推进我区社区商业发展的思考与建议

第一篇：推进我区社区商业发展的思考与建议

推进我区社区商业发展的思考与建议

近年来，随着经济社会的快速发展，居民人均可支配收入日益提高，群众消费需求和消费结构发生了显著变化，加快发展社区商业，已成为满足居民消费、改变城市面貌、扩大劳动就业、提升城市综合竞争力的现实要求。我区通过实施社区商业“双进工程”，完善便民商业服务设施，增强社区综合服务功能，有力促进了社区商业的快速发展。但与省、市级商业示范社区验收标准以及与兄弟城区相比，我区社区商业的总体发展还在诸多薄弱环节，特别是在商业设施均衡配套、业态结构调整和服务创新等方面尚存在一些不足，必须积极加以引导，推动社区商业步入良性发展的轨道。

一、社区商业发展情况

2006年以来，我区紧紧围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”这一主题，积极推进社区商业“双进工程”，并以创建社区商业示范社区为抓手，有效促进了社区商业各项设施建设，在全区形成了一批形态协调、业态齐全、功能完备、环境优美、贴近居民日常生活的社区商业示范区。目前，全区有省级商业示范社区2个，市级示范社区2个，社区商业建设呈现良好的发展势头，这不仅方便了社区居民的日常生活，改变了居住环境和城市面貌，也提升了城市商业的服务品质和综合竞争力。

一是强化了规划引导。自2006年开展示范社区创建培育工作以来，区有关部门根据商务部和省市商业示范社区建设规 1

范标准，加强对社区商业建设的规划布局和业态结构调整的引导，先后制定了《区创建社区商业示范区实施方案》、《区创建商业示范社区考核细则》等规范性指导意见，明确必备性和选择性业态发展的规划要求、工作目标及重点。在规划布局上，提出建成现代商贸旅游服务区，主要以景区为主，以住宿、购物、娱乐、餐饮休闲等为主要产业，以方便群众生活的大众化商业网点为配套，将重点建设的大型超市、农贸市场、经济型酒店、连锁餐饮店放在了老城南核心景区的周边，以突出为群众日常生活服务的要求。目前，我区社区商业示范社区的业态数量平均都在16种以上，平均网点数量431个，人均商业面积1.19平方米。社区商业必备性业态和选择性业态的有机结合，服务范围、业态业种和门店数量的不断扩大，大大方便了居民生活。

二是保障了消费安全。随着我区社区商业示范社区争创活动的深入推进，社区商业的消费环境得到了很大改善。一些适应居民需求的、功能较为完善的经营实体，正在逐步由松散型向有组织、成规模、连锁化的方向发展。一方面，各级商业管理机构，在改造提升社区商业环境的基础上，更加注重对社区商户“经营诚信度”的宣传和培育。另一方面，积极调整业态，加大引进连锁企业，使消费者在家门口就能实现安全消费、放心购物。比如，我区在对17个社区农贸市场升级改造的同时，积极扩大品牌销售专柜，使社区居民的消费安全得到了有效保障。

三是方便了群众生活。通过实施社区商业“双进工程”和开展争创“示范社区”活动，使社区商贸企业的服务意识、服务环境和服务水平都有了明显提升。以连锁经营为主要形式的现代流通方式被逐渐引入社区商业建设，超市、便利店、专业店、专卖店等新型业态成为社区商业提档升级的重要方向，特别是一批标准超市、便利连锁店纷纷步入社区商业，带动了社区商业发展。在创建社区商业示范社区过程中，商贸服务企业积极创新服务手段，拓展服务门类，以企业为载体搭载了多项便民服务项目，开展了送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物资上门的“四上门”服务，为社区居民提供了更加快捷、便利和优质的服务。

二、社区商业存在问题

社区是城市商业发展的重要领域，社区商业是体现流通现代化水平的一个重要方面。几年来，在推动社区商业发展上，政府和企业都做了很多努力，取得了一定成绩，但与群众不断增长的商业消费需求相比，还有一定差距，主要表现在：

（一）商业设施配套不均衡。随着老城区居民外迁和新建居住区不断增多，新建社区缺少合理的和必要的商业网点的配套，城郊结合部商业设施相对不足，市场空间和消费潜力的变化，迫切需要配备完善的现代化社区商业来加以满足。目前我区共有47个社区，但整体配套分配不均，一些配套好的社区，居民可以实现就近消费，享受便利服务，如夫子庙、秦虹和双塘地区；而另一部分社区配套不足，甚至满足不了居民的日常消费需求，如红花、中华门等城郊结合部的一些社区。

