我区“十二五”期间商业服务业发展的

第一篇：我区“十二五”期间商业服务业发展的

我区“十二五”期间商业服务业发展的

几点思考

东城区商务委员会 主任 孟志军

党的十七届五中全会明确提出我国将全面实施扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。

目前，北京市已成为世界第六大零售之都，第八大美食之都。自2008年起，消费首次超过投资，成为拉动首都经济的第一因素。1 在建设世界城市的进程中，北京更是提出了打造“国际商贸中心”的愿景和目标。

区划调整对东城区的商业服务业发展带来了良好的机遇。新东城区承接了原东城区和原崇文区的空间资源和产业优势，实现了资源互补、南北互通。按照东城区未来二十年的规划发展纲要的要求，东城区将立足于国际化、现代化新东城的高度，着力打造成为“首都文化中心区”和“世界城市窗口区”，而其中重点发展的优势产业之一就是商业服务业，商业服务业被赋予了最高层级的历史使命。本调研报告通过总结分析东城区“十一五”期间商业服务业发展现状特点，提出了“十二五”期间商业服务业发展的主要内容及保障措施。

一、“十一五”时期商业服务业发展状况

（一）商业服务业综合实力明显提升

“十一五”期间，东城区实现社会消费品零售额1707.58亿元；保持了年均16.3%的增长速度；预计2010年全年实现社会消费品零售额617亿元，是2005年的2.14倍。在行业中，餐饮业的发展非常迅速，地位举足轻重。截至2009年末，全区餐饮行业实现营业额占社会消费品零售额的比重达到了17.5%，较2005年末提高了12.2个百分点，餐饮分布密度和餐饮营业总额均位居全市第2位，具备打造“美食东城”的基础条件。

“十一五”期间，我区新建澳门中心商场、北京饭店二期、金宝汇、乐天银泰、来福士、百荣世贸商城二期、北京国瑞购物 中心、时尚新世界百货、天雅红桥大厦、国盛中心等大型商业项目10个，新增商业设施建筑面积98万平方米。截止到“十一五”末期，全区商业设施建筑面积达到了323万平方米，是“十五”末期的1.44倍。全区人均商业面积（按照实际消费人群计算的人均零售和餐饮营业面积之和）达到了1.52平方米/人，达到了发达国家的水平；商业坪效也由“十五”末期的2.72万元/平方米提高到了“十一五”末期的4万元/平方米。

（二）商业服务业业态结构不断优化

“十一五”期间，东城区商业服务业的行业结构进一步优化，业态更加完善，囊括了百货店、购物中心、大卖场、专业店、专卖店、便利店、连锁超市等所有市场流通业态形式，是北京市业态形式最为齐全的城区之一。传统行业加速升级改造，商业主题化、细分化、系列化趋势明显，主题店、专业店、专卖店等“十五”末期兴起的新型流通业态形式走向成熟；高端商业的规模明显扩大，新开业购物中心、专业主题百货店、品牌专业专营店等91万平方米；跨区域整合与发展势头日益鲜明，各类连锁店、加盟店蓬勃发展；信用消费、网上消费崭露头角。

“十一五”以来，东城区继续发挥在吸引国际品牌方面得天独厚的区位优势，依托中心商业区和多功能购物中心，加速国际知名品牌的引进，截至到“十一五”末期，全球零售商250强中，有37家企业已入驻北京，其中有19家企业在东城开设店铺；世界100强奢侈品中，90家企业入驻北京，其中53个奢侈品在东 城开设店铺。同时，随着市场开放度的进一步提高，异彩纷呈的特色商业街为国内知名品牌商品进入东城区消费品市场搭建了平台，传统商业区的魅力更加凸显。

东城区的老字号品牌也逐步发展壮大，为我区品牌建设和品牌提升做出了重要的贡献。“十一五”以来，东城区完成了区内老字号资源的普查，东城区现有商业老字号企业71家，有41个老字号品牌获得商务部“中华老字号”称号；老字号企业积极申报非遗，吴裕泰茉莉花茶技艺等7家老字号企业的相关技艺入选国家级非物质文化遗产名录；鼓励老字号提升品牌价值，“同仁堂”、“王府井”、“东来顺”7个老字号品牌入选“2010品牌中国1000强”；鼓励老字号企业运用现代流通方式，有51家老字号企业可以同时通过电子商务网站营销自己的产品。

（三）特色商业街区的名片效应日益彰显

“十一五”以来，作为北京迎奥运三年行动计划的重要内容，东城区的特色商业街区呈现了快速发展的势头，已经有各类综合及特色商业街11条，商业总建筑面积约120万平方米，年销售及营业收入突破150亿元。这些商业街中不仅有百货零售业态集中的王府井著名商业街，历史文化与商业文明共生的前门大街，青春时尚的银街，定位于高端奢侈品消费的金宝街，彰显胡同、四合院文化的南锣鼓巷，有着“京城珍珠第一家”称号的红桥市场，还有提供24小时餐饮服务的簋街，600年仓廒中体验文化休闲的南新仓文化休闲街，充满国际风情的五道营文化休闲街，两岸文化交融的台湾会馆商务区以及正在建设中的鲜鱼口民俗餐饮街。其中前门大街、南锣鼓巷、红桥市场、东直门簋街、南新仓文化休闲街、鲜鱼口民俗餐饮街已经被北京市商务委命名为市级特色商业街并给予了一定的资金补助。红桥市场在奥运期间接待宾客人次和交易额在所有指定购物接待单位中位列第一。2009年，南锣鼓巷被美国《时代》周刊评选为亚洲25处必去之地（北京唯一）；簋街和南新仓文化休闲街被评为京城最受喜爱的十大餐饮街区前三强。在深受消费者喜爱的特色街区，各类形式多样的主题活动应运而生如王府井国际品牌节、前门历史文化节、崇外商圈购物节、南锣鼓巷创意市集、红桥国际珍珠文化节、金宝街嘉年华等，更加凸显了商业服务业的活力与魅力。

（四）社区便民服务体系初具规模

“十一五”以来，东城区加快步伐推进社区商业体系建设，全区社区商业网点数量达到4800个，总营业面积近63万平方米，平均千人拥有社区商业网点数量5个，营业面积670平米，社区商业建设取得长足发展，人民群众的生活品质和幸福指数显著提升。5个社区被评选为国家级商业示范社区，8个社区被评为市级商业示范社区。

东城区社区商业服务功能不断完善，实现了生鲜超市、便利店、早点餐饮、便民菜店、洗衣保洁、再生资源和旧货回收联动进社区。五年来，共建设32家规范化社区菜市场，新增12家直营连锁配送菜店，极大地缓解了居民买菜难的问题，“买的方便、吃的放心、花的便宜”的目标基本实现；全区拥有各类早餐经营网点247个，放心早餐在全区各个社区实现了全覆盖，多元化、产业化、规模化的早餐工程经营格局基本形成；围绕发展循环经济这条主线，在199个社区内设立了规范化的再生资源回收网点252个，成为商务部再生资源回收体系建设的试点区。

为探索社区商业体系建设新模式，和平里街道以兴化社区为试点，2009年6月正式启动“1510生活服务圈”建设，旨在保证社区居民步行15分钟以内即可解决买菜、洗澡、修鞋等十种居民最基本的生活需求，该设想得到市区领导的广泛关注。和平里街道23个社区全部建立了“1510生活服务圈”，发展服务商195家。

（五）消费市场软硬件水平全面升级

“十一五”期间，依托北京举办奥运会的良机，东城区积极推进以商业无障碍设施建设为主要内容的消费环境改善工程，大幅提高消费市场的软硬件水平。一是，推进刷卡消费无障碍，依托数字王府井公司和北京银联公司，通过政府引导、市场化运作模式，全区累计发展特约商户两万户，布放POS机近两万台, 特约商户主要分布在王府井地区、前门大街、崇外大街等重要街区的大中型商业设施、餐饮企业以及天坛等旅游景点，银行卡特约商户覆盖率超过80%，刷卡消费额占比50%以上。二是，以创建国家级无障碍示范城区为契机，积极推进商业企业的残疾人设施无障碍。全区80家商业企业按计划完成坡道、电梯、厕所、标 识、低位收款台、低位服务台等无障碍设施规范化改造，王府井、前门大街、南锣鼓巷、南新仓和簋街等商业街在整体改造过程中同步完成了无障碍设施改造。同时，王府井世纪大厦、新世界百货等17个大型商业企业进行了停车场改造，设立了停车诱导系统，崇外大街建立了全市首个由商业企业联合建立的街区诱导系统和相应的管理机构，停车消费无障碍成果非常明显。三是，推进服务交流无障碍，在全区推进商业服务业企业员工的双语、服务礼仪及助残服务等培训，累计培训员工169394人次，一线员工的整体素质、业务技能、双语交流能力和综合服务水平得到普遍提高，以规范的服务和良好的精神面貌完成了中非论坛、第29届奥运会、国庆60周年的保障工作。

（六）行业管理的调控手段日臻成熟

“十一五”期间，全区314家规模以上餐饮和零售企业积极落实北京市政府第176、177号文件的相关要求，商业安全形势明显好转；商务部门推动区域内规模以上商业零售和餐饮经营单位安全生产主体责任的落实，对监管对象采取备案制度，主动探索规模以下商业零售和餐饮经营单位安全生产监管模式，初步形成了属地责任与行业监管相结合的模式。市场运营体系更加规范有序，生活必需品市场监测体系、应急供应体系、食品安全体系，以及重点商品政府储备体系四大体系全面完善，应急保障能力全面提高，有效地应对了极端冰冻天气，甲型H1N1流感等突发事件。新增典当行19家，使全区典当行数量达到了27家，成为了 北京市典当行数量最多的城区；建立了商业性重大促销活动联审制度，明确企业落实促销行为的主体责任，使促销方式更加科学、理性，促销行为更加规范、有序。

