浅谈我国公务员回避制度的现状及完善（5篇材料）

第一篇：浅谈我国公务员回避制度的现状及完善

浅谈我国公务员回避制度的现状及完善

【摘要】 我国回避制度从东汉正式建立，南北朝市普遍实行，唐、宋时期日趋严密，到了清代，已经形成了包括职务回避、地区回避、公务回避在内的完整的回避制度。但回避制度发展到现在，回避制度在现实中却很少用于实践，对于什么厉害关系也没有明确的解释，回避范围窄。本文先综述一下古代回避制度的发展状况，然后阐述公务员回避制度存在的问题并提出解决对策，使公务员制度不断完善。

【关键词】 回避宗法思想职务公务地区

一、古代回避制度的发展

回避的本意是“避忌、躲避”。回避是一项比较古老的诉讼制度最早出现于司法审判之中，审判真正永恒的生命基础在于它的公正性。自古罗马一直流行于世的格言：“人不能裁判有关自己的审诉”[1]，即要求任何人不得担任自己的当事人案件的裁判者。

我国古代回避制度的发展与封建社会生产力的发展是相呼应的。回避制度在我国大致经历了以下几个阶段：萌芽确立时期（春秋战国至西汉）。从夏朝开始，经商朝到周朝，实质上都是一种以血缘关系为主要联系方式的宗族统治。到春秋战国时期，因为私有制和商品经济的产生与发展，出现大国争霸、诸侯争雄等社会大变革，宗族内部已不可能形成统一的统治力量，诸国纷纷“招贤纳士”，任用血亲关系以外的人，并以此来衡量一国政治的兴衰。到了汉代，当权者开始把官吏的选拔与政权的巩固联系在一起，并提出了回避的主张。但东汉的外戚、宦官干预朝政又对回避制度的实行施加了负面影响。发展和成熟时期（魏晋南北朝到唐宋）。魏晋时期，统治阶级采取种种措施限制东汉末年朝政弊端对政权的危及。在回避制度上继承了西汉的做法并有所发展，例如由汉代的姻亲回避扩大到一般的亲属回避，规定范围由地方扩大到中央。唐朝建立以后，在经济、政治上实行了一系列的改革，首次对公务回避与地区回避作出明确规定。唐代规定，官吏不但不得在本籍任职，而且不许在本籍所在州县的邻县任官，“永泰元年七月

诏：不许百姓任本贯临县官，京兆河南府不在此限”[2]。还规定凡职责相连或监临检查的官职，亲族内需要回避。如宰相的儿子不能当谏官，兄弟不能在同省任职。清朝是回避制度的集大成者，在清二百余年间还进行了反复修订。清代康熙十二年规定：“定外任官在籍五百里内者，回避。”并对官员亲属的任官加以限制。如现任三品以上堂官，其子弟不得考选科、道官员。府一级主要官员的本族官员，可在省内调补，但须离开本府。清朝的回避主要包括姻亲的回避、宗室的回避、地区回避、师生故友的回避及官吏幕友的回避。其中清代对官吏幕友的回避是前代所没有的。

二、现国家公务员回避制度

1993年以来我国全面推行公务员管理，公务员回避制度是国家公务员管理的一项重要制度，为了保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务的制度，主要包括职务回避、公务回避、地区回避。

1、职务回避：职务回避，又称任职回避，是一种任用关系的限制，不允许法定范围内具有亲属关系的人在同一部门或单位任职。国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直隶于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务工作。任职回避的程序，首先按照回避制度的有关规定进行审核工作；其次是对需要回避的人员进行安排。

2、公务回避：是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻、直系关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的厉害关系，必须回避。公务回避是一种强制性措施，回避人要自觉申请。同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。

3、地区回避：公务员条例规定，担任县级以下地方人民政府领导职务的公务员不得在原籍任职。地区回避主要是回避原籍，公务员回避根据实际情况，只规定了原籍回避。需要实行地区回避的只是担任县、乡镇人民

政府的领导人员，不是所有公务员，民族区域自治地方人民政府的国家公务员不适用于地区回避制度[3]。

三、我国公务员回避制度存在的问题

1、公务员选拔任用制度缺乏必要的程序保障

中国公务员选拔任用制度，注意吸取西方公务员选拔任用有关程序的规定，即采取公开考试（招录信息公开、招考方式、考试过程公开、考试结果公开）、严格考察、平等竞争、择优录取的办法[4]。但在现实社会生活中，却没有做到，例如公事员测验，分笔试和应聘，虽已向社会公共开放窗口，只有符合测验资历的社会人就能够报考，看似公允、公正、公开。但实际上这“三公”前边还要加上“相对于”的润色词，在面试时，考官的主观因素占很大比重。特别是职务晋升的一些关键程序规定有弹性，如规定“任免由领导集体讨论决定”[5]而领导集体是如何讨论决定，决定过程的程序如何，则未做到可操作性的规定，程序不确定，就难以保证结果的公正，也就为领导滥用职权留下了余地。

2、公务员选拔任用缺乏民众心理基础

我国是一个相当重视亲属关系的社会，宗族、亲缘观念根深蒂固，对人们的日常生活乃至政治活动影响极大。古封建制虽然消亡，但宗法制度并未被彻底破坏，不仅依旧沿袭嫡长子继位、诸子分封制度，而且大肆利用儒家学说宣传“子对父孝”、“臣对君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齐家、治国、平天下”等宗法思想和制度，形成了强大而稳定的宗法制的家庭和家族，君主对臣下“所受光五宗，所怨灭三族”就使宗族之间不仅可以分享荣耀、权力和经济利益，也迫使共同承担祸患。类似的姻亲关系也成为维系各种关系的纽带。建国后，虽然我们大力弘扬社会主义精神文明，对传统文化采取了批判继承的态度，但几千年来长期存在的封建文化糟粕对人们的影响根深蒂固，不可能短期内得到根除。

3、公务员的选拔任用缺乏法律的保障

公务员录用的形式、程序、被录用人员的条件，考试委员会的组成、人员、要求等，公务员晋升的条件、程序，公务员管理机构的组织、职权、管理形式和方法等都应有相应的法律规定。中国在建立公务员制度的过程中，比较重视公务员的立法，初步形成了一套法规。但还有不足之处：一是在公务员范围方面，如《国家公务员暂行条例》对国家行政机关的范围没有明确而具体的规定，因而各