（二）业态结构不够合理。一是表现在规划的无序性，开发商各自为政，商铺出售后，社区并没有具体的商业分布规划，商家无法预估面临的竞争态势；二是多数房地产开发商并没有严格设计社区商铺的功能，商铺硬件配套普遍较差，进驻的商家还需另外解决配套问题，使商家的成本额外增加；三是超市业态数量不足，便利店、小型超市比较缺乏，便民利民的生活服务网点也不足，小店小铺出售的商品种类较少，不能满足居民多方面的需求，并且由于缺乏稳定、可靠的进货渠道，其商品质量不能保证，难以得到居民的认同。

（三）经营中的安全隐患。目前，一些社区商业尚处于传统开发期，社区的商业业态存在着许多不尽如人意的地方，诸如一些餐饮、修理等项目与居住区混杂开设，油烟噪音等严重影响着社区生活，有的严重破坏了社区环境，造成安全隐患。虽然一些新建住宅配套建设了商业设施，但存在着重房产开发、轻商业建设的现象，没有把商业提到一定的高度去考虑。

（四）商业设施流失严重。随着我区近些年来旧城改造力度的加大和道路的扩建，一些商业网点被拆除，造成商业网点不断流失，给社区商业发展带来巨大冲击。部分房地产开发商或者不建配套商业设施，或者建后改做它用，导致可利用的商业网点有所减少。

三、社区商业发展对策以及建议

（一）提高对发展社区商业重要性的认识，强化社区商业发展规划。社区商业是服务业中新的经济增长点。政府及有关部门应提高认识，要本着“规划优先”的原则，着力强化社区商

业规划的科学性和权威性。要把发展社区商业的任务，列入城市和经济发展、社区建设的总体规划之中，由区人民代表大会通过后，成为严肃性和权威性都很强的规范性文件。

（二）建议采用房地产开发商和社区商业经营商相对分离的机制，推动社区商业的发展。根据国外的经验，大型社区商业的开发，一般都实行房地产开发商和商业经营商分离的做法。开发商负责商业设施的前期开发，经营商负责租赁经营，这有利于发挥各自的专业优势，降低开发和经营成本，实现滚动式发展。鼓励和选择那些有实力和有规模的房地产开发商和商业经营商进军社区商业，推动我区社区商业的发展。

针对政府网点管理逐步弱化的实际情况，应交未交的商业网点及今后建成的配套商业设施，建议将接收单位统一改成区国有资产经营公司，由国有资产经营公司接收后，再通过招标方式，吸引管理规范、实力雄厚、信誉好的大企业进入社区开办连锁店和便利店。同时，鼓励国有商业企业与外资、民营等企业合作经营，充分发挥国有企业的资源优势和外资、民营企业的管理优势，多渠道发展社区商业。

（三）在新开发居住区配建商业设施，重点发展社区购物中心，提升商业业态。社区内的配套商业设施是发展社区商业服务的载体。社区购物中心（或称商业中心）集购物、休闲、娱乐于一体，可以满足社区居民多样化的消费需求，成为居民“家的延伸”，是继超级市场以后的第五次零售业革命。由于社区商业中心可以实施集约化经营，管理成本低，商业带动效应强，容易凝聚人气，因而是现代商业的一种好形式。

（四）加强协调配合，加大执法力度，确保现有政策法规落实到位。目前，关于配套商业设施南京市有明确的法规，但一直没有得到很好的落实。为此，一是要提高各级政府及各部门领导的认识，二是要加大执法检查力度，三是各部门之间要明确责任，加强配合。对于已建成小区配套商业设施及原有商业网点的情况，建议规划、商务、工商等部门联合进行一次大检查，没建或建后挪作他用的，要追究开发商及相关单位的责任；原有商业网点擅自改变使用性质的，要按规定进行纠正，彻底解决因法规落实不力而产生的各种问题。

第二篇：推进我区城乡统筹发展的思考和建议

推进我区城乡统筹发展的思考和建议

沙河街道办事处副主任 刘俊兰

推进城乡统筹发展，是我区深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，全面建设富裕民主文明和谐新九原的战略抉择和重要任务。

