关于进一步加强全区共青团组织建设的意见(20102024)

第一篇：关于进一步加强全区共青团组织建设的意见(20102024)

关于进一步加强全区共青团组织建设的意见

为进一步加强我区共青团组织和团干部队伍建设，充分发挥共青团在推动我区新一轮发展中的生力军和突击队作用，根据《党章》、《团章》及上级有关文件的精神，结合我区实际，提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强党对共青团和青少年工作的领导，健全团的基层组织体系，加强团干部队伍建设，使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为建设胶州湾北部现代化、国际化生态新城，实现城阳区在新的起点上又好又快发展做出应有的贡献。

2．工作目标：进一步巩固和强化“党建带团建”的工作格局，使全区党组织普遍将团组织建设纳入党的建设格局，形成较为完善的团建工作机制。进一步强化区直属团委在加强基层团组织建设中的骨干作用，按照“巩固一批，提高一批，整顿一批，重建一批”的原则，大力推进基层团组织建设，增强基层团组织的活力和凝聚力，不断提高“六有”团支部的比例。加强团干部的选拔和培养，把政治素质好、文化素质高、发展潜力大的优秀团员选拔到团的领导岗位上来，努力培养和造就一支“创新、超越、实干、争一流”的团干部队伍。完善团的组织生活制度，严格执

行“三会两制一课”、流动团员管理等各项制度，形成有教育、有管理、有要求、有监督的团员队伍管理长效机制。

二、加强团的组织建设

3．以党的思想建设带动团的思想建设。各级党组织要切实担负起领导共青团的政治责任，把思想建设放在首要位置，为共青团把握好政治方向。认真执行《党章》关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，不是党员的，也应列席与团的工作相关的会议；建立青年政治教育目标责任制，党组织负责人每年至少应给团员青年上一次党课或作一次形势报告，并吸收优秀团干部参加党组织的政治学习和思想教育。

4．理顺街道团的工作体制。将街道团的委员会改为街道团的工作委员会（以下简称“街道团工委”）。各街道团委改为街道团工委后，岗位设置、编制、领导职数等不变。各街道团工委书记职位必须专职专用。今后，各街道党工委选任新的团工委书记必须严格按照团工委书记的岗位设置、编制等要求进行，如果本街道内部没有符合条件的年轻干部，可在全区范围内公开选拔，或由区委组织部直接委派。街道团工委书记职位空缺时间不得超过半年。

5．加强全区各级团组织建设。凡是建有党组织且团员人数在3人以上的单位，党组织要负责建立团的组织。机关事业单位要将团组织建设纳入党组织建设的总体格局中，不设团干部编制的单位党（工）委要将团组织作为发掘、培养优秀年轻干部的重要平台，严格按照《团章》和上级团组织的有关要求规范团组织的建设，配齐配强团的领导班子，支持团组织开展活动，分管领导要定期听取团的工作汇报，上级团组织的考核结果要纳入对团干部的年终考核；不符合建团条件但35岁以下青年较多的机关事业单位，应成立青年工作委员会（以下简称“青工委”），并由分管领导任青工委主任，负责指导青工委的工作。选拔单位科级后备干部担任副主任，具体负责青工委工作。巩固传统领域团组织建设，充分发挥街道团工委在社区团建中的核心作用，大力整顿松散瘫痪的社区团组织，通过换届改善社区团干部的年龄和知识结构，条件成熟的社区要着力创新社区青少年事务工作机制，借助社会工作者力量做好社区青少年事务。大力加强新经济组织和新社会组织团建，对已建立党组织且团员人数在3人以上的，要在党组织的领导下，建立团的组织；对于尚未建立党组织或建团条件尚未成熟的，要采取青年兴趣小组等更加灵活的青年组织设置模式，通过灵活多样的青年组织引导企业青年参与团的活动，实现对青年的有效覆盖。密切关注自发形成的青年组织的发展状况（以下简称“青年自组织”），通过各种形式强化团组织对青年自组织的引导和监督，大力支持公益性青年自组织的发展。团组织的机构设置可以不完全与党组织的建制对应，规模较大的新经济组织和新社会组织团委可以列区直团委。

6．加强学校少先队组织建设。按照中央、省、市关于团队建设的有关要求，深入贯彻落实“全团带队”的指导思想，明确少先队工作在共青团事业中的基础地位，把少先队建设纳入团建的总体规划，把少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务。要加强全区少先队辅导员队伍建设，根据《山东省少先队辅导员管理办法》，全区设总辅导员1名，设在区教体局。要认真做好学校

少先队辅导员的选拔、聘任工作，选派优秀青年教师担任少先队辅导员。小学十五个教学班以上、初中一、二年级八个教学班以上的学校要配备少先队大队辅导员，并报区教体局、团区委备案。大队辅导员要参加校务会议。中队辅导员一般由班主任兼任。大队辅导员的工作量要折算成相应的教学工作量。辅导员从事少先队工作的工作量（包括校内、校外、节假日）应列入在岗工作总量，在调整工资、评选先进、评定职称、教师业务考核时，作为考核的重要依据。

三、加强团干部和团员队伍建设

7．认真做好团干部的选拔任用工作。各党（工）委要按照干部德才兼备的原则，切实做好团干部的选拔任用工作，在坚持党管干部原则的前提下，把改进选拔方式和发扬团内民主选举结合起来。有条件的单位可采取“公推直选”的方式选任团干部，通过公开竞争将党组织认可、团员青年信任、工作能力较强的年轻干部选拔到团的领导岗位上来。选举前，其候选人预备人选必须征得同级党组织和上级团组织同意后，方可提交大会进行选举，选举结果应及时报同级党组织和上级团组织批准，待上级团组织批复后，按干部管理权限发文公布。非选任团干部的选拔，也应按干部管理权限报批。各级党组织在调整同级团组织负责人时，应事先书面征求上级团组织意见，待上级团组织回复后，由党组织按干部管理权限办理。因工作调动出现团干部缺额时，应在半年内配齐。要综合考虑团干部的选任和转岗工作，团干部的转岗要纳入计划，通盘考虑，统筹实施。建立团干部人才库，积极探索编制外团干部选聘机制，从企业、非公有制经济组织和新社会组织、驻城阳高校团组织、优秀青年自组织中选拔优秀青年担任

团区委副书记和街道团工委副书记，进一步加强团干部队伍建设，增强团组织的凝聚力。选聘的团（工）委副书记必须是党员或团员，不占聘任单位编制，经区委组织部、团区委按组织程序考察后进行聘任。选聘的团干部组织人事关系和相关待遇不变。

8．加强对团干部的管理和培养。各党（工）委要站在培养和造就能够担当重任的合格接班人的高度，重视对团干部的管理和培养。各街道、区直各单位团（工）委书记初任一般不超过28岁，最高任职年龄一般不超过35岁。今后选拔配备的专职团干部、聘任的少先队辅导员一般应具有大学以上学历。基层团的领导班子要通过换届和个别调整，进一步改善团干部的年龄和知识结构。各街道党工委要按照有关文件要求落实团干部的政治待遇，要适应团干部队伍流动快的特点，原则上按照1：1的比例，安排综合素质较高的年轻干部作为团的专、兼职干事，辅助做好团的各项工作，并作为团组织的后备干部，保证团组织在不断向党输送干部的同时有充足的后备力量。不设团干部编制的单位党（工）委应将团的岗位作为培养锻炼年轻干部的重要平台，将本单位的科级后备干部选拔到团的领导岗位。社区党组织应将团的岗位作为培养锻炼社区后备干部的重要平台，加强对社区年轻干部的培养。企业党组织应将团的岗位作为培养优秀中层管理人员的岗位，选派年轻的中层管理人员从事团的工作。

