中国可构筑新型“发展同盟”

第一篇：中国可构筑新型“发展同盟”

中国可构筑新型“发展同盟”

张杰

随着经济实力的相对衰弱和全球领导能力的日见式微，美国正在逐步抛弃以往以自身行动为主的“单干主义”，试图通过扩展和强化盟国关系，构建以区域性盟国为核心的“多边行动体系”，来维护美国的全球霸权体系。

美国战略思维和行动方式的新动向与新变化，对中俄这样的新兴大国形成全面挑战。但不可否认的是，将和平崛起作为自身核心目标的中国，已经成长到不再害怕被围堵且也不可能被围堵的发展阶段。中国应该走出疲于奔命式地处处“应对”美国霸权逻辑的被动阶段，而应积极走上“自主”发展政策的阶段。以笔者之见，中国可采取构筑“发展同盟”的策略主动积极应对美国的战略调整。

首先，与美国组建的带有针对第三方的军事和地缘政治同盟有所不同，中国主张和创建的新型“发展同盟”，是以共同谋求地区中各国经济与社会的发展机会与空间作为核心目的，以共同维护地区和平与发展环境为根本目标的发展利益同盟。这种“发展同盟”既不包含军事同盟的性质关系，也不针对特定的第三方国家，超越国家之间的社会制度和意识形态差异，本质上是有着谋求自身发展共同志向的地区国家利益集团。当然，“发展同盟”中各国有权利和义务共同捍卫地区的和平与发展环境，防止第三方对“发展同盟”外部和平发展环境的刻意破坏。

其次，美国的霸权行为，给中国等发展中国家组建“发展同盟”提供了重要机遇期和发展空间。当前，美国的霸权主义似乎陷入了一种困境，一方面，试图将自身经济发展利益和维护美国的国家竞争绝对优势凌驾于别国之上，另一方面，又试图将自身以及所谓盟国的绝对安全凌驾于别国之上。这种背景下，非美国同盟的国家就有内生动力，按照自己的利益和安全诉求抱团组建成“发展同盟”，促进自身经济发展、保护国家安全。这是非美国同盟国家在现有全球国际秩序下应对美国霸权主义的本能反应和必然出路。

最后，从中国组建“发展同盟”的具体策略来看，可以从三个方面来加以落实贯彻：其一是全面提升强化与俄罗斯的“发展同盟”关系。通过推进双方全方位经济合作关系，通过切实加大双方的经济相互依赖关系，促进惠及双方经济增长的“发展同盟”体系形成。其二是逐步构建与印度的“发展同盟”关系。通过对印度基础设施投资及提供印度发展所需的投资资金，鼓励印度对中国出口，提升中国与印度的经济相互依赖关系。而不是仅仅将眼光放在经济方面印度可能与中国的竞争关系，中国欢迎且坦然面对中印之间合理正当的市场竞争关系。其三是全面推进中国部署的“一带、一路、一走廊”战略，即加快推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路通道以及中巴经济走廊，积极构筑与这些周边国家的“发展同盟”关系，促进中国与周边国家经济社会发展共同命运体的全面建设。

▲(作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)

2014-07-11环球时报

第二篇：规划新型水都 构筑发展平台（本站推荐）

规划新型水都 构筑发展平台

加快城市化发展步伐，既是改变城乡二元经济结构，实现现代化的需要，也是现阶段人们十分关注的热点问题。近年来，丹江口市在城市规划中依托山水资源优势，突出南水北调中线工程调水源头城市的区位特色，紧扣建设中国水都的发展目标，抢抓机遇，高起点规划、高效益管理，使规划的龙头作用得到了充分发挥，较好地指导和服务了城市建设。

一、围绕生态立市战略目标，科学构建“一心两带”城镇发展体系

1、城乡规划管理工作的指导思想：

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以南水北调工程建设为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“生态城市、旅游城市、经济强市、文明靓市”的战略目标‘高起点规划、高效能管理、高标准执法，努力使丹江口市早日成为服务功能完善、基础设施先进、经济繁荣兴旺、生态环境优美、社会可持续发展的新型中国水都。