几年来，商业服务业由系统管理发展为行业管理、由指挥命令发展为分专业、分业态的多层面服务。调查研究、制定规划、出台标准和规范成为政府行政管理部门发挥有形之手、开展积极行政行为的主要手段；信息技术、网络技术的综合应用全面拓展了行政管理部门的监管范围；商联会、各专业协会、企业沙龙等中介组织、行业组织充分发挥了政府和企业之间的桥梁纽带作用，为东城区在建立商务领域长效发展机制奠定了基础。

“十一五”期间东城区商业服务业取得了可喜成绩，但仍存在一些必须尽快解决的问题：一是，商业服务业区域分布不均衡，高端商业和国际品牌主要集中在王府井及周边地区，部分地区还存在着大量高端商业设施被低端化使用的状况。二是，商业业态结构需要进一步升级。三是，商业服务业规划引导弱。商业主管部门在全区重点商业项目上没有足够的话语权；重大商业项目有交通评估、环境评估，但没有商务主管部门对于业态形式、运行模式等方面的商务评估，直接导致商务主管部门总是被动的追着商业项目跑，不能前期介入和指导。四是，推进社区商业发展的平台和载体缺失。商务部门被赋予了社区商业建设职能，但缺乏必备的房屋等社区商业载体，且完全没有对新建小区社区商业配套设施使用功能和使用方向的把控力。

二、“十二五”期间商业服务业发展思路

“十二五”时期，东城期商业服务业将全面落实科学发展观要求，认真贯彻北京市商业服务业发展的总体思路，紧密围绕北京市建设世界城市、打造国际商贸中心的新思路，紧紧抓住首都功能核心区行政区划调整带来的新机遇，按照“首都文化中心区、世界城市窗口区”的定位要求，着力打造国际商贸中心城市示范区，全力建设成为国际知名商业中心城区，全面实现“高端商业发达、特色商业彰显、社区商业便利、市场环境优化”的商业发展新格局。

三、“十二五”期间商业服务业发展的主要措施

“十二五”期间，东城区商业服务业将按照建设“国际商贸中心城市示范区”和“国际知名商业中心”的目标要求，坚持四个围绕，实现四个提升，推进十项工程。

（一）围绕“高端商业发达”，提升商贸流通品质

1.品牌建设工程

依托王府井、前门、崇外、永外等中心商业区以及金宝汇、来福士、崇外六号地K11商城、燕京大厦等多功能购物中心，大力引进国际高端品牌旗舰店和国际百货零售名店。在王府井—金宝街地区，成立品牌调整顾问机构，大力引进尚未进入中国市场的国际流行品牌和个性品牌，提升品牌国际化和现代化水准。在前门地区，通过三街三区的规划建设，进一步搭建高端品牌总部和高端品牌店铺的空间载体，为苹果旗舰店等顶级品牌的进入创 造条件。在崇外商圈，规划建设高端零售模式，在崇外六号地规划建设类似于香港K11模式的高端体验式购物中心，将目前国际上最先进的零售终端消费模式引入北京。在永外现代商贸区，利用品牌时尚总部、时尚设计中心等平台，加大对高端服装品牌总部、设计中心、营销总部等行业品牌总部的引进和吸收。同时，各功能区要拓展品牌引进渠道，通过举办国际品牌节、国际美食盛典等国际交流活动，吸引国内外知名品牌入驻东城区，汇集不同国家的品牌及特色产品，繁荣首都消费市场。

实施老字号提升战略，加大对本土知名品牌的国际化培育。推进“老字号”与文化创意产业相结合，挖掘其传统文化内涵；支持“老字号”企业引入现代经营理念，通过连锁经营实现创新发展；推进老字号的改革转制、规模扩大、引进人才、创新机制，最终实现保护和振兴的和谐统一，传承和创新的有机融合；培育3-5家老字号企业成为世界知名品牌。

2.业态升级工程

立足于高端品质的要求，立足于首都功能核心区对商业服务业业态结构的标准，积极引导有形市场转化为高端城市综合体、购物中心、旗舰店、品牌店、商业连锁、高档会所等业态，引导低端商业主体走特色化经营道路。提升商业设施的档次和层级、提升商业项目的服务和效益。特别是在永外现代商贸区，要充分发挥新南城经济发展的先导和引擎作用，在功能区建设过程中加大对有形市场的调整转型力度。鼓励个体工商户转型为独立法人 机构；鼓励利用现代流通方式进行交易；鼓励有形市场逐步由交易中心转型为展览洽谈中心和贸易中心，带动该地区产业的整体升级，全面提升这些商业设施的区级贡献。

3.流通现代工程

重点发展电子商务、连锁经营等现代流通方式，采用现代技术改造提升传统商业，实现业态、管理和技术的全面升级。

全面制定和落实电子商务相关政策措施，加大电子商务应用的行业覆盖率。扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较强的网上批发交易企业。提高社会公众对电子商务的认知度和参与度，培育和扩大网上消费群体。

积极引进专业化、细分化的新业态，促进专卖店、专业店业种结构的细分，鼓励食品、化妆品、玩具、花木、娱乐用品、汽车等专业店发展；支持特色突出、具有自有品牌的连锁企业和拥有知识产权的老字号企业，运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势，通过兼并、收购、重组、特许经营、加盟等形式，实现跨区域发展；整合一般旅店业，大力发展连锁经济型旅店；吸引国内、国际知名的大型连锁企业在东城区建立分销机构。

4.商脉贯通工程

以行政区划的调整促进南北商脉的延伸。要积极整合商业资源，加速南北两片商业的共同繁荣。优化商业布局，将银街向南延伸到崇外商圈，王府井向南延伸到祈年大街，使原属两区的商 业街区进一步发挥聚合效应，跨界蔓生发展，解决发展空间不足的问题，形成贯通南北的商脉。在此基础上，将南北两片的商业优势资源分别延伸发展，进行优势互补，特别是鼓励优秀的老字号企业、特色店集中力量分别向南北两片增开分店，促进老字号企业的振兴，促进特色商业的繁荣。

5.美食之都工程

“京华美食、皇城品味，京城美食灿烂文化的创新驱动之源”就是未来五年东城餐饮的基本定位。围绕打造国际美食之都体验区的目标，完善我区餐饮特色的发展布局，实现大众餐饮舒适化，特色街餐饮创意化，景区餐饮精品化，商务餐饮多样化。成为大众餐饮基础牢固、特色餐饮荟萃，精品餐饮突出的餐饮结构。按照因地制宜，适度前瞻；突出重点，挖掘特色；有效传承，不断创新的基本原则，重点突出京菜中的“宫廷菜、庄馆菜、新京菜”，并以精品带动全区餐饮整体水平的提高。

（二）围绕“特色商业彰显”，提升商业街消费吸引力

“十二五”期间，东城区商业特色化将主要围绕特色商业街区的规划、建设、培育、完善来进行，继续加快特色商业街区建设，升级6条有特色街区、培育4条新兴街区、振兴2条传统街区，累计完成12条街区的优化建设工作。

6.特色商业升级工程

完成前门大街、东直门簋街、南锣鼓巷、南新仓文化休闲街、红桥市场的二次提升，完成沙子口文化用品特色街的改造升级，依据《东城区商业街管理暂行办法》，跟进商业街建设进展情况，加强商业街经济运行监测，创新商业街区管理模式。

7.新兴街区培育工程

加快培育台湾会馆商务区、鲜鱼口民俗餐饮区、五道营创意街区、金宝街等新兴街区。

8.传统街区振兴工程

对银街和隆福寺地区进行高端规划，实现传统街区的复兴。

（三）围绕“社区商业便利”，提升社区服务水平

9.社区商业服务体系建设工程

实现1510生活服务圈全覆盖。以《东城区社区商业服务标准体系》为准则，以街道办事处为实施主体，将1510生活服务圈模式逐步展开，从北向南逐步推行，实现17个街道1510生活服务圈全覆盖。

推进社区商业服务主体的准入。规范生鲜超市、便利店、早点餐饮、便民菜店、洗衣保洁、再生资源和旧货回收等服务主体准入，培育和引进一批以崇远万家、新发地直营菜店等为代表的专业化的社区商业服务内容提供商。一方面继续敞开胸怀吸引一些国内外知名的餐饮、修理、家政、洗衣等主要承担社区服务功能的社区商业连锁经营企业；另一方面着力培育一批知名本土社区商业服务内容提供商。

全面推进服务方式的现代化、网络化、规范化和服务体系的制度化。搭建社区商业网络平台，以网上购物、电话购物为补充，完善满足社区居民基本生活消费需求的社区服务网络。创立一套符合国家标准、行业标准以及具有地方特色的社区商业服务标准体系，用于规范和管理社区商业的服务主体，也对社区商业服务的发展和监管提供制度、财务、人员方面的保障，使之实现可持续发展。同时，将继续推进以早餐工程规范店评选、规范化社区菜市场的升级改造、社区连锁直营菜店的推广、再生资源回收网点进社区等具体的社区商业推进工作，并逐步建立一套社区商业网点的巩固机制。

创新一站式的社区服务模式。在新建小区规划过程中率先在北京试点以邻里服务中心或现代生活广场为模式的社区商业新模式，将各种品牌餐饮店、便利店等商业业态和休闲娱乐、家政服务、儿童游艺、邮局等服务业设施以及警务站、居委会等社区政务设施统一经营，全面体现业态齐全而精细的特色，活跃传统沉闷的社区经济，建立企业化、规范化的新型社区商业模式，极大的提升社区的品位和档次。

（四）围绕“市场环境优化”，提升行业可持续发展空间

10．和谐商业助推工程

推广绿色商务模式。转变经济发展模式，建立以低能耗和减少碳排放为取向的绿色商务新模式。对大型商场、超市、餐饮企业电梯、空调、照明、抽油烟机等高能耗设备进行升级改造，提高商贸服务产业的节水、节能率；进一步完善再生资源回收网络，推进再生资源回收产业化，提高再生资源回收利用，减少一次性用品耗费；在商贸服务业领域全面推广绿色物流、绿色营销和绿色消费。