9．加强对团干部的培训教育。要把团干部的培训纳入全区干部培训的总体规划。区组织人事部门举办的主体班次中应考虑吸纳一定比例的团干部参加。各级团组织要根据上级团组织的培训计划，分期分批组织团干部参加团的轮训和培训。专职团干部每年参加为期2天以上的轮训和培训不少于2次，兼职团干部应不

少于1次。

10.加大发展青年党员的力度。要积极适应当前经济社会发展的新形势，不断创新推优入党工作机制，在团干部和生产、工作一线的团员青年骨干中大力发展青年党员。要探索在不同性质的组织中推荐优秀团员青年入党的工作程序和科学方法，将推优入党工作与团干部队伍建设、体制外青年骨干培养等工作有机结合起来，建立发掘、培养、举荐优秀青年人才的综合性工作体系。

四、加强组织领导

11．各级党组织要进一步深化落实“党建带团建”责任制，把团的组织建设纳入党的组织建设的整体格局中。党组织主要负责人是抓“党建带团建”工作的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人。党委组织部门和团委是“党建带团建”的职能部门。

12．各街道、区直各单位团（工）委要高度重视基层团建工作，牢牢把握共青团的政治属性和基本职能，从团的事业可持续发展的战略高度，切实增强责任意识，把抓好基层团建工作作为一项重要任务，做好长期规划，抓好统筹协调。要深入研究基层团建工作中遇到的新情况、新问题，灵活设置组织模式，鼓励和支持基层大胆创新，帮助基层解决实际问题。

13．全区各级团组织要注重舆论宣传和典型带动，挖掘和培养先进典型，总结推广好的经验做法，充分发挥典型的示范带动作用，为全区团组织建设营造良好氛围。

第二篇：关于进一步加强农村基层组织建设的意见

关于进一步加强农村基层组织建设的意见

为认真贯彻落实省委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》(浙委〔2011〕58号）文件精神，按照省、市农村基层组织建设工作会议要求，在深化“小县大城”发展战略中，进一步加强农村基层组织建设，结合我县实际，提出如下意见：

一、进一步加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，以生态文明乡村建设为主要任务，以建设基层生态班子为重点，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，在深化“小县大城”发展战略中,进一步加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。通过努力，到2012年在全县初步构建起城乡统筹的基层党建新格局，使全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%以上的行政村达到生态文明村标准，其中80%的生态文明村党组织达到“五好”标准。城乡互动的农村基层干部选拔培养机制、资源共享的农村基层组织建设保障机制、城乡一体的农村党员动态管理机制、和谐互助的农村党员联系服务群众机制、全面覆盖的农村基层组织网络建设机制初步建立，力争把我县建成全省城乡统筹的基层党建工作示范县。

二、进一步加强农村基层组织建设的具体举措

（三）建设生态班子，选好配强新农村建设带头人队伍。

1、拓宽选任渠道。在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。具备条件的村，可探索开展村党组织书记跨村任职工作。注重选派县乡机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。加强对到村任职高校毕业生的跟踪培养，可安排他们担任村党组织书记助理或村委会主任助理，创造条件推选他们担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，特别优秀的要作为乡镇党政班子成员或乡镇团委书记的后备干部进行重点培养。选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县乡机关干部担任农村工作指导员，符合条件的可直接担任村党组织书记或副书记。

2、大规模开展教育培训。把农村基层干部的培训纳入全县干部培训总体规划，按照分级负责的原则开展培训。县财政每年安排30万元，由县委组织部、县农办、县民政局负责做好乡镇干部和村两委主要干部的培训。其中乡镇干部每年培训时间不少于12天，村两委主要干部每年培训时间不少于7天。乡镇负责抓好其他村两委班子成员和村民代表的培训，其他村两委班子成员每年的培训时间不少于3天。实施“一村一名大学生”学历培训工程，力争在2010年前实现每村都有一名大学生村干部。继续做好村干部挂职乡镇机关锻炼工作，选送部分优秀的村干部到外地挂职锻炼。进一步深化 村两委主要干部例会制度，每季度定期召开会议，提高村干部工作水平。整合培训资源，充分发挥党校的主阵地作用，依托职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，加强教育培训。加大师资队伍建设力度，建立由相关单位领导、专家和优秀农村干部组成的村干部培训师资库。加强村干部教育培训基地建设，县级建立5个左右培训基地。

3、全面推行创业承诺制。健全完善村干部岗位职责，全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制，村班子集体和村干部个人要将任期和主要工作目标、措施及工作作风，进行公开承诺，接受党员群众监督。建立健全“销号制、评判制、问责制”等三项制度，推动创业承诺制度落到实处。村党组织书记和村委会主任每年要向乡镇党委和本村党员、村民代表或村民会议述职，接受上级党组织和全体党员、群众的评议，评议结果作为岗位目标责任制考核的重要依据。

4、切实加强考核管理。乡镇党委要落实专门机构和人员，加强对村干部的日常管理和经常性考核。建立健全村党组织书记和村委会主任考核办法，把考核结果和村干部基本报酬发放、评先评优相挂钩，充分发挥奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用。健全村两委主要干部任期和离任经济责任专项审计制度，全面实行不合格村党组织书记调整制度，推行村委会主任辞职承诺制度，切实加强村干部队伍管理。组织部门要加强对村党组织书记的管理，乡镇党委调整任用村党组织书记要先行与县委组织部沟通，事后书面报告。

5、完善激励保障机制。按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求，全面解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬。除省财政补助外，县财政每年安排106万元，用于村主要干部基本报酬发放。补助金额一定三年，其后根据经济社会发展水平作相应调整。继续实行离任村主要干部生活补贴制度。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员的力度，全县考录乡镇公务员名额中有一定比例面向优秀村干部。对特别优秀的村党组织书记，可结合乡镇换届和乡镇领导班子的调整，依法依章选拔进乡镇党政领导班子。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（四）加强教育管理，提升农村党员能力素质和服务水平。

1、提高发展党员质量。认真落实发展党员“一推三公示”制、票决制、责任追究制等，坚持标准、严格程序，做好新形势下发展党员工作。积极探索农村发展党员工作新机制，注重做好在农村外出务工经商人员和新居民中培养入党积极分子、发展党员工作，加大在青年农民中发展党员的力度，积极推行“双向培养、双向公示”制度，努力把农村各类优秀人才集聚到党内来。规范跨地区、跨领域发展党员和私营企业主入党的政审工作。着力破解多年未发展党员、农村发展党员宗族化、家族化和派系化倾向等问题。加强非党员村委会主任的培养，及时把他们中的优秀人才吸收到党内来。

2、加强党员教育管理。普遍开展基层党员培训，县财政按照人均50元以上的标准，核拨农村党员教育经费，由乡镇党委负责组织农村党员的教育培训。每年“七一”前夕，以乡镇为单位，集中上 一次党课。认真落实“三会一课”等制度，改进方式方法，丰富活动内容，增强针对性和有效性。全面开展党员星级评定工作，对农村党员实行星级考核评定，评选出五星、四星、三星党员。结合每年年底党员星级评定，开展民主评议农村党员等工作，切实加强农村党员动态管理。加强流动党员教育管理，认真做好《流动党员活动证》发放和验证工作。对农村外出务工经商和新居民党员实行流出地和流入地党组织“双联系、双登记”，进行双重管理，探索建立以城为主、区块管理的流动党员管理模式，以流入地社区为主阵地建立党的组织，开设服务窗口，开办集教育、服务、管理、活动于一体的服务平台，形成流动党员双向互动、双向管理的新格局。