2、立足市情，合理构建城镇体系。

汉江这一天然屏障，将我市分为江南，江北两大地理单元，在《城市总体规划》修编中，我们立足于这一市情，着眼于长远，确定了我市“一心（城区）两带（汉十公路和丹郧公路沿线城镇带）”的城镇发展体系，提出了“以城区为核心、小城镇为纽带、中心村为基础，实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的城市化发展思路，根据这一思路，结合国民经济和社会发展“十五”规划，初步设想到2020年我市的城市人口达到22万、市域人口达57万人，城市建设用地面积达25平方公，城市化水平达48%。

3、依托优势，高标准定位城市。

我市有著名的道教圣地，国家级风景名胜区——武当山，有南水北调工程调水源头，号称：“亚洲第一大人工湖”的丹江口水库，市域内形成了武当山、丹江水为核心的资源优势，为彰显这一城市特色，实现城市跨汉江门槛发展目标，在城市总体规划确定了丹江口市的城市性质为山水园林城市，确定了城市的发展模式为“一江（汉江）两城（左右岸城区）多组团（安乐河组团、三官殿组团、丹赵路组团）”模式。

二、高质量规划管理城市，打造水都形象

城市规划是城市建设的龙头，城市的可持续发展关键取决于城市规划是否有系统性和协调性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到规划的超前性和可行性。故此，在丹江口市规划中，我们依据这一原则，努力使山、水、园、林相互衬托，力争做到科学合理，特色突出，个性鲜明，并严格规划管理执法，使城市形象有了显著变化。

㈠加强规划宣传，提高市民的规划管理意识。我们始终坚持以人为本的指导思想，采取有效的宣传途径，强化对市民的规划宣传教育。一是举办丹江口市规划杯歌手大奖赛，有奖知识竞赛，丹江口市成人宣誓仪式等活动，进行规划宣传；二是举办《丹江规划简讯》，宣传报道城市规划动态；三是开展了规划项目问卷调查和规划成果展，让市民了解规划、参与规划；四是把城市规划纳入党校教学内容，开辟规划知识讲座，加强对中青年领导干部的规划知识教育；五是借助“规划法颁布日”、“全民普法教育日”，通过新闻媒体发表文章或电视讲话，强力宣传造势，市民的规划意识有所提高。我们还在规划项目论证、方案问卷调查、规划成果展示等方面做深做细工作，以群众喜闻乐见的宣传形式大力宣传教育，让市民们更多地了解城市规划管理工作，进而积极参与城市的规划管理，营造“人民城市人民规划管理”的浓厚氛围。

㈡抓好规划编制工作，努力打造一批精品名牌规划

为展示中国水都形象凸显滨江城市特色，市规划局狠抓规划编制工作，努力打造精品名牌规划。首先是按照一江两城多组团的模式做好城市总体规划修编和调整，将右岸纳入城市建设序列，从而拓宽了城市的布局和空间。其次是根据城市近期建设发展的需要，及时完成了《丹江口市近期建设规划》和《丹江口市右岸中心区控制性详细规划编制》。第三是根据旧城改造和城市基础设施建设需要，完成了丹江大道、沿江大道、车站路、丹二路等一系列城市基础设施建设规划。第四为服务招商引资工作，完成了农夫山泉、丹江钢厂、净乐宫复建及右岸工业园区和六里坪汽车工业园规划等60余个项目规划。第五为促进小城镇发展完成了六里坪、浪河、丁家营等二十多个乡镇集镇规划和农业生态观光园规划。第六结合南水北调工程，尽量考虑工程建设和水源区保护需要，对移民安置区、工程施工区、水源保护也编制了详细规划，使整个城镇详规覆盖率达到86%。几年来，共完成规划设计项目300多项，规划设计面积达到1万余公顷，其中《滨江绿化带修建性详细规划》和《城市近期建设规划》成为规划中的精品，先后获省优秀设计三等奖。我们按照生态立市的要求，逐步制订和完善了小区规划、功能分区规划、街景规划和控制性详规以及城市供水、排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，形成大规划套小规划，既着眼长远又满足城市近期建设需求的规划编制体系，努力使城市近期建设的控制性详细规划覆盖率达到100%，力争五年内完成新一轮乡镇总规修编。