推进无障碍建设。以重点街区和大中型项目为抓手，一如既往的推进刷卡消费无障碍、商业设施无障碍和停车引导系统建设和升级改造。依托专业公司，通过政府引导、市场化运作模式，使全区有条件布放POS机的商户基本实现刷卡消费无障碍；重点商业餐饮业基本实现商业设施无障碍；引导和鼓励新建和原有具备改造条件的大型商业设施基本实现地下停车无障碍。

实现诚信商务覆盖。加大商业零售企业知识产权知识的宣传和培训力度，鼓励其申请专利技术和商标注册，建立知识产权保护的预警机制，对侵犯其合法权益的行为给予严厉打击。提高商业零售企业的诚信意识，在前门大街、金宝街等新兴商业街中推广王府井大街、崇外大街“诚信经营示范街”的先进经验，使商户自觉做到不制假、不进假、不售假。

创新行业监管模式。以“落实责任，相互促进；发挥优势，部门联动；科学发展，立足长效”为目标，建立商务安全生产监管长效机制，严肃查处事故，完善应急机制，严格事后控制；遵循“填补空白、统筹规划、合理布局、因地制宜、稳步发展”的原则，合理规划典当等特殊行业的布局，努力提高行业监管保障能力。

三、“十二五”期间商业服务业发展的保障措施

（一）高度重视，加强领导和协调，完善商业服务业管理制度。

充分认识到商业服务业作为东城区的优势产业，是其它支柱产业和新兴产业的载体产业，商业服务业的快速发展是带动东城区经济和社会各项事业发展的重要手段，是提升区域形象、打造城市名片、承载就业人口、提供充足供给的有效方式。建立由区政府领导牵头的东城区商业服务业发展联席会议制度，着力研究和解决商业服务业发展过程中遇到的重点问题，协调推进商业服务业的重要项目。

根据商业建设规划，商务部门联合功能板块机构定期发布规划建设指南报告，提出商业建设的阶段性目标，向社会公示阶段性的流通业态指导目录，明确该地区鼓励、允许发展和限制、禁止建设的业态类别，合理引导社会投资。

（二）设立商业服务业发展专项资金，引导优势产业的提升和巩固。

参照北京市商业专项资金建设模式，每年设立5000万元东城区商业专项资金，由区财政列支，实行项目评审制度。具体用途包括对涉及民生、公共服务等商业服务业项目予以资助和补贴；对符合东城区业种、业态规划的商业设施进行补助和引进；在全球范围内定向招商国际顶级百货名店和国际知名主题百货店，对入驻的百货名店给予租金补贴；通过租金按比例返还的方式鼓励国际品牌设立形象店和旗舰店，引导现有国际品牌升级为 形象店和旗舰店；对低端商业设施业态提升、结构调整给予补贴；对特色商业街区进一步完善服务、提高知名度和影响力而实施的具体项目给予支持。

（三）提升商业服务业发展规划层级，确保规划实施的严肃性。

将东城区商业服务业发展规划纳入东城区总体规划之中，通过立法机构保障规划的权威性、一致性和公开性，使本规划能够真正发挥指导作用。同时要建立商业服务业发展规划的及时发布制度，一方面使国内外商家和开发商知晓东城区商业服务业产业政策，以相应地制定或调整其战略，另一方面通过规划的正式发布和随之而来的社会监督，保证规划执行的严肃性。

（四）加大对高端商务人才的培育和引进力度，建立商务人才培养的长效机制

一方面探索成立东城区商业服务业发展专家顾问团队，邀请国际国内知名学者、业内人士等组成专家顾问组，为东城区商业服务业的发展定位、未来走向、重点难点问题的突破以及品牌建设等项工作提供智力支持。二是，围绕商业业态优化升级，着力引进培养精通现代商业管理、品牌营销、老字号运营和商务政策制定等业务的高级商业职业经理人。

二〇一〇年十二月九日

第二篇：市服务业发展十二五规划

“十二五”期间，服务业是调整产业结构，转变经济增长方式，实现“三年晋位”的重要驱动力量。我市将以现代服务业为重点，全力推动金融、旅游、现代物流、文化、房地产、信息服务等产业大发展，为建设现代大都市奠定坚实基础。根据《xx关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）、《xx办公厅关于加快服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）、xxxx省及xxxx市关于加快发展服务业的实施意见，特制定本规划。

一、发展基础与环境

（一）发展基础、进入新世纪以来，我市在振兴东北等老工业基地战略的推动下，服务业发展体制、政策环境发生深刻变化，市场化程度显著提高，现代服务业发展进入加速期，产业内部结构进一步优化。

从总量上看，服务业增加值从2005年的884.5亿元增加到2009年的1614亿元，年均增长14.2%，对GDp增长的贡献率达到54%，服务业占GDp的比重达到49.5%。服务业固定资产投资从2005年的479.5亿元增加到2009年的1254亿元，占全市固定资产投资的66.3%，服务业已成为拉动我市经济增长的主要力量。

从结构上看，传统服务业继续保持高速增长，批发零售、住宿餐饮业的增加值从2005年的252亿元增加到2009年的532亿元，年均增长20.5%，占服务业比重33%。现代服务业发展速度呈逐步加快趋势，其中金融、物流、文化、房地产、信息业增加值从2005年的323亿元增加到2009年的534.8亿元，年均增长13.4%，占服务业比重33.1%。旅游业总收入从2005年的122.6亿元增加到2009年的310.2亿元，年均增长26.1%，继续保持高速增长的态势。

从服务业创新看，技术改造步伐加快，信息技术、网络技术以及在此基础上形成的服务业信息化平台正在得到越来越广泛的应用。商贸、金融、物流等呈现集群化发展态势。外资、民资进入服务业领域规模不断扩大，体制创新步伐加快。信息服务业、科技咨询、动漫、服务外包、社区服务等新兴业态成为发展的新亮点。

从吸纳就业看，全市服务业从业人员从2005年的 172.6万人增加到2008年的200.2万人，占全市从业人数的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成为吸纳劳动力就业的主渠道。现代服务业从业人数逐年增加，到2008年金融、信息、房地产、物流等高端服务业就业人数达到18.4万人，占服务业总就业人数的9.2%；到2009年，从事科技活动人员4.92万人，服务业就业规模进一步扩大。

xxxx服务业发展虽然有了质的飞跃，对拉动经济增长、提升城市载体功能和促进就业的贡献不断增强，对全省的辐射和带动作用不断提升，但与其它副省级城市相比，与建设现代大都市的目标还存在较大差距：总量规模相对落后，2009年，我市服务业增加值在15个副省级城市排在第12位；现代服务业比重偏低，金融业占7.4%、房地产业占5.8%、文化产业占7.47%、物流业占11.5%，高端服务业发育不足；市场化、产业化、社会化程度不高，部分领域仍有较严格的市场准入限制，大中型企业中仍保留着许多非核心业务，大量服务需求内置；服务业与其他产业关联度、融合度不高，第一、二产业对第三产业的拉动不足，同时第三产业对第一、二产业没有形成有力的支撑。

（二）发展环境

“十二五”时期，我市发展现代服务业面临着极为有利的环境。世界经济正在发生深刻变化，服务业呈现规模不断扩大、带动效应不断增强、国际转移明显加速的发展态势，将为xxxx承接服务业转移提供历史性机遇。我国已进入工业化中后期发展阶段，服务经济进入迅速扩张时期，国家为加快发展服务业，相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》等一系列政策，服务业发展获得了前所未有的政策支持。新一届市委提出了建设北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城的战略任务，将进一步放大我市现代服务业的发展空间。随着我市城市化、工业化、一体化的快速发展，传统服务业的规模扩张和改造升级将进一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地产、信息等现代服务业将为服务业增长注入新的强劲动力，一、二、三产业的融合度将大幅度提升。

二、指导思想和目标

坚持以科学发展观为统领，按照“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和建设现代大都市的要求，抓住新一轮国际服务产业转移和国内服务业大发展的重大历史机遇，以改善民生为根本，以结构升级和经济发展方式转变为主线，以体制创新和扩大开放为动力，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，提高产业融合度，优化空间布局，全面提升服务业发展水平，构建立足xxxx、服务东北北部、辐射东北亚的综合性现代服务业中心城市。

2015年，初步建成东北亚地区重要的金融中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、科技研发中心、信息中心。形成具有国际竞争力的服务外包产业集聚区和现代民生服务体系。

“十二五”时期，服务业年均增长速度15.5%。2012年服务业增加值达到2486亿元，对经济增长的贡献率达到54%，实现服务业三年晋位。2015年服务业增加值达到3831亿元，贡献率达到55%以上。金融、旅游、文化、信息等现代服务业增速高于服务业平均增速5个百分点以上。

三、发展重点

（一）大力发展金融业，建设东北亚区域重要金融中心

进一步深化地方金融机构改革，加快金融工具创新，完善金融市场体系，强化金融要素支撑，建设东北亚区域重要金融中心。2012年实现金融业增加值265亿元，2015年实现570亿元，占GDp的比重达到8%以上，年均增长30%以上。

深入推进地方金融机构改革。支持xxxx银行拓展经营规模和业务创新，进一步增加省内外分支机构的数量和规模，推动IpO工作。壮大江海证券公司投资银行和期货业务，进一步强化中融国际信托投资公司支持本地经济发展的作用。组建地方性法人保险机构。以重庆模式推动市属国有资本大重组，构建5-8个百亿元以上资产政府投融资平台。充分利用市属国有上市公司资源，发挥其对全市发展的资本整合作用。

加大金融工具创新力度。进一步扩大创投引导基金规模，推动创投基金集群化发展。做大政府担保基金规模，并引导其向母基金方向发展。积

极争取设立产业投资基金。支持有条件的金融机构设立金融租赁公司，拓宽地铁、公交、供暖等公益事业的资金来源渠道。推动银行、证券、保险、信托业务的相互融合。争取各级保险资金介入全市基础设施等关键领域。充分利用民间资金，积极发展小额贷款公司。扶持发展村镇银行等农村金融机构，优化县域经济发展的金融支撑环境。