地在执行公务员制度时，公务员的范围也不一致；又如，按照公务员管理权限，公务员的实施范围和职位设置由人事部门审核批准，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定，许多担任领导职务的公务员则由党委组织部门管理；由此出现一部分公务员的选择任用由人事部和组织部同时管理，这似乎是加强管理，但结果却是有权相争，有责相推，导致管理紊乱。二是晋升方面，《国家公务员暂行条例》虽然规定了晋升的职数限制、资格条件等。但在实际工作中，公务员中的一些领导职务是由组织部门和任免机关来决定，造成定职权与任职权分离，结果是职数限制额经常突破，达不到任职资格条件的人被视为特殊而被破格提拔，这就为买官卖官提供了条件。由此可见，只有健全相关法律，严格执行，才能使公务员选拔任用机制按照预期的轨道正常运行。

四、落实公务员回避制度的对策建议

随着社会经济的不断发展，现行的公务员管理制度已无法满足现阶段公务员管理的客观要求，为此国家在充分征求社会各界人士意见的基础上，结合我国公务员队伍实际，2005年4月27日，制定出台了《中华人民共和国公务员发》（简称《公务员法》）[6]。这是公务员管理第一次以法律的形式规定下来，从此我国的公务员管理走向了新的阶段。

1、逐渐解决原有的问题，对新进人员则应严格把关

由于长期以来我国政府机关没有实行回避制度，存在的问题较多，不可能靠回避制度的推行，在短时间内解决几十年积累起来的问题。在推行现有国家机关行政人员向公务员过度的工作中，问题会较多，阻力会较大，因此，要根据公务员的职务、年龄及工作性质分期分批采取不同的方法予以逐步调整、解决。直系亲属坚决回避，不允许同一机关有直系亲属存在；旁系做适当调整，同一机关有旁系亲属关系的，原则上应调离一方进行回避，确实困难的，可以分步进行，在机关内部主要岗位调整回避，以后逐步调整完善。而对新近的人，则必须从现在严格把关，必须进一步建立和健全公务员考录体系，录用那些思想正派，工作能力过硬的优秀人才，要坚持原则和标准，坚决剔除不称职不合格的人，在公务员考试录用这个进口中严格执行回避制度的有关规定，避免产生新的亲属聚集现象。

2、实行自我约束和依法回避相结合公务员在任职和执行公务中，如遇到有需要回避的情况时，应按规定主动提出回避。这需要公务员有较强的回避意识和高度的自觉性。为此必须对公务员加强培训和教育，积极做好宣传和动员工作，让广大公务员了解亲属聚集所带来的危害，掌握回避制度的有关情况，认识到在我国推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意识，把回避当成一种习惯并积极主动支持和配合这一制度的实施。因此，这项规定就必须要有法律尊严，一经确定，就要坚定不移的贯彻执行，任何人不得违反，如有违反，应追究其法律责任。

3、将公务员回避制度与监察制度有机结合保障回避制度的实施必须实行严格的监察制度。公务员回避制度的执行与行政监察制度有密切的关系，完备的行政监察制度可以加强公务员回避制度的执行。实行公务员回避制度在一定程度上保证了减少公务员利用职权为自己及亲属谋取私利的可能。对客服任人唯亲、结党营私不正之风，起到了防范于未然的积极作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以权谋私的现象，不能希望单靠一项回避制度，就能从根本上消除和杜绝各种违法行为，需要行政监察制度的补充、配合，从理论上讲，完善健全的监察制度可以使回避制度存在的意义缩小，但从我国的实际来看，传统文化在人们的观念中仍占有重要的地位，再加上市场经济体制还不健全，商品经济还不发达，要想同多回避制度把血缘关系和准血缘关系完全逐出上层建筑，消除这些关系的影响还要有一个过程，需要一定的时间。另外，监察制度也要更加注重群众的监察，虽然现在公务员考试现场有群众在旁观看，但是面试却没有群众的监督，而在面试方面，随意性就很大了。把回避制度与监察制度有机结合，既可相互补充各自制度本身不完善的一面，又可以为相互的实施创造有利条件，促进相互发展，以便更好地监督国家行政机关公务员的公正廉洁，依法办事，保证国家行政工作的正常运行。

五、总结

我国回避制度自东汉就正式建立，但到现在还大量存在职务回避、公务回避、地区回避不能在现实工作中落实的问题，这跟我们根深蒂固的宗法思想有很大的关系，要解决回避制度中的问题，不仅要完善法律法规，做到严格依法执行，还要让我国人们的宗法思想变淡，这就需要需要一个的过程，一定的时间。在严格依法严格执法，淡化宗法观念的同时，不断地完善回避制度，以便行政机关的公

务员做到公正廉洁，依法办事，从而保证国家行政工作的正常运行。参考文献：

[1]刘嘉林、何宪《回避制度讲析》 深圳：深圳大学出版社1997：630~631

[2]钦若《册府元龟.铨选部》（条例二）北京：中华书局1995：66~65

[3]杜志鹏《试论我国公务员回避制度》（行政与法）2001，（3）：20~23

[5]皮纯协《行政程序法比较研究》北京：中国人民公安大学出版社2000.279~28

[4][6]安仲文、高丹《行政管理学》

东北财经大学出版社2009.2：99~116 班级：新闻081班姓名：袁 伟 丽 学号：08403104

第二篇：浅析我国公务员回避制度

浅析我国公务员回避制度存在的问题及其完善

张明瑞

西南大学法学院10级1班，***3

摘要：伴随我国民主法治社会的不断进步，作为国家公务员制度重要组成部分的回避制度也不断发展完善，成为一项行之有效、必不可少的的公务员监督机制，通过对公务员任职、公务、地域三个方面提出回避进行限制，完成对公务员执行职务的监督，是提高行政效率、增强政府公信力、体现依法行政的重要保障；但是，由于受到我国传统思想观念，以及该项制度设计本身存在的客观障碍的影响，我国当前的公务员回避制度仍存在诸多方面的问题亟待解决。本文则是在对我国现行的公务员回避制度的现状进行分析的基础之上，对这一制度的完善进行了相关的探讨。

