关于吴堡县2010年执法情况调查报告

第一篇：关于吴堡县2010年执法情况调查报告

关于吴堡县2010年政法机关执法情况调查报告

调查时间：2011年2月

调查地点：吴堡县

调查对象：吴堡县法院、检察院、公安机关等政法机关

调查方法：本调查报告采用了亲自走访调查、书面资料查阅、网络查询

调 查 人：张小兵

前言：

为了“弘扬依法治国，执法为民”的精神：加强对国情、民情以及社会政治经济、法制文化生活，尤其是对我国政法实践的了解；培养认识，观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2011年2月15日至3月初在吴堡县法院等司法机关进行了关于吴堡县2010年执法情况的调查报告，现就调查情况做如下报告：（注：前言包括社会调查的目的、任务、时间、地点、内容）

一、司法机关执法基本情况（注：以公、检、法为例）

（一）法院执法的基本情况调查

2010年吴堡县法院共受理刑、民、行政案件380件（包括诉前调解53件），审结379件，审结率99.7%；受理执行案件

158件（含旧存2件），执结158件，执结率为100%，与2009年相比增加了2个百分点。其中共受理刑事案件34件(包括自诉5件，公诉29件)，已经审结33件，审结率97%，无超期羁押或超审限情况，保证刑法和刑事诉讼法的贯彻执行；共受理民事案件344件（包括诉前调解53件），审结344件，审结率为100%，其中调撤298件，调撤率为86.6%；共受理2起行政案件，已经全部审结。有60%以上的案件通过巡回办案审结，同时诉前委托陪审员、调解员调解案件53件，成功率达100%。落实特困群体诉讼、执行救助等案件10件，司法救助金额达9万余元。共有人民陪审员参与的案件有220件，占受理案件的67.3%，起到了很好的社会效果和法律效果，同时有效地缓解了法官断案带来的审判人员工作压力大的局势，促进了审判工作效率的提高。

（二）检察院执法的基本情况调查

2010年吴堡县检察院共受理公安机关及本院自侦部门提请逮捕18件29人，不批准逮捕1件1人；受理公安机关、本院自侦部门移送起诉35件44人，经审查提起公诉30件38人，报市检察院4件5人，正在审查1件1人。共受理贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件14件，初查14件，立案查处5件5人，其中贪污贿赂案件4件4人，渎职侵权案件1件1人，属重大案件。同时开展职务犯罪的预防工作，开展专项预防5件，系

统预防3件，进行职务犯罪案件分析5件，受理职务犯罪咨询4次，组织税务系统、公安系统开展警示教育活动各2次，收到了较好的社会效果。共办理立案监督案件5件5人，追捕1人，追诉2人，提起刑事抗诉1件，并得到市检察院支持，不捕1件1人；共受理民事行政案件10件10人，提请抗诉1件，市检察院支持抗诉1件，督促起诉5件；共受理举报控申线索3件，初查3件，移交反贪局立案3件。共向公安和法院发《检察建议》6份，发《纠正违法通知》11份。同时开展了行政执法与刑事执法相衔接监督检查活动和监外“五种人”脱管漏管监督检查活动。

（三）公安机关执法的基本情况调查

2010年吴堡县公安机关共破获各类刑事案件27起，其中破获两宗抢劫案件2起，两宗盗案件8起；逮捕6人，网上追逃4名。查处治安案件61起，其中毒品违法案件23起，行政拘留并处罚款24名，单处行政拘留35人，涉赌行政拘留19人，涉黄行政拘留4人。开展行业场所彻底清查到位，已完成全局清查任务的90%以上，停业整顿了一批违规经营场所，消除了一批不安全隐患，严格管控了一批涉爆涉枪等重点人员，整治了一批治安乱点，优化了社会环境。

二、执法过程中存在的问题及其分析

（一）社会治安环境面临严峻考验。

在全省公众安全感调查中，我县的社会治安满意率连续几年都排列在倒数，直至2010才有所扭转位居全省第57名，平安建设知晓率仅仅达76.11%，居全省第62名，离平安满意率相差甚远，远远不容乐观。甚至中共吴堡县政法委书记——薛利民在《全县政法维稳工作专题发言》中都说：“涉毒案件、盗窃侵财案件时有发生，城区交通相对混乱，治安秩序更不容乐观；流动人口日益增多，成为违法犯罪的高危人群和受违法犯罪侵害的主要群体。”究其原因：我国的改革开放后，经济转型，社会转轨的大环境导致利益格局深刻调整，矛盾更加凸显；同时，广大群众的维权意识、民主意识增强，对政府部门保稳定、解民忧、维护公平正义等方面的要求日益提高。

（二）社会管理体制明显滞后

管理理念落后，管理体系不健全，管理制度不完善，基层基础工作薄弱，社会矛盾化解仍有待提高，治安防控网络仍有待扩展，管理人员责任意识淡薄、玩忽职守，有待进一步提高对管理人员的监督管理。

（三）监督执法体制落后

县级人大机构由于组成人员层次不齐，致使监督不力，而人民监督平台尚不健全，致使人民对政法机关执法监督无力，县级新闻媒体置身当地政府的领导之下，事事请示领导，致使新闻媒体监督形同虚设。

（四）队伍建设问题依然突出。

政法各部门法律专业人员短缺、断层情况严重；部门领导干部的宗旨意识和服务意识淡薄，素质不高，作风不正，解决问题的能力较差。

三、防治对策建议

（一）整顿吏治，完善管理体制。

一是整顿吏治，可以相应的防止国家工作人员滥用职权，贪污受贿、失职渎职的案件继续发生。二是严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，对涉案的公职人员从严惩办，以儆效尤，以此减少公职人员以权谋私，为以后的司法减轻压力。三是整顿吏治，可以使党中央的政策能够得到顺利贯彻落实，可以使广大群众在各自的岗位上尽职尽责，也就能相应的减少职务犯罪行为。四是整顿吏治，可以使基层重要岗位的工作人员能够得到因材施用，充分发挥他们的能力带领广大群众脱贫致富，民富自然安居乐业，犯罪行为也就相应的能缓解。

（二）仓廪实而知礼节

早在春秋战国时期管子就明智提出“仓廪实而知礼节”。虽然距今几千年了，但仍然为我们今天法制工作指明了方向。那就是面对越来越复杂的治安环境，我们应该从源头上分析其产生的原因，并且引导而治之；而不是围堵，更不是对重点人

员实施跟踪监管，殊不知饥不择食的道理。另外，我们的社会应该更多考虑那些刑满释放的人员、社会闲散人员和吸毒人员等高危人群生活，帮助他们重新走上就业道路，引导他们走入正常人的生活环境，以便好矫枉过正。只要他们有了生活用度来源，能过上温饱生活，相信他们也不会再愿意走上犯罪道路。再就是大力发展经济，创造就业岗位，使民有业可做，有钱可用度，有食可充饥，有家可安息，人人都能过上安居乐业的生活，自然可以缓解严峻的治安环境。

