我国公务员申诉控告制度及其完善5篇

第一篇：我国公务员申诉控告制度及其完善

论我国公务员申诉控告制度及其完善

摘要：国家公务员各项制度的实行情况直接关系到政府的行政效率和国家公务员的切身利益，需要有力的保障和严格的监督，这正是申诉控告制度的作用所在，健全的公务员申诉控告制度是现代各国文官制度民主化、法制化的象征。然而我国目前的公务员申诉控告制度尚存在一些缺陷,亟须在实践中加以完善。

关键词：公务员 申诉 控告

我国公务员申诉控告制度，对申诉控告的主体、客体、受理机关、程序等做了比较具体的规定，基本上具备了实在法律规则的特点。但是，由于它属于行政内部监督制度的一环，它在法律意识层面上并未得到公务员及整个社会的认同。正因如此，据不完全统计，自申诉控告制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉案件287件，其中撤销或者建议撤销原处理决定的占到20%[1]，这与我国目前公务员600多万的总数相对比，说明公务员很少选择申诉控告的途径寻求救济。因此，必须进一步完善我国的公务员申诉控告制度。

一、要努力纠正人们对申诉控告制度认识上存在的偏差。

公务员的申诉控告，作为维护公务员合法权益的一种机制，具有“民告官”的性质。而在我国，由于长期受公法文化的熏陶及官本位思想的影响，缺少以私法文化为基础的权利本位的法律文化，从而使一些公务员在自己的权益遭受侵害时不敢提出申诉控告。同时，有些行政机关对公务员提出的申诉控告，不是积极支持，而是常常通过采取做思想工作，私下内部解决等明哲保身的方式达到息事宁人的目的。此外，也有一些受理机关，因为与作出原处理决定的机关有利害关系而对公务员的申诉控告持消极态度，导致公务员的申诉控告制度在实践中没能很好地施行。这些认识上的偏差都在一定程度上阻碍了申诉控告工作的有效开展，[2]必须努力提高受理机关工作人员的法律素质，构建起中国权利本位的法律文化。

二、扩大申诉的范围[3]。

我国公务员申诉的范围太窄，尽管与《国家公务员暂行条例》相比较，公务员法作出了扩大公务员申诉范围，增加公务员申诉次数等改进。但是，根据我国现有的法律法规，公务员对年度考核基本称职、职务任免、回避等人事才处理决定以及停发工资、福利等方面的人事行为不服，不能提出申诉。而对年度考核不称职不服的，必须先经过复核程序，未经复核，也不能提出申诉。若要扩大申诉的范围，需要通过加强立法，规定公务员对涉及本人权益的任何人事处理决定不服都可以直接申诉。

三、制定申诉控告制度的基本法。

我国公务员申诉控告制度的内容规定过于笼统，而且散见于各行政法规、规章之中[4]，甚至出现相互冲突的地方。由于没有一个全面统一的规定，这就可能导致受理机关在受理申诉控告案件时，往往因为处理标准不统一而或互相指责，或互相推诿，或不予受理，妨碍申诉控告工作的顺利进行。进一步完善现有的《国家公务员申诉控告暂行规定》使之法律化，成为申诉控告制度的基本法。

四、将司法救济引入申诉控告制度之中。

从表面上看，申诉控告制度为公务员提供了不少的救济途径，但事实上这种制度设计容易流于形式。其中原因之一是，即使申诉控告有最终处理结果，监察机关对申诉控告做出的监察建议不具有强制执行力，只能由作出原处理决定的机关去执行。这无疑使本就难以实施的申诉控告制度进一步“雪上加霜”。为改善这种情况，需要将司法救济引入申诉控告制度，即由申诉控告基本法加以规定“对申诉控告最终处理的结果不服的，可以在15日内向法院起诉”。总之，当国家公务员受到不当处理或合法权益遭到不法或不当侵害时，可以通过行使申 1

诉、控告权利，依法要求纠正错误决定并得到与其损失相适应的赔偿，从而保障国家公务员权利的实现和不受不法侵害。通过国家公务员的申诉与控告，监督、检查行政机关的处理决定是否妥当，保证国家公务员管理机关的公正、廉洁。

