亮点”，为推进司法所建设打下了基础。同时，我局积极争取两办转发了《关于加强司法所规范化建设的意见》，明确提出司法所规范化建设的软、硬件标准，要求乡镇、街道及有关部门要在政策、人员、经费、物力等方面给予支持。去年7月区编委正式批复：同意我区6个街道办事处建立司法所，明确为区司法局派出机构，级别为股级，政法专项编制各2名（合计12名），6个街道司法所中有5个所解决了独立的办公用房，办公条件得到很大改善。全区5个乡镇司法所的办公用房也普遍由原来的1间增加到2－3间，设有规范化的调解室和调处服务中心，配备了办公桌椅、档案柜、“148”电话等基本的办公用品，有4个司法所添置了电脑、传真机、文件柜、打印机等办公设备。

二、强化管理求发展，不断提高司法所规范化建设的整体水平

司法所是司法行政系统直接面向基层群众的一个重要窗口，也是我局最容易出“亮点”、出成果、出经验的部门。多年来，我们在基层司法所实行双重管理的体制下，始终坚持以我为主的原则，加大垂直管理的力度，把加强对司法所的监督和管理放在重要位置来抓，推出了一系列强化管理的新举措、新方法。

一是加大对司法所的考核力度。从XX年开始，我局对司法所实行千分考核制。经过两年运转，我们认为千分制考核项目比较烦琐，操作性不强。XX年，在局党组书记、局长张胜建同志的提议下，我局开始推行百分制达标考核，将司法行政业务工作中需要加大力度推进的工作进行量化考核。XX年，我局结合“创安”和“大调解”建设，对考核细则再次进行了修改，把司法所规范化建设标准中不容易做到的和薄弱的环节纳入考核内容，如将司法所软硬件建设、调解室建设、调处服务中心建设、信息调研等列为考核重点。同时，将考核得分情况进行通报，与奖金福利挂钩，奖惩兑现。通过推行百分制考核，各司法所主观能动性和工作责任心显著增强。以信息调研为例，XX年，11个司法所全年仅报送信息12篇，无调研文章；XX年为信息119篇、调研4篇；XX年为信息133篇、调研12篇。

二是坚持司法所例会制度。为了加强对司法所日常工作的监督和检查，我局从XX年开始推行乡镇司法所长季度例会和街道司法助理员月度例会制度。通过召开司法所例会，较好的实现了上情下达和下情上传。局领导通过参加例会，能全面了解和掌控基层司法所的工作情况，迅速处理基层工作中的热点和难点，及时发现一些司法所好的经验和做法，经过总结推广，又促进了司法行政系统整体上水平、上台阶。如泰东镇的调解室建设，九龙镇的跨地区联片调解组织，东郊乡的造船行业调委会建设，以及城中街道、城东街道的民主恳谈会制度等，都成为我区基层司法行政工作的亮点。

三是建立科学高效的运行机制。首先，指导司法所完善各项制度。XX年，各司法所根据“创安”工作要求和局党组统一部署，全部建立了统一规范的20类台帐资料，普遍制定了例会、业务培训和学习、勤政廉政、服务承诺、纠纷调处等制度，并公布上墙，接受监督，保障了司法所各项工作规范有序运行。其次，建立内部管理监督机制。为全面掌握基层情况，我和分管局长及基层科的同志每年都要几十次深入基层抓指导、抓督办。针对街道司法所规范化建设这一薄弱环节，我局从去年开始推行局机关和街道司法所联系点制度，即局机关6个部门科室分别与6个街道司法所定点挂钩，定期不定期进行对接，以加强对司法所的指导、考核、检查、评比和奖惩。再次，建立社会监督机制。我局从社会有关部门聘请了8名行风监督员，定期召开座谈会，请他们对各基层司法所明察暗访，听取他们对司法所的意见和建议，进一步促进了司法所的规范化建设。

三、强化作风树形象，努力增强基层司法干警队伍的综合素质

队伍建设是司法所规范化建设的重要内容。司法所规范化建设的成效最终体现在司法所人员的整体素质和工作水平的不断提高上。为此，我局始终坚持以人为本，按照党的十六大精神提出的建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”司法队伍的要求，以强化工作作风为抓手，提出了加强“四个学习”、做好“四项服务”、树立“六种意识”的总体要求。

一是加强“四个学习”。即加强政治理论、文化科学知识、业务知识和政策法规学习。近几年来，我局以创建“学习型司法所”为载体，多形式、不间断地开展了行风评议、“执法清廉”、“公正执法树形象”、站所评议等活动。局基层科经常组织以涉及基层工作的法律、法规、政策为重点的业务培训，大大提高了广大基层干警的政治素质和执法水平。同时，我局鼓励司法干警积极参加学历教育，提供便利条件。目前，我区司法所22人中已有7人通过取得法律本科学历，11人获得法律大专学历，其余4人也均受过系统的法律专业培训。