一、推进城乡统筹的重要意义

推进城乡统筹发展是党的十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和战略意义的重要任务，是贯彻落实科学发展观的重要措施。加快城乡一体化进程，建立健全统筹城乡发展的制度体系，有利于消除体制机制障碍，发挥制度对科学发展的基础、引导和保障作用，推动科学发展观在我区的全面落实；有利于推动城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社区和谐共融，促进经济社区全面、协调、可持续发展，加快富民强区进程；有利于从根本上解决“三农”问题，全面提升农村整体发展水平，在更高层次上推进和谐社会建设。当前，我区已进入工业化、城市化加快发展的新阶段，统筹城乡发展总体上已经具备向更高层次迈进的条件和基础，但城乡分割的二元体制尚未根本消除，“三农”问题未能有效解决，城乡居民平等发展、共享成果的制度政策仍不完善，城乡发展不平衡已经成为影响我区和谐、快速发展的主要因素。因此，我区必须探索统筹城乡发展的新途径，加快城乡一体化发展步伐。

二、我区城乡统筹的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、1

四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过“三个集中”、“三个统一”、“三个缩小”和“三个延伸”，努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局。

（二）基本原则

1、坚持统一规划、严格管理的原则。统一编制城乡发展规划，制定分实施方案，全面提高区域内经济社会发展的协作程度，坚持严格按科学规划办事。

2、坚持因地制宜、试点先行的原则。充分考虑各苏木镇经济发展、资源条件等因素，因地制宜，试点先行，循序渐进，分区、分类、分布推进一体化发展，建设各具特色的城乡发展形态。

3、坚持政府引导、市场运作的原则。发挥政府投入的拉动作用，运用市场机制配置资源，集聚资金，加快建设，实现市场带动力与政府支持力有机结合，多元推进城乡一体化建设。

4、坚持富民优先、群众自愿的原则。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为推进城乡一体化工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿。

（三）发展目标

按照试点先行、梯次推进的原则，力争一年有进展，三年有突破，六年大变化。到2015年，保障城乡一体化顺利推进的各项政策体系完全齐备，力争工业集中度达到98%，农业规模经营面积达到60%，城镇化率达90%以上；城乡差距明显缩小，城乡二元结构基本消除，基本形成城乡居民享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经

济社会权利，实现城乡一体化发展新格局。

三、当前推进我区城乡统筹发展的建议

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的迫切需要。统筹城乡发展在中国是一个长期的过程，涉及的内容很多，是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕就可以解决的事情。但从目前我区城乡发展水平和现状看，当前须解决好以下几个问题。

（一）统筹城乡规划建设

统筹城乡规划建设，是实现城乡协调发展的基础，是实施以城带乡经济互动的平台，必须充分考虑当地的人口分布、产业布局、基础设施、发展定位等因素。

1、做好产业发展规划，科学确定产业发展布局。要实现城乡一体化，必须依靠合理的产业来支撑，充满活力且结构优化的产业经济是促进城乡一体化的发展基础。因此，要立足本地地理条件、自然资源、交通环境、优势产业等实际，突破城乡二元结构的传统思维，树立城乡经济发展一盘棋的意识，科学合理地确定产业发展规划和布局，推动产业经济，逐步实现城乡统筹、有序、和谐发展。

2、做好城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地。结合实际，因地制宜做好土地利用专项规划，充分考虑城乡基本建设、农村劳动力转移、资源环境承载力等情况，合理设计城市空间、人居空间、农业空间和生态空间，明确各区域的主体功能定位和产业发展重点，形成科学、完善的规划体系，合理利用和保护国土资源。

3、做好城乡基础设施建设规划，构建完善基础设施网络体系。在制定规划时，要统筹考虑交通、水电、能源、通

讯、商业网点等基础设施的合理布局，提高总体规划的指导性和前瞻性作用。进一步完善城乡公路网，提高干线公路网等级，推进城区与镇乡实现二级公路连接和农村公路硬化，开辟公交专用线路，扩大公交覆盖面，推进城乡公交一体化，建设形成城乡一体、对接成网的交通圈。

（二）统筹城乡产业发展

统筹城乡发展，关键是要实现“人口向城镇集中，产业向城镇聚集”的目标。因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，实现农村劳动力就近转移，实现农村资金、人才资源向城镇聚集，推动产业兴镇进程，壮大农村经济实力，增加农民收入。

1、因地制宜选择优势产业。采取以致富能人引领“一村一品”、以龙头企业支撑“一村一品”、以科技推广助推“一村一品”等有力措施，抓好无公害优质蔬菜、优质粮、优质果等基地建设，着力推进优势产业的规模化、集约化、专业化和基地化生产。