加快完善金融市场体系。推动金融市场开放，大力引进国内外金融机构。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC为突破口，启动多层次资本市场的构建工作。在松北辟建xxxx农村要素资源交易中心，建立城乡统筹发展的市场基础。大力推动国际结算，吸引更多的贸易企业以xxxx为基地开展结算业务。发展金融服务外包业务。积极推动优质资产境内外上市。推动跨境贸易人民币结算试点申请工作。

（二）做大旅游业，打造东北亚重要的旅游中心

按照建设“北国风光特色旅游区”的战略构想，打造东北亚重要的旅游中心。进一步发挥冰雪、避暑、自然风光、历史文化等资源优势，打造冰雪国际旅游名城、全国避暑度假胜地、时尚休闲之都，把旅游业发展成为我市重要的支柱产业。2012年旅游总收入超过600亿元，年均增长23%，占全市GDp比重达到10%以上，实现三年翻一番；2015年旅游总收入力争突破900亿元。

弘扬冰雪文化，构筑国际冰雪旅游名城。进一步提升“中国·xxxx国际冰雪节”、“中国·xxxx国际滑雪节”的品牌知名度，以大太阳岛和亚布力为核心区域，做大做强冰雪大世界、太阳岛雪博会，辟建冰雪迪士尼乐园、冰雪文化旅游常态性演出剧场等新型冰雪旅游项目，将亚布力滑雪场创建成国家级滑雪旅游度假胜地，进一步夯实国际冰雪旅游名城产业基础。

推进松花江旅游景观带建设，进一步打造太阳岛国际品牌，开发建设沿江生态景观大道、苟岛、太阳岛世博园、松江百里湿地公园，建设“二纵、四横、十八湖”的松北水网。发展森林旅游，提档升级横头山等国家级森林公园，将凤凰山打造成国家级风景名胜区。

传承欧陆文化，发展休闲旅游。深入挖掘历史文化，加强文化名胜资源保护和开发，建设欧陆文化名城。将中央大街、果戈里大街、中华巴洛克等中西合璧文化的特色街区打造成时尚休闲核心集聚区。打造江北科技新城、哈南工业新城、群力新区等新的时尚休闲区域。扩大xxxx啤酒节、哈夏音乐会、国际动漫节等品牌的影响。发展博物馆游、教堂游、领事馆游、工业游、休闲农业等特色休闲旅游。

（三）加快发展物流业，构建东北亚地区重要物流中心

依托国家和省的大通道建设，重点完善设施建设和市场建设，发展大物流、大平台、大服务，构建东北亚地区重要的物流中心。2012年实现物流业增加值290亿元，2015年452亿元，年均增长16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六园多节点、一核多放射”物流产业发展空间布局。重点建设xxxx龙运物流园区、xxxx新香坊物流园区、空港物流园区、哈东物流园区、松北物流园区和哈南新城综合物流园区。规划建设xxxx重型装备及机电产品物流中心、润恒农副产品物流中心、哈药集团物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批专业物流中心和配送中心。打通哈--满、哈--牡--绥、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城乡物流通道，促进产业集聚，努力提高城市的物流服务水平，带动周边区域物流业的发展。

推动重点产业与物流业联动发展，培育发展重点领域物流龙头企业，加强粮食、食品、医药、化工、装备制造产品及相关产品物流设施和配送体系的建设。大力发展第三方物流，鼓励和支持国际知名的物流企业来哈投资创业。加快推进物流信息化建设，建设物流公共信息服务平台。

（四）积极发展文化产业，建设国际文化名城

依托冰雪风光、音乐名城、异域风情、金源文化等文化资源优势和产业基础，建设松北、群力、哈南等重点文化产业集聚区，创建地域特色文化品牌，培育壮大龙头企业，将文化产业培育成xxxx的战略性优势产业，建设国际文化名城。2012年实现文化产业增加值265亿元，2015年582.2亿元，年均增长30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建设文化产业集聚区。扩大平房动漫产业集群规模，推进平房区新媒体国家产业基地、动漫基地的建设；辟建哈南工业遗迹博物馆；深度开发“731”遗址，推进“申遗”工作，打造哈南工业新城文化集聚区。依托工艺美术品创作生产基地、松花江历史展馆、xxxx音乐厅等文化产业项目，将群力新区打造成全省文化产业示范区，形成西部文化产业集聚区。建设xxxx大剧院、博物馆、美术馆、规划展览馆等xxxx文化中心项目，构建松北文化产业集聚区。

创建地域特色文化品牌。用文化的理念和意识开发文化产品，打造国际性文化品牌。把xxxx之夏音乐会由国家级品牌打造成国际品牌，将xxxx国际冰雪节打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出为城市品牌演艺项目。

培育壮大龙头企业。出台《xxxx文化产业扶持政策》，扩大政府文化产业引导基金，加大金融扶持力度，完善相关财税扶持政策，培育龙头企业。组建xxxx出版集团、文化投融资集团等大型文化企业，壮大报业集团。

（五）引导房地产业健康发展，打造北国生态宜居城市

优化房地产结构，着力保障和改善民生，推动“居者有其屋行动计划”。壮大房地产市场，规范和整顿房地产市场秩序，将房地产业培育成优势产业，打造北国生态宜居城市。2012年实现房地产业增加值162亿元，2015年280亿元，年均增长20%，占GDp的比重达到4%以上。

优化房地产供给结构。提高保障性住房和小户型商品房占市场总份额的比重，提高保障性住房土地供应占房地产市场土地供应的比重。加大政府对租赁型住房的投入力度，加大棚户区和旧城拆迁改造力度。推进中华巴洛克二期工程、三马地区综合改造工程、城建重点项目关联棚户区改造工程、棚改项目回迁工程、保障性住房建设工程。积极扩大商品房建设规模，支持居民自住性消费。

拓展城市居住空间，疏解老城区人口密度，承载更多的城市化人口。沿地铁等快速交通干线的节点，布局大盘房地产项目，加大群力新区、哈西地区等新区房地

产开发力度，启动松北科技新城、哈南工业新城等商业地产项目。

促进房地产市场健康发展。加大政府土地收储和整理力度，把握供地节奏，规范市场秩序，增加住房信贷，引导住房消费，抑制投机购房，稳定房地产价格。积极引进国内房地产30强，提升xxxx房地产市场的开放度，促进xxxx房地产建设提档升级。进一步放宽外地人购房落户条件。

（六）巩固提升商贸服务业，建设东北亚区域商贸都城

以深度参与东北亚区域合作为主线，创建中俄合作示范城市，建成全国对俄经贸合作的枢纽站。发挥交通区位优越、商贸基础雄厚、商服网点众多的有利条件，拓展城市商圈，促进多样化商业业态发展，进一步增强区域商贸辐射功能，做大做强商贸流通业。2012年实现批发零售业增加值690亿元，2015年1105亿元，年均增长17%。2012年实现进出口总额56.1亿美元，2015年85.4亿美元，年均增长15%。

争创xxxx中俄合作示范城市。加快建设对俄及东北亚国家经贸合作大通道、对俄资讯平台、对俄投融资平台、贸易结算中心、科技合作平台、人才培训基地，全面服务于国家对俄合作战略升级。建立口岸电子信息平台，提高通关效率。积极争取对俄跨境贸易人民币结算试点城市，参与人民币国际化进程。

优化城市商圈布局。推进南岗、道里、道外、香坊等市级商圈提档升级，辟建松北、哈南、群力等新商圈。调整优化商业网点布局，整合优化专业批发市场，增强商业的集中度和辐射力。吸引国内外一流的商贸服务企业和有影响的总经销、总代理商落户我市。培育年销售额超过百亿的商贸流通企业集团，形成一批龙头企业。

建设内外贸联通的市场体系。着重发展口岸货物集散中心、大宗商品交易中心、商贸营运与控制中心，区域性批发市场、农村商业网点。全面形成内外贸相互融合，货物贸易、服务贸易同步发展的总体格局。基本建立市场开放度与商贸便利化程度高、商贸要素流动顺畅的运行机制。

（七）壮大软件和信息服务业，建设东北亚区域重要信息中心

以城市信息化、软件产业和动漫产业为重点，推进互联网增值业务服务、电子商务平台、“三网融合”工程和服务外包示范城市建设。积极参与物联网和云计算产业化进程，大力发展面向产业、面向消费的信息服务业。2012年实现信息传输、计算机服务及软件业增加值146.6亿元，2015年253亿元，年均增长20%以上。

加大城市信息化建设力度。重点推进3G产品服务和“三网融合”建设，构建区域信息高速公路。整合公共信息资源，建设一批跨部门、跨行业的综合性信息应用系统。建立公共信息平台、电子认证体系和金融支付网络，启动水、电、气、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“数字xxxx”建设。

扶持软件和服务外包业发展。发挥我市在装备制造业、医药、食品和高新技术等产业的优势，重点扶持企业管理软件、产品设计软件、系统应用软件和嵌入式软件发展。抓住国家扶持服务外包示范城市发展的机遇，推动产业集聚，调整产业布局。重点推进经开区服务外包产业园区、省地理信息产业园、xxxx（平房）动漫产业园和联通呼叫园等产业集聚区。松北科技新城重点发展软件研发和高端服务，哈南工业新城重点发展服务外包。

积极参与云计算产业化进程。谋划建设xxxx市云计算中心。跟踪我国城市云计算应用趋势，深入研究建设xxxx云计算中心的可行性，为科学研究、新材料、装备产业设计等领域提供大规模运算和海量存储服务，带动相关产业发展，提高服务水平。

积极发展物联网，启动“感知城市”建设。把握物联网发展处于大规模产业化初期的历史机遇，出台xxxx物联网发展扶持政策。发挥我市传感器物联网产业基础良好和科研技术密集的优势，在高新技术开发区辟建物联网创新示范园，催生一批物联网企业，推动技术创新集群与企业集群在我市实现融合。选择城管、交通、电力、商贸等领域，率先建设智能物联网。

（八）做强科技服务业，推进科技创新型城市建设

以打造松北科技新城为重点，加快科技体制创新，提升科技核心服务能力，完善科技服务平台，将科技优势转化为产业优势，做大做强科技服务业，加快推进科技创新型城市建设。2012年R&D占GDp比重达到1.4%，2015年力争达到2%以上。

