承认有问题是改进听证会制度的第一步[小编推荐]

第一篇：承认有问题是改进听证会制度的第一步[小编推荐]

承认有问题是改进听证会制度的第一步

听证会是“逢听必涨”也好，“逢涨必听”也罢，总之是关涉面极广的利益调整，因之须慎重行事，而不能任由政府部门独断专行。

最近，国家发改委在其网站上贴出了《听证会热门话题系列谈》的第6篇，这篇承认听证会制度有问题的收官之作得到了网友的赞赏。不过，承认有问题只是改进听证会制度的第一步，听证会制度的完善还任重道远。(据昨日《羊城晚报》）

在听证会这样一个热门话题的“系列谈”中，有几次，是为现在的听证会进行辩护的。比如，针对人们对地方听证会“作秀”的质疑，表示听证会屡屡爆出问题恰恰证明不是“作秀”；又比如，针对人们对听证会“逢听必涨”的质疑，指出也有“降”的例外，听证会的“实质”不是“逢听必涨”而是“逢涨必听”。

国家发改委为听证会制度辩护，也就是为各地政府和价格主管部门辩护，虽有瓜田李下一类的不便，在当下环境中实在也无须深究。但把普遍存在的问题归为表象，又把个别事实认定为本质，甚至把显见的缺陷当作不可或缺的存在，这就不叫辩护而是袒护。如今，承认听证会制度“存在很多问题”，态度发生了逆转，认识也可能有了变化。可见，易于沦为口舌之争的辩论，有时也很必要，若没有这一轮类于场外听证的辩难，人们就很可能认为，国家发改委对听证会制度的判断不应也不会和自己有显著的不同。

对待工作中存在的问题，正确的态度一是认账、二是改进。认账固不易，改进则尤难。人们对价格听证会产生不良观感，啧有烦言，甚至称之为“作秀”，决非无根之谈。因此，完善价格听证会制度，恐怕首先得就这一制度现实，来一次或多次广泛的听证，听听人们的意见和期待是什么，再加以研究分析，以此作为改进工作的民意基础和力量源泉。

发改委网站的这篇收官之作，应当说在一定程度上反映了现实，体现了民意，但看上去还缺乏制度建构的刚性、严密性和系统性。比如，对听证会参加人的发言，文章表示“可以不事先限定时间”。这个意见就需商榷。若照此办理，听证会要么开成“马拉松会议”，要么造成发言人地位的事实不平等。又比如，在消费者代表遴选问题上，文章建议“可以”这样，“也可以”那样，“还可以”那样。而在现实中，组织主体不同，对听证会代表的产生和构成将发生重要影响，并进而影响听证会的质量和公信力。而且，诸多的“可以”并行，势必造成冲突。如果消费者组织不同意由价格主管部门来组织遴选消费者代表，或者情况刚好相反，如何加以调解？

最重要的是，人们从这篇收官之作中，看不出对听证会制度从程序到实体加以改进的框架性构想。变革现实、改进制度，需要有一点宽广眼界和雄心壮志。没有一个总体性意见，特别是没有程序建设的良性推动，听证会走向民主法治、公开透明等诸多目标就无从实现，听证会制度就很可能陷入枝节的修补而难以获得整体性进步。由此亦可见，“系列谈”可以告一段落，而改进听证会制度的工作还不能就此收官。

听证会是“逢听必涨”也好，“逢涨必听”也罢，总之是关涉面极广的利益调整，因之须慎重行事，而不能任由政府部门独断专行。该降不降不对，该涨不涨也不对。降当然皆大欢喜，但你要老百姓多掏腰包，就得有充分的理由。如今，很多资源、能源的价格不能反映其稀缺程度，这个判断相信很多人都赞成；但要提高价格，总还得向公众拿出过硬的成本构成。成本构成秘不示人，涨价的正当性就缺少有力支撑，资源和能源就仍将在低价状态中被无节制地消耗。从这个意义上说，发改委因听证会制度的问题饱受非议可能有失公允，但鉴于其居间调停的重要地位，依然肩负推动听证会制度前进的众望。

第二篇：社区工作听证会制度（定稿）

社区工作听证会制度

为进一步调动广大居民群众关心、参与社区建设的积极性，保障广大居民的参与权、建议权和监督权，提高基层工作决策的公开性、民主性和科学性，制定社区工作听证会制度。

一、参加对象

听证会由社区居委会负责召集，参加对象为社区党组织、社区居委会、社区居民代表，辖区单位党组织代表以及有关政府职能部门、街道负责人等与听证主题相关的人员。

二、听证内容

（一）社区建设的规划；

（二）涉及本社区的公共事务和公益事业；

（三）政府有关部门和街道在社区组织实施的工作或活动；

（四）其它需要听证的内容。

三、听证程序

（一）会议公告。召开社区工作听证会需3日前，由社区居委会在社区公示栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布，并落实参加听证的代表。具体人选由街工委、办事处和社区党组织、居委会商定。

（二）会议召集。听证会由社区居委会负责人召集并主持，会议应有专人记录。

（三）会议议程

1、主持人介绍到会人员、宣布听证会议程；

2、听取有关听证项目的情况介绍；

3、会议代表发表意见和建议；

4、听证项目的责任单位或部门解答有关问题，必要时应准备书面材料，并对材料真实性负责；

5、听证会主持人进行小结。

（四）会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》，并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的简明扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议，并作为政府及其职能部门和社会团体的决策参考。