（三）加强队伍建设，着力推进公正廉洁执法

一是要因材施用，切忌滥竽充数。特别是一直以来将大量的复员军人安置在各司法机关，甚至有一部分放在了重要岗位，而这一部分人大多文化层次不深，法律专业理论知识肤浅，致使身在其位不懂谋其职。二是纠正执法过程中的不作为，乱作为等行为；推进执法公开化建设，要及时将办理流程、审判信息向群众公开。三是深入推进执法监督建设，加大执法检查力度，落实执法责任制和错案追究制。完善人民监督平台，只有人人起来监督，人人起来负责，我们的治安环境何愁面临严峻的考验？四是定期交流政法机关的工作人员，避免长期停留一个地方，使执法人员与地方官员干部或者地方商人相互勾结，影响司法工作的公正效力。

第二篇：路政执法调查报告

如何规范路政执法行为，提高执法水平的调研报告

——海西公路总段学习实践科学发展观活动调研报告

汪永明 王利忠

为全面实践科学发展观，近日按照总段党委的总体部署，紧紧围绕“如何规范路政执法行为，提高执法水平”这一课题，作为总段路政管理主管，我协同有关人员深入到执法一线，以听取汇报，查看资料和召开座谈会的形式，对总段所属六个路政大队和三个治超站进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、海西总段路政管理基本模式

海西总段所管辖公路包括国道、省道、县道总里程共计1981.266公里。多年来路政管理工作模式基本秉承传统的管理模式，即路政执法人员上路巡查和发挥一线养护职工的举报监督作用，同时加强对辖区公路进行巡查，由路政执法人员现场发现，再根据法律规定的程序现场处理。近年来，随着公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我总段公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，加强了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如同交警、运政、林业、城建等部门加强联系，加大对公路控制区内的违章建筑物的监管。同时利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，使公路沿线群众积极参与进来，营造浓厚的依法治路氛围，树立维护路权、保护路产的社会新风，有效地保护了路产、路权，保障了道路的安全畅通。

二、路政管理人员的基本情况

海西总段路政管理人员共有142人，其中支队、大队、治超站设科级干部16人，人员中年龄结构基本合理，男性104人，女性38人，执法队伍文化水平近年来有很大提高，本科学历11人，大专学历122人，大专在读的有9人，所有的执法人员都经过岗位培训，按要求实行持证上岗。几年来，总段通过不断地学习教育和严格管理，路政执法人员的政治素质和职业水平有了不同程度的提高，逐步形成了爱岗敬业，开拓进取的新风，在实际执法工作中也能做到依法管理，热情服务。

三、路政管理工作中存在的问题

在这次的路政管理工作情况的调查研究中，发现路政管理工作仍存在部分问题，使规范执法，提高执法水平受到制约，这些问题有待今后解决。存在问题主要表现在以下两方面：

（一）路政管理人员综合素质参差不齐。由于目前从事路政管理工作的人员均为从公路养护职工中录用，其自身文化水平较低，虽然这几年单位、个人也积极组织各种形式的继续教育，也从不同方面提高了个人素质，其中大部分人员取得了大专学历，但在此次调研中各单位普遍反映在实际工作中，表现出部分人员学历水平与实际操作能力之间的差距较大，对今后路政执法水平再上新台阶有一定影响。

（二）路政管理存在重许可轻监管的现象。通过调研发现路政大队在路政许可案件的建档归类中基本做到规范，但在实际工作中仍然存在重许可轻监管，许可案件后续管理不规范的现象。通过翻阅许可案卷的档案，看到存在的部分问题，诸如被许可单位由于企业改制，单位名称有所改变但法人资格仍然保留不变，在现有的案件档案中缺乏相应的材料予以记录；在路政许可管理合同中明确规定被许可单位必须在规定时间内进行年审，但由于部分管理相对人单位所在地与准予许可的具体地点距离太远等诸多原因，导致许可年审工作同规定时间相比相对滞后，这使落实许可后续管理工作受到一定影响，对规范路政执法，提高执法水平也有一定得制约性。

（三）随着海西新建、改建路段的不断增加，路政管理工作中超限治理受到的压力也与日俱增，在海西辖区固定检测点较少，如大柴旦、天峻两地的固定治超站，由于管理路线较长且分散，无法同时满足不同路线、不同路段的治超需要，超限车辆治理数量同实际工作情况的需要有一定差距，逃避检测、绕行车辆较多，使公路使用寿命缩短，公路通行质量降低的恶性循环，使人民群众的生命财产安全得不到有效保证。

（四）公路路政管理是国家赋予的的行政执法权力，具有强制性，由于海西资源性企业较多，大部分矿产靠公路运输出去，在一定范围内运输企业也逐年增多，并形成一定的关系网，对路政管理带来一定难度，管理盲点也相应增多，造成执法难、处理更难，路政管理直接涉及运输业主的切身利益，在调查处理时，往往遇到许多干扰和阻力，一是说情风严重；二是无理取闹，纠缠执法人员；三是威胁、恐吓执法人员，这些都不同范围的影响了规范执法，并造成不良影响。

四、解决的办法、意见及建议

（一）建议全体路政执法人员坚持认真学习，准确把握科学发展观精神实质和丰富内涵，真正理解学习是工作之基，能力之本，水平之源。目前随着青海大发展，海西的公路事业也在快速发展，这就要求路政执法人员必须掌握一定的路政法规知识和专业技能。首先通过加强路政人员的专业知识、政策、法律法规知识的学习和培训，并不断加以落实，逐步提高路政队伍的整体素质和综合素质。其次通过加强路政人员的政治教育、思想教育、职业道德教育、廉洁自律教育等为内容的教育，来不断提高路政人员的政治素质，思想素质及职业道德素质。另一方面对于路政执法人员除了要积极参加单位组织集中培训外，还需要经常利用空闲时间学习路政管理法律、法规知识和专业知识，及时更新知识，不断充实自己，提高认识，使自己能够规范使用法律程序，熟练制作法律文书，形成爱岗敬业、诚实守法，开拓进取的风尚，使路政管理工作规范化程度再上新台阶，提高海西路政执法水平。