3、创新机制、严格规划审批

;规划审批是实行城市用地控制和工程管理的主要手段。几年来，市规划局把它做为实施城市规划管理的核心工作来抓。一是健全规划管理网络，市规划局由原来隶属建设机关党委升格为政府工委直属的一级局，加大了规划管理力度，形成了市规划局——乡镇村建站——村（组）规划管理员的管理网络体系。在城区，市规划局集中统一规划管理；在乡镇，则委托村建站进行规划管理；同时，在城郊结合部，增设规划管理工作站，做到 “条块结合、齐抓共管”。二是严格执行“两证一书”制度（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书）。三是严把项目报批的“三关”（即批前呈报关、批中审查关、批后验收关）。今后将加大规划管理体制创新力度：

1、实行城市规划委员会审批制度。成立有市长为主任，分管副市长为副主任，政府各部门主要负责人以及各乡镇镇长为委员的城市规划委员会，负责审议城市规划管理的政策、规定，调整城市总体规划、城镇总体规划、分区规划及重大项目的规划审批工作。

2、实行公众听证会制度。为提高城市规划工作透明度，在城市规划实行集中审批的同时，我们还十分注重公众参与，争取全社会对城市规划工作的支持。首先，在编制城市规划的过程中，广泛征求人民群众和有关部门的意见，进行充分的技术、经济论证和多方案比较和优化，使之尽量科学合理；其次在规划设计中引入竞争机制，面向社会，实行公开竞争，热情邀请省内外具有相应规划设计资质的单位参加规划设计竞赛，择优录用，2002年在右岸新城区规划中，就采取这一做法。第三对道路走向、旧城改造、游园广场、标志性建筑等重大项目在审批规划时，一方面在报刊、电视台进行公布，广泛听取市民意见，如我们在丹江大道规划中就发了征求意见表9000余份，在右岸新城区规划中将设计的方案制成展版在广场展示，并向人大代表、政协委员广泛征求意见；另一方面对一些涉及公众利益的建设项目，则由市规划局负责邀请各界人士及有关人员召开公众审批听证会，然后依法审批，依法办理手续，如在六里坪汽车工业园建设中就采取这种方式拆除了一个体户的违章建筑。

3、实行规划审批专家论证会制度。在城市规划中，除实行集体审批，公众参与外，还采用了专家论证会制度，凡市域内重大建设项目，标志性建筑在规划审批前，由市规划局出面邀请国内外有名的专家学者，对每项建设工程的建筑功能、平面布局、立面造型，建筑风格、建筑层高、装饰色彩、后退红线、停车位置等进行科学分析、技术论证。如在右岸新城区规划中，就特邀了清华大学、武汉大学等著名院校的专家学者进行指导。

4、依法行政，严格规划执法。市规划局把规划执法作为实施城市规划管理的主要手段来抓。一是在城市规划管理中，首先依法行政，加大了规划法规的贯彻执行力度，并提请人大颁布了《丹江口市城市规划管理办法》，使各项规划执法有法可依。二是成立执法监督科，明确职责、任务。三是以执法监督为主体，以查处违章为重点，全面开展执法管理工作，先后查处各类违法建筑100多项，拆除违章面积近万平方米，其中2002年在新港一次性拆除违章面积2000多平方米，有效遏制了违法违章现象的滋生蔓延。我市出台了《丹江口市私人建房技术规定》、《丹江口市私人建房管理条例》两个地方性法规。同时，建立规划管理目标责任制、规划执法责任制、规划政务公开制，使规划执法做到了公正、公开、公平、规范。

5、加大规划监督力度，营造公开透明的规划氛围

要把城市规划管理好，就必须加大规划监督力度，近些年在城市规划管理工作中，我们首先是推行执法公示制，实行规划执法监督。定期将规划执法的依据、办事程序、监督方式公示，其次是实行社会监督员制度，在规划区内聘请2-3名人大代表、政协委员或离退休干部为城市规划监督员，直接参与规划管理，定期邀请他们对规划工作中存在的问题及不正这风进行监督，第三是在重大建设项目报建上，积极向人大汇报，接受人大监督，及时向上级机关汇报，接受上级监督。第四，将规划建设项目，用地范围，建设标准在新闻媒体向社会公示，接受社会舆论监督。第五，在条件好的重点乡镇逐步试行规划监督员委派制度，进行规划监督，努力使规划工作在广泛的监督机制下，规范健康有序。