（五）结果反馈。听证后的有关结果，社区居委会应当在居务栏内进行公布，接受社区居民的监督。

第三篇：城市规划听证会制度

城市规划听证会制度

为有效处理已批准的建设工程引起的群众集体上访问题，促进社会稳定，保障规划实施，制定本制度。

一、召开听证会工程必须具备的条件

（一）已经市规划管理部门批准；

（二）建设单位尚未开工建设或已按规划要求施工未发现违法行为；

（三）周围居民对已审批工程的合法性有可能产生异议引起集体上访或已经引起集体上访的。

二、确定听证会的程序

（一）对已批准建设尚未开工符合上述条件的工程由业务科室提出召开听证会建议，报分管领导批准后由局办公室会同业务科室落实有关事宜。

（二）来访接待部门对已有群众来访符合上述条件的工程认真核实后，填写集体上访问题处理意见单（或领导包案问题通知单），提出召开听证会的意见。

（三）将填好的处理单呈报主管领导批示，由办公室转包案领导签署意见后交承办业务科室落实。

（四）业务科室具体经办人与建设单位联系并落实听证会的时间、地点、参加人员等事宜。

三、听证会参加人员范围

（一）与该工程相关建筑居住的居民群众或群众代表；

（二）业务科室工程项目审批经办人、城建监察支队、委信访接待室。

四、听证会的召开

（一）按事先定好的时间，召集并组织参加听证会人员准时到会；

（二）听证会由信访接待室与工程负责人主持；

（三）业务科室就工程审批的依据和群众提出的问题进行报告和解答。

五、听证会后的延伸工作责任

（一）听证会后信访接待室负责向上访群众出具正式书面处理意见书；

（二）负责整理听证会议召开情况，通报市区相关部门；

（三）负责整理有关材料归档备查。

第四篇：浅谈我国听证会制度

听证会制度

一、听证会的基本涵义

听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。具体来说，凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。

二、我国的三大类听证

（1）1996年建立的行政处罚听证

（2）1997年建立的价格决策听证

（3）2000年建立的立法听证

三、我国听证会制度存在的问题

在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证，全国人大常委会在修改个人所得税法时也进行了听证。但是目前我国的听证制度缺陷是显著的，行政程序中的听证没有拘束力，导致听了也白听；立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难充分恰当的表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对立法机关的成员形不成事实上的约束。

首先，听证会组织者的独立性问题亟待解决。西方发达国家的经验表明，只有由独立、超脱、具有权威性的机构主持听证，才能从根本上保证听证会不会流于形式，不会被相关利益集团操纵。

其次，在中国价格听证会制度上，缺少一个成本监审程序。从根源上来看，价格听证是公众与垄断集团利益博弈、维护自身权利的“公器”。但是，价格管理部门常常既是价格的制订者和维护者，又往往是听证会的组织者，这本身就决定了听证会制度加大了公众维护自身利益的难度。

四、实例分析

（1）2012年12月，湖北省物价局批复武汉市物价局提交的《关于轨道交通票价的请示》，票价听证方案二获得通过。

（2）一些听证会程序合法性遭到质疑。

“重庆中国三峡博物馆门票价格听证会”邀请25名听证代表，按规定必须有l7名代表到场会议才能举行，实际只到场14名代表，但组织者仍完成了听证程序，事后门票定价正是申请方申请的价格。2004年9月天津物价局组织的供热调价听证会还未召开，由物价局提供的“多数代表认为可以适当提高供热价格”的新闻通稿就已出炉。

(3)听证制度遭遇“公共信任危机”。

2004年7月，广州市物价局为举行油制管道气价格调整听证会向社会征集20名市民听证代表，一周过后仅有两人报名。媒体调查发现，市民对听证会的作用和可信度都心存疑虑，认为听证会“作用不大”和“没有作用”的比例达30.3％，市民将原因归结为听证会“代表性不广”、“走形式”和“信息不真实”三个方面。

五、完善听证会制度的几点措施

（1）必须保证政府作为决策者和监管者的公正立场

（2）明确代表结构和代表权力，走专业化道路

（3）制定严格的听证程序，加强对听证过程的监督

（4）国家财政保障组织听证所需费用

第五篇：3村工作听证会制度

长埭村工作听证会制度

村工作听证会是指政府有关部门或村党组织和居委会在村组织实施某项工作或活动前，由村党组织和居委会组织相关村成员就该项工作的可行性、必要性召开专门会议进行充分论证的一种会议制度。主要是听取居民对村公益性事业、公共事务实施项目决策的意见，以确定较为科学合理的实施方案,实现民主决策。

1、参加人员

村党组织、村居委会、村成员会议和村议事协商委员会的代表，辖区单位代表以及有关政府部门、街道(乡镇)负责人等与听证主题相关的人员。具体人选由政府有关部门和村居委会商定。

2、召开方式

对主要由村实施的项目，由村党组织和居委会组织听证；涉及政府有关部门的事务，由政府有关部门和街道(乡镇)会同有关村组织听证。

3、听证内容

(1)村建设的近、远期规划；

(2)涉及本村成员切身利益的公共事务和公益事业；

(3)政府有关部门和街道(乡镇)在村组织实施的某项工作或活动；

(4)其他需要听证的内容。

4、一般程序

(1)会议公告。召开村工作听证会3日前，由村居委会在村居务公开栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布，并落实参加听证的代表。

(2)会议召集。听证会由村党组织和居委会负责人召集并主持，会议应有专人做好记录。

(3)会议议程。主持人介绍到会人员，宣布听证会议程；听取有关听证项目的情况介绍；会议代表发表意见和建议；听证项目的责任单位或部门解答有关问题，必要时应准备相关书面材料，并对材料真实性负责；听证会主持人进行小结。

(4)会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》，并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议，并作为政府及其职能部门和社会单位的决策参考。

(5)结果反馈。听证后的有关结果，村居委会应当在居务公开栏内进行公布，接受村居民的监督。