（二）进一步提高对路政许可案件监管工作的认识，在路政许可案件的基础工作中，应做好许可申报材料的审查，正确使用许可文书，严格许可办理程序，做好路政许可年审及建档工作。各个路政大队必须严格按照管理合同做好许可案件的后续管理工作，做到明确职责、落实责任，实现权利与义务的紧密结合，只有加强了全面管理，才能最大限度地提升公路路政管理的整体效果，避免在今后的日常管理中出现问题，在今后一段时间里要以规范许可管理合同为契机，切实加强依法行政，强化执法行为，提升服务意识，不断加强创新意识能力和综合协调能力，结合海西实际，以科学发展观为统领，加强宏观调控，树立超前意识，加强预防工作，因地制宜地开展好路政管理工作，从多方面努力提高路政管理水平。

（三）针对目前大柴旦、天峻地区的超限运输车辆数量增加较快，逃避检测、绕行车辆较多，对公路路面破坏较为严重，影响了公路使用寿命，但固定治超站受地理位置的限制，查处数量有限，根据海西自身实际，对解决大型车辆绕行逃避检测现象，可采取以固定治超站为依托，流动检测为延伸的方式，既可以扩大路面治超范围，灵活控制治超时机，也可以很大程度减少目前治超人员的安全隐患。通过固定和流动相配合把超限比率降低，使运输经营者的行为归于理性，逐步形成超限治理长效机制。

（四）为进一步加强内部管理，严肃队伍纪律，切实提高执法能力和水平，增强路政管理人员反腐倡廉的能力，从相互学习交流治超工作中的新方法、好经验为出发点，在一定范围内开展治超站长进行轮岗交流，促进治超一线干部职工的成长进步，使治超站长轮岗成为一种提升路政管理规范化、制度化、合理化的手段，不断提高治超能力，创造性地开展好海西路政管理工作，使公路交通环境更为安全、高效，形成一支纪律严明、执法文明、管理一流、保障有力的路政管理执法队伍。

进一步加强路政管理工作

总段路政科

为深入贯彻落实省局关于二OO九年路政管理各项工作的安排部署，3月以来，海西路政支队全面部署了全年路政管理工作，从4月起，结合路政岗位百日练兵活动，深入开展“交通行政执法风纪等5个规范”活动，转变作风，规范管理，强调以下六方面工作，确保文明执法、服务社会落到实处。

一是加强队伍建设，进一步规范执法行为。支队为进一步规范执法行为，完善了执法责任制、岗位追究制等一系列制度，形成了“有奖有惩、充满活力”的考核机制，并通过抓好学习培训、考核考评、执法效果三个关键环节，有计划、有步骤地提高路政执法队伍的业务知识和依法行政能力。加强依法行政工作，严格法定程序，做到遵纪守法，严以律己，勤政廉洁，公开、公平、公正。努力打造一支素质高、业务强、纪律严明、作风过硬、具有快速反应能力的路政执法队伍。

二是创新管理手段，进一步提升服务水平。进一步落实路段责任承包制。及时向社会公示分段管理内容与目标，公开举报和投诉电话，增加透明度，自觉接受社会监督，提升管理效果。

三是加强横向联系。定期组织路政大队走访企业、乡镇、街道，主动上门征求意见。把“政令是否畅通、执法是否文明、效率是否提高、手续是否简化、服务是否到位、群众是否满意”作为加强作风建设的具体标准，自觉接受社会各界的监督。同时建立举报奖励制度，增强广大群众保护路产、维护路权的积极性。

四是加大治超工作力度。增强源头管理措施，采取治超站、路政大队、流动检测车有机结合，集中治理，多方努力，坚决巩固治超成果，逐步建立治超长效机制。

五是抓好制度落实，进一步促进党风廉政建设。路政支队为加强路政规范执法，专门成立了规范路政执法活动领导小组，加大了监督力度，并完善了党风廉政建设、行风监督员聘任等制度。认真抓好“便民服务措施”，严格落实“青海省路政管理十条禁令”和“交通部治理超限超载运输车辆十条禁令”等各项规定。

六是加强路面整治力度，各路政大队根据实际，不定期组织开展专项整治活动，保持公路常年畅、洁、绿、美，确保公路安全畅通。妥善处理群众反映的热点、难点问题，狠抓警示教育，要求全体路政执法人员结合“交通行政执法风纪等5个规范”写出剖析材料，促进整改提高，努力创造良好的路政管理工作服务、执法环境，推进海西路政支队路政管理工作再上新台阶。

路政执法调查报告 7月28日下午，宿迁市公路处周胜副处长率领路政支队各科室负责人一行5人在沭阳公路站以座谈会的形式开展路政作风建设处活动调研，征求基层单位对加强和改进全市路政管理工作，提高服务水平，深入推进路政作风建设年活动开展的意见和建议。沭阳公路站站长戚玉，副书记、路政大队大队长王新建和全体路政执法人员参加了调研座谈。

座谈会上，市处调研组一行观看了沭阳公路站上半年各项工作开展情况专题片，听取该站路政作风建设年活动专题汇报，并就县站路政管理工作遇到的困难和问题，及基层干群对支队各科室和工作人员的意见和建议进行深入交流。参加座谈的每一名路政执法人员纷纷就搭接道口许可审批、马路市场管理、违章建筑与边沟距离的测量、县道路政许可和危桥险段管理、治超管理、路政装备更新、定期业务交流培训等在实际工作中遇到的情况畅所欲言。

戚玉站长针对当前路政管理工作现状提出三项提升举措，第一是加大公路法规宣传力度；第二是增强路政执法工作耐心；第三是正确把握政策法规执行力度。

周胜副处长在座谈会上充分肯定了沭阳路政执法人员在面对工作难点时表现的强烈责任心，他认为上半沭阳路政管理工作取得的成效主要利益于站领导对路政管理工作高度重视，路政执法人员以“相干事，对困难不回避”的崭新精神风貌投入到工作中去，在执法管理过程中注重方式方法，并与支队建立顺畅的沟通协调机制。周胜同志在调研过程中指出，沭阳公路站以下半年路政管理工作中要首先深入推进路政作风建设年活动；次是在超限查处过程中，严格按规定规范操作，罚卸都要到位；第三是进一步加强路政中队建设，提高全体执法人员素质，始终保持昂扬向上的工作热情。

在调研座谈期间，调研组向参会人员发放了《宿迁市公路路政作风建设年活动测评表》和《宿迁市公路路政作风建设年活动调查问卷》，征求推进路政管理工作取得新突破的意见和建议。

如何提高路政人员的综合素质

路政工作的迅猛发展，为切实营造一个良好有序的公路道路运输法制环境提供了强有利的保障。然而，综观当前路政工作存在的突出和普遍问题，就是人员的素质问题。无独有偶，任何事物的发展也都是如此，首先的关键是人的素质问题，其次才是机制问题。人的问题未解决，机制再活、再新、再符合当前路政工作的需要，都难以解决好路政工作中遇到的各种问题。