6、用市场机制经营城市，实现城市形态转型

改造城市环境，调整城市形态，关键是解决钱从哪里来的问题。在城市规划工作中，我们充分发挥好城市规划的龙头作用，坚持用市场经济的手段来经营城市，按照市场经济的一般规律运作，提高城市的市场化建设力度，先后用这种方法改造了苏家沟路及一些小区建设。还采用以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等办法，拆旧房建新房，拓小道建大街，用废地建新城，种大树造绿市，以市场经济的思路和手段经营城市，改造城市，实现了城市整体升位，使城市有形和无形资产保值增值，为城市的可持续发展积累了资金。

7、建立保障机制，促进规划工作健康发展

规划工作的健康发展关键取决于是否有一支好的规划管理队伍和科技水平的创新力度。为此，我们着力做了一些工作，一是狠抓队伍建设。首先是实行定编、定岗、定责，建立起一整套完善的内部管理机制。其次是，狠抓了队伍的素质建设。在素质建设上一方面狠抓了思想素质建设，大力开展党风廉政建设，积极推行服务承诺制；另一方面狠抓了业务素质建设，选派职工到上海、杭州、武汉等地培训学习，并聘请专家、教授来局讲课，同时制订各种激励政策，鼓励职工开展各种形式的教育培训。目前全局大学本科以上学历的人数达到90%以上，具有中级以上职称的人数达到85%以上，其中有三名同志还考取了国家注册规划师。2002年丹江口市规划设计院被正式晋升为国家乙级设计院，在全省县级市中处于先进行列。二是加大科技创新力度。为迎接挑战，提高城市规划、管理的科学化和现代化水平，市规划十分重视加大行业的科技创新力度，不断增加规划科技含量，实现城市规划行业科学

发展。在这方面，我们做了以下工作。狠抓了设施建设和设备的更新。市规划局在经费十分困难的情况下，想千方设百计，多方筹措资金达30余万元，购置了电脑、软件、彩色打印机及先进的规划仪器达30余台（套），基本实现了设计微机化和办公自动化；其次是结合城市公众参与制度的推行，计划在丹江口政府网站开辟“指点江山”的“丹江口市城市规划公众咨询网页”，将城市规划设计和项目选址方案在网上发布，征询广大市民的意见，第三是积极建立勘测管理信息系统，为建立“数字丹江”打好基础。

三、抢抓南水北调机遇，着力做好四篇文章

第三篇：中国发展新型煤化工产业

中国发展新型煤化工产业

新华社西安９月３日电（记者马述昆）在１至２日陕西榆林举行的“２００９年陕西榆林新能源发展高层论坛”上，专家学者纷纷为金融危机下中国的新能源发展方向把脉。他们认为中国应该大力发展新型煤化工产业，优化煤化工产业链，以此来提高能源的利用率，提振经济，并减少污染排放，可谓“一箭双雕”。

目前中国已成为全球第二大能源消费国，第一大煤化工生产国。国家发改委能源研究所所长助理高世宪说，中国能源消耗中接近７０％来自煤的消耗，这造成了中国能源结构的不合理。由于中国的能源国情是“煤多油少”，与会专家认为在相当长时期内以煤为主要能源的生产和消费结构不会发生改变。

石油和化工规划院院长顾宗勤指出，中国的煤资源主要由地方政府控制，由于“ＧＤＰ政绩”因素影响，各地方政府对传统煤化工项目的热情不减。而企业为了做大做强争夺市场份额，也在“积极”扩大规模，这就造成了传统煤化工产能过剩，同时也对中国的环境保护带来挑战。