2、大力培植农业龙头企业。统筹城乡产业发展，要用工业的聚集效益转化到农业生产，促进农业产业规模化。注重培植和扶持发展农业龙头企业，放大龙头企业的辐射效应，延伸产业链条，既能壮大小城镇规模，又可推进农业产业化和农村专业化分工，提升城镇经济水平，带动更多农村劳动力转移。

3、建好工业园区带动产业聚集。坚持通过发展工业园区，促进特色产业聚集，以工业产业的聚集带动人口、资金、资源等要素向城镇聚集，有力推进城镇化进程。

（三）统筹城乡管理体制

建立健全教育、就业、保障、民主管理、公共服务等管理制度体系建设，是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要保障。

1、民主自治推进民主管理进程，健全完善管理机制。实行规划管理；实行民主管理；实行监督管理；强化财务管理；实行责任管理，全面提高村民自我教育、管理、监督、发展的水平。

2、户籍改革确保农民利益。放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。凡在城镇有合法的职业，有稳定生活来源，有稳定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，并以此作为城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。

3、探索促进就业。强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。采取政府免费培训、企业订单培训、社会义务培训等多样形式，全面提升农民就业技能，增强就业竞争力。

4、统筹城乡教育，实现公平和谐。合理配置中小学教育资源，切实提高农村学校教师待遇；实行农村教师公开招聘制定，进一步优化农村教师结构，充实农村教育队伍，切实提高农村义务教育水平；按照城乡一体化要求，着力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设，让农村的孩子想城里孩子一样充分享有优质教育资源，实现优质教育全面接轨。

5、社会保障全面接轨。建立较高水平的新型农村养老

保险制定和新型农村合作医疗制定，扩大养老、医疗、失业等基本社会保障的覆盖面；进一步完善城乡居民最低生活保障和城镇“三无”对象集中供养的长效机制以及农村部分计划生育家庭奖励扶持制度；积极探索外来务工人员基本社会保障机制和建立健全残疾人就业、康复等保障机制，保护残疾人合法权益，发展社会慈善事业，最终形成完善的城乡一体社会保障和救助体系。

（四）统筹城乡收入分配

统筹城乡经济发展的最终目标是要逐步缩小城乡差距，实现共同富裕。因此，必须把不断增加农民收入，缩小城乡收入差距作为统筹城乡经济发展的重点，并贯穿于城乡统筹发展的各个方面、各个层面。

1、加大财政支持“三农”力度。支持发展潜力大、辐射带动能力强的农业龙头企业，促进农民增收。大力支持农村道路、水利、公共活动场所登记处设施建设，改善农民居住环境。

2、加大农村基础设施的投入。要本着“发展小城镇带动农村经济和社会发展”的工作方针，坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，加大投入改善农村基础设施条件，加快推进新农村基础设施建设步伐，夯实经济发展基础。

3、加大农村生态环保的投入。加大农村污染源治理力度，积极推广使用高效低毒低残留农药、生物农药和有机肥，严格控制化肥、农药污染。

九原区沙河街道办事处

2010年8月19日

第三篇：推进我区城乡统筹发展的建议

推进我区城乡统筹发展的建议

近年来，我区以建立“全省统筹城乡先行区”为目标，推动公用设施向农村对接，公共服务向农村扩展，环境整治向农村延伸，产业发展向农村辐射，巩固扩大了新农村建设成果，城乡面貌发生了巨大变化，城乡融合度不断提升，加快形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。

一、我区在城乡统筹发展中面临的问题

1、农村规划相对滞后。目前，常德市还没有制定一个城乡一体化的总体规划，2008年至2030年新版《常德市城市总体规划》仍然侧重于城市规划，农村规划相对滞后，仍较虚化。

2、城乡产业关联性不强。城乡产业各自为战，关联性不强。如城区第三产业发展，面临商业物流园区建设严重滞后，此类项目却迟迟不能在郊区落地。

3、城乡公共服务供给不均等。主要表现在：义务教育基础条件城乡不均等，医疗卫生服务的资源配置城乡不均等，水电路等基础设施城乡不均等，如郊区还有部分农民饮水存在不安全问题，还存在“断头路”。

4、城乡社区差别大。对比城市社区，一些已经没有集体土地资源的“城中村”和“村转居”社区面临着很尴尬的境地，居民不能享受城市社区同等待遇，务农无地、就业无门，是“非居非农”的边缘人。