党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展，这就为我们公路路政行业的发展指明了方向。省公路局提出要进一步加强路政管理工作，提高路政执法人员的理论水平和执法能力，以解决路政管理中存在的各种疑难问题，推进我省路政管理工作不断向前发展，为实现行业文明执法增强发展后劲。本文就公路路政行业实际，粗浅地阐述在提高路政人员的综合素质方面的一些个人认识：

一、正确认识综合素质的发展目标

什么是综合素质？如何提高整体综合素质？这是我们路政行业树立和落实科学发展观所要深入思考的理论和实际问题。胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》深刻指出：“坚持以人为本，就是要实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”。因此，深刻理解提高行业整体素质，也就是要把思想和行动统一到胡锦涛同志的讲话精神上来，坚定不移地树立和落实科学发展观，更好地完成路政行业在新阶段、新时期我们所肩负交通工作的历史任务。

二、目前我省路政管理队伍的现状

依据《规定》应具备的四个条件，我省现有路政执法一线人员基本呈现“两符合”的特点。“两符合”就是路政人员身体健康，能做到持有符合交通部规定的岗位培训考试合格证书。同时也存在着文化程度差距大的问题。文化程度的差距则表现在大专毕业以上文化程度少，中专、高中程度最多，目前大专以成人教育居多，往往是只重学历而不注重实际学识。

目前路政队伍之所以会存在文化程度与公布的《路政管理规定》差距较大的情况，主要是因为路政队伍组建之初，路政人员都是从养护队伍中选择出的，符合条件人员较少，要求标准较低所造成的。

三、我省路政工作中存在的问题

目前，路政是执法人员由于整体综合素质不高，在工作中常常遇到这样或那样的问题。表现在：

1、执法过程中不讲究策略，存在粗暴执法、不文明执法、不规范执法的现象，甚至有的单位不按程序执法。

2、协调沟通能力不强，在执法工作中，不能够与整体配合，单打现象严重，不能做到借力打力。

3、专业素质提高不快。培训了几年，有的路政执法人员还是不能独挡一面，不能有效地完成一个行政执法案件的处理工作，在执法工作中不自信，胆小怕事，这可以说是对法律知识理解不深、掌握不精的表现。

4、是开拓意识不强。部分单位路政执法的自我创新意识不够，总是局限于等靠要思想；在执法工作中没有自己的新思维、新亮点、新方法、新措施，所以单位的工作也总是没有新出路。

5、落实上级文件精神、指令不力，没有做到令行禁止。

6、有的单位在发现有违法侵犯路产路权情况时，上级单位要求其及时制止的情况下，仍然不能有效制止，甚至是放任。不采取有效措施，总是等到生米煮成熟饭，最后让上级单位处于两难境地，难以有效操作处理。在处理事情的出发点上不是站在公路整体的利益上，而是局限于小圈子、小利益、怕得罪人、得过且过。

8、执法管理不敢碰硬，执法不敢办案。特别是不敢办大案、复杂案件。总是怕呀，一有领导干预就灰心悲观。

以上诸多问题的存在，为多种原因导致的结果，但最重要的一条则是我们路政人员的综合素质存在缺陷，不能够从容应对所遇到的各种问题，因而提高队伍的综合素质显得迫在眉睫。在提高综合素质的基础上，多做宣传说服解释工作，要多途径地解决问题，有的问题正面不能解决，也可以从侧面迂回解决，殊途同归，讲究技术性执法，就可以依法依规办事。

四、高素质队伍在路政工作中的作用

1、能合法行政。实施执法管理，能依照法律、法规、规章的规定进行；不无据执法、不错位执法、更不越权执法。

2、能合理行政。实施执法管理，应当遵循公开、公平、公正的原则。能平等地对待执法管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权时要符合法律的目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。能够防止在执法过程中出现的失误。

3、能做到程序正当。注意听取执法相对人的意见；严格遵守法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、申辩权和听证、复议、陈述权。切实告知执法相对人的权利和义务，不会搞愚民政策，实行愚民行为。

4、能够高效便民。在实施执法管理中，能够遵守处罚、许可、当事人陈述申辩法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便群众、法人和其他组织。

5、能做到诚实守信。公布的信息应当全面、周全。作出的许可应当真实、准确。非因法定事由并经法定程序，不得随意变更撤消已经生效的行政许可决定。作出的行政许可因公路建设需要撤消或变更行政许可的，应当依照法定权限和程序进行，并对相对人因此而受到财产损失予以补偿。所以今后遇到非批不可的公路特殊占利用许可中，一定要签订特殊占利用公路协议，明确公路改扩建自行迁移且费用自理，可批不可批的一律不批。

6、能做到权责统一。执法人员在执法过程中可以深刻认识到权责意识，明确有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

7、加强信息沟通与反馈。对上级下达的问题一定能够及时回复。特别是对急难问题，能坚持实事求是，及时发现问题、及时处理问题的能力。

五、改变现状的探索和对策

针对现状和《规定》中提出的录用条件存在差异问题，个人认为应从以下几个方面进行探索。

1、严格把好执法人员进出关，在录用路政执法人员中我们应做到大专毕业以上文化程度不能作为“一杆秤”衡量到底，而应兼顾专业相关或相近的优先原则。即使在法律专业大专和非法律专业本科录用上，应优先考虑前者，这是工作性质与需要所决定的。目前，一线路政执法队伍中具有中专以上文化程度又属于法律专业或相关相近专业的寥寥无几，大部分是公路养护专业或其他学非所用的“不对口”专业，其尽管已达到或跨越进入路政队伍“大专毕业以上文化程度”这个标杆，但进入路政队伍后，又须从头开始，另行培训，直接影响路政队伍的整体素质和行政执法水平。因此要严格把好执法人员进出关。凡新进路政人员必须符合交通部路政管理规定的条件，逢进必考，由省局出卷，组织考试考核；对拒绝执行的省局将拒绝从业资格。

2、加大应用能力型培训力度。培训工作除做好岗前培训工作外，各级路政管理部门应当分期分批加大在岗人员的培训，要由理论课程教育向实际应用方向转化，并在增强培训的实效性上下功夫，要成果。可采取“案例分析”、“模拟法庭”的形式开展多种形式的活动。更进一步增强路政人员依法治路观念，提高路政人员的执法水平，规范执法行为。

3、路政人员学历教育应有针对性，讲求实效性。强化学习，提高自身的综合素质。建立学习型的执法机构。一是要加强对业务知识的学习，具体来说则要加强我们的公路法、省路政条例等法律法规和相关法律法规的学习，做到熟记于心、执法有据，学历教育应当坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，在路政岗位上应发挥法律主专业作用。严格加强学历教育全过程管理。参加教育前上级管理部门应给予有针对性的引导培养，坚持随报随批，鼓励学习。学习中应当对其学制年限、入学通知书、学生证、准考证、成绩单等能够证明学习情况的材料进行详实的登记，建立起学习管理档案。杜绝以目前打开路政队伍“准入关”的现象发生，真正达到练内功、强素质的效果。