3、充分发挥党员作用。继续推行农村党员“十事先锋承诺”制度，农村党员要根据自身特长和优势，围绕本村党组织创业承诺事项和农村星级党员评定内容，开展党员先锋承诺。进一步创新党员联系服务群众方式方法，拓宽联系服务渠道，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志愿者等活动。

4、健全党内关怀机制。全面实施农村党员创业信贷工程，通过给予农村党员资金扶助、项目推介、技能培训、信息服务等方面的帮助，为农村党员带头和带领群众创业致富开辟一条新的捷径。继续采取党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立和充实党员关爱基金，为困难党员提供救助和帮扶。进一步建立健全农村老党员和生活困难党员帮扶机制，开展经常性的党内走访慰问和送温暖活动，帮助他们解决实际困难。建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

（五）完善村级组织工作机制，加强农村基层民主建设。

1、推进党内民主。规范选举程序和行为，进一步完善村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”和村委会“自荐海选”、“海推直选”等选举制度，不断扩大基层民主。全面推行民主恳谈会和民情沟通日制度，广泛听取党员群众对热点、难点和疑点问题的意见，积极落实党员群众的建议权。

2、规范决策程序。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村民委员会等村级组织依照法律法规和章程开展工作。认真贯彻《浙江省村级组织工作规则（试行）》，把坚持党的领导贯穿村级重大事务决策始终，进一步规范完善村级重大事项决策和管理程序，凡重要问题，要坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”办理。

3、强化民主监督。进一步落实村级财务“双代理”制度，建立健全资源配置市场化制度，切实加强对村级资金、资产和资源的管理。充分发挥村务监督组织作用，完善各项民主议事制度和监督制度，全面实行村务公开、财务公开和党务公开，并将公开情况纳入村级工作目标责任制考核的重要内容，落实党员群众的知情权和监督权。切实加强农村党风廉政建设，强化教育手段，把警示教育和宗旨教育纳入村干部培训的重要内容，实行村干部廉洁自律承诺、廉政谈话等各项制度，规范村干部的行为。坚持惩防并举，严肃查处村干部违纪违法行为。

（六）强化基础设施建设，夯实农村基层党建工作基础。

1、加强村级组织活动场所管理使用。坚持“一室多用”、“一所多用”的原则，把村级组织活动场所建设成办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。要设立公开栏和宣传栏，配备必要的办公、电教设备和文体器材，并设置旗杆升挂国旗。县财政每年安排20万元专项经费，用于村级活动场所的日常修缮维护和配套设备的更新补充，真正把村级组织活动场所建设好、管理好和使用好。

2、推进农村党员远程教育站点建设。以深化学用为重点，大力推进农村党员干部现代远程教育工作，县财政每年安排8万元专项经费，用于站点维护和管理。在全面覆盖的基础上，进一步做好远程教育入户、入社区、入企业工作。健全完善系统升级、站点管理、课件开发、教学管理等机制，精心制定教学计划，积极开展个性化学习，充分发挥远程教育在服务农村经济社会发展和提高农村党员干部、农民综合素质中的作用。

3、全面推进党员服务中心建设。进一步健全农村党员服务网络，建立一个综合性的县级党员服务中心，乡镇要结合当地实际建立乡镇党员服务中心，规模较大、党员人数较多的中心村、农村社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站（点）。县财政安排15万元专项经费，用于县级党员服务中心建设。要通过财政划拨、区域内单位筹集等途径，为党员服务中心正常运转提供必要的经费。整合党校、辖区单位等资源，推行开放式党课的做法，进一步拓展和提升党员服务中心功能。

（七)统筹城乡区域资源，切实加强基层组织建设。

1、建立区域统筹的基层组织设置体系。根据“小县大城”发展战略的需要，进一步适应城乡一体化发展和村庄规模调整的要求，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，及时改革创新和优化基层党组织的设置。对党员人数少且软弱涣散村的党组织，要采取撤销、合并等途径，通过村村联建、村社联建、区块管理的方式，组建新的党组织，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。对党员人数50名以上的村，具备条件的，应建立党总支，加强本区域范围内各类组织和各项工作的领导，并合理调整下属党组织设置，通过在自然村、村民小组、非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员聚集区建立党支部或党小组的形式，扩大党组织的覆盖面和影响力。

2、开展城乡村企结对共建活动。结合“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作，按照“因地制宜、优势互补、组织共建”的原则，进一步深化“双百互动、先锋共建”活动，帮助完善农村经济社会发展规划和发展计划，理清发展思路，找准发展项目，健全城市帮扶农村新机制，搭建城乡共建新平台。加大后进村整治力度，实行乡镇包村整治，结对部门帮扶整治，相关职能部门联合整治，强村强企结对整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具体整治方案，进行分类整治，着力破解后进村两委班子软弱涣散、群众信访较多、社会治安混乱、党群干群关系紧张、宗派恶霸势力把持、村风不正、项目建设受阻等突出问题。通过努力，确保整治后进村工作取得实质性进展，基层组织建设整体水平得到明显提升。

3、发展壮大村级集体经济。继续推行村级组织运转目标管理以 奖代补制度，把发放村级组织运转经费与考核结果进行挂钩，切实提高村级组织工作积极性，保障集体经济薄弱村的组织正常运转。高度重视、积极帮助村级集体经济的发展，各类惠农资金要优先考虑村级集体项目。基础较好的村，要继续发挥自身优势，推进转型升级，进一步做大做强集体经济；基础较薄弱的村，要立足自身实际，抓住村镇规划布局调整、中心村建设、旧村改造、宅基地复垦和土地整理等机会，创新发展方式，开辟增收渠道，可采取在区位条件较好的地方统筹建设商铺、厂房等形式，以获得稳定的收入来源。

4、切实维护农村和谐稳定。围绕农民增收六大目标，扎实推进农民异地转移、低收入农户结对帮扶、危旧房改造、林权制度改革和农村信用体系建设，着力破解农民增收难、农民建房难、农民贷款难等问题。积极开展“平安村”创建活动，加强农村综治工作中心、基层派出所、司法所、村级治保、调解等基层组织的建设。组建民兵应急分队和义务消防队，切实承当起巡逻值勤、维护稳定、抢险救灾等急难险重任务。推行村干部值班制度，定时定点接待群众。继续实行农村法律指导员工作制度，发挥政法干警的法律专业优势，深入农村开展法制宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷。积极推行“网格化管理、组团式服务”活动，深化“住村联心”工作制度，切实转变基层干部作风，最大限度地把问题解决在基层，真正实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

三、进一步加强农村基层组织建设的组织领导

（八）认真落实农村基层党建工作责任制。县委常委会定期召 开会议，听取基层党建工作情况汇报，解决工作中存在的实际问题，向县委全委会报告工作时要把农村基层党建工作作为重要内容。建立乡镇、村党组织书记抓农村基层党建工作“双向述职”制度，县委每年听取一次乡镇党委关于基层组织建设的专题汇报。各级党组织书记要认真抓好农村基层党建工作，乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，对基层党建工作负全责，村党组织书记要履行具体责任人职责。健全完善领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，加强对基层党建工作的指导。抓好农村党建工作责任分解和落实，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职责部门各司其职，上下联动、齐抓共管的农村基层党建工作新格局。