二是做好“四项服务”。即服务中心工作、服务基层工作、服务辖区政府、服务社区百姓。为了提高司法所的服务能力，我局一方面积极加强与乡镇、街道党委政府的沟通与协调，加深彼此了解，努力寻求工作的结合点和突破口；另一方面我们要求各司法所牢固树立服务意识，把所学理论和专业知识应用于处理实际问题，积极探索为一方服务的最佳结合点，完善服务平台。如泰东镇司法所长夏长来制定的“三个八”服务举措，即便民措施“八落实”、硬件建设“八个有”、软件建设“八规范”，此举在全区司法所推广后，受到群众的普遍欢迎。

三是树立“六种意识”。即树立职能意识、服务意识、发展意识、创新意识、全局意识和亮点意识。在这“六种意识”指引下，司法所的同志积极转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，坚持工作重心下移，做到工作到基层、服务到基层、各项措施落实到基层，涌现出一批典型的人和事。如东郊乡司法所长严文林同志，到任之初，所内各项工作基本处于停滞状态，是典型的问题所。为此，该同志主动加强与乡镇党委政府的沟通，为乡镇党政领导出谋划策、排忧解难，先后解决了乡办造船厂工伤死亡事故等多起重大疑难纠纷，赢得了乡镇领导的信任和支持。短短半年时间就打开了工作局面，司法所的各项建设也上了新台阶。再如在全区率先建立调解室和大调解服务中心的泰东镇司法所长夏长来同志；建立“龙塘罡”跨地区联合调解组织的九龙镇司法所长袁志新同志；以及多次组织召开民主恳谈会为政府化解难题的城东街道司法所长陈曙清同志等等，都是我区推进司法所规范化建设进程中涌现出的先进人物。

经过近几年来坚持不懈的努力，我区司法所规范化建设取得了长足发展。但同时仍面临不少困难和问题，表现在：各司法所工作发展不平衡、经费普遍紧张、基础设施仍然薄弱，特别是街道司法所，办公用房紧张的问题没有得到根本缓解。下一步，我局将按照“总体规划，分步实施，重点突破，稳步推进”的思路，振奋精神，乘势而上，狠抓司法所规范化建设各项目标与任务的落实，全面提升司法所整体工作水平，努力推进我区司法所规范化建设再上新台阶。

第二篇：加强司法所建设创建五好司法所

加强司法所建设 创建“五好”司法所

司法所是司法行政机关的基层单位，是基层政法组织的重要组成部分，担负着法制宣传、人民调解、安臵帮教、法律服务、法律援助及社区矫正等具体的司法行政职能。加强司法所建设对于整个司法行政工作的发展至关重要。进一步加强司法所建设，有利于推动司法行政事业的科学发展，有利于维护好基层社会稳定，有利于促进全区经济社会持续健康发展。加强对我区司法所建设中相关问题的研究，具有重要的现实意义。

一、正视当前存在的突出问题

前段时间，六里山司法所到社区进行了全面调查，了解到通过近几年来的积极探索和工作实践，我区司法所在维护社会稳定，促进我区经济健康发展中发挥了很大的作用，并取得了十分明显的成效。但在调查中，我们发现当前基层司法所存在以下几个方面的问题或者说是现象。这些问题和现象的存在直接影响和制约着我区司法行政工作的深入发展。

（一）社会认知模糊，社会影响不大。司法所原为街道办事处的一个职能部门，其行政关系隶属于所在街道。后经区司法局统一收编，成为区司法局在街道办事处的派出机构。因为缺乏有效宣传，至今仍有不少人认为司法所隶属于所在街道办事处，是街道办事处的一个内设机构。在我们走访的社区居民中，有超过八成的人无法完整详细地说清楚司法所的具体职能。同时，仍然有一部分的办事处工作人员对司法所的具体职能搞不清楚，对司法所在维稳方面的作用不臵可否。可见，司法所的价值仍然没有完全展示在这些干部群众的面前，司法

所的分量依然没有完全占据这些干部群众的心里，从而造成司法所的社会影响不大。

（二）社区专职工作人员相对匮乏。在各个社区的司法助理员无法做到专职、专责，反而身兼数职，不但负责本部门工作，更是负担起街道办事处、政府的各项阶段性工作。部分社区也没有相关的司法助理员，以至于导致司法工作在社区开展有一定困难。司法工作在社区退居其次，没有深入挖掘、无法研究本职工作。事实上，党委政府长抓不懈的就是经济发展、计划生育、维护稳定这三项工作。而司法所应认准维护基层社会稳定这个立足点开展工作，依托本身优势，主动发挥本岗职能作用，为街道党委、政府当好参谋助手，服务经济发展这一中心工作。

（三）司法行政人员严重不足。基层司法所不但要完成区司法局布臵的各项任务工作，还要履行在街道办事处维稳的司法职责。而随着社会的发展，经济体制改革的推进，社会的深层次矛盾逐步凸现，不稳定因素在增加，给我们的工作带来严峻挑战。在任务日益繁重的今天，司法所却出现人员严重不足的现象。