关键词：公务员；回避制度；存在问题；完善

“公务员回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理事务存在利害关系，可能影响实体处理结果和程序进展的公证时，依相对人申请或自己主动提出，经主管机关决定，依法终止其对该事项的管辖权而由他人代理的制度。回避是普通法上的自然公正原则的最朴素的体现，即：自己不做自己的法官，否则就可能产生专断和偏袒。回避制度是公务员法律制度中的一个重要内容，目的在于保障行政执法的公正、公平”

一、我国公务员回避制度的发展概况 “我国是实行回避制度的发源地，早在封建社会时期，统治者在官吏的选拔和任用上就实施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用亲属故旧相互勾结，动摇以至瓦解封建统治。所谓回避，就是因避嫌而不参与其事，包括避亲和避籍两个方面。东汉时的‘三互法’是我国建立的最早的正式回避制度，据后《汉书.蔡邕传》记载，‘初，朝议以州郡为党，人情比周，乃制婚姻之家及两州人士不得对互相监临。至是复有三互法,禁忌转密，选用艰难。’其基本精神是本地人不得为本地长官，婚姻之家不得相互监临。此后回避制度历经汉、唐、明等朝，不断得到创新和发展。明朝时回避制度进一步健全，包括亲属回避、籍贯回避、听诉回避等等。清朝对回避制度的规定更为严格，不仅规定了公务回避的要求，而且对违背回避制度的官吏，实施严厉的处罚，进一步加快了回避制度的发展进程。

新中国成立后，在借鉴古代回避制度经验及改进其不足的基础上，我国实行了领导干部回避制度。伴随公务员制度的建设，公务员回避制度也日臻完善。党的十三届六中全会作出的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》强调：‘要抓紧建立领导干部交流制度和回避制度,并严格执行。’1993年8月，国务院颁发的《国家公务员暂行条例》对公务员回避制度作出了原则性规定。1996年5月国家人事部制定了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》，从制度上进一步规范了国家公务员的任职回避及公务回避，标志着我国公务员回避制度的实施开始走向规范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《党政领导干部任职回避暂行规定》，这是首次就党政领导干部任职回避单独成文制定了回避规定。”②

现阶段，我国的公务员回避制度大致包括三个方面：任职回避、公务回避、地域回避。任职回避，是指对具有法定特殊关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面所做的限制；公务回避，是指为了防止与某一公务具有利害关系的公务员直接或间接参与处理该事 ①②

① 应松年.公务员法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.许贝贝.浅析我国公务员回避制度中存在的问题及其完善策略[J].牡丹江教育学院学报，2010，（6）：98 物，或者施加影响，而对其实行公务加以加以限制；地域回避，是指公务员不得在自己的原籍或成长地担任公职。

二、我国公务员回避制度存在的主要问题

近年来，我国相继出台了《中华人民共和国公务员法》和《公务员回避规定（试行）》等一系列的法律法规、规章，建立起了相对较为完备的公务员制度体系，回避制度也相应的建立。但是，公务员回避制度在实践中的实施效果却总是差强人意，存在着诸多方面的问题。

（一）回避的适用范围、理由及法律规范不明确

在公务员回避制度的具体设计上，其范围、理由以及相应的法律责任的规定仍不明确，界限不清：

其一，回避的适用范围较窄。“现行的公务员回避制度的相关规定主要散见于各种不同的法律、法规之中，其适用范围主要集中于行政处罚、行政监察和听证等程序中，在行政许可、行政强制等程序中很少有公务员回避的规定。此外，虽已出台有关公务员回避的专项法规，但现行规定过于概括、简约，往往只规定公务员在执行某项公务时应当回避的原则，而对具体程序及法律后果等未作出详细规定，可操作性不强。”①

其二，回避的理由不够全面。回避的理由应该是回避制度的核心部分，其设计的是否得当，直接影响回避制度的科学性、公正性。我国2006年《中华人民共和国公务员法》也对回避制度做了专章的规定，如第六十八条规定：“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于统一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。”第七十条规定：“国家公务员在执行公务时，有下列情形的应当回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有本条例第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。”第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”由此可见，我国目前的实行的公务员回避仍只限于任职回避、地域回避和公务回避三个方面，相较于西方，在回避范围上仍不周延，譬如，拟制血亲的回避、同学关系的回避、卸任回避等等，我国都还没有纳入到公务员回避的理由之内。

其三，“我国现行法律法规中，对公务员未回避而作出的行政行为是无效，还是可撤销或可更正无明确规定；对公务员违反回避程序时所要求承担的法律责任的规定也不具体。立法如果不表明公务人员违反公务回避制度所实施的行为是否有效，往往会导致回避制度对国家公务人员行为没有约束力，从而使公务回避制度形同虚设。最后，在我国《公务员法》规定的公务员权利救济制度中，并没有涉及公务员回避的相关条款。部分地区的规范性文件中虽然对回避救济制度有所涉及，但是仅限于驳回申请决定的公务员可向原决定机关提出行政复议的范围内，救济程序简单，救济途径狭窄。在实际的职权行使过程中，行政机关、公务员和行政相对人对公务员回避的情况产生争议时，公务员如何寻求救济；或者在公务员本应回避而没有回避时，行政相对人如何寻求救济，立法都未能明确。”②

（二）回避的执行力较弱

其一，社会人情关系瓦解了回避的执行力，作为一种社会性的存在，人总是生活在一定的社会关系网之中，而在重视社会人情关系缺乏法制传统的中国，行政机关亲缘化的倾向尤其明显，所以，执行回避制度的社会基础和民众心理建设都十分薄弱，容易出现“干部在本地

或本单位长期任职，可能形成大大小小的‘山头’以及盘根错节的宗派势力，可能导致各自 ①② 韩锐、李景平.国外公务员回避制度比较及对我国的启示[J].行政管理改革，2012（7）：67.韩锐、李景平.国外公务员回避制度比较及对我国的启示[J].行政管理改革，2012（7）：68 为政和各行其是，严重的将出现‘针插不进’的局面。”①公务员回避制度在执行中常常受到地方盘根错节的人情关系网的阻碍，这种现象是难以根治的，只能期待有相关的配套制度加以限制、规避。