（九）进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设。着眼于充分发挥乡镇党委在农村党建工作中的“龙头”作用，进一步提高乡镇党委驾驭全局的能力，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设。通过乡镇换届和日常干部调整，进一步优化乡镇领导班子结构，真正把政治素质好、领导能力强、熟悉农村工作、善于做群众工作的同志选拔进乡镇领导班子。注重在基层一线培养锻炼干部，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，加强县直部门和乡镇之间、乡镇和乡镇之间干部的交流。注重把优秀中青年干部及有发展潜力的领导干部安排到乡镇任职，增加干部的基层工作经历。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的农村基层党务工作者队伍要求，进一步配齐配强抓农村基层组织建设的领导力量和工作力量。建立健全组织员制度，根据乡镇实际配备组织员，指导基层抓好党建工作。

（十）不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标和争做“带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”农村优秀党员、干部的要求，树立一批领导核心和战斗堡垒作用突出的农村基层党组织典型，树立一批工作业绩突出、群众满意度高的乡镇住村干部典型，树立一批带头致富、带领群众致富的农村党员干部典型，创建一批生态经济好、生态文化浓、生态环境优、生态班子强的生态文明村，充分发挥示范带动作用。要根据新形势新任务，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，完善工作机制，在巩固扩大上一轮“先锋工程”创建成果的基础上，全面开展新一轮创建活动。

中共云和县委

2011年10月9日

第三篇：2010进一步加强基层组织建设的意见

中共三河市委

关于实施“四项工程”

进一步加强党的基层组织建设的

意 见

为全面贯彻党的十七大、十七届四中全会及廊坊市组织工作会议精神，深入践行科学发展观，不断加强和改进新形势下党的基层组织建设工作，切实提高基层党组织的执政能力和水平，经研究，决定利用3年左右时间，在全市深入实施“领头雁工程”、“素质工程”、“规范化工程”、“标杆工程”（以下简称“四项工程”），现提出如下意见。

一、实施“四项工程”的目的意义和总体要求

（一）目的意义。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视，并切实抓好党的基层组织建设。“四项工程”是我市近年来基层党建工作好的做法与经验的系统总结和科学深化，既是针对目前基层党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，创新工作方法，破解重点问题，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，提高党员干部队伍素质，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要载体；又是新时期加强党的自身建 1 设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实基层政权的重大举措；也是党建工作适应改革发展稳定的新形势、新任务，推进基层党建科学化水平，为经济社会又好又快发展提供坚强组织保障的迫切要求。

（二）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记视察三河讲话精神为动力，以加强党的执政能力建设为主线，以党的组织和党员创先争优为抓手，进一步健全完善制度，加强基层组织和党员队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。进一步强化农村基层党组织发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村的稳定功能，充分发挥其在建设社会主义新农村中的领导核心作用；进一步强化社区基层党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，充分发挥其在建设文明和谐社区中的领导核心作用；进一步强化“两新”组织中基层党组织贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的功能，充分发挥其在推进企业发展壮大中的 引导和监督作用；进一步强化机关、事业单位基层党组织服务中心、建设队伍的功能，充分发挥其在完成本部门各项任务中的协调和监督作用。

二、实施“四项工程”的主要内容和工作举措

（一）实施“领头雁”工程，建设高素质村级党组织带头人队伍

1、拓宽选任渠道，选好配强村级党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽村级干部来源。创新推广“三推四考一确定”选任机制，通过“三推”（村级推举、镇级推荐、部门推介），推出大批能人型后备干部。年内，市、镇两级按照村“两委”干部职数1：1的比例，建立分类齐全、各具特长、动态平衡的农村“两委”后备干部人才库，有效解决村干部后继乏人的问题。通过“四考”（考素质、考能力、考贡献、考口碑），考出过硬的农村党支部书记后备人选，探索建立农村后备干部能级测试办法，把选人关口前移。通过“一确定”，对“三推”、“四考”选出的“一好双强”型能人，经村“两委”联席会集体讨论决定后，报镇党委批准，确定为村党支部书记后备人选，并根据村街实际和人员特点进行教育培养。要重点解决瘫、软、散、乱、穷等后进村街选不出人和无人可选的问题，打破“村内选人、就地任职”的固有思维，试行在全镇或全市农村党支部书记后备人选范围内择优选聘担任村务负责人。村务负责人试用期为一年，待试用期满后，经考核合格，且受到广大党员和群众认可的，可按规定程序担任村党组织书记或村委会主任；考核不合格的，免去村务负责人职务，另行选聘，既确保有能人 3 可选，又可以选到能人。大力倡导村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职。积极探索实行优秀村党组织书记跨村任职、兼职等方式，跨村任职且工作突出的村党组织书记允许多职多薪。积极探索村党组织书记、村委会主任、专业协会会长（专业合作社主任）一人兼，进一步提高基层党组织领导发展农村经济的能力。

2、扩大服务保障，激励好村级党组织书记。全面落实“一定三有”机制有关要求，继续深入实行农村干部基础职务补贴发放制度，根据农村经济社会发展状况，适时对发放标准和发放依据进行调整，并加大对发放工作的监督管理力度，确保补贴按时足额发放到位，真正实现农村干部“收入有保障”；切实做好优秀村党组织书记提拔工作，建立优秀村党组织书记人才库，根据个人的不同条件，分层次推荐优秀人才参加镇公务员考录和机关事业编制人员的聘任，并积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强参政议政能力的优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。从2010年起，根据各镇事业编制空缺情况，定向安排一定比例的优秀村党组织书记参加招聘考试，真正实现农村干部“干好有希望”；不断推进农村干部养老保障工作，参照中央及河北省有关规定，2010年建立落实农村党组织书记和村委会主任养老保险制度，并逐步将参保范围扩大到村“两委”编制内其 4 他干部，实现农村干部“退后有所养”。

3、强化考核监督，管理好村级党组织书记。深入实施“两委”班子任期承诺目标监督管理制度，切实做好农村干部定职责目标工作。继续修订完善《三河市农村干部任期承诺目标监督管理办法》，根据工作需要，经镇党委会研究或村民代表会议决定，可将任期或承诺目标之外的重点工作列入村“两委”任期及承诺目标。各镇党委要进一步加大目标制定、审核把关、对外公开、推进落实以及考核验收、监督保障等各个环节的工作力度，建立起科学完善的农村干部目标管理体系。

（二）实施“素质工程”，提升基层党员干部工作能力和执政水平

4、重点提高农村党组织书记带领群众致富的能力。切实发挥好村党组织书记村街发展“领路人”作用，着重加强对其发展现代农业、促进农业增收本领的提升。在坚持每年对全市村党组织书记全员培训的基础上，重点实施分类按需培训。改变以往按单位和行政区划培训的办法，按照村街经济优势细化分类，并有针对性地制定实施培训计划，使能力培训与推进村街经济发展有机有效结合，切实把党建优势转化为经济发展优势，进一步提高其壮大集体经济和增加农民收入的能力。对发展村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委会主任，经全体党员大会、村民代表会议同意，经 批准，可按照集体经营收入增长的一定比例进 5 行奖励，最多不超过30万元。要加大外出培训力度，？，即：组织1/3优秀农村党组织书记到省外、组织1/3中间状态农村党组织书记到市外省内、组织1/3后进状态农村党组织书记到县外市内先进地区参观学习，拓宽发展视野，激发发展能力。