加快松北科技新城建设。形成科技资源富集、科技创新成果众多、产业转化能力强大的技术创新中心和高新技术产业化示范基地。建设技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易和科技投融资五大平台建设，强化创新载体和服务功能。推进技术创新中心和高新技术产业化示范基地、装备制造研发中心中试基地、科技大厦、哈高新区软件园、哈工大高新技术研发中心等项目建设。

加强科技创新体系建设。发挥大学、大所、大厂的科研优势，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，重点支持光机电一体化、能源装备、电子信息、生物医药、新材料和食品安全六大高新技术产业技术联盟，做实做强产业技术联合体，促进企业、高校、科研机构优势互补和利益共享。加大对自主创新的投入，支持基础研究、战略高技术研究、社会公益性技术研究。支持南岗知识创新区和哈南工业新城打造科技服务集聚区。

加快科技创新人才高地建设。加强高层次创新人才培养和使用，研究制定引进国内外高层次人才政策。

（九）推动社区服务业大发展，建设和谐社区

坚持以人为本，以服务居民为宗旨，以人民满意为标准，不断丰富社区建设内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能，建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代社区。力争三年内，使全市90%以上的社区拥有文化体育活动场所，95%以上的社区用房达到300平方米，100%社区完成卫生服务中心（站）建设。2015年，建成与现代大都市居住生活相适应的社区服务网络体系。

加强社会福利和救助工作。开展面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和低保对象的慈善互助机构和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务，加强对未

成年人社会教育服务，做好特困群众的救助服务。

繁荣社区文化。加快社区文化、体育等设施建设，组织丰富多彩、健康有益的群众性文体娱乐活动，开展多形式、多渠道的培训和教育活动。

发展社区卫生。加快社区卫生服务体系和基础设施建设，为居民提供预防、保健、基本医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等综合性医疗卫生保健服务。逐步构建社区居民医疗服务体系。

推进社区信息化。充分整合、利用现有的网络和信息资源，逐步形成市、区县（市）、街道和社区信息化网络体系。利用政务呼叫中心和社区服务综合信息平台，广泛开展面向社区居民的公共服务项目，为社区居民提供高效的社区信息服务。

四、保障措施

（一）深化服务业体制的改革

放宽市场准入条件，打破行业垄断。鼓励引导社会资本进入电信、邮政、铁路、民航、供水、供电、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等领域，积极参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制，大力发展金融中介服务机构。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。探索通过政府采购、社会招标、委托代理等方式，将研究咨询、业务培训、招商活动、公务接待、会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁等实现社会化服务。

加强对物流、会展、金融和中介等产业的组织协调，明确综合管理协调机构和职能，建立统一的政策标准；简化审批程序，建立网上申办、联审等制度，增强透明度和公开性。

引导企业采用现代经营方式，加快服务业的对外扩张；鼓励技术创新，加快推广高新技术在服务业领域中的应用；实施名牌服务战略，制定和实施对名牌服务产品、著名商标和驰名商标企业的鼓励政策。加快新兴服务业标准的制定和修订工作，推进服务业标准化和规范化。

（二）完善服务业发展政策体系

发挥服务业引导资金的导向作用，逐年增加市级服务业引导资金额度。各区、县（市）要尽快设立服务业发展资金，与市级服务业引导资金配套使用。建立和完善中小企业贷款担保体系，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务，为服务业融资提供支持，积极引导信贷资金和社会资本投入服务业。对下岗职工、城镇登记失业人员从事服务业的给予小额担保贷款扶持。优化城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对利用存量土地建设的服务业项目，在供地安排上给予倾斜。

（三）完善工作推进机制

完善服务业审批机制。简化审批环节，降低市场准入门槛，鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。建立运行监测机制。逐步建立政府、部门和行业统计互为补充的服务业统计调查体系，整合各类服务业发展信息资源，建立服务业公共信息平台，及时、准确掌握服务业发展动态，为政府决策和引导市场提供依据。建立工作考核机制。将全市服务业增加值目标分解到区、县（市），纳入政府目标考核。

（四）加大招商引资力度

全面开展招商引资工作。创新招商模式，改善投资环境，加强法制建设，培育良好的市场经济秩序，降低商务成本，提高办事效率。围绕服务业发展重点，进一步加强金融、物流、房地产、旅游、文化、信息等现代服务业的招商力度，实行点对点、产业链、集群化的招商。国内招商重点区域设定为上海、北京、广州等一线城市，国际招商要充分发挥香港的窗口作用。吸引国内知名企业集团总部、跨国公司与地区总部、行业协会、国际顶级专业服务机构、中介机构落户xxxx。

（五）促进制造业和服务业融合发展

鼓励制造业企业从制造加工环节向研发设计、品牌营销等环节延伸，推动大型工业企业向总承包商和集成服务商发展。以调整、改造和提升为重点方向，推动老工业基地发展生产性服务业，提升投资、管理、研发设计、营运中心、人力资源、市场调研、数据分析等功能。针对产业关键性和共性技术，搭建公共技术服务业和交流合作平台，提高生产性服务业对先进制造业的渗透带动力。

（六）加强服务业人才队伍建设

引进现代服务业发展急需人才。吸引金融、现代物流、房地产、文化、信息服务等国内外服务业高素质人才，引进具有较强业务拓展能力和综合协调能力的高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才。利用我市的教育资源，建立现代服务业重点领域的人才培训基地。优化人才发展环境，建立适应服务业特点的人才使用、评价和激励机制，提供就医、住房、子女就学等良好的生活环境。

第三篇：我区发展现代服务业的思考

目前，科技和创新日益成为经济发展的主导因素，科学技术加速向服务业渗透，并衍生出全新的现代服务业，使现代服务业成为一个国家和地区经济增长中最具创新和活力的战略性产业和经济发展的主导部门。

一、**区服务业现状

在北京市服务业发展表现出良好态势的形势下，**区服务业也有了长足的发展。

从**区服务业两年整体规模分析，全区服务业单位数、资产总计、收入指标占有比例是增长趋势。然而服务业人均创收05、06两年均低于全区人均创收指标，反映出我区服务业与其他行业还是有一定的差距，但我们也应清楚地看到06年比05年服务业人均创收增加了42.35千元，说明**区服务业整体实力是不断增强的。

从**区规模以上服务业主要经济指标分析，1-11月，规模以上服务业575家，实现主营业务收入390.7亿元，较去年增长14.6，其他业务收入10.7亿元，较去年增长51，利润总额达9.3亿元。税金11.7亿元，较去年增长20。经济运行质量良好。

北京市服务业总量增长较快，在国民经济中所占比重逐渐增加，在这种大的环境下，**区服务业不可逆转的向前发展。**区作为北京市的城乡结合部，过去以农业为主，近几年，随着现代化新城区建设的加快，**区的服务业所占比例也在逐年递增，随着高科技和信息产业的发展，为**区现代服务业发展提供了前提条件。**区服务业开始从传统的服务业向现代服务业转化。

二、**区现代服务业的发展

现代服务业是在工业化比较发达阶段产生的新兴产业，是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的服务业，是**区服务业的发展方向。

截止到11月底，**园区规模以上服务单位286家，以实现主营业务收入83.6的份额引领**区服务业。

1-11月，园区企业累计完成主营业务收入326.6亿元，占规模服务业的83.6，同比增长15.8。上亿元单位44家，主营业务收入293.5亿元，其中园区服务业企业37家，主营业务收入273.3亿元，占规模以上服务业上亿元企业的93，园区服务业企业成为我区现代服务业发展的主流。

从目前服务业统计上看，有三个类别和现代服务业相对应，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业。

从收入指标来看，**区现代服务业快速发展，已基本占据服务业主导地位，尤以科学研究、技术服务和地质勘查业最为突出，1~11月份其实现主营业务收入203.2亿元，占服务业主营业务总收入的52。其中园区企业为144家，实现主营业务收入195.8亿元，占此行业96.3(其中有23家上亿元单位，实现收入168.1亿元，占园区此行业的85.9)。科学研究、技术服务和地质勘查业，租赁和商务服务业，信息传输、计算服务和软件业，实现主营业务收入分别为203.2亿元、52.8亿元、25.7亿元，同比增长分别为0.38、33.6、15.6，这三个门类，共实现主营业务收入281.7亿元，占服务业总量的72。现代服务业的快速发展提高了我区规模以上服务业的经济总量，使我区规模以上服务业保持了较快的增长势头。

三、**区服务业与现代服务业的差距

1、**区现代服务业知识密集程度不高

现代服务业重要特点之一是产业融合，它是指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透，相互叠加，相互交叉，最终融为一体，产生更高的生产效率和经济效益，逐步形成新的产业形态的动态发展过程。**区作为功能拓展区，定位之一是大力发展物流业，可从目前服务业统计范围内的所属20家物流业（装卸搬运和其他运输服务业、仓储业）的单位情况看，收入总量与比例均偏低，这20家1-11月实现主营业务收入3.6亿元，只占服务业0.92，较去年同期只增长0.6，其他业务收入0.23亿元，较去年同期增长13，其主营收入增长缓慢。尽管物流业是现代服务业的统计范围，但**区物流业企业经营规模小，科技和信息含量的密集程度不高，没有形成资源共享、产业融合的经营模式，实际上仍处在传统服务业阶段。**区物流业距离现代物流业、现代服务业要求还很远，没能满足**区建设西南物流中心的发展需要。要引导和支持传统物流企业进行技术改造和技术升级，提高其网络化、信息化、协作化的水平，不断降低物流成本，不断创造新的物流需求；要引进国内外知名的物流企业和物流管理技术，推动全区物流的整体规模和管理水平的提高。

2、**区现代服务业发展缺乏主体行业的带动

现代服务业是在科技和信息技术高度发达，科技信息融合为一体条件下的高密集的现代产业。

**区发展现代服务业有其独特的科技优势和人才优势。航天部，自动化研究院都在**辖区，拥有大量的科技人才和丰富的科技资源，关键是看如何使用。要解决好“有技术缺应用，或单一应用无成效”的问题，要加强现有核心技术的集成应用，加强

行业技术整合、产学研的联合以及技术集成应用示范平台的建设，挖掘现有技术潜在的应用能力，系统地提升技术综合应用水平。

园区服务业在一定程度上是**区现代服务业的代表，区现代服务业企业主要集中在园区，现代服务业营业收入主要来自园区，在全区服务业中处于主导地位，但对于全区服务业的辐射和引导、带动作用不明显。