（四）经费保障和基础建设滞后。现阶段,我区司法所大都缺少财、物的投入。区司法局受限于财力的不足，只能象征性地对司法所予以投入，尽管如此，区司法局依然感到吃力。更为关键的是，司法所在收编后，至今没有独立办公经费，造成各司法所难有当家作主的感觉。经费难以保障，基建存在滞后，制约着我区司法所进一步发挥职能，制约着司法所维护社会稳定更好更快地发展。

（五）司法行政人员的经验认识不足。街道的部分司法工作人员初步接手工作，对司法所工作在当地各项工作中的地位认识不到位，经验较少，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，对司法所工作缺乏

足够的重视和深入的研究。司法行政工作是一门实践性很强的工作，不但需要司法行政人员具有知识储备，更重要的是需要丰富的实践经验。然而，新接手司法工作的行政人员，大多经验不足，不会与群众打交道，不能与群众促膝谈心，不善稳定民心。

二、加强司法所建设，创建五好司法所的几点建议

在推动我区司法所又好又快发展中，应牢牢把握外树形象、内强素质的宗旨，突出内外结合、标本兼治的思路，促进我区司法所各项工作又好又快发展。

（一）要有所作为，把握司法所建设新机遇

全省司法所建设工作会议为我区司法所基础建设和发展提供了新机遇，司法所应以此次座谈会为契机，把握机遇，乘势而上，结合实际，主动作为。

一要提升思路求作为，抓住司法所建设有利时机，把“以人为本”作为指导思想，把构建社会主义和谐社会作为司法所基建的目标宗旨，积极主动向主要领导请示汇报司法所建设和发展的相关文件及会议精神，使司法所建设工作得到政府的关心重视和大力支持。

二要精心谋划求作为，深入开展调研，根据实际情况，认真规划司法所建设和发展思路。并与街道党委政府，通过共同研究、协调、论证，及时落实好司法所建设所需要的各方面物质条件。坚持在街道党委的领导下，积极主动为献言献策，为基层群众解忧愁、办实事，通过实际工作成效，赢得各方面支持。

三要艰苦奋斗求作为，在把握司法所发展机遇中,坚持艰苦奋斗，突出实干，以干克难，把有所作为作为第一要务，严格标准化工作程序。从外到内建设好发展好司法所。

（二）要配强队伍，实现司法所组织新跨越

现阶段，我国正处在从实现总体小康向建设全面小康跨越的转型期，各种新问题、新矛盾渐渐浮出水面、凸现出来。鉴于此，配强基层司法行政队伍，刻不容缓。

一是尽快配足配强工作人员。要充实司法所的编制，加强司法工作人员的专业素质，招收选配年纪轻、素质高、专业对口的人员进司法所工作，要确保专项编制使用到位；也可以通过聘用社区矫正专职社工和专职人民调解员充实社区司法工作人员队伍；彻底避免造成司法所“空壳”。在人员配备上还要注意整体素质，讲究梯次搭配、优势互补。

二是强化司法所人员的培训。通过学习培训，不断提高司法行政工作人员的素质。要进一步强调“终身学习”的理念，倡导司法所人员“在干中学、在学中干”,不但要向书本学，还要向实践学，更要向群众学；要进一步鼓励通过自身的学习，不断研究新情况，解决新问题，增长新本领；要落实培训制度，定期举办各种培训班，加强经常性的教育，紧紧围绕司法所基本职能，组织人员进行专门的政治、业务培训，切实提高工作能力和业务水平。把司法所建设成学习型基层政法组织。

三是把素质检验纳入年终考核。可以通过组织考试的方式，更好地检验司法所人员的业务素质，更好地检验司法局组织学习培训的效果。并把学习检验结果，作为年终考核的一项硬性指标。只要运作的好，必然会在我局形成一股谁学习好谁光荣的风气，极大地推动司法所和社区司法工作又好又快地发展。

（三）要充分履职，开创司法所工作新局面

司法所主要职责在维护基层社会的安定、稳定上，充分履职，就是为街道经济建设中心工作健康发展保驾护航，在以党委为核心的乡

镇主、配套班子中，司法所要主动充当重要角色，发挥重要作用。

一是以构建社会主义和谐社会为主线，进一步做好人民调解工作。人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分。其范围包括发生在公民与公民之间、公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。在社区，大部分纠纷呈现出涉及面广、数量多、处于萌芽状态三个特点。正因为纠纷是处于萌芽状态，所以化解它们相对来讲比较容易。针对社区纠纷的三个特点，人民调解工作相应地呈现出三个特点：化解快、成本低、效果好。人民调解工作的目的就是用便捷、快速的方法把矛盾纠纷隐患化解在基层、消除在萌芽，力争做到小纠纷不出社区，大纠纷不出街道。让人与人和谐共处，构建一个和谐稳定的基层社会。

二是以最大限度地预防和减少重新违法犯罪为标准，进一步做好安臵帮教工作。刑释解教人员在回归社会后，常常因为无法正常就业而导致无法融入社会，使其思想意识消极，最终导致其重新走上犯罪道路，成为社会的不稳定因素。而安臵帮教工作就是针对刑释解教人员在回归社会后，对其进行过渡性的安臵帮教，使之真正融入社会，成为社会稳定的积极因素。司法所可加强与乡镇就业服务中心的联系，积极关心、指导和帮助刑释解教人员，切实解决他们的临时困难，探索他们的就业出路。