参考文献：

[1]薛凯、李力：《公务员制度10年十大跨越：打破人治健全法治》[J]，《半月谈》2003年9月10日刊

[2]王存福：《关于公务员申诉控告制度法制化思考》[J]，成都行政学院学报，2001(1).[3] 赵素艳：《完善我国公务员权利救济制度的探讨》[D]，《行政论坛》2009年第3期（第16卷，总第93期）

[4] 例如散见于《公务员法》、《国家公务员申诉控告暂行规定》、《公务员申诉案件办案规则》等法律和行政规章之中。

[5]《公务员申诉控告制度之所在》[Z]，新华网发展论坛——时政论坛，2011年12月25日

第二篇：申诉控告书(房屋)

申诉控告书

申诉请求人：XXX，男、X年X月X曰生，汉族，广西XXX人，农民、原家住广西XX市XX区XX村

申诉请求事由：

申诉请求人1990年３月申诉请求人向柳州市柳东乡政府土地局：申请在自家房屋基地上重建扩建随时都有倒塌危险年久失修的旧房屋，并获得窑埠村大塘岭屯11队及窑埠村委同意并在申诉请求人申请在自家房屋基地上重建扩建房屋报告上签字并盖章，柳东乡计划生育办公室也出具了计生证明。申诉请求人交给柳东乡政府土地局唐梦强审批。可每次去找柳东乡政府土地局唐梦强询问审批情况时，都被告知正在办理，没有更快，你的房屋更烂你先砌先，这样办证建房两不误。申诉请求人原住的房屋已是高危房屋，不即时重建则随时有倒塌的危险，申诉请求人只好边建边等。1991年底建成总面积509.6㎡房屋1栋。2002年底申诉请求人再次追问柳东乡政府土地局唐梦强建房审批手续时，被唐梦强告知：因为他爱人死了，在烧她的遗物时，把申诉请求人的建房报建材料一并烧掉了，并告知申诉请求人重新申请他会即时的办理补证手续。2003年3月16日控告人再次向窑埠村大塘岭屯11队及窑埠村委重新申请，并且再次获得同意并加盖村委的章。从此我们可以看出建房屋手续不全不是申诉请求人的个人能力所能及的，建房屋手续不全不是申诉请求人不按正常申请办理相关手续，只是政府的职能部门行政不作为。在申诉请求人从1990年3月向柳东乡政府土地局唐梦强递交建房审批手续到2008年12月31日时止,从没有得到柳东乡政府土地局的任何不批准申诉请求人重建扩建的答复。这明摆着由于柳东乡政府土地局(政府职能部门)行政不作为导致申诉请求人所建房屋变成无证承担被强拆过错的后果，显然是不公平的。

2008年12月31日柳州市城中区城管执法局作出《柳州市城市管理行政执法处罚告知书》以控告申诉人违反《城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条、第六十八条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条规定作出处罚决定。2009年1月12日又签发柳城管城中区规划类行决字（2008）第70号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》。2009年3月24日《强制拆除告诫书》，2009年3月25日实施强拆完毕的强拆行为是违法行政处罚行为。这违法行政处罚行为竟得到柳州市城中区人民法院、柳州市中级人民法院以行政判决的方式为违法行为保驾护行。造成申诉请求人一家流离失所。

请求事项：１、要求依法撤销柳城管城中区规划类行决字（2008）第70号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》。并确定由柳城管城中区规划类行决字（2008）第70号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》引发的强拆申诉请求人房屋是违法行为。

２、停止行政违法的侵权行为。尽快解决违法强拆遗留问题。

事实与理由

1、申诉请求人1990年所报建的房屋是在原房屋宅基地（高危旧房）、其申请重建房屋要求是符合中华人民共和国《土地管理法》合法行为。其当时的建房行为并没有违反《城乡规划法》。申诉请求人1990年申报建设的这一处房屋，是在高度陈旧的危房宅基地重建的，完全符合中华人民共和国《土地管理法》第六十二条的规定。