4、构建路政人员完备的法律知识结构。路政管理工作是一个面向社会，直接与广大人民群众打交道的“窗口”性工作。在依法处理路政事案，维护路产路权方面无疑会涉及到其他有关刑事、民事法律，因而在路政人员培训教育方面，应构建“一专多能”的法律知识结构，“一专”就是精通路政管理方面的有关法律法规，“多能”就是拓宽学习知识面，学习和掌握《刑法》、《民法》等其他有关的法律法规，这样才能更好地依法办事而不危害人民群众的利益。

5、实行路政从业人员资质定级和阶段审核制度。对于符合交通部规定的岗位培训考试合格证书，可根据路政人员培训情况、学历及工龄等综合考核情况划分不同的资质等级，其等级可借鉴工人技术等级晋升考核的办法予以实施。证书可实行每年或每两年或三年、四年审核一次，随着等级的变化定期及时更换。实行证书等级与工资挂钩。以激发路政人员的紧迫感和责任心，努力提高路政人员自身的综合素质，规范文明执法行为，提高依法治路的水平。

6、要加强思想教育。执法队伍可以说是一支半军事化的队伍，没有坚强的思想做后盾是不可能搞好路政管理工作的。要学会与时俱进。善于发现学习和掌握新事物。不落后于时代潮流的脚步，要擅于执法、艺术执法。

7、转变作风、深化实践。要从实践管理中出真知、从实践管理中去树立我们路政队伍的形象。转变作风、深化实践，关键是要深入一线深入工作实际中，做足预防管理工作。转变作风、深化实践，重要环节之一就是要经常加强公路路政巡查督察、宣传管理工作，营造执法权威与声势。要勤上路、严管理、广宣传。发现问题及时处理，不姑息、失职、不迁就、放任违法行为。政策攻心到位，宣传到位。转变作风、深化实践，其根本点是要转变观念。要有紧迫感。不要做一天和尚撞一天钟，老牛拉破车，按部就班。要有压力、信心和责任心，要有奉献的传统和服务的精神。转变作风、深化实践，还包括要有依法治路的水平与强烈的法治意识。执法不违法，转变粗暴执法方式，要开展服务型执法、友情执法、艺术执法。在具体执法过程中不缺位、不越位、不错位。树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的法治观念。

8、与时俱进，奋力开拓，勇于创新，全面提高路政人员综合素质。在提高综合素质中路政执法人员的同时，还要在创新执法管理工作中做到：思考问题新、思索程度深、时空跨度大、想象能力强、见识能力广，最后就是胆子大敢说敢做。路政管理工作在创新工作上就是要：在法律法规规定和政策允许的情况下，创新管理机制，创新管理观念，创新管理手段，创新管理载体；管理工作要有新局面，管理方法要有新举措，管理模式要有新突破，这样才能全面提升路政队伍的整体形象，提高队伍的整体依法治路能力。

加强票据管理 规范路政收费

路政收费是指公路部门根据国家有关法律规定，经有关部门批准，向损坏或占用公路及其附属设施的相对人收取的公路路产损坏赔（补）偿费、公路占用费以及损坏公路罚没款，它是修复被损坏公路的主要资金来源。其收费票据管理主要包括：票据使用管理、财务管理、费款上解等环节。而路政票据管理既是路政收费过程中的基础工作，又是承前启后确保公路修复资金的一个重要渠道。

然而，就目前路政财务管理现状来看，仍存在着一些突出的问题，具体体现在以下几个方面：

1、路政财务基础工作相对薄弱，且缺乏必要的监督、制约机制；

2、路政财务人员业务能力不强，依法办事能力不够；

3、路政财务主管人员规范管理意识不强，在票据使用、费款收缴过程中存在随意性问题。

针对以上问题的存在，本人认为其主要原因是：

1、路政财务人员均未通过正规严格的业务培训，基础工作欠规范；

2、缺乏必要的监督和制约机制，导致财务主管人员及业务部门在审批、核查等方面存在把关不严、随意性强等问题。对此，结合自身财务工作实际，就加强票据管理、规范路政收费工作谈几点看法。

一、做好路政收费票据管理的必要性

做好路政收费票据管理工作，不仅是公路路政部门内部管理的需要，也是增进社会理解，化解收缴矛盾的需要。因此，做好路政收费票据管理工作,一方面可以形成一个相互制约、相互牵制、相互监督的运行机制;另一方面,可以按照国家有关规定严格收取,确保路政收费准确无误,及时全额上解,满足恢复公路的资金需要,保证公路的安全畅通。三是可以防止不法分子利用票据做文章贪污侵吞路政收费,杜绝腐败事件的发生,体现路政收费政策的严肃性。

二、加强票据管理、实现路政财务基础工作规范化的主要途径

（一）、注重三个环节

票据的领取和保管。路政收费收据在领用时,必须由路政管理部门或财务部门统一登记。登记内容:领用时间、领用数量、收据起讫号码、领用单位、领用人。对领用的收据要专人领用、专人负责,当天收款,当天交纳财务。财务部门在收款时,要检查收款的内容是否规范,并将收取的款项按预算外资金的管理要求实行专户存储,定期汇缴上级公路主管部门。收据使用完毕,存根交财务部门统一保存,并逐一检查票据存根号码是否相连,如有缺号少页,一经发现追查到底。

票据的使用。路政管理流动性比较大,路政案件的发生随机性较强。因此,在处理路政案件,收取公路赔(补)偿费、占用费时必须两人或两人以上, 做到相互制约、相互牵制、相互监督。防止个别路政人员收款不开票,多收款少开票或套开票据的违法违纪现象发生。

路政管理人员在使用票据时,应按票据的填写要求格式,完整无缺的填写,开票日期、交款单位、交款内容、计算公式等要认真如实填写。严禁跳号使用,不得涂改、刮擦、挖补,大小写金额必须一致,票据作废须两名以上路政人员签字认可,相应各联同时作废,加盖“作废”戳记，妥善保管，按时缴销，严禁票据涂改后加盖印章继续使用。开出的票据除加盖路政管理机构的公章外，经办人必须在票据上签章。

票据的管理。路政专用票据必须有专人申领、发放、结报、核销和保管。票据管理人员不得从事票据开票工作，票据管理人员调换岗位时，必须将相关票据，资料办理移交手续，并由相关领导监交。在票据使用过程中，如发生丢失，被盗等情况，当事人必须及时向单位负责人和上级主管部门报告，登报声明作废。路政管理部门和财务部门必须重视票据管理工作，路政收费当天收款，当天作账，作到票款相符，账表相符，账款相符。实行开票与收款相分离，票据使用与票据管理相分离。