其二，“腐败网络使回避制度虚置。中国古代的人们描述官员之间的关系，经常用“官官相护”一词。实际上，这只是古代官员们面对某个单一共同事件或危机时的一种群体反应模式。而在我国现实生活中，一些官员结成腐败网络，共同规避甚至对抗某种管理制度，使制度严重瘫痪。2003年1月，温州市龙湾区，由区委组织部、区人事局、区监察局联合发文组织了一次科级干部子女公开考录，从55人中择优招考了22人。据说该次招录是“由于区划调整后龙湾区机关干部普遍十分担心子女就业问题，为了稳定干部队伍，使全区各项工作尽快步入正常轨道，经当时的龙湾区委、区政府班子集体研究决定的”。在这个案例中，官员们为了各自子女的利益，不惜公开违背公务员回避制度，联合用公共权力“制造”了一场“公开”考录。而且，值得注意的是，联合发文的几个部门恰恰是应该履行公务员回避制度监管责任的主体。当面对地方官员牢固的腐败网络时，原有的公务员回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了。”②

（三）回避制度的相关配套保障制度和监督机制不健全 在推动公务员回避制度实施的同时，与之相关的配套设施还处于起步阶段，存在着诸多的问题，不能紧紧跟随回避制度的推进，例如，人事管理制度、人才流通制度、户籍管理制度等。以户籍制度为例，公务员在外地任职，造成夫妻两地分居的情形也是常有的，牵扯到住房、父母赡养、子女上学就业等一系列的问题，解决起来十分棘手。这就难免会造成任职回避制度与我国目前正在实施的其他规章制度相矛盾的局面，在一定程度上制约了回避制度的施行。“回避制度实施过程中缺乏有效的监督体系，由于公务员制度本身的不完善，我国公务员在任职或执行公务中履行回避的义务很大程度上要取决于公务员的自身觉悟性，而一项制度能否得到认真的贯彻执行，有没有严格的监督制度是关键所在。但由于个人觉悟高低或者利害关系重大与否的不同，并不是每一个公务员都能有这样的自觉性，所以缺乏有效监督使有些公务员在执行回避制度的过程中，难免会出现‘打折扣’的现象，这对整个公务员体制的建设与健康发展都是极大的障碍。”③

三、完善公务员回避制度的策略

对于进一步完善我国公务员制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公务员回避制度的作用是不言而喻的，然而这项回避制度能否发挥应有作用，取决于是否具备一项具体完备、行之有效的回避制度和一个强有力的内外部监督体系，二者缺一不可，故，对于我国公务员回避制度的完善又显得至关重要。那么，笔者将从以下几个方面着手，试着进一步完善我国的公务员回避制度：

（一）明确回避的适用范围、理由及相关法律规范

其一，扩大回避的适用范围。首先，在行政处罚、行政监察和听证领域外，新增行政许可、行政强制两个大的方面，与行政处罚一样，适用公务员回避的相关要求，提高行政公平性和透明度，增强决策的科学性，进一步摆脱人治的影子；其次，应合理安排公务员任职的地域回避转任，即公务员在某一地区任职达到一定年限后需要定期转任，开阔公务员的视野，促进地区的协调平衡发展，“对这一任职期限如何确定，我们总结长期实践经验，认为规定十年左右较为合适，这是因为由于我国目前强调干部的年轻化，很多公务员在30岁左右就担任了乡级或县级的一些重要领导岗位职务。这样，离他退休还有二三十年的时间，如果他 ① 冯志芳、郝永红.关于我国公务员回避制度的几点思考.[J].纪念《国家公务员暂行条例》颁布10周年征文专辑，79.② 李丹阳、任建明.公务员回避制度执行力困局及解决对策[J].人民论坛，2012（4）：12.③ 许贝贝.浅析我国公务员回避制度中存在的问题及其完善策略[J].牡丹江教育学院学报，2010，（6）：99 在一个地方工作十年以上，也会形成相当紧密的关系网，对于他公正执法相当不利。因此，建议在县级某一行政部门担任科级以上领导十年以上的公务员，不得在同一县级部门担任正职领导。接着，如何转任，转任到什么地方，这需要结合该公务员本身的素质以及长期任职的政绩等，在《公务员法》上做详细的规定，督促并鼓励公务员兢兢业业地在基层工作”①。

其二，增加回避理由。我国的现行公务员回避制度主要是以亲属关系为回避的核心理由，其重要性是不可否认的，但是其理由的外延不免有些过于狭隘，对行政行为的公平性、透明性造成了一定影响；因此，扩大回避理由的外延显得尤为重要，其具体要求为，适当的对公务员的故旧关系，如同学关系、战友关系，同乡熟人关系，和拟制血亲关系进行限制，作为回避的理由之一；同时，卸任回避制度也将是一个重点，应增设“公务员卸任回避制度”，为防止一些长期担任领导职务的资格较老的公务员在退休后仍对公务进行不当影响，应在《公务员回避规定（试行）》中对卸任后的公务员进行的与原任职相关的活动加以适当限制，“真正的做到从公务员队伍的入口、管理、出口上对其履行职务加以全面限制”②

其三，健全回避的法律责任及相关法律规范。我国公务员法虽然对相关主体在何种情况下需要回避进行了较为全面的规定，却未对在符合回避条件下而未回避，即未依法履行回避职责的情形，规定出具体的法律责任，只是笼统的规定应给与行政处分，但该法条过于笼统，不具有可操作性。“公务员法的现有规定不足以制止故意违反回避制度的行为，因此，公务员法立法时应当明确规定，公务员故意违反回避制度的，应一律给予行政处分，对于其中构成犯罪的应依法追究刑事责任，故意违反回避制度所作出的职务行为均属非法，一律无效”③。

（二）强化公务员回避的执行力度

其一，扩大回避的申请主体范围，完善问责制度。我国新出台的《公务员回避规定（试行）》已经新增了“利害关系人”这一回避申请主体，这无疑是我国公务员回避制度的一大进步，切实的拓宽了申请渠道，更加体现开放性；但是这与我国不断发展的社会形势以及公务回避冲突不断地社会情况仍是不相适应，这种程度的开放仍不能满足制度发展的需要。因此，除了“利害关系人”之外，还应允许其他公民或机关组织提出回避的申请，进一步拓宽回避申请渠道，同时，更应在横向上开发更加多元划的回避申请机制，将社会监督、互联网监督纳入到回避申请的环节中。同时，“进一步完善《公务员回避规定（试行）》，强化问责机制。全面地构建一个责任清晰、流程明确、运转流畅、首尾相继的问责机制。首先，要设计好问责的机制和程序，理顺问责的权力关系和构建明确、清晰的问责流程；其次，在制度运行的过程中提高问责度，对违反公务员回避制度的人员，绝不姑息，从严处理；再次，应当引入对执行主体实施问责的机制和程序，对执行主体执行不力的，同样应当进行问责；最后，应该在政府有关监督部门之外，引入第三方监督，并且使之落到实处，而不仅仅是走形式。”④