通过对园区内服务业企业与非园区服务业企业数据进行对比、分析，可以看出园区服务业在我区服务业经济发展中的作用。

园区服务业虽然具有一定规模，服务业单位数已达全区服务业总数50，从主营业务收入占全区服务业83.6，园区企业人均创收59.6万元比非园企业12.8万元，高出46.8万元，总体看园区是全区现代服务业的主导力量。园区服务业的主要模式是应用信息技术，对辖区传统服务业改造影响有限，未能形成以科技园区为龙头的相互渗透、相互促进、协调发展的高科技信息化服务业的产业链。

3、**区现代服务业融入外商投资不足

随着经济的不断发展，现代服务业是今后经济发展的主流行业，也是现在和未来外商投资的重要行业。1~11月我区规模以上服务业外商、港澳台投资企业共29家，实现主营业务收入5亿元，同比增长46.4。但是目前占我区服务业企业份额较小，主营业务收入仅占规模以上服务业的1.3。我区引进现代高科技外资服务企业，用现代管理模式，来带动**区现代服务业发展，提升**区现代服务业的管理水平，应引起高度关注。

总之，**区现代服务业发展势头良好，但仍处在起步阶段，科技与现代服务业的融合程度还有待加强，科技对产业发展的促进作用仍不明显，亟需通过新型的促进模式加速科学技术的广泛应用，来促进**区现代服务业的发展。

四、**区发展现代服务业的建议

1、转变观念、提高认识

从根本上提高对现代服务业的重视程度，要把现代服务业发展作为**区经济增长的重要支撑点，要克服固有惯性，优化方式，积极开展自主创新。

2、充分利用现代科学技术，整合资源，形成规模效益

加强现代服务业与区域创新体系的紧密联系，加强科技对现代服务业企业的支撑作用。

3、加强传统服务业的科技促进和创新改造

**区现有的传统服务业亟需各种形式的科技投入，要采用计算机技术、网络技术、信息化技术，结合行业特点，提高服务业的服务效率，不断改革创新，以满足用户不断更新的服务需求。发挥**科技园区优势，引领**区现代服务业的快速发展。

4、积极探索现代服务业发展规律，为发展现代服务业提供数据支持

相关部门应树立超前意识，及时监测**区现代服务业的发展态势，收集采编、研究分析、动态发布现代服务业领域的各类信息，为领导科学决策提供数据支持。

发展现代服务业是经济发展的必然，**区应抓住发展现代服务业这一契机，整合产、学、研资源，加速传统服务业的改造，大力扶植以高新技术和信息产业技术为主的现代服务业，未来现代服务业必将成为**区经济发展的支柱产业。

第四篇：海口十二五现代服务业规划发展

海口十二五现代服务业规划发展

加快传统服务业转型升级，大力发展旅游、现代物流、商务会展、文化创意、餐饮购物、体育休闲、金融保险、康体疗养、旅游地产等现代服务业，构建以生产性服务业为主体的现代服务业体系。到2015年，现代服务业占第三产业比重达到70%以上。

一、发展都市商务旅游业

发挥省会城市综合配套完善、服务体系健全的优势，加快旅游资源升级改造和旅游要素国际化改造，推进旅游管理改革和旅游产品创新，着力发展特色都市商务旅游产业。重点建设西部现代商务会展休闲旅游区、南部生态文化和民俗文化旅游区、东部滨海生态休闲旅游区、中部滨海都市风情旅游区等“四大精品旅游片区”、和火山群世界地质公园、东寨港红树林国家湿地公园、长影海南世纪影城等“三大主题公园”，发展观光度假、海上运动、自驾休闲、节庆赛事、乡村生态等“五大旅游业态”，创建1-2家5A级景区，增强旅游产品竞争力。到2015年，实现旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，旅游总收入达到120亿元以上，接待旅游人数达到1200万人次以上。

加快基础设施的旅游化改造。新开通一批主要景区、旅游小镇、乡村旅游点的旅游公交和观光巴士线路。扩大开放水域，完善海江航道。依托旅游景区(点)，完善自驾车营地、房车营地等配套设施。在交通枢纽和主干道、景区(点)、旅游小镇等设置中英(外)文旅游标识标牌。完成旅游厕所改扩建工程。改造金牛岭公园、万绿园、红城湖公园和海口湾公园、滨海公园和世纪公园。建成100公里以上的绿色慢行休闲系统及配套驿站。建成14个旅游咨询服务中心，以及宣传促销、预订服务等综合信息网络服务平台，提高旅游公共信息服务水平。

推进旅游服务国际化、特色化。对旅游服务要素进行国际化改造，初步建立与国际接轨的服务体系。建立以政府为主导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系。建成海口港国际联检大楼。加快秀英港区国际邮轮码头配套设施建设，鼓励境外邮轮企业来海口设立经营机构，开展邮轮服务业务。推进旅游企业品牌化集团化和业务创新。按照绿色、环保标准，科学规划，大力发展星级酒店和商务酒店，鼓励发展本土文化类主题酒店、家庭旅馆及经济型连锁经营酒店。2015年，高星级酒店达到12家以上。

二、发展现代物流业

加快港口、空港、道路、市场等区域物流基础设施建设；建立由政府职能部门引导、企业运作的统一物流公共信息服务平台，实现园区公共服务信息系统与物流中心、配送中心服务信息子系统兼容共享；完善以口岸大型综合性物流基地为核心，以专业化物流中心为配套，以城乡配送为延伸的现代物流体系；加快发展现代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保税物流，成为全省现代物流中心。重点建设“三大物流园区”、“五大物流中心”和“五个

专业配送中心”。到2015年，港口货物吞吐量达到1亿吨，集装箱运输达到150万标箱；空港吞吐量达到30万吨。

（一）、三大物流园区：临空物流园区(美兰机场北侧)、马村港保税物流园区和新海物流园区。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口钢材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水产物流交易中心、中商农产品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盘配送中心、灵山配送中心、长流配送中心、桂林洋配送中心。

三、发展文化产业

利用历史文化名城效应，推动文化与旅游、工业、体育、会展、娱乐等相融合，使文化产业成为引领海口发展的支柱性产业。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，占全省文化产业增加值比重超过60%。

打响历史文化名城品牌。完善历史文化名城规划。完成重点文物保护规划、修缮方案编制。完成对非物质文化遗产的分类和整理，加快历史文化资源市场开发，促进旅游与文化融合发展。重点完成骑楼历史文化街区和府城传统建筑街区的保护与开发，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮台和琼崖一大旧址等重点文物，建设集旅游、观光、展览、休闲于一体的人文旅游胜地。整合红色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化资源，加快传统手工艺和表演类非物质文化遗产开发，扶持特色文化精品创作和生产。

加快文化创意产业发展。采用“政府支持、市场化运作、企业独立运营”发展模式，高标准规划建设海南国际创意港，建成文化创意产业园。打造一站式创意产业运营服务平台，大力发展广播电视业，加快影视、动漫、网游、工业设计、时尚消费等文化创意产业发展，辐射带动工业、旅游产品创新。加强知识产权保护，促进文化创意产业健康发展。到2015年，把海口建成全国知名的创意产业基地。

打造“娱乐之都”。推进大致坡中国戏剧家活动基地等建设，加快琼剧艺术、影视产业发展。扩大现有文体品牌赛事活动成果，鼓励演艺与旅游资源整合，引进各类演艺企业和专业创作团队，在核心景区打造高品质、有特色的演艺精品。创新文化发展平台，开展精品文化娱乐活动，做到每年引进20场国内外一流的文艺表演精品。丰富大众化娱乐产品，建设主题酒吧、不夜城、大型娱乐中心、艺术馆、演艺厅等文化娱乐设施。到2015年，新增3-5个在全国具有影响力的文体活动品牌。

四、发展商务会展业

制定会展业发展规划，促进会展与商务、旅游等融合，使会展业成为现代服务业发展的新亮点。鼓励国内外会展专业机构和旅游机构在海口设立分支机构。举办、引进全国性、国际性会议，鼓励各类会展企业举办展览和会议，鼓励企业和行业协会来海口召开年会、培训班、全国性订货会，以及泛北部湾区域的各种经济合作会议。重点培育中国热带农产品交易会、中国旅游商品交易会、游艇展览会、水产品及渔业产品交易会、汽车展销会等会展品牌。全力申办2017年世界石油大会。力争每年举办大型商务会展和专业性会展100个以上，其中2-3个国际知名会展品牌定期定址在海口，使海口成为国内外重要的商务会展中心。

五、发展体育休闲业

加快发展户外有氧休闲运动产业和体育赛事产业，推动体育休闲与旅游融合。

加快高尔夫产业发展。编制海口市高尔夫发展总体规划，规范高尔夫旅游发展。把海口高尔夫与旅游论坛办成定期定址具有国际影响力的品牌活动。推进高尔夫精品项目建设，引进一批具有国际影响力的高尔夫球赛事，发展高尔夫培训等关联产业，延伸高尔夫产业链条，努力将海口建设成世界性的高尔夫之都。

加快游艇产业发展。编制海口市游艇经济发展规划，尝试在游艇航行、停泊、出入境、交易、保税、海域开放等方面进行管理创新。把海口游艇经济论坛办成定期定址的具有国际影响力的品牌活动。规划建设游艇交易所、游艇俱乐部。加快游艇配套产品、驾驶培训、维修、会展及赛事等产业发展壮大。到2015年建成900个游艇泊位，初步形成完整的产业链。同时，利用低空开放政策，探索推动直升机自驾运动，培育直升机驾驶培训与服务等相关产业。