中华人民共和国土地管理法第六十二条（原文）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

申诉请求人并按《村庄和集镇规划管理条例》第三章第十八条第二款第一项（原文）使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准的规定要求：申诉请求人申请报建窑埠村委大塘岭屯11队114号房屋已取得窑埠村大塘岭屯11队及窑埠村委的同意并批准签字盖章。由此可以证明申诉请求人行为已符合当时的法律规定。但这18年来申诉请求人依法不间断的要求办理窑埠村大塘岭屯11队114号房屋建设和房屋产权的相关手续。但柳东乡政府工作人员只说正在办理也没有认定申诉请求人申请报建窑埠村委大塘岭屯11队114号房屋的行为违法。柳东乡政府的行为应是行政不作为的违法行为。这种违法行为不是申诉请求人的能力所能左右的，因此要申诉请求人承担柳东乡政府的行政不作为的违法行为后果显然是不公平的。也是违反法律关于过失承担责任的法律原则。

①申诉请求人只建这一栋房屋，并且在建造之前就已向所在的窑埠村大塘岭屯11队及窑埠村委同意并签字盖章。已按《土地管理法》规定手续办理。申诉请求人已按国家法律履行了申请建房的各项手续。

②在自已原有的宅基地重建。并没有涉及占用农用地。符合《土地管理法》的法定条件和要求。

③由于政府部门的工作人员行政不作为关、卡、压、拖等职务权力造成申诉请求人办不了建房的审批手续，责任不在申诉请求人能力所及的范围内。而且申诉请求人的原房屋是高度危房，随时有倒塌危及人身、生命危险紧急状态。申诉请求人一家随时都有风餐露宿的可能。申诉请求人实在是不具有等得到建房手续下来才建房屋的条件。

２、申诉请求人1990年建房行为是依法而行的合法行为，而柳州市城中区城管执法局作出的柳城管城中区规划类行决字（2008）第70号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》是违反不溯及既往法律原则的错误违法行政行为。

①申诉请求人1990年建房行为并没有违反《城乡规划法》。因为当时根本没有《城乡规划法》，所以无从违反《城乡规划法》。因此申诉请求人1990年的建房行为违反《城乡规划法》是不存在的。而柳城管城中区规划类行决字（2008）第70号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》以申诉请求人违反《城乡规划法》对申诉请求人进行处罚是错误的。

②根据中华人民共和国《立法法》第84条（明确规定）："法律、行政法规、地立性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但是为了更好地保护公民、法人和其他组织的合法权利和利益而作的特别规定除外。所以2008年1月1日起方可施行的中华人民共和国城乡规划法对申诉请求人1990年正规报建的柳州市城中区窑埠村大塘岭屯11队114号房屋没有完善的建房手续建房的行为没有约束力。2008年12月31日柳州市城中区作出《柳州市城市管理行政执法处罚告知书》以申诉请求人违反《城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条、第六十八条规定的处罚是违法的错误行政行为，应依法予以撤销。

３、按（国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知国办发明电[2003]42号）政策规定：申诉请求人的窑埠村大塘岭屯11队114号房屋只属手续不全，政府职能部门应依法给予补全和完善

根据国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知国办发明电[2003]42号）第四点的原文如下：

四、完善相关政策措施，妥善解决遗留问题

各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。对因房地产开发企业没有能力完成建设项目导致拆迁补偿资金不落实、安置用房不到位的问题，地方政府要采取有效措施，督促开发企业抓紧落实；或先行解决拆迁补偿安置问题，再根据法律法规和拆迁合同约定，追究开发企业的责任。

国务院办公厅2003年9月19日下发的[2003]42号对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。

因此柳州市规划局等职能部门没给申诉请求人办理和完善建房、房屋产权手续是违背国务院制定的政策和法规的行政渎职违法行为。敬请中共中央涉法涉诉联席办王乐泉书记依法责成广西柳州市政府各职能部门纠正申诉请求人1990年３月申诉请求人向柳州市柳东乡政府土地局：申请在自家房屋基地上重建扩建随时都有倒塌危险年久失修的旧房屋报建审批的行政不作为，给予补办其合法手续，确认其房屋产权合法。

４、柳州市城中区人民法院在（2009）城中行初字第10号《行政判决书》和柳州市中级人民法院（2009）柳市行终字第81号《行政判决书》中故意偷换慨概念，其目的是伙同柳州市城市执法局和房开商恶意侵害申诉请求人的合法财产，是典型的执法犯法。鱼肉百姓的违法行为。