二、几点建议

区委第十一次党代会确立了“建设全省城乡统筹先行区”的战略定位，这是立足我区经济社会和农业农村发展实际提出的重大战略目标。因此，我们一定要加大统筹城乡发展的力度，推动形成城乡良性互动、协调进步的良好局面。

1、进一步统筹城乡规划，形成一盘棋。加快编制城乡一体的总体规划，做到无缝对接。配合《城乡规划法》的贯彻落实，加强我区农村规划管理，在全区形成统一规划、属地管理、分级审查、强化监督的城乡规划管理体系。抓紧编制我区乡镇规划、村庄规划及各类专项规划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。在高速公路环线内480平方公里分区规划好工业园区、文化教育园区、行政和商务区、休闲度假区、专业要素市场园区等功能区。

2、进一步统筹城乡产业，形成产业链。优化城乡产业布局，发展城乡关联产业。按照集约发展、特色发展、错位发展原则，加速城乡一、二、三产业对接。推动城市科技、信息等产业下乡，支持蔬菜、柑橘等优势农业产区实现规模化、集约化、专业化和设施化生产经营。引导农民进入二、三产业就业，让广大农民在都市经济发展中增加收入。配套三产业发展，积极引进仓储物流等项目在郊区建设。

3、进一步统筹城乡服务，形成均等化。一是基础设施同步

建设。打造通畅的交通路网，重点解决农村“断头路”问题；完善农村公路管理养护机制；积极推进水、电、气、电讯等城市基础设施向农村延伸。二是社会事业共建共享。建立对农村学校投入的长效机制，建立城乡教师合理流动良性机制。进一步加大城市卫生资源向农村和基层转移，加强、巩固农村卫生三级网络。三是社会保障同等对待。将城镇居民医保与新型合作医疗逐步并轨为一体化的城乡居民基本医疗保险。缩小城乡养老保险在待遇上的差距，尽快实现“新农保”信息系统与城镇职工社会保险系统联网，使城乡养老保险个人帐户通过与身份证相同的个人社会保障号实现对接，帐户余额随公民的流动、迁徙而划转。城乡就业同等对待，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，为城乡劳动者提供同等的就业指导。

第四篇：推进我区西部现代农业发展的思考

推进**西部现代农业发展的思考 党的十七届三中全会制定了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。**区西部有**、**两镇，地域总面积达_____平方公里，其中耕地___亩，山地___亩，人口___人，占据**区陆地面积一半以上，是**石油化工园区建设的重要腹地。发

展现代农业，是**石油化工园区发展到一定程度的必然要求，将为**的后续发展提供强有力的支撑和保障。结合区域实际，现就如何推进**西部现代农业发展作如下探究：

一、**西部现代农业发展现状建区以来，**、**两镇围绕建设社会主义新农村的总体目标，致力于推进农业综合开发和产业化经营，取得显著成效。一是城郊型特色农业的发展为发展现代农业奠定了良好的基础。建区八年来，**西部城郊型特色农业发展迅速，优质稻、水果、蔬菜、速生林、禽畜、茶叶等四个产业群体初具规模。共有农业综合开发项目___个，有100亩以上果园___个，500亩以上果园___个（其中千亩以上___个），种果面积达___万亩，产量可达___吨；有蔬菜基地___个，面积___亩；生猪存栏量常年15万头，年饲养500头以上的专业场___个；有林地9.6万亩，森林覆盖率62%，巨尾桉速生林基地2万亩。二是农业产业化的快速发展为发展现代农业增添了新动力。**、**两镇共有“农”字号企业___家，有“2367”农业项目___个，占**区的___%，有___家农业企业（基地）生产的农产品获得省、部级无公害产品认证。综合来看，**西部的农业产业化建设已形成一定规模，农产品的品牌效应已初步显现，发挥着重要的示范、辐射和带动作用。三是农业观光园区的开发建设标志着**生态农业发展开始起步。以挖掘山林水库和人文景观等资源为主的特色农业休闲观光园区规模建设正在兴起，**农庄已产生效益，*******正加快建设。几年来，**、**两镇又相继规划建设了生态公益林 亩，防火林带 公里，大力实施水土保持、矿山整治等，抓好病险水库和山围塘除险加固，修复水毁设施，使农田水利设施和生态环境保护得到加强。可以说，**西部发展现代农业的基础条件已基本成熟，前景十分乐观。

二、存在的主要问题

1、农业发展资金缺口大。由于财政投入不足，直接面向农业和农户贷款的金融机构较少，农业发展资金供求矛盾突出。加上农业受自然和市场双重风险制约，收益慢、效益低，部分农户对从事农业积极性下降。