据悉，目前中国甲醇产能过剩约５０％，电石、焦炭产能过剩３０％以上。中国石油和化工协会产业发展部副主任王孝峰举例说，２００８年全国甲醇产能２０９２万吨，产量１１００万吨，开工率不足６０％，预计２０１１年产能将达３０００万吨，此外还有拟建规划产能２０００万吨。

专家学者在会上提出各地各企业应该抑制传统煤化工产业，而应该优化煤化工下游产业链，大力发展新型煤化工产业，包括煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然气。这些新型煤化工产业可以提高煤的利用率，同时也是煤炭清洁转化的新途径。国家在石化产业调整和振兴规划细则中提到要重点抓上述项目示范工程，探索煤炭高效清洁转化的新途径。

顾宗勤提出可以利用甲醇制汽油（ＭＴＧ），为甲醇产能过剩问题找到出路，并且是从煤炭出发生产清洁汽油的重要技术路线。中科院大连化学物理研究所新能源科技有限公司副总经理马行美表示甲醇制烯烃（ＤＭＴＯ）是石油替代的重要途径，可以弥补中国石油紧缺的问题。另外有专家建议大力发展整体煤气化联合循环（ＩＧＣＣ）这种清洁高效发电技术，在提高煤炭的利用率的同时还可实现二氧化碳的零排放。

专家表示，目前新技术、新产品创新能力不足的矛盾仍比较突出，科技创新是解决能源问题的根本途径。淘汰落后的工艺技术、对环境污染严重的产能，加快前沿技术自主化产业化才是中国解决能源稳定供应和安全保障的手段。

第四篇：2010中国新型城市发展报告

2010中国新型城市发展报告

《2010中国新型城市化报告》昨日在蓉发布。成都在《2010中国新型城市化报告》公布的50个城市新型城市化水平排序中，排名第五，较去年上升1位。

新型城市化成都较去年上升1位

《2010中国新型城市化报告》是在充分凝练世界城市化理论与低碳城市发展实践的基础上，在深入总结成都市认真贯彻统筹城乡发展试验的研究中完成的第二部连续性报告。报告仍由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授牵头完成，共有4篇13章，着重解释了统筹城乡发展的“动力表征”、“质量表征”和“公平表征”；全面总结了以圈层理论为代表的统筹城乡空间配置模式；初步形成了中国新型城市化进程的统一判别；修正完善了衡量中国新型城市化发展的指标体系；集中表达了“中国新型城市发展能力”的各类数量特征和动态评价。报告发布了全国具有代表性的50个城市新型城市化水平排序，成都在上海、北京、深圳、广州之后，排名第五；较去年上升1位。

成都上班平均花费31分钟

报告从全球视野和战略高度，深入探讨了中国新型城市化战略的低碳发展道路，首次提出中国城市低碳发展线路图，首次对50个代表城市的低碳脱钩发展提出了数量评估。报告还以成都案例，在我国首次从理论上总结了城乡空间圈层结构与统筹城乡发展的关系。首次计算出在2050年前进入万亿元俱乐部的城市清单，其中成都市处于第一梯队，即在2020年及以前实现。

报告首次计算出代表性的50个大中城市上班花费的时间表，成都上班平均花费31分钟。“这种计算非常费功夫。”牛文元说，主要的指标包括产业人口分布、平均上班里程、人均道路长度、城市交通立体率和公交出行率等。目前欧洲百万以上人口的大城市，平均上班时间大约27分钟。

建议成都率先建立普惠住房制度

牛文元在分析成都圈层结构的基础上，还计算了成都城市化成本。“城市化过程中，住房是影响城市化进程的重要因素，也占据了大部分的城市化成本。”他还给成都提出了一个非常大胆的建议：在全国率先建立“生者有其居”的全覆盖、普惠制、生存型住房制度。

牛文元认为，“生者有其居”的普惠制住房制度，要求建立一种包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房体系，从而与市场经济下的商品房交易行为彻底脱钩，通过明确政府责

任以真正实现居者有其屋的民生保障。其中零租房解决老弱病残、鳏寡孤独的住房问题，廉租房解决流动人口、外地求职大学生的住房问题，普惠式住房以“某一特定面积”的居所无偿提供给具有等同教育、医疗、养老保险民生待遇的居民。他建议成都以先行先试的勇气，抛开已有的住房设计思路，率先建立这种普惠制的住房制度。