柳州市城中区人民法院在（2009）城中行初字第10号《行政判决书》和柳州市中级人民法院（2009）柳市行终字第81号《行政判决书》中载明：申诉请求人1990年已报请并取得窑埠村大塘岭屯11队及窑埠村委的同意并签字盖章。2003年又重新补办申报建房并再次取得窑埠村大塘岭屯11队及窑埠村委的同意并签字盖章。由此可以清楚的看出申诉请求人长达18年在不停的依法向政府职能部门申请办理建房手续。但未有得到其职能部门的回复。是同意还是不同意？这不是明摆着的是政府职能部门的渎职和不作为？这种政府职能部门的渎职和不作为能不是申诉请求人能力能左右的

柳州市城中区人民法院在（2009）城中行初字第10号《行政判决书》和柳州市中级人民法院（2009）柳市行终字第81号《行政判决书》中在本院认为第2点中称：“2008年1月1日《城乡规划法》颁布后，原告仍未办理房屋的相关任何手续，其房屋的违法状态依然持续，被告依据《城乡规划法》对原告房屋现存的违法状态进行处罚适用法律正确”是对认定事实不清、适用法律不当的错误判决。城中法院和市中级法院的这种认定显然是错误的。

①、申诉请求人到2008年已经经历了18年不间断的申请办理其房屋相关手续未果，同时也没有得到政府相关职能部门任何答复。所以把这行为不作为和渎职责任来给申诉请求人承担显然是不公平的。

②、2008年1月1日《城乡规划法》对申诉请求人1990年的建房行为并没有约束力（法不溯及既往的法律原则）。申诉请求人1990年的建房行为时并没有违反《城乡规划法》，因为《城乡规划法》当时并没有出台。1990年的建房行为怎么在18年后竟变违法？因此柳州市城中区人民法院（2009）城中行初字第10号《行政判决书》和柳州市中级人民法院（2009）柳市行终字第81号《行政判决书》书中，判决1990年窑埠村大塘岭屯11队114号的建房行为违反《城乡规划法》的违法行为明显错误的。依法应予以撤销。

③、柳州市城中区人民法院在（2009）城中行初字第10号《行政判决书》和柳州市中级人民法院（2009）柳市行终字第81号《行政判决书》中用1990年窑埠村大塘岭屯11队114号的建房行为违反《城乡规划法》是违法行为来代换国务院办公厅2003年9月19日下发的[2003]42号对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。

柳州市城中区人民法院和柳州市中级人民法院是借用概念来混淆事实,强奸国家的法律和违反国务院的治国政策，是典型的违法枉法的错误判决。敬请中共中央涉法涉诉联席办王乐泉书记依法查处并责成柳州市职能部门尽快解决上述违法的行政侵权行为。尽快给申诉请求人尽早脱离漫漫上访之路，同时恳请各新闻媒体、网络媒体对申诉请求人的关注，早日促成申诉控告被行政侵权和法院枉法案件尽快纠正。还公平正义的社会。为早日建成和谐社会尽心尽力。

申诉控告人：吕耀金

2011年09月 10

日

第三篇：如何完善我国公务员制度

如何完善我国公务员制度

班级：09级公共管理班 姓名：李钞 学号：090103008

（一）完善我国公务员的激励机制

首先，要增加公务员职务晋升的竞争性。推行竞争上岗，公开选拔的方式。对于一个岗位，要通过全社会的考试来择优录取，让公务员晋升更加公平，公开。其次，增加公务员的级别设置。对于每一个职位，我们公务员相应的级别设置比较少，导致很多公务员对晋升心灰意冷失去斗志，没有激情。我们应考虑实际情况，增加公务员的级别，让客观因素对其影响较小，从而提高公务员的积极性。

（二）完善我国公务员考试录用制度

1、要加强立法，坚持和完善“凡进必考”的制度。“凡进必考”作为公务员录用

制度的第一道门槛，也是一面旗帜，同时要把它作为公务员录用制度改革的突破口。要规范考录程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。

2、在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的选拔录用范围。要进一步

打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制。

3、要逐渐建立全国统一的录用考试制度。因为我国目前的公务员考试基本上由

各地人事部门应有关行政机关要求随时举行，没能形成国家范围内在名额、时间上的统筹安排，各地方、各部门各自为政，显得规范化程度不够，因而有必要参考高等院校招生考试的方式，在全国范围内统筹规划录用名额，各地固定统一考试时间。