2、农业龙头企业带动、辐射能力不强。从整体上看，我区农业产业化经营仍处于起步和发展壮大阶段，大多农业龙头企业规模偏小，开拓市场能力弱，竞争力不强，对农村经济带动面小，受益农户少。

3、农业“产销加”体系尚未形成。农村专业合作组织发展较慢，农产品专业加工企业偏少，品种单一，附加值不高。

4、农业基础设施比较脆弱。大部分小、中型水利设施已进入老化阶段，山围塘更是险情不断，加上台风、暴雨、干旱、内涝等自然灾害频繁，农业基础设施抗灾能力不断下降，农业减灾防灾体系十分脆弱。

5、农户思想观念还需更新。相当一部分农民还沿袭传统耕作，接受“五新”（新技术、新品种、新农药、新肥料、新农具）积极性不高，有的还持抵触态度，制约农业增效和自身增收。

三、推进**西部现代农业发展的基本思路从所处的区位特点、农业资源以及农业发展的现实基础等因素来看，**西部发展现代农业要突出“专”、“精”、“新”、“特”等特点，紧紧围绕服务城区，充分考虑丰富的人文景观资源，积极规划、保护、发展在城区周边的特色农业、观光农业，力求做精、做细、做美。在发展过程中，要符合**区的区域总体规划，要以城区居民的消费需求为导向，逐步发展保障城区供给、生态屏障、休闲旅游观光等现代农业，努力构筑良好、完善的城郊型农业体系。

1、抓农业基地建设，不断推进农业产业化经营。认真制订、执行农业发展规划和扶持农业产业化发展方案，积极实施“一村一品”战略，按照“调整结构、优化环境、形成规模、服务市场、满足需求”的发展准则，不断拓展市场供应范围，着力构筑农业产业化骨干体系。具体做到“五个坚持”：一要坚持连片种植发展粮食生活。以********为主要种植区，以“稳面积、攻单产、改品质”为重点，推广种植佳福占、泉珍10号、新香优80、超级稻特优175等品种，有效保障粮食产量和生产安全。二要坚持调优品种发展水果。以品种的结构调整为重点，大力实施低产果园改造和品种改良，优化水果产品结构。重点建设******流域万亩无公害水果基地、**晚熟荔枝基地、**香蜜杨桃基地、晚熟龙眼基地、**余甘基地等，形成一批集品尝、观赏、休闲为一体的绿色果园。树立农产品品牌意识，实施农业标准化生产，引导农业基地开展无公害认证。三要坚持绿色、无公害发展蔬菜。重点是培育、发展无公害蔬菜栽培示范基地，培植无公害蔬菜品牌，大力发展无公

害生产示范片、示范户，以点带面逐步推开。大力拓展现有的溪西、芦朴______等蔬菜基地，抓好**标准农田建设，改善**村农田灌溉设施，争取栽培面积达到____亩。根据城区居民、酒店餐饮业的需求，大力发展大棚、反季节蔬菜和食用菌、野菜类特色蔬菜，四要坚持适度控制发展速生林。在国道一重山造林绿化和封山育林的基础上，引导农户合理发展速生

林，实施科学管理和施肥，避免造成水质污染、水土流失。以实现经济、生态、社会三方面效益的和谐统一。重点营造和抚育*********等村的速生林基地。五要坚持适当集中发展禽畜、水产养殖。充分利用山地等资源，鼓励发展黑山羊、肉用牛、土鸡、土鸭等，形成规模化、专业化的饲养基地。利用水库、山围塘、池塘等淡水水域，大力开发和推广名优特的淡水鱼，建设集名优特良种繁育、无公害生产、休闲垂钓为一体的养殖基地。同时，注重提高禽畜废弃物无害化、资源化处理水平，减少禽畜养殖对环境的污染。

2、抓农业安全生产，构建稳固的农业防灾减灾体系。要进一步加强农田水利设施和生态环境的保护和建设，重视治山治水治田治路，加强以水土保持、防护林、水利设施为重点的防灾减灾体系建设，为城郊型现代农业提供绿色屏障。一是抓好水利工程除险加固工程。积极开展以水库、山围塘除险加固及水毁工程修复、沟渠清淤、堤坝加固为重点的水利建设，重点是********。进一步强化水利除险加固体系建设。二是抓好生态环境建设。大力营造生态公益林、防火林带，重点是构建*********，加快形成防火林带闭合圈。加强林地使用管理，有效保护国家和使用者的权益。加大水土流失治理力度，有效整顿矿山开采等，做好植被恢复和复耕等工作，促进农业经济、社会和生态效益可持续协调发展。三是抓好农产品质量安全。实施加强动植物疫病监测，切实抓好农作物、森林病虫害及高致病性禽流感、口蹄疫、蓝耳病等禽畜疫病的防控工作。建设“食品放心工程”，确保群众吃上“放心肉”、“放心菜”。