其二，严格回避的程序。“首先，在回避的提出上，应要求行政机关将申请回避的权利以及哪些情形属于法定回避情形等情况告知当事人，并公开公务员的有关情况，进一步落实当事人的知情权；提出的方式既可以是书面形式，也可以是口头形式，依具体回避方式而定；对于提出时限，一般是在公务活动开始之前，但对于行政程序履行过程中发现确有回避需要的，也可在公务活动进行中提出申请。其次，在回避的审查上，有权限的行政机关在接到当事人的回避申请后，应于法定期限内给予审查并作出批复；审查和批复方式应尽量采取书面形式；审查批复期限以最长不超过3个工作日为宜。最后，在回避的决定上，决定机关对当事人的回避申请作出审查后，无论回避理由成立与否，都应当做出书面决定并且通知申请人； ①② 吴丽英.我国公务员任职地域回避的必要性及立法完善[D].山东：曲阜师范大学法学院，2012：137

韩锐、李景平.国外公务员回避制度比较及对我国的启示[J].行政管理改革，2012，（7）：68.③ 骆勇.我国公务员回避制度的缺陷及其消解[D].南京：南京师范大学，2006：74.④ 李丹阳、任建明.公务员回避制度执行力困局及解决对策[J].人民论坛，2012，（4）：13.在做出回避决定时，决定机关应该出具决定理由，以增强决定的说服力和公正性。”①

其三，多方改进回避制度的执行，重视执行。“首先，要坚定信心，强化制度创新思维。其次，应当从法律层面强化回避制度执行主体的权力与地位，使之可以用对称的权力监督和制约公共权力的运行。再次，为了改变以往回避制度“后知后觉”现象，有必要将目前的回避申请制和要求制，转变为回避预防制或回避风险评估制，也就是说，执行主体提前介入，使回避工作前置，从而提前预防回避风险。最后，针对公务回避的复杂性，有必要根据不同的专业事务领域，制定专门的回避规定、制度和程序，保障专业领域公务回避的实施。”②

（三）建立、健全回避的相关配套制度及监督机制

其一，健全回避制度的配套保障机制。完善相关的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房补贴制度以及户籍制度，为公务员回避制度的发展提供更加肥沃的土壤，同时也为其他廉政措施的实行创造良好条件。例如，对被调离的人员的工作、住房、生活等一系列实际问题，应予以妥善解决，不应因执行回避制度造成新的遗留问题。通过相应的保障机制确保回避制度实行的有效性，保障公务执行人员自身的合法权益与利益，确保公务员能坚持原则，秉公办事，以实现公共行政的目标。

其二，健全检查监督体系。这也是推进公务员回避制度全面实行的根本之所在，“这一体系除政府行政部门内部的检查监督外，还应该包括共产党党内监督、民主党派的监督、人民群众的监督和法律监督，特别是包括以网络和微博客等为代表的新媒体在内的新闻舆论监督等多种形式的检查监督。当下，推进和完善民主监督机制，是健全检查监督体系的重点，通过逐步完善公务员回避制度的投诉机制，聘请社会人士担任“监督员”，设立投诉热线和投诉箱，制定公务员投诉处理办法，及时对干部调任情况进行公示，公开曝光典型等措施，使回避制度具体化、可操作化。只有把组织监督和民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来，形成“主体多元，相互补充，民主共治”的检查监督体系，才能增强公务员回避工作的透明度，形成无所不在的威慑力量，使得任何徇私舞弊、以权谋私的现象都被暴露在光天化日之下，为及时发现、处理、纠正和惩戒违反回避制度的行为真正提供制度保证，达到激励公务员勤恳履职，铲除以权谋私和腐败毒瘤的目的。”③

《公务员回避规定（试行）》施行以来，我国公务员回避制度在理论和实践两个方面都取得了长足的进步，进一步增强了政府公信力，建立起了责任政府的雏形，提升了我国依法行政的水平。然而，我们也应看到，我国的公务员回避制度无论是其自身的制度设计还是制度施行的过程，都存在诸多方面的问题，这也需要在实践中的进一步完善。

①② 韩锐、李景平.国外公务员回避制度比较及对我国的启示[J].行政管理改革，2012，（7）：69.李丹阳、任建明.公务员回避制度执行力困局及解决对策[J].人民论坛，2012，（4）：13 ③ 程萍.公务员回避制度无法回避的问题[J].人民论坛，2012，（4）：7

第三篇：浅谈我国行政复议制度现状及完善

浅谈我国行政复议制度现状及完善

随着当今社会市场化、城市化、信息化、现代化与全球化接踵而至，甚至相互交织，现代社会日益呈现出民主与法制建设不断加强的迹象。行政复议作为我国行政法律体系的重要组成部分，在社会生活中发挥着积极作用。但是，行政复议制度在立法方面的缺陷，制度设计上的诸多不合理，以及复议制度实施水平上的欠缺等因素，都使得行政复议制度在实践中难以实现预期的效果。以下是对我国行政复议制度现状及其缺陷的分析，以便于更好的完善行政复议制度，更好的发挥行政复议“裁判员”的角色。

一、行政复议制度的概述

行政复议制度，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性，适当性，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查，并做出决定的一种法律制。

二、行政复议制度的意义

1、在行政复议决定为最终裁决，当事人不提起行政诉讼的情况下，行政争议在行政系统内部通过行政复议得到了解决，使能够在行政系统内解决的问题不推到法院去。此时，行政复议起到减少诉讼、息讼止争的重要作用。

2．在经过行政复议而引起行政诉讼的情况下，行政复议成为行政诉讼的前置阶段，行政复议有利于人民法院明确诉讼标的，对于人民法院迅速查清事实，作出正确判决起到了重要作用。