专家解读2010中国新型城市化报告编辑本段回目录

2010中国新型城市化报告解读不可不看：《2010中国新型城市化报告》是由中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授牵头，组织多名专家历时1年完成的研究成果。该报告从全球的视野和战略的高度，深入探讨了中国新型城市化战略的低碳发展之路。在对“2010年新型城市化水平的总体评价”中，上海、北京、深圳分列前三名，成都排名第五。

报告除万亿元俱乐部、“普惠制”住房制度、上班花费时间表等创新外，还首次提出了中国城市低碳发展路线图;首次对50个代表城市的低碳脱钩发展提出了数量评估;首次从理念上总结了城乡空间圈层结构与统筹城乡发展的关系。

同日发布的《成都统筹城乡发展报告2009》指出，目前成都市统筹城乡发展已经跨入整体协调阶段，与2008年相比，对提升全市统筹城乡发展总体实现度贡献最大的是经济发展领域。

牛文元教授昨日接受了记者采访，针对“普惠制”住房制度、上班花费时间排名等问题进行了详细解读。

关键词上班花费时间

平均耗时31分钟成都上班族不是最累的英国咨询公司雷格斯公司日前的一项调查显示，中国的上班族每天在上班路上(从家到单位单程)花费的时间领先全球。

我国各大城市上班平均花费的时间是多少呢?昨日牛文元教授说，这次报告选取了我国的50个主要城市来计算，其中包括了成都。时间表制定依据了产业人口分布、平均上班里程、人均道路长度、城市立体交通建设率、公共交通出行率这五大因素。为准确反映各城市不同人群上班的花费时间，上班族的交通方式分为了步行、自行车、公交车和小汽车等几种。

在列出的50个主要城市中，有17个城市上班的花费平均时间大于30分钟。北京市

上班平均花费的时间最长，为52分钟，其次为广州48分钟、上海47分钟、深圳46分钟。成都是31分钟，排名第36位，较为靠后。

“这个上班时间表说明很多问题。”牛文元教授认为，上班路上花费的时间说明，城市化的发展带来更大的交通流量需求。交通发展跟不上城市化。时间表还体现了现行的城市交通状况、城市的宜居程度以及统筹城乡过程中，如何克服城市率的问题。“一个城市上班总是堵，肯定不好。”“成都的上班花费平均时间是31分钟，成绩还不错。在国内算是好的，但是与国际上相比还是有距离。”

关键词普惠型住房

每人15平方米未来成都人出生就有房?

当前，成都建立了完善的公共住房体系，在保障中低收入居民住房需求方面做出了成功的示范。牛文元就此认为，成都有条件继续探索住房制度的改革和完善，建立“人人有房住、生者有其居”的普惠型住房。

牛文元解释，这样一种普惠制住房制度，要求建立一种包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房体系，从而与市场经济下的商品交易行为彻底脱钩，明确政府责任，真正实现居者有其屋的民生保障。

牛文元解释说，普惠式住房以“某一特定面积的居所(如每人暂定15平方米)，无偿提供给有等同教育、医疗、养老保险民生待遇的本地居民。”

根据设计，普惠式住房的建设资金基本来源为政府财政。据牛文元测算：成都按每人15平米的标准，如满足每年10万新增居民住房需要，政府需要每年建设150万平方米的普惠式住房，按每平方米2500元的建筑成本，大概需要37.5亿元的费用，约占2008年成都GDP的1%。这是成都经济完全能够承受的。

牛文元说，本次报告认为，成都具备了建立“生者有其居”住房制度的经济社会条件。

“成都先行先试，胆子也是够大的，这一弄就像捅马蜂窝。但是我想，成都作为统筹城乡综合配套改革试验区，就得有新的想法，没有新的想法，就不叫统筹城乡综合配套改革试验区。”

关键词万亿元俱乐部

2020年前成都将迈入万亿俱乐部

“这是一个比较保守的估计。”牛文元说，对百强城市经济发展潜力的预测中，先后有82个城市的GDP将在2050年前迈过万亿元大关。上海、北京、深圳、广州、天津等21个城市将率先在2020年及以前进入万亿元俱乐部，其中成都也在第一批之列。