3、抓农业品牌建设，大力发展生态观光农业。观光农业是将农业与旅游嫁接起来的新兴农业，是**今后农业建设的重中之重，是传统农业向现代农业转变的重要标志，也是提高农业档次和效益的重要途径。因此，生态观光农业必将是**西部农业发展的重头戏。在规划建设中，要以**************等水库和_____________等山为依托，发挥自然优势和区位特点，综合利用****************等人文和自然景观，围绕休闲、度假、观光游乐、特色餐饮等服务业，把农业生产与旅游项目、服务设施有机结合起来，形成旅游促农业、农业带旅游项目的农业发展之路。重点规划建设**************************个项目。

四、区委、区政府要高度重视并大力支持**西部现代农业的发展

1、落实惠农政策，形成重农优农氛围。一是认真贯彻落实中央、省、市各级惠农政策，制定出台扶农、优农的实施意见，切实调动农民从事农业生产的积极性。二是扎实推进农业产业化经营，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育一批走标准化生产、规范化管理、科技含量高、效益高的“农”字号龙头企业。建设一批特色种养业基地，壮大优质稻、水果、蔬菜、速生林、禽畜、茶叶等五大优势产业。三是鼓励创建省级农产品名牌，增强农产品的市场竞争力。四是在合适地段兴建农副产品市场，有效解决农副产品的销路问题。五是抓紧组建农业专业合作经济组织，充分发挥“政府搭台、企业唱戏”的主导作用，坚持以工哺农，形成城乡之间产业互补、市场拓展、要素流通的农业产业化发展格局。

2、增加财政投入，增强农业发展后劲。重点加大对生态环境、农业科技、防灾减灾、无公害农产品生产等方面的投入，力促农业增效、农民增收。一是切实提高耕地质量。增加农业综合开发资金和土地复垦基金，改造中低产田，提高农村各村用地利用率。二是加强农业基础设施和生态环境建设。围绕实施“六千工程”，重点抓好病险水库、山围塘、**干渠、**流域的除险加固。加强农村生态建设，抓好绿化造林，治理水土流失，建立森林防火长效机制。完善暴雨、地质灾害预警体系、重大动植物疫病监测、预警和控制体系，建立农业质量检验检测网络，严防疫情的传入和扩散蔓延，确保农业生产安全。三是加强科技服务，提高农业科技含量。健全农业科技信息网络，加强农业科技推广与培训，加快实施农业品种、技术、知识更新三项工程，普及推广先进实用技术，增加科技对农业生产和安全的扶持、促进作用。

3、重视体制创新，深化农村各项改革。一是完善农村基本经营制度。继续推进土地经营权流转，发展适度规模经营。二是改革土地征用制度。健全和完善补偿机制，依法、合理制定征地综合补偿标准，实行办理保险、土地入股、安排劳力等多种行之有效的安置方式，确保被征地农民合法权益。三是健全农村社会保障制度。继续推进新农合，完善特困群体社会救助体系和救助机制，重点因灾因病因残致贫等特困群众的生活、生产、医疗和子女教育等困难。四是改革农村金融服务。加大农村信用社改革力度，增强为“三农”服务能力。积极探索实行动产抵押、信用货款等多种货款方式，推广农户小额信用货款、农户联保货款。探索建立政策性农业保险制度，并对参加种养业保险的农户实行保费补贴。

4、加大帮扶力度，统筹城乡协调发展。一是完善扶贫开发机制。实行领导挂钩、部门挂钩，创新帮扶方式，重点帮扶贫困村组和贫困户，充分调动贫困地区农民的积极性和创造性，动员全社会力量参与扶贫开发，全面提高扶贫开发实效。加大财政转移支付力度，进一步改善老、少、边等贫困地区农民的生产生活条件。坚持开发式扶贫和扶贫进村入户方针，引导和帮助贫困地区理清发展思路，发展特色种养业和农副产品深加工，开展劳务输出，不断拓宽贫困乡村农民的增收渠道。二是加快欠发达地区发展。坚持“互补、互动、互利”的原则，加大对山区的资金、项目扶持力度，促进山区农村经济协调发展。