六、发展特色餐饮购物业

充分利用落地免签证、离岛退税等优惠政策，科学规划商业网点、餐饮布局，鼓励创新，推动特色餐饮、购物业加快发展。

打造海南国际旅游岛“美食天堂”。挖掘海南和其他地区美食文化，通过连锁经营、特许加盟等形式，大力发展夜间休闲经济。举办海口美食文化节，建成2-3条特色美食街，培育一批具有竞争力和影响力的餐饮品牌，成为海南国际旅游岛美食首选地。

打造海南国际旅游岛购物中心。优化商业布局，建成美兰机场、国兴大道日月城广场、海秀东路等免税店，充分发挥免税购物政策效应；创新商贸业态，引进新型商业模式，鼓励发展大型购物中心、专业商品交易市场、专卖店、直销店等多种经营模式；提升国贸、大英山等商业片区功能，完成农贸市场升级改造，形成多业态和多功能的综合商业体系。

七、培育特色康体疗养业

制定康体疗养业发展规划。利用南药、黎药和海洋药物资源，以及良好的生态环境资源和海滨温泉资源，引入国际医疗卫生认证标准，引进国内外先进的康体疗养机构，大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、食疗药膳等康体服务；建设西海岸国际康体疗养中心，发展个体化健康体验度假服务，使海口成为集休闲度假、康体保健于一体的康体养生基地。到2015年，力争培育3-5家康体疗养机构，初步建成具有国际先进水平和海南国际旅游岛特色的医疗保健中心与康体疗养中心。

八、扶持金融保险业创新发展

全力支持金融保险机构用足、用活国家赋予的金融保险政策，优化网点布局，完善服务设施，创新服务产品。

鼓励金融业做大做强。支持设立海口商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融服务机构。支持开展跨境贸易人民币结算试点和居民个人本外币兑换特许业务试点工作，在机场、旅游区、中心城区等设立外币兑换窗口；探索设立旅游产业投资基金；支持国际化程度高、融资能力强、特色服务突出的金融机构落户海口。积极培育企业上市资源，形成多层次、多元化的金融市场主体。

支持保险业拓宽服务领域。支持保险业组织创新、保险产品服务创新和管理创新。鼓励发展农业保险、旅游保险、责任保险，以及适应海南国际旅游岛建设的新兴旅游保险、特种旅游保险和综合性旅游保险等保险产品。鼓励开发邮轮游艇保险。支持保险行业完善旅行社责任险，发展旅游意外险、景点等旅游各环节责任险。

九、有序发展高端旅游地产业

完善房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产业各类执(职)业资格的核准及监管，规范市场秩序；推行房地产开发企业信用评级制度；建立房地产市场信息系统，强化动态监控。坚持高标准、高品质、高端化的开发原则，科学规划旅游地产发展类型、规模和速度，构建高星级酒店、产权式酒店、高端度假休闲住宅等多元化的旅游地产供应体系，打造环境优美、文化魅力独特的高端旅游度假品牌，以旅游地产资源推动产业发展、促进消费、改善人口素质。支持开展房地产投资信托基金(RETTs)试点，逐步建立与国际接轨的房地产投融资机制。

第五篇：虹口区航运服务业发展十二五规划

虹口区航运服务业发展“十二五”规划

一、“十一五”回顾

“十一五”期间，在区委区政府领导下，在全区共同努力下，虹口航运服务业发展取得了显著成绩。虹口航运产业规模进一步扩大，企业数量由2005年的1297户增长为2010年的3044户，年均增加350户；产业能级进一步提升，航运区级税收占全区区级税收比重由2005年的9.9%，增长为2008年的14.8%，2009年以后受金融危机、洋山港政策以及国家出台国际航运运输企业免征营业税的影响，航运区级税收占比出现了一定下降，2010年航运区级税收在全区区级税收中的比重为12.1%；航运要素不断集聚，上海市船东协会、上海国际航运研究中心、上海国际航运仲裁院、上海国际航运信息中心等一大批协会和功能性机构落户北外滩；通过境内外密集丰富的宣传推介活动，“航运虹口”的知名度和影响力逐渐增强。

作为虹口航运服务业发展的重点区域，北外滩在上海“两个中心”建设中发挥越来越重要的作用。航运虹口功能地位进一步确立，北外滩是国务院19号文件中重点提到的航运服务集聚区之一；同时，作为外滩金融集聚带的重要组成部分，北外滩也是上海国际金融中心建设的重要组成部分。

（一）功能地位进一步确立

北外滩是国务院19号文件中重点提到的上海航运服务集聚区之一；市政府部署在北外滩“着力发展航运交易、航运咨询、口岸服务、航运仲裁、国际客运等航运服务业”，在北外滩大力推进上海国际航运中心航运服务体系建设；北外滩也被纳入到上海国际金融中心建设“一城一带”发展框架中，是外滩金融集聚带的重要组成部分。

（二）发展规划进一步明确

2009年4月，区政府制定了《北外滩航运服务集聚区发展规划》，规划集功能、产业和形态三位于一体，明确了北外滩的功能定位和“一个基地三个中心”功能目标，对推进我区北外滩航运服务集聚区建设发展具有积极的指导作用。

（三）组织机构进一步得到保障

2009年7月，我区调整设立北外滩航运服务集聚区建设发展领导小组，下设北外滩航运服务集聚区建设发展办公室，整合原有的北外滩地区开发建设办公室、北外滩航运服务集聚区发展办公室，强化职能，使之更好地承接市、区政府推进国际航运中心建设的有关部署和任务，有利于进一步统筹全区各方力量，促进北外滩功能、产业、形态三位一体协调发展。

（四）北外滩商务环境进一步完善

2010年末，沿江重点功能区域开发建设总面积约207.7万平方米（地上126.7平方米，地下81万平方米），其中竣工与基本竣工建筑面积约90.5万平方米（地上56.6万平方米，地下33.9万平方米），在建建筑面积约117.2万平方米（地上70.1万平方米，地下47.1万平方米），累计完成投资金额达250亿元。

基础设施配套不断完善。新建路隧道、外滩隧道建成通车，东大名路综合管线改造后双向通车，东长治路完成局部拓宽，公平路轮渡站改扩建后重新通航，轨道交通12号线虹口段加紧建设，北外滩综合交通枢纽准备开工，汉阳路雨水泵站主体建成，110KV、220KV地下变电站土建竣工，虹口港翻水泵闸工程用地规划上报。景观市容环境不断优化。滨江绿地国客段、置阳段和汇山段临时绿地全面建成，滨江绿地置阳段每周定期开放两天，北外滩景观灯光带和北外滩景观水景落成；远洋宾馆完成内外装修于世博会前投入运营，外滩浦华大酒店（晟隆广场南楼）竣工运营。

（五）航运产业基础进一步夯实

2008年，航运企业实现区级税收占全区区级税收的比重达到14.8%（2005年底时该比重为9.3%），但受金融危机和洋山港政策等影响，2009年、2010年航运企业在全区航运税收中的比重有一定下降，2010年为12.1%；落户的航运企业数量不断增长，到2010年底，航运企业数量3044户。

（六）航运服务功能进一步增强

目前，北外滩是中国大陆地区航运要素最为集中的区域之一。“十一五”期间，有中国交通运输协会邮轮游艇分会、上海国际航运物流人才服务中心、上海国际航运研究中心、上海国际航运仲裁院、上海国际航运信息中心等航运研究、航运仲裁、航运信息等功能性机构、平台落户北外滩；航交所“一门式”通关服务中心得到改扩建，新增面积3000多平方米，并增加了口岸服务功能。

（七）邮轮经济进一步发展

“十一五”期间，以北外滩为母港开设的定班航次共165个，乘坐邮轮出入境游客达61万人次，呈现了快速发展势头；上海国际客运中心码头于2008年8月5日正式投入运营；世界三大邮轮公司均在我区设立机构，嘉年华旗下的意大利歌诗达邮轮公司设立了邮轮咨询公司，皇家加勒比公司上海代表处落户北外滩，地中海邮轮公司和丽星邮轮都在北外滩设立了邮轮旅行社，为邮轮经济的进一步发展奠定了基础。

“十一五”期间，尽管虹口航运服务业取得了一定成绩，但应该看到，在我区航运企业中，近九成企业是从事运输代理、无船承运类服务企业，整体而言，企业规模较小，质量不够高，处于航运产业链中下游；航运金融、航运经纪、航运交易、航运信息、航运仲裁等产业发展严重不足，距离上海国际航运中心软环境建设的要求还有一定的差距。另一方面，作为上海中央核心商务区的组成部分，北外滩的硬件建设处于逐步推进过程之中，在沿江第一层面形态逐步显现的同时，虽已启动北外滩第二、第三层面的开发建设，但与外滩、陆家嘴等地成熟的商务环境相比，北外滩的商务办公环境还有待进一步完善。这些都有待我们在“十二五”期间及更长的一段时期内加以推进、发展、解决。

二、“十二五”发展环境

（一）机遇

1、国际航运重心东移趋势更加明显

由于全球制造业和贸易中心的东移，国际航运重心已转移至亚洲。虽然目前航运服务中心仍在欧洲，但航运高端服务转向亚洲的趋势越来越明显，而中国，特别是上海，将是东移的首选目标之一。

2、上海“两个中心”建设备受关注，各方力量积极参与 国务院两个中心建设意见出台使上海国际航运和金融中心建设上升为国家战略。接下来的一段时期内，两个中心建设将成为上海发展的重要任务，上海乃至中央都将出台政策、加大举措、形成合力推进各项具体工作，作为上海国际航运中心和上海国际金融中心“外滩金融集聚带”的重要组成部分，北外滩具备良好的平台和机遇，在航运金融联动发展中应大有可为。

（二）挑战

1、面临激烈的区域竞争

北外滩航运服务业的发展面临激烈竞争。当前上海国际航运中心的重点工作聚焦在“三港三区”，航运综合试验区等政策率先在“三港三区”实施，作为发展中高端航运服务业的北外滩虽是国务院明确的上海国际航运中心建设中的三个现代航运服务集聚区之一，但是目前上海市还没有明确提出发展中高端服务业的扶持措施和政策导向；另一方面，陆家嘴、临港新城等兄弟航运服务集聚区也都在近期明确了各自航运服务业的发展方向，也提出了以高端航运服务业作为发展重点，这与北外滩的相似度较高，竞争激烈。