2030年，将是GDP超过万亿的高峰，尤其是在2021年-2030年，共有37个城市进入万亿元俱乐部，这占到全部万亿元俱乐部城市的近一半。

目前，百强城市用仅占全国2.65%的土地面积，承载着17.57%的人口，同时贡献了全国一半以上的GDP，达52.52%，但也消耗了53.05%的总能耗。解决能源高消耗问题也同样需要从这些城市入手。“城市低碳化的成功，就是国家低碳化的成功。”牛文元说。

第五篇：中国新型农业合作化发展模式比较分析

中国新型农业合作化发展模式比较分析

刘莉佳 尹少宁

摘 要:改革开放以来,农业发展经历了体制上的巨大转变。在新农村建设给农业发展带来了新的契机下,农业合作化模式发展也多样性起来。从模式的形成时间、经济基础及政府的作用这些方面分析,把握农业合作化模式的新的发展方向。

关键词:农业合作化 模式比较 发展前景

一、多种类型的农业合作化模式蓬勃发展

1978年中国实施改革开放,农村改革全面启动。体制的转变和宽松的政策环境使得多种形式的联产承包责任制快速发展起来。1984年中央1号文件确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,从此大量的农业专业户发展起来。自此, 农业合作化发展大致经历了以下两个阶段。首先是农业合作的横向发展,它是指农业合作化模式比较简单的形式,由独立经营的主体为了抵御市场风险(大部分是价格风险)、争取规模效益及获得技术服务等而形成的松散的联合体,因为在这一时期农民积极主动性得到极大的调动,主动地适应市场的发展需要,涌现了一大批种植专业户和能手,但是由于之前农业基础较薄弱, 设备技术的落后,一些“专业技术协会”或者“研究会”兴起。其次是农业合作的纵向发展。90年代中后期开始,在国家提倡农业产业化、乡镇企业发展及农副产品生产、加工、销售一条龙深化的政策扶植下,许多合作组织发展起来。

在加入WTO参与国际贸易竞争,为了达到国际市场标准,这些合作组织更加专业化,系统化、深入化和多样化。主要的表现形式为“企业+合作社”模式,先进个人所带动的专业合作组织,经济联合体等。其中以社区性的合作经济组织目前发展最为成熟。举例来说: 2004年11月浙江省在全国率先制定了《浙江省农民专业合作社条例》,鼓励农民把农业合作社置于在农业发展中,为农业发展提供

新的路径。经过几年的发展,在2007年9月浙江省人大常委修订颁布了《浙江省村经济合作社组织条例》,解决农村合作社发展中的制度性问题。2007年国家颁布了《农业专业合作社法》,将其发展提升到法律高度。据统计,截止到2008年底, 全国登记农民专业合作社11.09万户,比2007年底增长了 316%。成员出资总额共计880亿元,比2007年底增长了将近400%。成员总数共计142万个,比2007年底增长了将近922%,其中农民成员有134万人。

二、各种农业合作化模式比较

农业合作化模式多种多样,研究的角度不同分类也就不一样。目前大部分的研究都是从经济学、管理学的角度出发,比如 JOHN R.DUNN等经济学家认为随着传统农业向契约农业的转变,为了迎合消费者的需求,保持稳定的渠道及获得更多农产品的附加值成为合作社新的经营战略,合作社的垂直联合可以形成纵向战略联盟(vertical strategic alliance)或者垂直整合(vetical integration)的形式,在不同生产阶段和不同产品之间的垂直整合将会更加频繁。有的学者依据功能进行分类,将合作经济组织分为农产品销售型、农业生产资利供应型、产加销一体化经营型、技术服务型;有的学者依据合作经济组织的组建有无依托进行分类,分为存在依托的农民合作组织和不存在依托的农民合作组织；但是从上述分类可以看出,从社会学和政治学角度来分析合作化模式的分类比较少,现在我们选取专业合作经济组织与专业(行业)协会、社区性合作经济组织和经济联合体或生产组合三种模式进行分析。