（二）、建立两项机制

监督机制。各路政管理机构应健全公路路产赔（补）偿费、公路占用费征收、使用和管理的各项制度，加强对票据使用情况的管理，自觉接受路政管理相对人、机构内部及上级主管部门和社会的监督。同时，上级公路路政管理部门和财务部门应加强对下级路政部门所使用的路政票据进行监督检查，广泛听取监督人的意见和建议，并通过开展经常性的检查和规范性考核，防微杜渐，推进公路路政管理机构财务管理能力和业务素质的整体提高。

约束机制。如果说规范化工作和高素质业务人员是路政财务工作的基础，那么，有效的监督和约束机制就是推进规范化工作的有力保障。因此，建立切实可行、有效的约束机制迫切而又关键。只有这样，那些不按规定征收和使用公路路产赔（补）偿费、占用费和违反票据使用、管理规章制度的现象才能得以遏制。

（三）、落实五项要求

1、认真学习掌握公路法、公路路政管理条列等法律法规及有关公路路产赔（补）偿费、占用费、公路毁损罚没款管理方面的规章制度；熟练掌握各项规定，刻苦钻研本职业务，努力提高路政收费管理工作。

2、严格路政收费票据管理规定，做好票据领发、使用、保管、核算工作，确保票据领发、使用、票款上缴准确无误。

3、建立健全路政票据总账和库存票据账、票据往来账、应收票据和应交票据的管理制度，每日应及时与财务部门核对票据和收入金额，保证票据收入款与财务票款入库金额相符，并及时填制会计凭证，登记账薄，月底按时编制上报路政票据使用月报表及财务收费月报表。

4、深入基层路政部门了解路政票据的使用情况，摸索票据使用规律，督促和检查路政人员的票据使用、收费情况，做好票据往来账和财务账的处理工作。

5、认真做好路政票据稽核工作。稽核工作是做好路政收费、杜绝各种漏洞的有效途径之一，因此，票据管理人员要积极配合上级主管部门、财务部门，定期或不定期地对票据、票款稽核，对稽核情况如实填写《票款稽核登记表》。填写的主要内容包括：基层路政部门在一定时期使用票据的数量及起讫号，应收票款、实收票款，稽核人、被稽核人、单位领导要厉行签字手续。稽核登记表要作为有效依据，归档存放。对发现的问题要及时报告单位领导及上级主管部门，并按有关规定严肃处理。

票据管理是路政管理的一项基础性工作，是公路路产赔（补）偿费、公路占用费、公路毁损罚没款收费核算的重要依据，也是财务管理工作的组成部分。加强路政收费的票据管理，对于真实地反映公路路产赔（补）偿费、公路占用费、公路毁损罚没款的收入管理情况，自觉执行费收政策，保证费款及时上缴，维护财经纪律都有着重要作用。只有通过加强对路政票据的使用、票款的稽核等管理工作，才能确保公路路产赔（补）偿费、公路占用费、公路毁损罚没款的收缴入库，堵塞各种漏洞，有效地促进路政收费管理工作的规范化，维护路产路权，促进路政管理工作健康有序地发展。

第三篇：行政执法调查报告

质 量 技 术 监 督

案件调查终结报告

案由：**有限公司减少有机产品认证规则规定的程序一案 当事人：**有限公司

营业执照号：***

组织机构代码：***

住所：***；邮编：***；

法定代表人：***；身份证号码：***；联系电话：***

违法事实：根据省质监局统一部署，2013年7月18日，**市质量技术监督局行政执法人员依法对**水产有限公司进行执法检查。执法人员查阅了该公司有机产品认证的有关资料，并对该公司经办有机产品认证事务的工作人员进行了询问调查。通过检查和调查，执法人员获悉为该公司提供有机产品认证的系当事人，且当事人涉嫌减少有机产品认证规则规定程序，2013年8月8日本局决定立案查处（立案号（*）质监立字〔2013〕189号）。执法人员随后对当事人的委托代理人**进行了调查询问，了解了当事人为**公司提供有机产品认证服务的具体细节并提取了相关证据。执法人员随后还对当事人服务的另一家公司**食品科技有限公司进行了调查询问，再次证实当事人存在减少有机产品认证规则规定程序的违法行为，并进一步提取了相关证据。

经调查，现已查明：

1、当事人成立于20**年*月*日，20**共 5 页第 1 页

共 5 页第 2 页

年*月*日获国家认证认可监督管理委员会颁发认证机构批准证书，批准号为**，有效期至20**年*月*日；

2、当事人在**市境内提供有机产品认证服务的共3家公司，包括本案涉及的**水产有限公司和**食品科技有限公司，其中为**水产公司的有机产品认证服务自2007年开始至今，为**食品科技有限公司的有机产品认证服务自2008年开始至今；

3、当事人在为**水产有限公司提供有机产品认证服务的过程中，2012年的现场检查时间安排在7月3日至4日，2013年的现场检查时间安排在6月13日至6月14日，两个检查时期均为*海禁渔期，不是*海野生水产品的生产（捕捞）阶段，也不是**公司的加工阶段（11月至12月），且两次现场检查均以卫星定位界定海捕区域水质符合有机要求而非实地检查**公司签约的全部渔农的形式进行，同时**公司仅将加工用水水质送检而无生产水质的检测报告（当事人解释直接援引**市渔业环境监测站公告的海洋水质检测结果而不单独做生产水质检测不违背认证规则），故当事人在为**公司提供认证服务过程中存在检查时间未安排在生产、加工的高风险阶段、未检查全部农户、未要求委托人提供生产水质检测报告的违法行为；

4、当事人在为**食品科技有限公司提供有机产品认证服务的过程中，在2012年和2013年的现场检查中均存在未全部检查该公司委托**公司签约并集中采购的所有种植农户的违法行为。

以上事实主要有以下证据证明：

共 5 页第 3 页1、2013年7月26日当事人委托代理人**提供的企业法人营业执照复印件、组织机构代码证书复印件、法定代表人身份证复印件、委托代理人身份证复印件、授权委托书和认证机构批准书复印件各1份，证明当事人主体资格及基本组织情况；

2、2013年7月18日本局执法人员对**水产有限公司实施现场检查时制作的现场检查笔录1份以及对该公司工作人员房锦超进行询问调查时制作的调查笔录1份，证明本局通过现场检查和初步调查发现当事人涉嫌存在违法行为的情况；