第五篇：推进社区治理思考工作建议

推进社区治理思考工作建议

（一）坚持强基固本，发挥党建引领作用。

继续深入实施基层党组织建设三年或五年行动计划，常态化推行选派优秀年轻干部到村（社区）党组织担任“第一书记”全覆盖和开展“两委”班子、屯组干部全员轮训，将基层党组织真正打造成为坚强的战斗堡垒，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。

通过抓点带面，示范先行，探索推行党员责任岗、党员积分制，将村规民约分解为若干责任岗，考评结果每月或每季度定期公示，并与兑换实物、评先评优、列入村（村区）“两委”班子后备人选等相挂钩，让无职党员主动认领责任，充分发挥党员的先锋模范带头作用，辐射和带动更多的村民积极主动参与农村事务管理治理。

（二）弘扬传统文化，打造文明和谐乡风。

积极梳理出本村（社区）历代先贤、名人名士、优秀军人等先进典型开展多形式宣传，有条件的可依托老旧房屋等修缮打造村情村史馆，讲好先贤故事、先进典型故事，凝聚村民感情。经常性组织举办新时代文明实践活动，让文明、道德之花在老百姓心间常开常盛。*县山歌、侬垌等传统文化底蕴深厚，可充分借助这一传承载体，积极转变侬垌节大吃大喝、互相攀比、铺张浪费等严重变味方式，引导其回归组织开展山歌对唱、斗鸡比赛、篮球比赛、抢花炮、举办文艺演出等传统习俗，以文化体育活动搭台，增进情感和文化交流，营造文明乡风，助推乡村振兴建设。

积极倡导和实践尊老爱幼、扶贫济困优良传统，以建设慈善联谊会为纽带，凝聚乡贤能人、社会热心人士等力量，组织开展长者集体生日会、慰问困境儿童、慰问困难群众、资助贫困子女上学等系列爱心公益活动，让爱充满村间、心间。

（三）完善机制建设，推行“1+2+N”模式。

一是着力打造“1”个党群服务综合体。加强部门联动，统筹整合，从便民利民和一窗口办理为出发点，整合社区党群服务、行政服务、社会服务、志愿服务及其他服务设施，全面提升改造村（社区）党群服务中心，配套完善服务大厅设施设备及人员，提升整体服务功能，让群众少跑腿、一窗口办成事。二是增创“N项”特色服务项目。在“1+2”的基础上可增设“街长制”、志愿楼长、夏令营、农民夜校等“N项”特色服务项目，不断满足村（居）民的日常需求。三是成立议事委员会和志愿服务委员会。制定《议事委员会章程》，依章程将村里有较高威望能人、退休老干部、乡贤、党代表、人大代表、政协委员等选入议事委员会，日常工作生活中广泛沟通村民、整合意见，及时召开议事会，快速高效地提出解决办法或向上级提交建议，办理结果进行公示公告，接受群众监督。志愿服务委员会要充分整合德天益工、山歌队、舞蹈队、篮球队、村医、党员义工、亲子义工队等各类志愿服务力量，实施党员“双报到双服务”，壮大村（社区）志愿服务力量，有效形成“工作在单位、活动在村居、奉献多岗位”的党员管理新模式，工作开展情况形成积分，可兑换相应实物、服务、洗车卷、早餐卷等，推动志愿服务常态化开展。

（四）引入社工组织，让专业人干专业事。

社工组织是近几年迅速发展起来的一类不以营利为目的的社会服务机构，其招聘的人员经过专门的审核和面试，根据不同的服务需要经常性组织开展相应的专业技能培训。近几年来，江海区各街道、村（社区）通过购买专业社工服务的方式深度参与开展积分制管理、村民议事会、收集社情民意、社区事务办理等，社工组织几个人可兼管几个甚至十几个村（社区）的工作，其规范化、专业化、精细化的服务和良好的工作成效赢得了各级的充分肯定，在农村社区治理中发挥了积极重要作用。

由于*县财政较为困难，建议优先考虑以各乡（镇）zf所在地社区作为试点先行，总结完善经验后视县本级财力再逐步在面上推广。让专业的人专心干专业的事，既能腾出“两委”班子成员的时间抓党w、zf布置的面上工作，又能提高工作效率和工作成效，效果看得见、摸得着、可信赖。