5、努力提高社区党组织书记促进社会和谐的能力。针对社区党组织书记在城市管理工作中的重要作用，重点对其进行两方面培训。一方面，加强政治、理论、法律法规培训，进一步强化社区党组织书记的法律意识和服务意识，进一步提高其服务能力和水平；另一方面，加强公共管理方面的知识培训，进一步提高其城市管理和解决突发问题的能力，适时举办社区党组织书记培训班。

6、切实提高大学生“村官”的农村工作能力。大学生“村官”教育培训要针对岗位特点，坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作等为重点，以提高做好农村工作、带领群众创业致富本领为目的，有效整合教育、科技、农业、人力资源等部门资源，通过进行大规模集中培训、“流动党校”分散式授课、召开经验交流会、组织域外考察学习、开展镇村干部结对帮带等多种渠道，全方位提高大学生“村官”的工作能力和致富本领，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事。

7、大力提高党员创业就业能力。研究制定党员就业创业培训规划。着眼于提高党员带头致富、带领群众致富本领，以农村党员干部现代远程教育为载体，以市、镇党校为基地，以农村实用技术、生产技能技术为主要内容，拓展深化“菜单式”、“订单式”培训。在此基础上，采取集中培训、学历教育、组织外出参观、党员“一带一”结对帮扶等方式有计划、分批次地进行培训。市委将依托燕京职业技术学院的师资优势，对农村党员进行累计1年的免费技能培训，争取利用3年时间，使具有“一技之长”的农村党员达到30%以上，实现以培训促创业、以创业促就业的效果。

8、着力提高新党员的政治理论素养。采取集中学习、党课教育、座谈研讨、党员典型事迹报告、主题活动等形式，对新发展的党员进行系统培训，增强新发展党员对党的基本知识、基本理论和基本路线的了解，不断提高新发展党员的政治觉悟和理论水平，使他们进一步明确信仰、坚定信念、增强信心。

9、积极提高老党员发挥余热能力。切实做好老党员教育管理工作，充分发挥老党员政治觉悟高，思想素质好，组织观念强，群众感召力强，工作经验丰富的优势，不断调动、提高广大基层老党员发挥余热的积极性和能力。要在政治上关怀老党员，基层党组织要及时向老党员传达党的各项方针政策精神，对重大问题的决策要充分征求老党员意见；要在思想上关心老党员，建立联 7 系老党员工作制度，定期征询老党员的意见和要求，倾听老党员的心声，经常保持与老党员的联系；要积极搭建老党员发挥作用平台，通过聘请农业生产经验丰富的老党员担任村街技术顾问，吸纳老党员加入村民理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，以及成立夕阳红社区活动站等方式，为老党员发挥优势、服务社会创造条件，使老党员老有所为。

（三）实施“规范化工程”，提高基层党建科学化水平

10、规范基层党建目标管理与考评机制，强化镇、街道党委责任意识。深入实施镇、街道党委承诺制，各镇、街道党委对党建工作中涉及全局性的重点难点问题、历史欠账和薄弱环节以及群众呼声较高的问题要进行公开承诺，明确有关人员责任和完成时限，强化群众监督，确保按时保质完成承诺任务。健全完善基层党建专项述职制度，每半年组织镇、街道党委书记就履行抓基层党建工作责任情况进行述职，采取领导点评与群众评议相结合、述职与问答相结合的方式，提高述职的针对性和规范性。探索建立基层党建工作问答题库，为实施定期述职、定期谈心制度提供保障。严格落实基层党建工作专项考核制度，市委每年结合工作重点制定《镇、街道党委基层党建工作考核办法》，对各镇、街道党委实施考核，并将基层党建考核纳入领导班子和领导干部实绩考核评价的主要内容，强化对考核结果的运用。加大日常考核力度，提高日常考核分值权重，强化镇、街道党委抓基 8 层党建的责任意识。

11、规范基层党组织建设工作，扩大党的组织和工作覆盖面。要充分认识到创新基层党组织设臵是新形势下加强党的建设的客观需要，全面推进各领域党的组织建设工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。要以“三加强一提升”（加强危旧狭小村级组织活动场所改扩建工作、加强村党组织服务党员群众工作、加强党员群众教育管理工作，提升村级组织活动场所凝聚人心、服务群众、促进和谐的功能）为目标，分别制定《村级组织活动场所建设规划》，设立村级组织活动场所维修基金，健全完善软硬件设施，争取利用3年时间，使村街活动场所全部达标；研究制定《村级党组织服务群众细则》，使服务工作更加规范化、制度化、人性化；制定实施《党员群众教育管理办法》，充分发挥党员活动室、图书阅览室、健身室、民调室等作用，使村级党组织规范化水平明显提高。要以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局）为重点，推进街道社区党组织建设，增强服务和管理职能，力争实现一年全部达标、二年党建示范社区达到50%、三年党建示范社区全覆盖的目标。要立足实际，以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在按地域、单位设臵基层党组织的基础上，根据农业产业结构调整、劳动力就业结构变化以及党员流动情况，统筹城乡、整合资源、集 9 聚优势，积极探索把党组织建在龙头企业、专业合作组织、专业协会、产业链上的新模式。探索建立地缘相近、优势互补的统分结合、发展党组织设臵模式。通过“建、联、挂、靠、派、升”等六种组建模式，灵活设臵“两新”组织党组织。按照廊坊市委组织部“五规范”（党组织设臵规范、硬件内容规范、制度内容规范、上墙内容规范、作用发挥规范）要求，加大工作力度，年内实现80%以上非公企业党组织达到“五规范”标准，二年之内达到100%。

12、规范基层组织民主管理机制，提高基层党组织建设科学化水平。进一步加强以村党组织为核心的村级组织民主管理决策建设，使村党组织真正发挥好领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责，其他村级组织各司其职，富有成效地运行村民民主管理机制。健全完善基层组织运行长效机制，规范健全村级民主管理机制，根据上级要求，结合我市农村基层组织建设实际，在“四议两公开”基础上，推行“4+2+4”工作机制，“4”即“四议”：村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议，“2”即“两公开”：村民代表会议或村民会议决议公开、实施结果公开”,“4”即审核、民意采集、监督、评议四个环节：村级重大事项在提交村民代表会议或村民会议决议前要报镇党委审核把关，通过发放民意采集卡征求广大村民意见，村级重大事项实施全过程接受村民监督小组的全程监 10 督，村级重大事项实施结果接受全体村民或村民代表的评议。