3、2013年7月26日本局执法人员对当事人委托代理人**进行调查询问时制作的调查笔录1份以及**提供的当事人为**水产有限公司提供认证服务的资料（包括认证协议、检查计划、检查记录表、检查报告等），证明当事人自2007年开始为**水产有限公司提供认证服务至今、当事人在2012年和2013年的认证检查中未检查全部农户、检查时间为*海禁渔期非生产、加工的高风险阶段、未要求委托人提供生产水质检测报告等事实；

4、2013年8月8日本局执法人员对**食品科技有限公司员工**进行调查询问时制作的调查笔录1份以及该公司提供的当事人为该公司提供认证服务的资料（包括认证协议、检查计划、检查记录表、检查报告等），证明当事人自2008年开始为该公司提供认证服务至今、当事人在2012年和2013年的认证检查中未检查全部农户的事实。

共 5 页第 4 页

案件性质：国家认证认可监督管理委员会2011年12月2日第34号公告、自2012年3月1日起实施的《有机产品认证实施规则》第5.3.4.2条规定，现场检查应安排在生产、加工的高风险阶段；第5.3.4.3条规定，多个农户负责生产的组织应检查全部农户；第5.3.7条规定，委托人应出具有资质的检测机构对产地环境质量进行的检测报告以证明其产地的环境质量状况符合GB/T19630《有机产品》规定的要求。当事人在为**水产有限公司提供有机产品认证服务的过程中，2012年和2013年的检查时间均非生产、加工的高风险阶段、未检查全部农户、未要求委托人提供生产水质检测报告，在为**食品科技有限公司提供有机产品认证服务的过程中未检查全部农户，有违上述认证规则规定程序，属减少认证规则规定程序的违法行为，已违反《中华人民共和国认证认可条例》第二十二条第一款规定，依法应予行政处罚。

裁量理由：根据《有机产品认证实施规则》规定，现场检查应安排在生产、加工的高风险阶段并应检查全部农户以及委托人出具环境水质检测报告三项程序均为该规则的必要的、核心的程序，缺乏上述程序的有机产品认证，其真实性和有效性存在严重问题，也有损有机产品消费者的信赖利益和有机产品认证的市场秩序。当事人作为自20**年起即获准从事认证服务、迄今有逾十年从业经验的大型专业认证机构，未严格遵循《有机产品认证实施规则》规定，在为委托人实施现场检查的过程中减少了上述

共 5 页第 5 页

核心程序，依法应予处罚。鉴于当事人之前未曾发生过相同违法行为，根据《****》第十一条第（三）项规定，依法应予从轻处罚。

处罚依据及建议：根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十条第一款第（二）项规定，建议给予当事人从轻处罚如下：

1、责令改正减少有机产品认证规则规定的程序的违法行为；

2、处罚款80000元整。

案件承办人：

承办部门负责人：

年月日

第四篇：林业执法调查报告

关于林业执法的调查报告

调查时间：2014年6月

调查地点：梁平县内林业执法区域

调查单位：森林公安局

调查目的：促进林业执法改革

调查方法：走访调查和查阅资料

调查内容：

一、经过这段时间的走访调查和翻阅相关的资料，综合整理起来，我发现本县林业执法曾经出现的一些弊端：

（一）在查处案件上有利的大家都争着上，没有利的就互相推诿，对林业部门形象和林业行政执法权威造成了不良影响。

（二）林业行政执法力量配置不合理，打击力度不够强，给违法分子造成可乘之机。

（三）多头执法，执法机构相互交叉重叠，容易出现同一违法行为重复处罚现象

（四）执法成本过高，缺乏统一管理，重复调查，远距离执法等问题，造成行政执法成本增加，工作效率降低。

二、按照行政管理职能与行政处罚只想相对分开、行政处罚职能与执法监督职能相对分开，权责一致，精简、统一、效能的原则，林业局做出了深化改革，并取得了初步成效

（一）明确了以森林公安为主题的林业行政执法体制，整合了全县林业行政执法力量，执法主体得到统一，解决了林业系统内部职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等一系列问题。

（二）林业行政执法归属森林公安领导和管理，保证了统一的指挥调度，保障了打击破坏森林资源违法犯罪的快速有力，有效解决了林业系统内部相互推诿，有利于林业行政执法形成整体优势。

（三）树立了良好的执法形象。除森林公安以外，在林业系统内部通过竞争上岗，优化执法队伍。在执法或承重全面推进执法责任制，错案追究制度等一系列制度，实现了行政执法规范化、程序化、法制化管理，树立了良好的执法形象。

（四）提高了执法效率。通过林业行政执法改革，统一了执法力量调度，增强了协调配合，减少了相互推诿，提高了执法效率，降低了执法成本。

三、林业执法仍存在的问题

（一）基层乡镇党委、政府重视不够，涉案人员组成复杂，执法环境差。

（二）基层队伍交通工具、通讯设备之后，后勤保障不能适应工作的需要。

（三）林区部分群众的法律法规意识淡薄，参与维护林区治安的积极性不高。

（四）少数民警和林政执法人员的政治、业务素质参差不齐、敬业心不强，没有充分发挥主观积极性和潜在动能

针对存在的问题，着重从以下几个方面加以克服。一是积极主动地向基层党委、政府汇报，争取当地党委、政府和有关部门的支持。二是县林业局要抓好基层队伍基础装备建设，在通讯、交通等基础设施方面加大经费投入，不断提高后勤保障能力。三是采取多种形式搞好宣传，在林区广泛开展林业法制宣传活动，认真落实由民警和林政执法人员联系责任片区制度，按照“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，结合辖区实际，继续深入开展“三情”、“四网”、“两个管理”等森林公安基层基础工作，不断提高“防范、控制、打击”涉林违法犯罪的能力。四是进一步加强对民警和林政执法人员的思想政治教育，抓好业务培训，不断提高民警和林政执法人员的整体素质，把集中整顿和参与大练兵的有效做法引入队伍管理长

效机制中，狠抓各项管理制度的落实。教育森林公安、林业性质执法人员牢固树立执法为民，弘扬爱岗敬业精神，强化监督管理，坚决纠正在执法中以权谋私，贪赃枉法，滥用职权等违法行为，树立森林公安和行政执法人员的良好形象。

四、建议方法

（一）加强领导，推进依法科学行政

进一步推进林业依法行政工作，规范林业行政执法行为，加强林业部门实施行政执法的监督力度，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。严格对林业行政案件处罚案件的审查、把关，及时发现和纠正执法活动中存在的问题和不足，案件确保规范执法、严格执法。

（二）加强学习，规范行政执法水平

1.领导带头，学习制度化。定每月第一个周一为全体集中学习日，由局领导为保障学习法律效果，我局制定了专项学习制度，规主持，学习有关法律和法规。采取理论学习与典型案例相结合的办法，通过以案释法，增强学法效果。