三是以最大限度地减少社会不稳定因素为目的，进一步做好社区矫正试点工作。开展社区矫正工作是全面落实依法治国基本方略，探索改革与完善具有中国特色社会主义刑罚执行制度，是我国法制道路上的一项重要举措。对街道而言，社区矫正是一项艰难的工作，涉及问题较为复杂。为确保社区矫正工作的顺利开展，前期可借鉴他省试点工作经验，并在实际工作中，根据实际的需要，不断摸索社区矫正

工作的规律和特点，不断调整工作步骤和工作方法，不断总结和推广先进典型和经验，使矫正工作不断充实和完善。

第三篇：加强社会矛盾大调解机制建设

关于进一步加强社会矛盾纠纷大调解工作体系建

设的实施意见

当前，社会矛盾纠纷凸显，对敌斗争复杂，妥善化解矛盾纠纷，减少社会对立面，是维护社会稳定的需要，是保障和促进发展的需要，是巩固党执政地位的需要。实践表明，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立“三大调解”相互衔接、整体联动的大调解工作体系，是化解社会矛盾的重要抓手和有效手段。为进一步推动和谐沙雅、平安沙雅建设，现就进一步加强全县社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设提出如下意见。

一、“大调解”工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以构建和谐稳定沙雅县为目标，按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，立足源头预防，立足抓早抓小，坚持调解优先，突出基层和行业（部门）重点，充分发挥并有效整合人民调解、行政调解、司法调解在化解矛盾纠纷中的积极作用，构建党委、政府统一领导，政法、综治、维稳机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与的“大调解”工作格局。

（二）基本原则。合法自愿、公正高效、便民利民。

（三）工作目标。实现“四下降、三提高、两不出现、一个确保”。即：建成覆盖城乡每一个村（社区）、组和各

级各部门及各行业的调解组织网络。民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降；人民调解成功率、民商事案件调解率、行政信访案件调解率提高；已通过调节的社会矛盾纠纷不出现重大群体性事件和民转刑命案，确保社会和谐稳定。力争小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡（镇）场、疑难纠纷不出县，力争将矛盾纠纷化解在基层、化解在本地本部门、化解在萌芽状态，力争非正常上访零进京、少到自治区，确保不发生在全国、全自治区、全地区有影响的重大群体性事件。

二、健全“大调解”工作网络

（四）建立县“一办四中心”调解机构。成立全县矛盾纠纷“大调解”工作领导小组（成员名单附后），负责大调解的政策调研、组织推动、综合协调、督查考核，各乡（镇）场要成立相应的领导小组和办公室；在县司法局建立县人民调解指导中心，负责人民调解工作的指导、督查、考核、培训；在县政府法制办建立县行政调解指导中心，负责行政调解工作的指导、督查、考核、培训；在县人民法院和县人民检察院分别建立司法调解中心，负责管辖范围案件的调解，县人民法院同时负责人民调解和行政调解的业务指导；在县信访局建立县信访群众疏导调解中心，负责上访群众矛盾纠纷的调解、疏导和分流。

（五）建立健全乡（镇）场矛盾纠纷“大调解”协调中心。

成立县、乡两级“大调解”协调中心，主要负责排

查辖区内矛盾纠纷、收集掌握工作信息、整合调解力量、协调处理重大矛盾纠纷、培训辖区调解员。协调中心在同级“大调解”工作领导小组的领导下开展工作。

（六）健全村（社区）调解室。健全村（社区）调解组织和工作机构，扩大调解网络，负责本辖区矛盾纠纷的排查、化解和信息上报。

（七）建立行政机关调解中心（室）。县级各部门（包括其他具有行政职权的组织）要建立调解中心（室），负责对涉及本单位和本系统矛盾纠纷的排查、调处和信息上报。

（八）扩大调解网络覆盖面。全县工业园区、规模以上企业年内全部建立调解组织，积极推进医院、学校、市场等调解组织建设，努力做到“哪里有群众，那里就有调解组织”。

三、健全“大调解”协调运行机制

（九）充分发挥人民调解组织的作用。坚持乡（镇）场每半月排查本辖区矛盾纠纷隐患，建立排查登记报告和责任追究制度；坚持适时分析研判本地的苗头性、倾向性问题，制定工作预案并及时上报；完善组、村（社区）、乡（镇）场三级逐级调处三次的“三三调解制”，努力将矛盾纠纷化解在本地本级；要充分运用平等协商、说服教育、规劝疏导等手段化解矛盾纠纷，不轻易将矛盾纠纷引入行政裁决和司法渠道；对调解不成的或有可能激化的，要主动衔接、及时报告。