2、产业发展有待突破转型

“十一五”期间，随着航运市场快速增长及部分航运行业的政策放开，北外滩航运服务业在水上运输业、海运服务业等传统航运业方面取得了较大的发展，吸引了大批船公司和货代船代公司集聚，贡献不断提升。“十二五”期间，受国际贸易形势、洋山港免征营业税政策及节能减排指标约束等诸多因素的影响，传统航运业的进一步发展受到较大制约，北外滩要进一步巩固和提升自身的航运服务功能和地位，必须加快向航运交易、航运仲裁、航运金融等高端航运服务业的发展转型，但高端航运服务业的发展受到法律体制和行业政策的限制，需要转变观念、突破政策、培育市场。这对北外滩来讲，难度相对较大。

三、“十二五”发展思路和主要目标 上海国际航运中心和上海国际金融中心建设的大环境以及航运市场发展的新趋势对“航运虹口”提出了新的要求。新形势下，我们应该加强航运产业研究，结合自身长处与薄弱点，抓住机遇加快航运产业结构调整，拓展产业领域，探索新内涵、培育新亮点，通过新举措、实现新目标，争取在“十二五”期间将“航运虹口”推向一个新的高度。

（一）新内涵

今后，我区航运服务业将重点聚焦两大部分：⑴高端航运服务业，发展重心将放在航运交易、航运经纪、航运融资、海事保险、航运咨询、船舶管理、海事法律、航运人才、国际客运、口岸服务等十个方面。⑵聚焦航运、金融、商贸的融合发展，聚焦金融服务业，聚焦优质企业，加快现代服务业的发展，进一步增强航运服务功能、金融服务功能、贸易服务功能，形成航运金融贸易联动发展的格局。

（二）新目标

1、总体目标

以高端航运服务业为中心，优化航运产业机构，提高航运产业能级，到“十二五”末，初步构建上海国际航运中心的航运服务体系。

重点推进北外滩航运服务集聚区的建设发展，加快项目建设，到“十二五”末，初步形成北外滩繁荣繁华的商务环境，将北外滩打造成上海中央核心商务区之一；聚焦高端航运服务业，不断提升北外滩航运服务能级，集聚金融服务要素，积极打造北外滩金融品牌，到“十二五”末，北外滩在上海国际航运中心和上海国际金融中心中的地位更加突出。

2、细化目标 产业上：

（1）到2015年末，航运企业规模达到3500户左右，“十二五”期间增加500户，其中新引进高端航运服务业企业80户；到2015年末，航运区级税收8.5亿元，年均增长12%。

（2）“十二五”期间，预计新引进功能性机构10家，到2015年，航运功能性机构总数达30家。

功能上：

（1）发展航运总部经济，集聚航运企业营运中心、管理中心。（2）发展航运信息中心，打造航运信息平台。

（3）培育海事法律环境，完善海事法律服务功能。

（4）大力完善口岸服务功能，成为上海国际航运中心的口岸服务中心。

（5）大力发展邮轮经济，成为大陆地区邮轮要素最为集中、邮轮产业最为发达的地区之一。

（6）搭建中国船舶交易信息平台和具有全国示范作用的船舶交易市场，发展船舶交易、航运衍生品交易。

（7）打造航运人才产业链，基本成为长三角地区的航运人才交流中心、招募中心和考试中心。

（8）初步形成北外滩航运、金融、贸易的融合发展态势。形态上：

“十二五”期间，北外滩新增商办面积约100万平方米。

四、“十二五”主要任务和措施

（一）加快项目建设，打造北外滩繁荣繁华的商务环境

1、在项目建设方面，加大沿江商办楼宇建设力度，确保按照既定节点推进，重点是上海国际航运服务中心和白玉兰广场两个地标项目。同时，深化北外滩第二、第三层面规划研究，从综合交通枢纽土地储备入手，适时推出新的开发项目，带动东长治路沿线建设发展进度，做到规划和土地收储先行，保持合理供地节奏，形成滚动开发态势。针对老旧商办楼宇众多的现状，加快旧楼改造，进行外立面美化和内部功能优化，使之与新的商务环境相适应，满足企业多样化的入驻需要。

2、在基础设施方面，“十二五”期间，北外滩土地开发重点转向第二、第三层面，以兴建轨道交通12号线为切入点，对东长治路沿线旧城旧区进行动迁和土地储备。其中，将先行完成高阳路以东、公平路以西、东长治路以南、东大名路以北89号、90号街坊，随后逐步推进其他地块储备。在加大土地收储力度的同时，将进一步完善扬子江码头改造方案，努力寻求军地共建的开发模式，争取一揽子解决扬子江码头改造和虹口港翻水泵闸建设难题，藉此加快虹口港以西地区旧改和CBD建设步伐。

3、在景观设施方面，进一步拓展滨江绿地和公共开放空间，在上海港国际客运中心段完成的基础上，全力推进上海国际航运服务中心段绿地建设，协助建设单位完成游艇内港等的前期规划审批手续，促使“西绿东水”的独特景观早日呈现。通过扬子江码头改造，使滨江绿地向虹口港以西延伸，实现北外滩公共开放空间全面建成。

（二）服务国际航运中心建设，大力推进航运服务体系建设

1、依托航交所，推进航运交易发展 争取海事管理部门支持，推进上海航运交易所建设和逐步完善具有全国示范作用的船舶交易市场以及船舶交易信息平台；推动航运衍生品交易业务做大做强；大力发展船舶交易鉴证、船舶拍卖、船舶评估等相关业务；支持航交所研究形成具有国际权威性和影响力的航运交易指数；积极参与航运经纪人资质培训、考核等工作，大力发展船舶买卖经纪、船舶租赁经纪、海员劳务经纪、航运保险经纪等航运经纪产业，将北外滩打造成为国内航运经纪产业的发展前沿。

2、发展航运咨询产业，打造航运信息中心

大力扶持上海国际航运研究中心、上海国际航运信息中心等机构的发展，发挥其专业信息研究、决策咨询等功能；以已有信息资源要素吸引航运公司设立营运中心、研发中心等，进一步提升虹口区作为上海国际航运中心“头脑中心”的功能；争取政策突破，积极引进知名专业航运咨询公司，开拓航运咨询商业市场；通过市场化方式举办高规格、大规模的航运会展、政策发布、行业研究等活动，逐渐形成航运信息聚集地、策源地，进一步扩大虹口航运影响力。

3、吸引航运公司设立营运总部、结算中心、财务中心等 积极开展宣传推介，利用已有产业基础和商务资源优势，吸引航运公司营运总部、结算中心、船舶管理公司入驻，带动专业管理技术水平和人才力量的提升。

4、推广海事仲裁，完善海事法律服务产业

大力推广海事仲裁业务，引进知名海事律师事务所，积极参与格式合同修订，探索与国际接轨的业务发展模式，大力发展海事仲裁业务。

5、培育人才市场，发展人才培训及咨询产业 发挥上海国际航运物流人才服务中心功能，汇集航运人才；积极推进国家级船员评估中心项目建设，引进中国船员招募中心等功能性项目；加强合作，引进专业培训认证及教育咨询机构，大力发展航运人才专业培训、认证、人员劳务等业务，开拓航运人力资源产业发展新局面；积极引进高端航运人才，打造上海航运人才高地。

6、拓展邮轮产业链，发展邮轮经济

深入研究邮轮经济产业链，吸引国际知名邮轮公司设立地区性营运机构，和以上海为母港开设丰富多彩具有吸引力的国际邮轮定班航线；鼓励设立邮轮供应公司、邮轮旅行社、邮轮商贸网点等，进一步开拓虹口区旅游经典资源与配套商贸服务，延伸邮轮产业，留住客流，汇聚人气，带动地区商贸旅游休闲产业的发展。

7、完善口岸服务平台，带动相关企业集群发展

进一步完善上海国际航运中心服务大厦功能，改善一门式口岸服务环境，搭建上海口岸综合信息共享平台，服务各地航运物流、进出口企业的发展，使得上海国际航运中心服务大厦及附近商务办公楼宇成为相关企业集聚发展的良好载体。

8、推动北外滩航运、金融、商贸的融合发展。

坚持航运金融贸易融合发展，聚焦高端航运服务业，聚焦金融服务业，聚焦优质企业。加强与支撑上海金融中心建设的重大功能性机构的广泛联系，如上海证券交易所、上海期货交易所，以航运产业基金、船舶融资租赁等项目落户为契机，开展专业化招商工作，积极引进证券、基金、信托、投资银行、融资租赁、股权投资等非银行类金融机构，为上海国际航运中心和金融中心的融合发展作贡献。大力发展与航运服务业有交叉点的服务型贸易产业，如商业商贸、金融保险、信息技术、专业服务、文化教育、离岸服务外包、第四方物流等产业，推进航贸服务一体化产业发展，大力引进各类贸易企业的区域总部、采购中心、营运中心。

五、保障措施

（一）争取政策落实

争取将北外滩纳入到航运发展综合实验区的近期推进范围；并将船舶管理等航运高端服务业的发展纳入在航运发展综合试验区的工作内容，加快实现政策突破，并率先在北外滩等航运服务集聚区先行先试。

（二）加快北外滩项目建设

一方面，继续加快北外滩沿江一线项目的建设，特别是上海国际航运服务中心和白玉兰广场两个地标项目，确保按时间节点顺利推进；同时，区政府加快实施第二、第三层面的规划建设工作，争取又好又快地推进北外滩的建设发展，打造北外滩的一流的商务环境。

（三）加大招商力度

我们一方面要加大对高端航运服务业招商引资力度，招商重点从传统型的水路运输企业转移到高端航运服务业，大力吸引船舶管理、航运金融、航运经纪、航运交易、航运信息等入驻；另一方面，加大对金融服务业、商贸业的招商引资，加快高端航运服务业与金融业、商贸业、房地产业等的融合联动发展。