2.加强宣传，营造执法环境。在加强法律学习的同时，注重对广大群众的法制宣传，不断增强全民生态保护意识，营造良好的林业执法氛围。利用“12·4”全国法制宣传日活动和每年10月至次年4月的护林防火期间，开展森林法规宣教“进村入户”活动，扩大普法教育。

（三）完善制度，规范行政执法行为

1.规范行政处罚权委托。进一步规范林业行政执法行为，明确执法职责与权限，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规、规章的规定。

2.建立健全行政执法责任制。进一步推进依法行政工作，健全行政执法制度，规范行政执法，明确法律责任，提高执法水平。

3.规范行政执法程序。认真学习领会法律、法规和林业政策规定，严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《行政处罚法》，做到依法办事、依法行政。

4.启用新版林业行政处罚文书。进一步规范林业行政执法行为，结合林业行政执法工作实际，严格执行。

调查人：XX

2014年6月

第五篇：吴堡五项督导汇报

关于对吴堡县进行五项督导工作情况的汇报

根据榆林市人民政府教育督导室《关于进一步做好督学责任区五项重点工作的指导意见》（榆教督发„2011‟16号）精神，我馆先后四次派出督学，深入吴堡中学、吴堡县第三小学、寇家塬镇中心小学、吴堡县幼儿园等15所学校，就各学校规范办学行为等五方面的情况进行了专项督导。现就有关情况作一简要汇报。

一、吴堡县五项工作的推进情况

（一）规范办学行为及减负工作

课程管理。从吴堡县教育督导室的汇报与我们深入学校督查的情况看，该县各学区、学校都能按照《榆林市义务教育新课程设置与课时计划》(榆政教„2008‟117号文件)安排课表。但据与校长教师交谈及向学生了解，由于受师资、场地等制约，农村音体美及综合实践活动依然薄弱，城区体育课打折扣现象普遍存在，学生实验虽有开展但远远不够。

教材及教辅资料方面。鉴于吴堡县学校少、学生少的实际情况，多年来，吴堡县教育局一直采取学校报人数，主管局长按省上教材目录选定教材及配套练习册的方式运行，而且就我们检查看，各学校基本不存在乱订教辅资料的问题。

收费方面。因为实行了义务教育经费保障制度以来，各小学、初中无收费项目，也无收费行为。吴堡中学属于完全中学，高中部各项收费均不存在超标准加项目收费现象。

减负方面。在校时间，吴堡县各中小学都能严格执行小学生不超6小时、初中生不超7小时的规定；学生课外作业量，也基本能按照小学一、二年级无课外书面作业，三、四年级不超45分钟，五六年级控制在一小时以内的规定执行。

（二）义务教育均衡发展工作

多年来，吴堡县高度重视义务教育均衡发展推进工作，在“两基”攻坚、农村寄宿制工程、远程教育、校安工程等工作中一直把改善农村学校办学条件作为重点工作来抓。2011年，新聘38名特岗教师全部充实了农村学校，师资配备基本实现了城乡均衡发展。此外，吴堡县投资60多万元，对7所中心小学（宋镇除外）的教师办公室进行了装修，更新了办公桌，并配备了电脑、电视等办公、生活用品，使教师的生活、工作环境得到很大的改善。

（三）控辍保学工作

吴堡县于2005年实现了“两基”攻坚目标以后，一直把控辍保学作为巩固义务教育成果的一项重要工作来抓，一是在教育系统内实行了控辍目标责任制，从县局到学区、学校，到班主任、科任教师层层签订责任书，增强了教师控辍的自觉意识；二是建立了比较规范的学籍管理制度，全县义务教育阶段学生均建立了电子档案，学生变动情况清楚。

就我们督查看，2011年，吴堡县义务教育阶段学校共有39所（处），其中小学37所，初中1所，完全中学初中部1处。义务教育阶段学生7007人，其中小学4746人，初中2261人，适

龄人口入学率分别为99.8%、99.76%。本，小学无辍学；初中辍学人数15人，辍学率上学期为，下学期为0。

（四）学前教育推进工作

1、项目推进：

（1）城区标准化示范性幼儿园建设。吴堡县虽已制定好建设规划和实施方案，且几经政府常务会议研究，终因征地困难原因，一直未能实施。在此情况下，为了缓解城区幼儿入园难的问题，该县投资240万元，在县城东区新建了吴堡县第二幼儿园。该幼儿园占地300平方米，建筑面积1000平方米，共有幼儿教室、教师办公室16间，楼顶为封闭式活动场地。规划开设10个教学班、容纳幼儿350人，现已开设教学班7个，在园幼儿312人。

（2）乡镇中心幼儿园建设。吴堡县完成了2所幼儿园的改扩建任务。其中，郭家沟镇中心幼儿园是在县法院原郭家沟法庭办公用房基础上改建的。该园占地面积1333平方米，建筑面积465平方米，规划设置6个班，接纳幼儿180人左右。现已开设3个班，有幼儿104人。按原计划，2011年乡镇幼儿园建设还有寇家塬镇中心幼儿园。但因为寇家塬镇涉及园区开发，幼儿园建设需要与园区建设同步规划、同步进行，因此该县将项目调整为辛家沟镇中心幼儿园。考虑到辛家沟镇中心小学附设幼儿班仅有17人，且全镇后续生源数量偏少，所以该幼儿园是利用辛家沟镇中心小学富余校舍改建的，同时购置了10万余元的游玩设备，在校区一角专门设立了幼儿活动区域，供幼儿活动。

2、学前一年免费教育：

10月10日，下拨市级学前教育专款603950元，免除了1612名学前一年在园、在班幼儿保教费，并为106名幼儿发放了生活费补助金。

（五）学校安全管理工作

在安全方面，吴堡县多年来一直高度重视、常抓不懈。一是抓基础设施建设，近年来，先后筹集并投入资金1000余万元，集中改造了农村中小学校舍，做到了校校无危房，各寄宿制学校均实行了集中供暖，农村规模小学以上学校均安装了校园监控设备，极大的消除了安全隐患。二是抓责任落实，春秋两季开学，吴堡县教育局分管领导与各学区、县办各学校负责人，各学区与辖区校长、县办各学校与各处室、各班主任，农村校校长、县办校班主任与学生家长，层层签订安全责任书，层层落实安全责任。

扎实的工作，保证了学校工作平稳运行、安全无事故，2011年吴堡县中小学校未出现一例重大安全事故。

二、存在问题

1、吴堡县虽然在县内划分了6大责任区，且各责任区均配有责任督学，但由于吴堡县教育督导室人员与教育局人员交叉使用，因而县级督学作用发挥欠佳。

2、各学校学生课外作业量虽然基本符合规定，未能做到逐日向社会公示，而大都采取了“家校通”短信方式向家长告知，“减负”工作社会知晓度、参与度略显薄弱。