（十）充分发挥行政机构的调解作用。县级各部门（包括其他具有行政职权的组织）要坚持调解先行，充分发挥政治、组织、管理优势，强化调解意识，履行调解职能，综合利用经济、行政、政策、法律、教育等手段处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，确保95%以上的矛盾纠纷化解在单位和系统内部，避免进入诉讼和上访渠道。坚持领导干部定期接访制度，县委、县政府领导每天轮流到县群众工作中心接访，乡（镇）场领导干部每天坐班接访，县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局等与民生利益直接相关的县级部门领导班子成员每天轮流接访；完善干部下访制度，组建县级下访工作组和行业、部门下访工作组，采取统一组织和分散组织的方式，坚持开展下访活动，及时排查和化解矛盾纠纷；建立行政机关“接待人员调、责任科室调、分管领导调、主要领导调”的四级调解机制，重大疑难案件由“一把手”亲自主持调解；涉及两个以上部门的矛盾纠纷由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，由县行政调解指导中心协调处理。

（十一）充分发挥司法调解后盾作用。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程，建立立案、审判、申请再审阶段的调解制度，大力推行立案调解、行政案件协调及执行和解，积极探索刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式。加强诉前分流，对直接起诉到县人民

法院的案件，要积极引导当事人进入人民调解、行政调解渠道，或委托相关调解组织进行调解，尽量把纠纷化解在诉讼之前。县人民检察院要加大对民事、行政申诉案件的息诉和调解力度，大力提高当事人服判息诉率、促成和解率。

（十二）健全“大调解”衔接联动机制。坚持既相对独立、各司其职，又相互衔接、整体联动的原则，畅通“三大调解”之间的流程，建立健全调处材料移交、立案前告知调解、审理中委托调解和邀请调解、联席会议、信息通报和工作交流等工作制度；整合调解力量，建立健全调解指导员制度、调解员担任陪审员制度、特邀调解员制度；加强“三大调解”的效力衔接，对调解组织主持达成的调解协议，人民法院依法确认法律效力；对重大疑难矛盾纠纷，视情况组建县级包案工作组进行调处；建立“大调解”与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。

四、健全人民调解、行政调解、司法调解的保障机制

（十三）加强组织保障。实施矛盾纠纷排查化解“一把手”工程，主要领导负总责，分管领导具体抓。建立县委书记任组长，县委副书记任常务副组长，政法委书记和人大常委会、政府、政协分管（联系）领导任副组长的矛盾纠纷“大调解”工作领导小组。成立由县级领导任组长的乡（镇）场矛盾纠纷调处工作督导组和重点行政部门主要领导任组长的部门（行业）矛盾纠纷调处工作指导组，加强对工作的督查和指导。乡（镇）场要建立党委书记任组长的矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，领导小组办公室设在综治办。县直各部门也要成立主要负责人任组长的领导小组。企事业单位的矛盾纠纷排查化解工作由主管部门负责指导督办。

（十四）加强人员保障。县矛盾纠纷“大调解”协调中心主任由县委政法委书记兼任，乡（镇）场协调中心主任由党委书记兼任，县、乡两级协调中心、县人民调解指导中心、县行政调解指导中心、县司法调解指导中心、县信访群众疏导中心分别配备一名专职副主任（副科职），负责日常工作。县“大调解”协调中心、县人民调解指导中心、县司法调解指导中心、县信访群众疏导中心各配备2名工作人员，县行政调解指导中心配备1名工作人员。行政单位调解中心（室）主任由单位主要领导兼任，确定专人负责。配齐配强村（社区）、企事业单位调解人员。加强调解员队伍建设，组建人民陪审员库、调解员库、特邀调解员库、调解志愿者库、调解联络员库，加强对调解队伍教育、培训、管理，努力提高其综合素质。

第四篇：关于深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设的工作意见

关于深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设的工作意见

办事处、各村（社区居委会）、各企事业单位、机关各部门：

为进一步推进大调解机制建设，加强全镇的社会矛盾纠纷调解工作，有效化解各类社会矛盾纠纷，根据中共常熟市委办公室、常熟市政府办公室《印发〈关于深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设的实施意见〉的通知》（常办发〔2008〕52号）文件精神，现就深入推进我镇社会矛盾纠纷大调解机制建设，提出如下工作意见：

一、指导思想和工作目标

指导思想：深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照上级关于深入推进大调解机制建设的部署要求，进一步整合社会资源，着力完善人民调解、司法调解、行政调解有机结合的体制和机制，充分发挥调解在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，为深化“平安支塘”、“法治支塘”建设，实现支塘经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

工作目标：通过深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设，广泛组织动员司法、行政和社会力量，进一步重视调解基础建设，提高调解队伍素质，健全调解组织网络，规范调解运作机制，增强调解处置能力，充分发挥调解手段的优势，有效化解各类社会矛盾和纠纷，促进不同主体在全社会中的和谐相处，使大调解工作成为化解社会矛盾纠纷的坚强防线。