13、规范党员发展、管理和服务工作，增强党员队伍生机活力。按照注重质量、优化结构要求，加大在工人、农民中发展党员力度，加大在“两新”组织、高级知识分子群体、农民工群体和其他具有较大社会影响人员中发展党员的力度，进一步健全和规范高中教育阶段入党积极分子培养和党员发展工作制度。制定党员发展规划和计划，建立分类清晰、门类齐全、结构合理、动态平衡的入党积极分子信息库，规范入党积极分子管理办法，加大对入党积极分子的监督管理力度，确保优秀的群众进入入党积极分子队伍，确保优秀的入党积极分子发展成党员。争取利用3年时间，新发展党员中高中以上文化程度和35岁以下党员比例均达到80%以上，妇女党员比例达到30%以上；逐步推行并完善党员城乡一体化管理工作，探索在新形势下，党员利用现代信息技术参与党内事务、落实党内民主权利的新方法。建立城乡共管、接续顺畅、双向沟通、反馈及时的流动党员管理机制，以建立属地与行业、流出地与流入地党组织共管机制为核心，以“12371”党员咨询服务热线和党员现代远程教育终端站点为基础，采用现代信息技术手段建立互联互通的统筹协调管理新模式，实现对流动党员的一体化全方位管理。建立健全党员联系和服务群众工作网络，深化党员“三定三评”工作，在市级成立党员服务中心，在镇、街道成立党员服务站，在机关、社区、村、11 企业等基层支部成立党员服务点，在党员中择优确定党建服务员，形成市委统揽全局，镇、街道、市直工委包片，基层党支部包街、道，党建服务员包点、户的党员联系服务网络。同时，通过设立民情信箱和民意采集卡、对外公开民情热线电话和民情走访等方式，畅通民意反馈渠道，提高党员联系和服务群众水平；健全规范党内激励、关怀、帮扶机制。坚持普通关爱和重点帮助相结合、精神激励与物质帮助相结合的原则，重点围绕生活困难党员、老党员、就业创业党员、有突出贡献党员等实施重点帮助，建立困难党员救助金制度、党内谈话探访制度、党员就业帮扶制度、党员创业扶助制度、党内表彰奖励制度等。逐步建立起科学有效的投入机制与资源有效配臵的党内激励、关怀、帮扶体系，进一步增强广大党员的荣誉感、自豪感、归属感和责任感。

14、规范大学生“村官”管理，增强大学生“村官”干事创业的积极性。充分发挥镇党委和村“两委”班子两方面作用，健全完善目标承诺、工作汇报、述职交流、学习实践、日常考勤、考核评优等各项管理制度，实现对大学生“村官”的规范化管理。一方面，镇党委负责对大学生“村官”进行跟踪管理，全面掌握大学生“村官”在村工作期间的基本情况，督促指导用人村街做好大学生“村官”的使用培养工作，帮助大学生“村官”解决工作、生活、学习等方面的困难。另一方面，村“两委”加强对大学生“村官”的日常管理指导，要落实好大学生“村官”的工作 12 岗位，给大学生“村官”压担子、交任务，让他们得到实践锻炼。

（四）实施“标杆工程”，带动基层组织建设上档升级

15、围绕大局，选好典型。高标准 党的基层组织和党员创先争优活动，营造学先进、赶先进的良好氛围。围绕党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有针对性地推出一批先进典型。从今年起，将围绕新农村建设、文明和谐社区建设、助推企业健康发展、服务新农村建设、推动文化教育事业发展等，择优推出农村、社区、企业、机关、学校五方面100名（基层党组织和党员各50名）成熟型典型，并对先进事迹深入挖掘、全面总结，确保典型的一般性和科学性。规范典型评价标准，优化典型推荐评审程序，推进典型推介的规范化进程。

16、采取有效形式，宣传好典型。坚持长远与短期相结合，做到“有规划、季度有计划、阶段有重点”，使典型宣传日常化，学习典型常态化；通过组织事迹报告会、巡回宣讲团、表彰会，以及广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛宣传典型的先进事迹，扩大典型经验；通过协调组织整合宣传资源，发挥部门优势，形成典型宣传推介合力，集中向中央、省级主要媒体推介一批树得住、叫得响、推得开的先进典型，真正发挥先进典型的引导示范作用。

17、立足长远，培养好典型。针对典型具有的时代性、周期 13 性特点，把典型培养工作列入各级党组织议事日程，制定出针对性较强的先进典型培养工作计划；建立先进典型培养领导机构，加强对先进典型培养工作的领导、组织和协调，增强先进典型培养工作的系统性；建立先进典型培养目标责任体系，按照分级负责的原则，每个党委、工委都要择优确定3-5个基层党支部和党员先进典型进行重点培养，在此基础上，市委择优确定100名成长型典型进行重点培养。建立台帐，定向引导，定期评估，做到成熟一个向上级党组织推荐一个、树立一个，使先进典型培养工作始终具有强有力的生命力。要把先进典型培养工作列入各级党组织和党员考核及评先评优重要内容，强化其责任意识和危机意识。

三、实施“四项工程”的组织保障

1、落实领导责任。各级各部门要全面落实党建工作责任制，建立和完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥各级党组织书记抓党建的“主角”作用，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。建立完善镇、街道基层组织建设联系会议制度，党委书记要切实履行抓基层党建的第一责任人职责，每月至少组织召开一次基层组织建设联系会议，研究部署党建工作，突出组织委员在基层党建工作中的主体地位，明确其协助党委书记抓党建的职责。建立完善市、镇领导班子成员党建联系点制度，充分发挥领 14 导干部抓党建的示范带动作用。

2、加大投入保障。市财政设立基层党建专项经费，建立稳固充足的党建经费来源

。同时，市委还将从市管党费中拨付部分资金用于补助基层党员活动经费。另外，市直各单位和镇、街道以及村街、社区、企业等基层单位，每年要从可支配经费中安排一定比例用于党建工作。加强对经费运行使用情况的监管，各级党组织要将党建工作经费使用情况，纳入党务公开的内容，接受党员群众监督。任何部门、单位及个人不得挤占、挪用、截留，确保基层党建经费专款专用。

3、形成工作合力。要建立党委领导、组织部门牵头、相关部门配合、镇（街道）党委主抓、村街（社区）党组织具体落实的联动工作机制，层层分解目标任务，落实岗位职责，要通过组织推动、市场配臵等手段，有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，促进城乡基层党组织相互支持、密切协助，形成“上下联动、齐抓共管”的党建工作格局，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。

第四篇：关于进一步加强共青团和青年工作的意见

大高党工发„2009‟8号

关于进一步加强共青团和青年工作的意见

各基层党组织：

为进一步巩固和扩大党的青年群众基础，充分发挥共青团组织在园区建设中的积极作用，团结和凝聚广大青年为建设世界一流的软件和服务外包基地、打造世界一流的创新型特色园区的宏伟目标努力奋斗，现就进一步加强共青团和青年工作提出如下意见。

一、把握新形势下共青团和青年工作发展的方向和要求

1、充分认识新形势下做好共青团和青年工作的重要意义。青年工作是党的群众工作的重要组成部分，共青团是党和政府联系青年的桥梁和纽带，是党的青年工作的核心力量。在全面建设小康社会的关键时期，青年选择、青年群体结构、青年需求正在 1 发生深刻变化，做好新形势下的共青团和青年工作，对于促进青年一代的健康成长，确保党的事业后继有人；对于扩大党的青年群众基础，巩固党的执政地位；对于推动我区经济社会发展，实现创新型特色园区的奋斗目标，都具有十分重要的意义。各单位党组织要站在全局和战略的高度，进一步加强和改善对共青团和青年工作的领导，努力把全区共青团和青年工作提高到一个新水平。

2、正确把握新形势下共青团和青年工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕培育“四有”新人的根本目标和任务，坚持正确的政治方向，坚持以社会主义核心价值体系引领青年思潮，把握当代青年特点和青年工作规律，发挥共青团作为党的助手和后备军作用、国家政权的重要社会支柱作用、党联系青年的桥梁和纽带作用，更好地团结青年、教育青年、引导青年、服务青年，全面提高青年的素质，动员组织广大青年为全面建设小康社会作贡献。

3、明确加强和改善党对共青团和青年工作领导的总体要求。坚持加强党的领导与支持共青团依照法律和团章独立自主开展工作相统一，坚持体现党的要求和照顾青年特点相统一，坚持发挥共青团在青年工作中的核心作用与调动各方面积极性相统一，按照党总揽全局、协调各方的原则，构建“党工委领导、管委会 2 支持、共青团组织实施、社会广泛参与”的青年工作格局。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中，通过党工委、管委会和全社会的共同努力，共青团和青年工作的内容和方式进一步完善，共青团团结教育青年、参与民主政治和社会监督、代表维护青年具体利益的社会职能进一步实现，青年成长发展的环境进一步优化，党与青年群众的联系更加紧密，青年在经济社会发展中的生力军作用得到充分发挥。