三、我行政复议制度的现状

1、制度的独立性方面，我国行政复议制度缺乏独立性。

2、在机构的设置上我国的行政复议机构种类多,既可以是原行为机关,也可以是原行为机关的上一级机关或者原行为机关所属政府,这些对相对人带来了很多不便。

3、制度的专门性上,英、美两国都有很明显专门性、专业性特点,英国设立行政裁判所的目的就是为了解决一些专门事项(以解决行政上的争端和公民相互间某些和社会政策有密切联系的争端等)。并以专门职能来分类,并且其成员都必须具备某一方面的专业知识和丰富的行政管理知识。美国的行政法官也是为了解决行政争端的繁琐而产生的,并且行政法官都是从具有律师资格和有行政经验的人员中选择的。这样易于提高办案的效率和准确性,也有益于公正结案。可我国行政复议法中没有明确规定法制工作部门的成员应具备象英、美那样有法律专业知识和行政经验的人员的条件,并在实践中往往发生行政复议人员素质低、争议不断的现象。(四)解决的纠纷范围上,我国的行政复议只以行政争议为审理对象,未免太狭窄且现实中的作用也不大。(五)在办案的公正性上,我国的行政复议时有发生不公正的现象。一是作为复议机关的原行政机关的上一级行政机关和作为被复议机关的行政机关之间存在着隶属关系,这种关系容易导致行政复议决定的不公正。因为上下级之间有利害关系,原行政机关的所属政府作为行政复议机关时也存在类似的问题。另一是我国现行行政复议法规定行政复议机关的内部负责法制工作的机构为行政复议机构来审理行政复议案件,作出决定。那么行政复议机关是原行政机关时,原行政机关的内部法制委员会审理原行政机关作出的具体行政行为引起行政争议时,难免有自己做自己案件的法官的嫌疑。这违背正当程序原则,对当事人的权益救济不利。

4、在不服时的救济上,没有统一作法,即使是现行行政复议法、行政诉讼法或司法解释仍坚持着终局复议或复议前置两种态度。

四、对完善行政复议制度的建议及看法

1、单独设立行政复议机关，终结行政复议机关内部法制部门的独立性。改变原来法制工作部门担任复议任务的局面，在中央和地方设立行政机关外的“行政费一贯”，负责办理行政复议案件。

2、赋予“行政复议官”独立地位，其设置在行政机关外，中央和地方之间也是独立的呃，行政复议官由同意的行政复议官考试中选拔。并有统计人大人任命，其工资、福利等一切方面由国家财政部门统一管理。

3、保证行政复议官的专业性，行政复议官必须剧本专门的法律知识和丰富的行政管理经验，是具有一定的是法官只能，并且统一培训，必须遵循中兴、公正性、公平女性远着进行裁决。

4、扩大行政复议受案范围，将民事争议也包括进来，便于相对人解决案件。

5、完成“行政复议官“的统一性，全国同一家你一个行政富易观委员会，来管理和监督全国中央和地方的行政复议官，做到以专业委员会监督专业人员的效果，从而提高行政复议的工作效率。

6、在行政复议与行政诉讼关系上，应采取行政复议前置程序。因为专业的行政复议官来办案，可提高办案效率和公正性、准确性。

五、总结：

我国行政复议制度经过短短的十几年的发展，确实取得了令人可喜的成绩，但我们也应该

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政复议制度在现实中仍有许多不足和缺陷。因此对其改革是势在必行的。本文在分析我国行政复议制度不足的基础上，就如何完善和构建适合我国国情的行政复议制度提出了几点设想。相 信

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着人们法 律 意 识 和认 知 程 度 的提 高，行 政 复 议 以 其 受 案 范 围 广，效率不高 能 够 顺 应 我国实际，开创出中国特色的行政复议体制。

第四篇：公务员回避制度

公务员的回避制度

一、含义：回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所在职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。

二、公务员回避制度的类型：

从理论上来看，任职回避、地域回避和公务回避三种回避种类基本包括了可能影响公务的主要情形。

（一）任职回避

1、任职回避的含义

公务员任职回避，是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面做出的限制。任职回避是公务员回避制度的重要内容，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或部门任职，防止和克服亲属聚集极其产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。

2、任职回避的主要情形

任职回避的对象主要是存在法定的亲属关系的公务员。公务员法并不反对具有上述亲属关系的人都参加到公务员队伍中去实践中“警察世家”、“子承父业”、“夫妻警察”等现象并不少见。但关键是他们所担任的职务之间不能是法律禁止的特定直接关系：一是不得在同一单位担任双方直接隶属于同一行政首长的职务。二是不得在同一单位担任双方有直接上下级领导关系的职务:三是不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。其中 “同一行政首长”的意思为包括同一级领导班子成员。“直接上下级领导关系”是指包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。第三种情形主要是考虑由领导的亲属担任纪检、监察、审计的难以发挥应有的监督作用；而由亲属担任组织、人事、财务工作则容易在用人和财务管理上产生腐败等问题。

但考虑到工作实践中因地域或工作性质等原因也可以对任职回避作一定变通。例如一些边远海关邻近的单位很少就业、生活都不太方便派夫妻双方同去该海关工作可以解决很多实际问题。但是省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变通规定。

任职回避中的亲属包括四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

（二）地域回避

1、地域回避的含义

地域回避也叫籍贯回避。是指县级以下政府机关中担任领导职务的公务员不得在自己的本籍或原籍任职。公务员地域回避，是为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

但是中央、省、市级政府领导无需回避，需要实行地域回避的只是担任县、乡人民政府的领导人员。民族区域自治地方人民政府的国家公务员不适用于地域回避制度。

2、地域回避制度的应用情况

回避制度的应用情况一般有：第一、适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。第二、担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。第三、在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。

从我国实际出发，确定公务员地域回避的范围为乡级和县级机关，主要基于两方面的考虑：一是县乡承担的工作较为具体，亲戚相对集中，在执行公务时容易与亲友的利益产生直接的关系；二是这一范围较窄，较易实行。

（三）公务回避。

1、公务回避的含义

所谓公务回避是指公务员在行使职权过程中因其与所处理的事务有利害关系为保证实体处理结果和程序的公正性依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。公务回避表明工作人员在执行公务时凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时应该回避。实行公务回避的目的在于消除可能会对公务执行者造成影响的各种因素保证公务员秉公执法。