二、运作机制

建立镇社会矛盾纠纷调解工作领导小组，负责社会矛盾纠纷调处工作的组织领导和具体实施。领导小组的主要职责是：及时分析社会稳定形势，了解掌握社会矛盾纠纷规律特点，组织开展辖区内社会矛盾纠纷排查调处工作；加强各成员单位在社会矛盾排查调处工作中的协调沟通，研究解决跨部门的相关问题；总结和宣传、推广典型经验，协调解决本地区社会矛盾纠纷排查调处工作的突出问题和困难；加强工作指导和督查，对调处不力导致社会矛盾激化的部门和单位实施责任追究。社会矛盾纠纷调解工作领导小组下设镇社会矛盾纠纷调处服务中心。

镇调处服务中心的职责。镇社会矛盾纠纷调处服务中心的主要职责是：认真贯彻落实上级有关处理社会矛盾纠纷的方针政策，严格执行有关调解工作的法律、法规和规定；研究制定辖区内大调解工作计划、工作制度、目标管理和考评办法；接待群众来电来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠纷受理和调处工作；完成市调处服务中心分流交办的矛盾纠纷；组织指导辖区内社会矛盾纠纷排查调处等工作，主持重大、疑难矛盾纠纷的调处；组织对调解人员的业务培训和考核；对重大、疑难矛盾纠纷和群众关心的热点、难点问题等组织听证对话；及时向党委、政府反映社会稳定工作信息，定期分析并通报辖区内大调解工作情况，总结推广先进典型经验。

镇调处服务中心的运作。镇调处服务中心依托镇综治中心与镇人民调解委员会合署办公，主要承担社会矛盾纠纷的排查调处。镇调处服务中心按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，对本辖区的各类社会矛盾纠纷实行分级分类调处，加强排查落实，注重提前介入，实行归口办理。公安派出所、人民法庭、国土、建设、劳动和社会保障、工商等有关部门和单位要积极参与调处服务中心工作，对于本部门归口管理的矛盾纠纷，要及时调处化解。

镇调处服务中心与镇人民调解委员会合署办公，调处服务中心的工作人员同时也是本级人民调解委员会的专职调解员。针对征地拆迁、劳资纠纷、环境保护、婚姻家庭等多发性矛盾纠纷的类型和特点,依托镇人民调解委员会，分别成立相应调处工作小组，专门负责相关类型矛盾纠纷的调处工作。

镇调处服务中心要建立排查分析、接待受理、分流指派、协调调度、检查督办、考核奖惩等运作流程。调解工作程序要有申请受理、调查、调解、达成调解协议、回访等环节，需签订人民调解协议书的，应严格依照人民调解的有关规定操作。

（一）排查分析。镇调处服务中心收集汇总各村、各部门关于社会矛盾纠纷排查调处情况的汇报，分析研究全镇社会矛盾纠纷的动态、特点和对策，强化对各村大调解工作的指导。定期召开成员单位联席会议，主要听取全镇社会矛盾纠纷调解工作情况报告，讨论当前社会矛盾纠纷的突出问题，研究化解社会矛盾纠纷工作意见。

（二）接待受理。镇调处服务中心要设立专门的接待窗口，对受理的和排查出的矛盾纠纷实行统一登记，规范矛盾纠纷的接待受理。

（三）分流指派。镇调处服务中心对所有接访受理的各类社会矛盾纠纷，根据实际情况对调解案件可直接进行调处，对信访案件分流移交到各专门调处工作小组调处。

（四）协调调度。镇调处服务中心对一些涉及跨部门的、与多个行政部门有关的、牵涉面广影响大复杂疑难的矛盾纠纷，可协调相关部门进行联合调处，形成合力迅速化解矛盾。

（五）检查督办。镇调处服务中心定期对各村、部门的调解工作进行指导、督促和检查，及时了解掌握调处进度和调处结果。每月通报分流指派案件的调处情况。对工作成绩突出的，应以适当方式予以表彰奖励；对工作落实不到位的，应及时通报批评，限期整改。

镇调处服务中心要做到“三个独立”，即：有独立的办公场所、独立的工作人员和独立的工作经费，调处服务中心的规范化建设一方面要符合《苏州市规范化人民调解委员会标准（试行）》要求，另一方面要体现调处服务中心的职能。总体要求是，在符合苏州市规范化人民调解委员会“六有”、“六统一”标准，建立人民调解委员会例会制度、业务学习、纠纷排查、重大纠纷快报、纠纷登记、信息上报及统计、档案管理、岗位责任、当事人回访、总结评比等十项工作制度基础上，着重强化建立排查报告、包案负责、首问责任、办结反馈等制度。

一是建立排查报告制。要建立组信息员、村(社区居委会)调委会、镇调处服务中心三级排查预警网络。村(社区居委会)调委会每月进行一次纠纷排查，重要节日和敏感时期必须及时排查，并将排查结果上报镇调处服务中心。