二、健全和完善党对共青团和青年工作的领导机制

4、坚持和完善党领导共青团和青年工作的各项制度。党的领导是做好青年工作，推动共青团事业健康发展的根本保证。各单位党组织要充分认识青年工作的重要意义，高度重视、热情支持共青团工作，切实加强和改善对共青团和青年工作的领导。各街道党工委要有一名副书记分管共青团工作，要有一名行政领导同志联系共青团工作。每年集中研究和解决共青团工作的重大问题不少于两次。要建立相关部门负责人参加的青年工作联席会议制度，定期听取基层团组织建设情况汇报，统筹规划青年工作，协调解决具体问题。

5、坚持和完善共青团组织受同级党组织和上级团组织双重领导的体制。各单位党组织在对共青团实行思想、政治和组织上领导的同时，要支持共青团执行上级组织的决议，依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。建立和完善团的上级组织对下 3 级组织的工作实行目标管理和考核的制度，并将考核情况及时反馈下级党组织。各单位党组织在任免、调动同级团组织的书记、副书记时，要事先征求上一级团委的意见。

6、健全和完善管委会指导、管理、协调青少年事务的机制。充分发挥管委会在青少年事务管理中的主导作用，通过制定实施有关政策、法规和规划，为青少年全面发展、健康成长创造条件。支持共青团完善社会职能、协助政府管理好青年事务，将青少年的教育、维权等社会性事务更多地交由共青团办理，并给予必要的政策和经费支持。

三、发挥共青团在服务大局、服务青年中的积极作用

7、充分发挥共青团作为经济建设生力军的作用。围绕园区提出的建设世界一流的软件和服务外包基地、打造世界一流的创新型特色园区的发展目标，以青年创新、创业、创效等活动为载体，拓展共青团参与经济建设的空间和领域，团结带领广大青年为我区经济又好又快发展做贡献。适应转变经济发展方式的要求，为青年开展技术、管理、营销、服务创新搭建平台，引导青年为提升产业技术水平作贡献。支持共青团组织开展青年示范岗、青年文明号、青年突击队活动，引导青年立足岗位诚实劳动、安全生产、创业创新。在青年中倡导健康、节约、环保的消费观念和社会风气，积极参与节能减排全民行动，为建设资源节约型、4 环境友好型社会发挥积极作用。充分发挥团员青年在突发应急事件、危难险重任务、社会志愿服务中的突击队作用。

8、充分发挥共青团在青少年思想道德教育中的作用。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育引导青年，用马克思主义中国化的最新成果武装青年头脑。发挥共青团在组织引导青少年自我学习、自我教育、自我提高方面的优势，广泛开展各种学习实践活动，指导和帮助广大青少年坚定理想信念，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。坚持面向青少年开展社会主义荣辱观教育，要继续深入开展青年志愿者、青年文明社区、手拉手等群众性精神文明创建活动，发挥青年引领风气之先的作用。通过加强共青团的组织建设、队伍建设、阵地建设等途径，发挥共青团在未成年人思想道德建设中的重要作用。要坚持“全团带队”，发挥少先队组织在加强未成年人思想道德建设中的优势，把少先队工作纳入教育发展规划，积极支持少先队开展活动。

9、充分发挥共青团培养、凝聚青年人才的作用。要按照“党管人才”原则的要求，将青年人才工作作为人才工作的重要组成部分，纳入统一规划。发挥共青团在广大青年中的政治和组织优势，采取有效措施，全面提高青年思想政治素质、创新能力和劳动技能，建设高素质的青年人才大军，组织动员青年为经济发展做贡献。对共青团开展的青年技能培训、自主创新、就业创业、5 社会实践和支教、支农、支医、扶贫等活动，给予资金、技术、项目、政策等方面的支持。制订扶持青年特别是大学生就业创业的政策，千方百计扩大青年就业。要及时向组织、人事部门和社会各方面提供人才信息和推荐意见，建立促进青年人才脱颖而出的机制。

10、充分发挥共青团代表青年参与国家政权建设和社会事务管理的作用。各街道及有关部门在研究制定经济和社会发展规划，要包含青少年事业发展的内容；制定涉及青少年切身利益的重大政策、措施时，要吸收共青团和青年代表参加，听取他们的意见；设立涉及青少年权益的专门机构，要吸收共青团代表参加；要进一步畅通青年参政议政的渠道，发挥共青团在政务公开、厂务公开、村务公开中的监督作用，引导青年积极参与基层民主建设。

11、充分发挥共青团维护青少年合法权益的作用。加强青少年维权实体建设和机制建设。支持和指导各级未成年人维权服务中心、青少年法律援助中心、“青少年维权岗”开展青少年维权和服务活动，加强法律援助，切实维护好青少年的合法权益。各级党组织、有关部门要采取措施帮助解决青年就业、就学、维权等方面的实际困难，支持共青团开展各种扶助活动，为下岗失业青年、城乡低收入青年、进城务工青年、残疾青少年和经济困难学生等困难和特殊群体提供服务。将预防青少年违法犯罪工作纳 6 入社会治安综合治理考核范围，支持共青团在预防青少年违法犯罪工作中履行职能，发挥组织协调作用，推进实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，做好重点青少年群体的教育和管理工作，预防和减少青少年违法犯罪。

四、坚持党建带团建，进一步加强共青团组织建设

12、建立和完善党建带团建的工作机制。要层层建立党建带团建目标责任制，把共青团工作纳入党组织目标责任考核体系中。党的书记是党建带团建工作第一责任人。要把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划，紧密结合党的基层组织建设加强团的基层组织建设，努力把基层团组织建设成为政治坚定、组织有力、基础牢固和充满活力的先进青年的群众组织。每年要对党建带团建工作进行总结和考核。各级党组织要高度重视团组织的换届工作，保证团组织按期换届。基层团组织按期换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。在换届之前，党委组织部门要主动与上级团组织沟通，就有关换届的人事安排等问题充分协商。

13、重视和加强共青团基层组织建设。根据党章、团章规定建立团的组织，设置团的机构，为共青团独立自主开展工作提供组织保障。对已建立党组织而未建立团组织的单位，党组织要抓紧把团组织尽快建立起来，并积极开展工作；对目前尚未建立党组织和团组织的单位，在筹建党组织的同时，要同步筹建团组织； 7 对暂不具备建立党组织条件但具备建团条件的单位，上级团组织要通过努力，先把团组织建立起来。要创新农村团建，因地制宜的构建区域化团建网络；振兴企业团建，推行联合建团、挂靠建团、依托建团等模式，加大非公经济组织建团力度，各级党组织和有关部门要为非公经济组织建团工作创造条件，提供支持；加强学校团建，有效发挥团组织在素质教育中的积极作用；发展社区团建，加强和改进流动团员管理，扩大团组织的覆盖面。

14、不断发展壮大团员队伍。各单位党组织要充分运用党员队伍建设中的成功经验和做法，指导和帮助团组织进一步加强和改进团员的教育管理，强化团员意识，发挥团员的模范作用。要鼓励和督促团组织在保证团员质量的前提下，不断壮大团员队伍。要协调有关部门，支持和帮助团组织加强对流动团员的教育和管理。各级党组织特别要重视支持团组织开展“双推”工作。坚持28周岁以下青年入党“一般应从团员中发展，和发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，真正使“推优”工作成为发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。