公务回避是防范公务员在执行公务时因私情不能公正履行职责时采取的一种带有强制性，预防性的措施。这一措施具有着随机性、公正性、自律性和时限性。

2、公务回避的主要情形

公务回避的情况主要有: 一是涉及公务员本人的利害关系。二是涉及与本人有比较密切的四种亲属关系，即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的人员有利害关系的。第三种是除此两种之外的其他可能影响公正执行公务的关系。例如朋友关系、校友关系、师生关系、战友关系、竞争关系、敌对关系等等。

实行职务回避可以通过防止和克服亲属聚集，以利于部门或单位内部科学、严格的管理，为国家公务员依法秉公办事、保证工作的正常开展创造条件。公务回避的实施则有利于使公务活动的依法公正执行，减少人为因素的干扰，为公务 的执行创造一个良好的条件。地区回避的实施，不仅可以使公务员免受一些亲属关系的影响，减少实行职务回避和公务回避的困难，更重要的是使公务员本人摆脱家乡各种复杂的关系对其工作的干扰，使他们利用职权直接为自己家乡的各种亲属谋取私利的可能大大地减少。客观上为公务员提供了一个较好的工作环境。职务回避、公务回避、地区回避有机结合便可构成一个完备的回避制度，可以比较全面地防止各种关系的不利影响。

三、案例分析

案例

一、国务院某部部长张某的秘书小王(回族人)在今年与张部长的二女儿喜结良缘，登记结婚。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记介绍申请的同时，也递交了一份要求调离该部到其出生地，宁夏一自治县工作的申请书。几年后小王已经是该自治县的县长。并即将成为自治州州长。问：

1、王秘书因何故要申请调离该部?并说明理由。

2、小王担任其出生地的自治县的县长是否违反公务员回避制度？ 答：

1、王秘书申请调出该部是符合公务员法中规定的公务员回避制度的。这是因为，王秘书与张部长二女儿小张结婚后，他与张部长构成了近姻亲关系(配偶的父母)，属于应回避的亲属关系之一。因为秘书工作的特殊性，张部长与王秘书之间存在着一定的领导关系，故也视为一种任职回避。

2、不违反。根据规定，民族区域自治地方人民政府的公务员不适用于地域回避制度。

案例二、一天，某县发生了原公安局长章某某的儿子因打架而致人死亡的事件。身为直接主管社会治安的部门领导，章某某平时不但不对其子加以管教，反而在事发后直接参与处理，在当地造成极坏影响。为此，死者家属为讨回公道，拿起法律武器，最终取得了较满意的结果。章某某被撤职查办，其子也得到了应有的下场。

问：

1、章某某为什么被撤掉公安局长职务？这一事件有何启迪？试用公务员回避制度予以说明。

2、列出需要任职回避的几种亲属关系？

答：

1、章某某的儿子与章某某是属于直系血亲关系，是属于公务员回避的范围之内，在章某某的儿子因打架而致人死亡的事件后，身为直接主管社会治安的部门领导，没有主动提出回避申请，反而在事发后直接参与处理，严重违反公务回避制度。

2、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

第五篇：浅论完善公务员回避制度的必要性和措施

浅论完善公务员回避制度的必要性和措施

【摘要】：没有完善的回避法律制度支撑，任何制度都可能被束之高阁。公务员回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰，保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度。回避制度在我国这样注重人情的社会具有特殊意义，完善公务员回避制度十分必要。

【关键词】:公务员回避 制度缺陷 完善

制度运转常因人情等因素而失灵，在我国这样一个“熟人社会”，没有完善的回避法律制度支撑，任何制度都可能被束之高阁。事实上，任何一项公共权力都是通过具有自然人特性的工作人员来行使的。出于公正考虑，理想化的公权力行使模式是机关工作人员与所处理的失误没有任何利害关系，但这常常并不可能。而回避制度是最基本的制度保障，因为程序制度和救济制度都在特定的社会环境下运作，都离不开这个特定社会、特定文化传统中作为个体的人的因素。

公务员回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰，保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度。公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种。实行回避制度，有利于促进国家公务员清正廉洁，秉公办事，有利于防止国家公务员腐败行为的发生，维护国家行政机关的形象和声誉。

回避制度的完善在我国具有特殊意义。人情、亲情、友情构成传统伦理社会中人与人之间关系的基础，交情、关系常是人们处理有关事务的基本考虑。我们经常可以看到这样的报道，西方的某个官员，因为家人、亲友谋取利益被暴光而被迫辞职。在西方许多国家，一般的常识是，当行政人员与当事人之间的亲密友谊可能会影响案件的公正处理，来自于朋友、恋人、恩人等关系，足以影响行政机关工作人员的公正心。而在中国传统氛围中，这种事情很多时候根本就不是问题。一个官员如果的严重的贪污、枉法，固然会引起民愤或者招致法律制裁。但他如果只是为自己的子女就业或者事业的发展行个方便，或者为自己家乡修路造桥之类的事情，则可以被社会理解，有些事（比如后者）甚至被认为是美德和善举。反之，则会被认为是不讲人情、顽固守旧。在我们很多人看来，西方的回避制度、法治理念以及这种制度和理念支撑下的行为方式是不可理喻甚至荒唐的。

古代回避制度的发展是随着封建社会生产力的发展而不断完善发展起来的。它经历了初建、发展、不断完善的过程，我国公务员制度的发展同样经历了这样的过程。从《国家公务

员暂行条例》到《公务员法》，我国公务员管理制度逐渐走上了法制化的轨道。但无可否认，现行公务员回避制度存在着一定的问题：公务员选拔任用制度缺乏必要的程序保障；缺乏法律保障，回避举证责任不明，没有明确官员违反回避的法律责任；对公务员回避制度的功能未能准确定位和灵活应用，公务员回避的理由设定不合理；缺乏监督和民众心理基础等。

改革和完善公务员制度推动传统单一封闭、缺乏弹性的干部人事制度向开放、以绩效为本的现代行政人力资源管理制度的变迁，塑造出专业高效、精简与机制健全的公务员团队，本质上是政府公共服务再造的根本内容。公务员制度的改革和完善进程也与环境的变动与发展紧密相关，新的环境变量既为制度变革创造了条件，也增强了加速革新、采取果断措施的压力。加入WTO以后，我国政府面临更多的发展机遇，虽然在机构设立方面尚需完善所谓“理性——合法”式的科层体制，然而就未来适应新管理主义的“顾客导向型”政府的公务员制度模式而言，需要以客观、超前的意识去适应新的挑战。