二是建立包案负责制。根据矛盾纠纷严重程度、影响范围，实施分级分类调处。

（一）分级调处。分为A、B、C三级。A级矛盾：针对相关政策因素引起的矛盾，如征（使）用土地补偿、拆迁安置等涉及人员众多、面上影响较大的矛盾，归口分管领导牵头负责调处，办事处属地参与调处；B级矛盾：针对择区建房、劳资纠纷等涉及人员较多、在一定区域有影响的共性矛盾，交业务分管领导牵头负责调处，镇调处服务中心协助和督办，办事处属地参与调处；C级矛盾：邻里纠纷等单一性、偶发性矛盾，以条线处理为主，落实业务部门（行政村）归口办理，镇调处服务中心协助和督办。以上三级矛盾，由中心提供镇主要领导批示后落实相关办理人负责调处。调处过程分别由党政主要领导、分管领导和调处服务中心进行动态督查。

（二）分类化解。镇分别成立劳资纠纷、环境保护、村镇建设（含拆迁安置）、征地补偿（含土地承包）、婚姻家庭（邻里）等五个专门调处工作小组，对相关矛盾纠纷分类化解。牢固树立守土有责的大局观，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化”。三是建立办结反馈制。对于镇调处服务中心受理的调解案件和分流指派的信访案件，一般性矛盾纠纷须在15日内办结，重大、疑难、复杂性矛盾纠纷须在30日内办结，特殊情况可适当延长，但不能超过60日。办理结果必须向镇调处服务中心报告。

三、加强人民调解的基础建设

进一步健全人民调解组织网络体系。要进一步完善以镇人民调解委员会为主导，村（社区居委会）、企事业人民调解委员会为基础，区域性、行业性为节点的新型人民调解组织体系。巩固和完善镇、村（社区居委会）人民调解委员会建设，要切实按照上级业务部门要求和《苏州市人民调解办法》的规定，严格人民调解员的选聘条件，规范人民调解工作程序、内部管理和业务开展。要大力推进行业性、区域性、专业性和特殊群体、重点领域的人民调解组织建设，逐步在矛盾纠纷多发的领域和部门设立人民调解工作室。

进一步加强人民调解队伍建设。要进一步提高人民调解队伍素质，加强对现有调解员的业务培训、等级评定、分级管理。调处服务中心要按照“分级负责、条块结合、重在实效”的原则，采取各种形式，对调解员进行定期业务培训、考核，确保每年对调解人员培训一次以上。同时注意吸纳律师、法律服务工作者等法律专业人士，不断提高调解队伍的职业化、专业化水平。

进一步激发人民调解工作活力。创新人民调解激励机制，保证调解员的奖励、补助经费，增强调解员的工作积极性和责任感。及时研究、探讨人民调解领域出现的新情况、新问题，协助政府搞好人民调解组织的管理，不断提高人民解调员队伍的凝聚力，推动人民调解软硬件建设的同步发展。

四、拓宽人民调解与司法调解、行政调解的对接机制

完善人民调解与诉讼调解的对接机制。要贯彻落实《关于进一步加强诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解机制衔接工作若干问题的意见》（苏高法〔2005〕314号）的有关规定，通过诉前告知调解、诉中委托调解、吸收人民调解员参与诉讼调解等，实现人民调解与诉讼调解的有效对接，逐步建立法院附设诉前民调机制，在稳妥有序的原则下，逐步扩大诉前调解的规模，同时对一些符合起诉条件现阶段不宜通过诉讼程序解决的特殊矛盾，更多地将其纳入诉前调解程序。同时，社会矛盾纠纷调处服务中心要积极拓展人民调解与工会、妇联等组织的工作对接，发挥工会、妇联在调处劳资纠纷、婚姻家庭纠纷等方面的优势和作用。

五、加强大调解机制建设的领导和基础保障

加强组织领导。各级、各部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保障经济社会又好又快发展的高度，把社会矛盾纠纷大调解机制建设作为“平安支塘”建设的重中之重，切实重视、关注大调解工作。各村要把大调解工作摆上议事日程，对于推进工作中遇到的各种困难和问题，要认真研究，切实加以解决。

落实经费保障。要切实加大对大调解工作的保障力度，镇财政要将大调解工作经费纳入财政预算，并根据地方财力的增长和实际工作需要而逐年提高，努力为调解工作提供必要的保障条件，确保人员、经费、设施、办公场所落实到位。要认真贯彻省财政厅、司法厅《关于转发<财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见>的通知》（苏财行〔2007〕47号）文件精神，切实解决调处服务中心的日常开支、培训、表彰、奖励等经费，镇财政均应安排一定经费确保大调解工作正常开展。司法行政部门要切实担负起对大调解机制建设的业务指导和管理作用。

第五篇：县司法局司法所建设经验材料

加强司法所规范化建设

切实维护社会大局稳定

2011年，**县司法局抢抓机遇，开拓创新，以开展司法所规范化建设活动为载体，“软”、“硬”并举，全面活跃司法所工作，开创了高标准、高效率、快节奏的跨越发展局面，走出一了条基层司法行政工作蓬勃发展的新路子。年内，该局先后荣获“全国司法所建设先进单位”、“全省指导人民调解先进集体”、“全市社会矛盾化解先进单位”、“全市平安建设先进单位”，**司法所被授予“全省二十佳司法所”、“全省规范化司法所”、“全市十佳司法所”，5个司法所被授予“全市规范化司法所”，8个司法所受到市、县党委、政府表彰