(一)模式形成的时间的不同

研究模式形成的时间是为了分析模式发展的背景以及为分析原因理清思路。专业合作经济组织是农民自愿参加的,以农户经营为基础,以某一产业或产品为纽带,以增加成员收入为目的,实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。20 世纪90年代中期到90年代末期形成,并在进入2000年后蓬勃发展起来。社区性合作经济组织大多数以家庭、村级集体组织为基础,以土地、资金

等入股采取现代企业制度的治理结构,以村干部或先进能手组建的小组,规划村域和村庄的社会经济发展战略、发展思路和发展途径,制定产业发展规划、用地布局规划,实施发展项目,帮助村民化解发展风险,解决村民生产生活中的实际问题。社区性的合作社在我国存在与发展的时间比较长,比如我国在50年代开展的合作化运动中形成的高度集中的农业合作化运动就是初级入股形式,但是这种形式后来采取了强迫政策并且“股份”简单,以至于后来在很长一段时间都不提倡。二十世纪八十年代以来,在邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的农业和农村政策正确指导下,广大农民依靠科技发展经济的积级性空前高涨,为适应农村经济商品化、市场化和专业化生产的需要,农民在农业生产经营中对资本和劳动力需求超过了家庭经济资源能力时,而发生一种简单的组织行为, 是两个或两个以上共同出资、共同经营、共负盈亏的合伙人组成的临时性组织称为“联合体”或“生产组合”。

(二)经济基础的不同

从发展时间上来看,社区性合作社在我国产生时间最早,发展时间最长。早期发展阶段来看,其建立是以农民财产、集体财产为经济基础,入股形式简单而且单一,最后形成了高度集中的 “政社合一”农业的经济体制,这是政治体制干预经济的典型表宏观管理现。从经济学角度来说,这违反了“自由市场、自由经营、自由竞争、自动调节、”的市场准则,政府的干预只是会破坏经济发展。现阶段的社区性合作社主要以股份合作制为主,其经济基础来源比较广,为了保证合作社的正常运营,需要广泛吸纳资金。除了农户资金投资,还吸收合作的企业的资金、团体或企事业单位入股。这是股份制合作社迈向专业化、系统化管理的重要一步, 同时也说明其管理难度更大,权责需更需清晰;由于专业合作经济组织区域跨度越来越大合作范围越来越广,其资金来源由原来的村、乡到整个县,甚至能跨市合作。这里的资金来源基本上全部都来自合作化组织内部的成员,这样的专业合作组织独立性比较强,自主决策,自负盈亏。与社区性合作社相比它的合作范

围更广,管理形式相较单一;经济联合体或生产组合需要在资金、技术、劳力等方面同他人进行联合,虽然资金来源主要也是联合中的农民或专业户,但是联合形式多种多样,联合项目广, 独立决策性也很强,并且自发的调整农村产业结构,使从事专业化生产对各种社会化服务的需要得到满足。

(三)政府作用的不同

在农业合作化发展的路程上,政府职能的转变是非常明显的。汲取五十年代“大跃进”的经验教训,在八十年代改革开放过程中农业发展都是以解放农村生产力,提高经济效益为主要目标,采用的模式也是逐步建立联产承包责任制,以市场为导向,充分发挥农民的主体积极性,短短30年的时间农业上去的成绩是巨大的。沿用这一模式中政府的引导方式和吸取国外经验,在新型农业合作化发展中无论哪种模式都是坚持农民的主体地位,政策引导。社区性合作社一直以来在发展过程中都是依靠乡、村等以行政区域划分来建立合作化体系,因此政府的引导作用更强,虽然区别于以前的政府下达文件型的指导,但是仍然存在政府干涉指导生产的情况存在。专业合作经济组织受到建立的管理机制约束,其成员形成的民主决策权利影响更大,政府给予的只是政策引导。经济联合体或生产组合与上两个相比,受到的管理力度更小,在法律允许的范围内还能得到很多优惠政策,特别是以经济联合体建立的乡镇企业等所受到的约束力更小。

文章来源：《企业家天地（理论版）》2010年第10期