（一）公务员回避理由的完善

回避理由是回避制度的核心内容，回避理由设计得合理与否，直接关系到回避制度是否科学完善，也会影响到回避制度的公正性。就具体设计而言，必须要做到具体细致、便于操作，同时还要保证回避程序的公正、公开。具体看，第一，乡土情谊和血缘关系必须要成为我国公务员回避的避亲理由。第二，战友情谊和同学关系必须要成为我国公务员回避的避熟理由。目前公务员法对这些避熟理由规定的不具体不能不说是一种欠缺。因而，以后必须要在公务员法中详细而具体地规定此种回避之理由。

（二）增设“公务员卸任回避”制度

公务员卸任回避是关于公务员在退休以后的一些回避的规定，即退体或已被开除公务员籍的公务员不得以任何理由再次影响涉及公务员事务，凡是有可能涉及影响到的，必须要报经原行政单位批准。当今世界不少国家都有关于公务员退休以后的一些回避规定，如英国规定退体两年后，如果已退休的公务员要接受一位与原行政部门有业务关系的私人企业主的聘请，必须要得到原行政部门的批准，而这种被批准的可能性又是极小的，多数情况下将成为一种卸任回避。因此，一些长期担任领导职务或非领导职务的公务员，卸任退休后再工作或可能再次影响国家事务的问题，亦应在公务员法中设定明确的卸任回避之有关规定。

（三）明确公务员故意违反回避制度的法律责任

制度法律之刚性，必然在于违反制度法律情节惩治措施之刚性。公务员法的现有规定不足以制止故意违反回避制度的行为，因为故意违反回避制度，说明公务员在主观方面具有徇私动机和枉法故意，而且公务员违反回避制度所作出的行政行为和其他职务行为都极可能对

行政公正产生消极影响，所以，对于这种严重影响行政结果的行为仅给予各部门的内部处分并不足以起到威慑制止作用。因此，公务员法立法时应当明确规定，公务员故意违反回避制度的，应一律给予行政处分。对于其中构成犯罪的应依法追究刑事责任，故意违反回避制度所作出的职务行为均属非法，一律无效。

（四）、逐步解决原有的问题，对新进人员则应严格把关。

由于长期以来我国政府机关没有实行回避制度，存在的问题较多，不可能靠回避制度的推行，在短时间内解决几十年积累起来的问题。在推行现有国家机关行政人员向公务员过渡的工作中，问题会较多，阻力会较大，因此，要根据公务员的职务、年龄及工作性质分期分批采取不同的方法予以逐步调整、解决。直系亲属坚决回避，不允许同一机关有直系亲属存在；旁系做适当调整，同一机关有旁系亲属关系的，原则上应调离一方进行回避，确实困难的，可以分步进行，在机关内部主要岗位调整回避，以后逐步调整完善。而对新进人，则必须从现在起严格把关，必须进一步建立和健全公务员考录体系，录用那些思想正派，工作能力过硬的优秀人才，要坚持原则和标准，坚决剔除不称职不合格人才，在公务员考试录用这个进口中严格执行回避制度的有关规定，避免产生新的亲属聚集现象。公务员制度过渡的一条重要原则，就是新人新办法。这一原则在公务员回避制度实施中也同样适用。

（五）、实行自我约束和依法回避相结合。

公务员在任职和执行公务中，如遇有需要回避的情况时，应按规定主动提出回避。这需要公务员有较强的回避意识和高度的自觉性。为此必须对公务员加强培训和教育，积极做好宣传和动员工作，让广大公务员了解亲属聚集所带来的危害，掌握回避制度的有关情况，认识到在我国推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意识，把回避当成一种习惯并积极主动地支持和配合这一制度的实施，同时，回避制度是人事管理中的一项带有很强的限制性的规定。因此，这项规定就必须要有法律尊严，一经确定，就要坚定不移地贯彻执行，任何人不得违反，如有违反，应追究其法律责任。本着自我约束和法制原则相结合的精神，应当建立、健全公务员回避的申报和审查制度。公务员在录用晋升、调配过程中有义务如实向主管的干部或人事部门申报需要回避的亲属情况；各级干部、人事部门在人员录用、晋升、调配过程中应对当事人进行严格的审查，以确定其是否有需要回避的情况；对因联姻等新形成的亲属关系，也应进行经常性检查，确定有无需要回避的情况，并及时做出处理。各级政府要根据不同部门的特点，制定出切实可行的回避法规，使回避有法可依、执法必严、违法必纠。对于无正当理由、拒不遵守回避制度、不服从组织安排的公务员，要进行严肃批评，经教育不改的，要给予必要的政纪处分，以维护回避制度的严肃性。各级政府人事部门应对回

避的执行情况进行监督、检查，对违反回避制度的，应及时采取行政措施加以纠正，必要时诉诸法律。

（六）、将公务员回避制度与行政监察制度有机结合。

保障回避制度的实施必须实行严格的监察制度。公务员回避制度的执行与行政监察制度有密切的联系，完备的行政监察制度可以加强公务员回避制度的执行。实行公务员回避制度在一定程度上保证了减少公务员利用职权为自己及亲属谋取私利的可能，对克服任人唯亲、结党营私等不正之风，起到了防患于未然的积极作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以权谋私的现象，不能希望单靠一项回避制度，就能从根本上消除和杜绝各种违法行为，需要行政监察制度的补充、配合，从不同的环节加强监督管理，有效地制约各种徇私舞弊现象。当然，扭转不正之风杜绝各种违法、违纪行为，也不是单靠监察制度可以实现的。从理论上讲，完善健全的监察制度可以使回避制度存在的意义缩小、但从我国的实际情况看，传统文化在人们的观念中仍占有重要地位，再加上市场经济体制还不健全，商品经济还不发达，要想通过回避制度把血缘关系和准血缘关系完全逐出上层建筑，消除这些关系的影响还要有一个过程，需要一定的时间。此外，在这个过程中，监察制度也会受这种根深蒂固的传统观念的影响，需要回避制度来摆脱各种亲属关系的牵制。回避制度与监察制度的有机结合，既可相互补充各自制度本身不完善的一面，又可为相互的实施创造有利条件，促进相互的发展，以便更好地监督国家行政机关公务员的公正廉洁，依法办事，保证国家行政工作的正常运转。

【参考文献】：

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