一、领导重视，齐抓共管，为司法所建设提供组织保障 为了彻底改善司法所办公用房条件，县委、县政府专题研究，并多次召开由各乡镇、发改委、建设、土地、财政、司法行政等相关部门参加的司法所建设工作会议进行部署；建设过程中，县主要领导多次过问司法所建设进展情况，并亲临建设工地现场办公，检查工程质量，促进了司法所建设的顺利开展；该局党组对司法所建设工作高度负责，明确了一把手负总责，分管局领导具体抓，各司法所所长承担相应项目建设直接责任的工作机制，从各个环节严格把关，有效地保证了司法所建设的工程质量和进度。目前，全县18个司法所全部完成新建任务。司法所建成后，该局协调乡镇政府筹资10万元为各司 法所统一配备了办公桌椅、调解桌椅、档案柜等设备，一改过去司法所一间房、一张桌、一穷二白的落后状况，全县司法所面貌焕然一新。

二、多措并举，分类指导，强力推进司法所规范化建设 该局党组制定精力向基层集中、力量向基层凝聚、政策向基层倾斜总体思路，强基固本，整合资源，全面提高了司法所规范化建设水平。一是结合司法所规范化建设开展岗位练兵，依托业务培训、理论测试、干部业务实践交流讲座、法制课竞赛、电脑办公操作技能竞赛、业务卷宗评比和法律服务技能竞赛等载体，使司法所人员达到了“三懂、四会”，即懂政策方针、懂法律法规、懂业务知识，会办理案件、会管理服务、会做群众工作、会撰写公文和计算机操作，政治素质和业务素质实现了质的飞跃。年内，司法所工作人员26人次受到了县级以上表彰。二是实行综合目标责任制科学规范管理。指导各司法所统一制定了业务工作标准，实行奖优罚劣；实行所务公开，指导各司法所将工作职责、服务项目、服务承诺等内容予以公开上墙；实行首问责任制和一次性告知制度，要求首问责任人负责接待、办理、解答、转交或告知，不得拒绝、推诿。全年司法所工作人员无一人因违法违纪被处理。三是软硬并进，业务工作规范化。建立了全县司法所统一的“六簿、两册、一表”等9种业务台帐，统一规范了司法所的印章、标识、规章制度版面，统一制发了人民调解、司法行政徽章；各司法所统一设置所长办公室、接待室、调解室、档案室，全部完成了硬件设施的更新。

三、贴近基层，服务民生，发挥司法所职能为民送实惠 随着司法所规范化建设的加强，各司法所充分发挥职能作用，在改革中创新，在创新中突破，各项业务工作齐头并进，得到了全面的活跃和发展，为该县和谐社会建设和大局稳定做出了突出贡献。

一是化解社会矛盾能力不断增强。在建立“县、乡、村、组”四级人民调解网络的基础上，通过建立人民调解村级工作站、“三调联动”工作机制、人民调解与法律援助衔接机制，推行“阳光调解”工作法等创新做法，实现了人民调解工作网络全覆盖。一年来，各司法所先后协助基层政府处理矛盾纠纷1067起，防止群体性上访19起，制止群体性械斗10件，调解民间纠纷5327起，调成5210起，调成率达96%以上。

二是普法宣传的影响面逐步扩大。各司法所通过在各乡镇人口相对集中的村委，设立乡、村普法宣传工作联系点，组织法律服务人员定期到农村开展送法下乡活动，主动担任乡镇中小学校法制副校长，开展“法律八进”等形式，充分发挥了提高群众素质的主阵地作用，推动了全县普法工作向纵深发展。先后举办涉农民法律知识讲座320多场次，为城、乡中小学校上法制课530多场次，向农民赠送《农民必备法律常识》等法律书籍12000余册，受教育群众达28000多人次。

三是预防、减少重新犯罪的工作机制进一步完善。各司法所对全县刑释解教人员建立“一人一档”，根据其具体情况有针对性地分类管理，协调相关部门落实“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶业、扶学，促其思想和行为转变）措施，创新刑释解教人员帮教管理机制。2011年，全县回籍刑释解教人员135人，帮教率达98%以上，年内重 新违法犯罪率控制在千分之三以内。

四是服务经济社会发展的成效愈加明显。各司法所参与党委政府的重大决策和处理重要事件，帮助政府和相关部门起草、审查、修改规范性法律文书，为城镇拆迁改造、土地征收补偿、招商引资和重点工程提供及时有效的法律咨询服务；发挥法律援助受理点作用，落实各项便民措施，实行上门服务，积极为困难群众提供法律援助，一年来共受理法律援助案件124起，其中为农民工提供法律援助35起，为群众挽回经济损失151万元。

回首过去，体验至深；展望未来，任重道远。在今后的工作中，我局决心围绕市司法局下达的各项目标任务，用心谋划，持续求进，积极作为，努力创造工作特色，充分发挥各项职能作用，全面推进司法行政工作新跨越。