15、积极构建广泛联系青年的桥梁纽带。进一步理顺团组织与少先队组织的关系，更好地肩负起“全团带队”的职责，支持少先队健全组织体系，发挥自身优势，加强同青少年的广泛联系。国有企业、街道要积极探索建立青年工作委员会，整合各方面力 8 量共同做好青年工作。进一步加强城乡青年中心建设，加强对各类青年社团组织的指导和管理，培育和发展各类青年中介服务机构，形成联系青年、服务青年的社会化体系。

五、按照“党放心，青年满意”的要求，进一步加强团干部队伍建设

16、要坚持高标准选拔配备团干部。各级党组织要从党的事业发展的要求出发，高度重视团干部的培养选拔工作。要把那些能够身体力行“三个代表”重要思想，思想政治素质好、科学文化水平高、工作扎实、热爱共青团事业并在青年中有较高威信的优秀青年党团员选拔到基层团组织的领导岗位上来，配齐配强团的各级领导班子。各街道党工委在选配团委正、副书记时，要按同级党委、行政职能部门的正、副职条件配备，并享受相应待遇。新任区直团委（团工委）、团总支、团支部书记或负责人年龄一般不超过30周岁。兼职团干部不宜超过两职并要以团的工作为主，以保证有足够的时间和精力从事团的工作。

17、要切实加强团干部的教育培养和转岗输送工作。各级党组织要把共青团作为党培养年轻干部的重要基地。要把团干部的培训纳入党的干部培训规划，加大培训工作力度，不断提高各级团干部的思想政治素质和领导水平。要注意在优秀团干部中选拔、培养党政部门的后备干部。要将团干部转岗工作纳入各级党的组织部门管理中，同党政干部交流轮岗和下派锻炼结合起来，9 有计划、有步骤地做好输送工作，努力建立起能进能出的团干部流动机制。各级团干部在岗年龄原则上不超过35周岁。

六、为推进共青团和青年工作，促进青少年健康成长创造良好环境

18、为共青团和青年工作提供必要的经费保障。各级党组织要及时研究和解决共青团工作中遇到的实际困难和问题，努力为共青团开展工作提供必要的物质条件和经费保障。机关、学校、企业、街道团的活动经费应按有关规定予以保证。共青团组织要依靠社会力量，争取社会支持，不断增强为青少年服务的实力。

19、加强青少年活动阵地的建设和管理。重视共青团的基层基础建设，支持共青团开展团建标准化建设。要进一步加强青少年活动场所的建设和管理，在政策和资金上给予支持。要将青少年教育活动阵地建设纳入精神文明建设和城乡建设总体规划，进一步加快建设和改造的步伐。要加强青少年爱国主义教育基地、社会实践训练基地和社会公益活动基地的建设。

中共大连高新技术产业园区工作委员会

2009年2月18日

主题词：青年 共青团工作 意见

抄报：市委

共青团大连高新技术产业园区委员会 2009年2月18日印发

（共印

200份）

第五篇：共青团中央财政部关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见

共青团中央 财政部

关于进一步支持和推动共青团基层组织建设

和基层工作的意见

中青联发〔2012〕20号

各省、自治区、直辖市团委，财政（财务）厅（局）：

为深入贯彻胡锦涛总书记在纪念中国共青团成立90周年大会上的重要讲话精神，认真落实党中央书记处关于共青团工作的重要指示，进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作，提出如下工作意见。

一、充分认识加强共青团基层组织建设和基层工作的重要意义

党中央始终高度重视共青团和青年工作。胡锦涛总书记在纪念建团90周年重要讲话中指出，共青团是党的忠实助手和后备军，是党联系青年的牢固桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱，要求共青团组织要着力把牢正确政治方向、着力提高服务青年能力、着力创新活动方式、着力夯实基层基础，更好地履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。胡锦涛总书记的重要讲话精神，为做好新形势下的共青团工作指明了方向。

共青团深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，切实履行四项基本职能，努力实现“两个全体青年”的目标，关键在基层。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最根本、最普遍的路径和载体。密切联系广大普通青年，是共青团生命力的根本标志。

二、当前共青团基层组织建设和基层工作中存在的主要问题

—1—

加强团的基层组织建设和基层工作，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠团干部队伍。近年来，在各级党委政府的领导下，共青团大力加强基层组织建设和基层工作，在乡镇街道组织格局创新、非公有制经济组织团建、农民工驻外团建、分类引导青年、促进青年就业创业、维护青少年合法权益等领域有了很多创新，在大规模抽调机关干部到基层驻点、组织高校团干部到团县委挂职、选派西部计划志愿者支持基层、大力加强团干部作风建设等方面迈出了新的步伐。2010年，中央组织部与共青团中央联合下发的《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，财政部下发的《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》等文件，为基层共青团工作和建设提供了有力的指导和支持。但同时，共青团基层组织建设和基层工作中仍存在较多困难和问题。比如，部分团干部能力素质有待进一步提高；应对当前共青团面临挑战的工作路径转化为工作成效还需进一步加强；部分基层团组织工作经费严重不足，中西部地区有些县级团委每年只有几千元工作经费，绝大多数乡镇、街道团委没有稳定的经费来源，在很大程度上影响了基层团的组织建设和工作开展，等等。

三、支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的主要措施

贯彻落实胡锦涛总书记对共青团工作提出的重要要求，不断提高服务青年的能力、夯实共青团基层基础，一方面要充分发挥各级团组织的主动性和创造性，坚持不懈地狠抓基层、支持基层；另一方面要坚持党建带团建，完善基本财力保障机制，为共青团基层组织建设和基层工作提供有力支持。

加强对团干部的培训。围绕胡锦涛总书记提出的“增强政治意识、提高业务本领、转变工作作风、坚持严格自律”的重要要求，在全团已经开展的大规模团干部培训基础上，通过组织培训班、电视电话会议、收看录像等形式，加大对市（地）、县级新任职团干部以及乡镇街道团的组织格局创新后专兼职团干部的培训力度，切实提高广大团干部对中央要求和全团重点工作部署的理解和把握，增强推动全团重点工作

—2— 的能力和素质。

积极探索创新基层组织方式。一方面要继续强化层级化的组织载体，在守住县级团组织作为面向基层的“桥头堡”的基础上，努力把“桥头堡”推向乡镇街道一级，进而带动村、社区的共青团工作。另一方面，要探索推进非层级化的组织载体，运用多种符合社会机理、市场活动、情感因素、兴趣爱好和青年特点的新方式作为组织建设载体，实现对广大青年的多领域、多渠道覆盖。

强化对基层的经费支持和保障。各级财政部门要从为党做好青年群众工作，不断巩固党执政的青年群众基础的战略高度进一步认识支持共青团工作的重要意义，积极采取制度性措施，切实加强对团的基层组织建设和工作的财力保障。要积极安排共青团履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益等基本职能所开展的重点工作经费，省级财政部门要督导所辖市（地）特别是各县（市、区）在财政预算中切实保障同级共青团工作经费，努力为基层团组织提供长期、稳定的工作经费支持。中央、省级和市（地）级团组织在安排团的经费时，也要重点向基层团组织倾斜。

团中央将会同有关部委对各地贯彻落实加强党建带团建、支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的有关措施和落实情况进行督导检查。

共青团中央

财政部 二○一二年八月二十日

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