4、要努力探索公务员录用制度的新举措。一是建立科学的人才观问题。二是制

度完善和技术创新问题。

（三）完善我国公务员奖惩、辞退、问责等制度。

加大监督约束与激励保障力度，褒奖先进、鞭策落后，加强基层公务员教育培训，帮助基层公务员掌握新知识、新技能、新本领，提高正确执行政策、依法办事、做好群众工作、解决实际问题和化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

第四篇：第12章公务员申诉与控告

第12章公务员申诉与控告

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩

12.1公务员申诉、控告的含义与意义

1.【论述】公务员申诉、控告的含义与意义。

公务员申诉是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述,并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。

公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调査、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。

2.【简答】简述公务员申诉与其他申诉的不同之处。

（1）申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员。（2）公务员申诉事由指向的是机关的人事处理决定,这种决定是机关的内部行政行为。

（3）申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关。（4）受理申诉的机关是由公务员法规定的。

3.【多选】市商务局某科员提出控告,受理的机关可以是市政府、市行政监察局。4.【单选】省农业厅某副处长不服免职决定而提起申诉，受理机关为省公务员主管机关。

5.【单选】行政监察机关有权受理的公务员申诉事项是撤职。6.【简答】简述公务员控告与公务员申诉的主要区别。（1）目的不同。

申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益,并使已经受到的损失得到补偿,控告的目的不仅仅是为了使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任。（2）原因不同。

引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决定不服而要求重新审査处理,引起控告的原因是公务员因合法权益受到不法侵害而要求对责任人进行惩处。7.【简答】简述公务员申诉与控告的意义。

（1）建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。

由于在实际生活中错误处理公务员的现象时有发生,有了申诉控告制度之后,公务员就可以依法要求纠正并且对因错误处理给自己造成的损失获取补偿。（2）建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证。

当公务员受到不当处理时能及时得以纠正，当公务员权益受到侵害时，能得到公平合理的解决，公务员就能够心情舒畅地投入工作。

（3）建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设。

申诉控告制度的建立，使受害人有权向有关机关反映滥用职权，玩忽职守，甚至挟嫌报复，以权谋私，侵害公务员的合法权益等这些人的问题,并使其受到应有的惩罚.从而保证了公务员管理机关的公正、廉洁风气的形成。

12.2公务员申诉的内容

1.【简答】简述公务员申诉的事由

申诉的事由是指可以提出申诉的法定事项，这些事项都是因机关作出涉及公务员权益的人事决定而引起的人事纠纷。根据《公务员法》第九十条规定，申诉事由包括以下八个方面： ①处分;②辞退或者取消录用； ③降职;④定期考核定为不称职;⑤免职；

⑥申请辞职、提前退休未予批准；

⑦未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； ⑧法律、法规规定可以申诉的其他情形。

2.【单选】在公务员申诉受理机关设定上，中国采用的是系统内模式，国外多采用系统外模式，如美国的功绩制保护委员会、日本的人事院等。系统内模式：（也称非独立模式）其主要特征是受理机关与原处理机关处于同一组织系统之内； 系统外模式：（也称独立模式）其主要特征是受理机关独立于原处理机关所在组织系统之外。

3.【简答】简述中国受理公务员申诉的机关。在中国，受理公务员申诉的机关为：

（1）原处理机关：即最初作出涉及公务员权益的人事处理决定的机关。此申诉称为复核（复查），不是公务员申诉的必经程序。

（2）同级公务员主管部门，主要是指同级组织部门和政府人事部门；如：县委各部门公务员的同级主管部门就是县委组织部，县政府各局公务员的同级主管部门就是县人事局。

（3）上一级机关：即与原处理机关有隶属关系的，能够改变或撤销原处理机关之决定的上一级机关。（4）行政监察机关：行政机关公务员对处分不服而提出申诉的另一个受理机关。如：县农业局的一名科员如农业局给自己的处分决定不服，即可以向县行政监察局提出申诉。

4..插入242申诉程序243 5.【单选】在中国，受理公务员申诉的机关为：原处理机关；同级公务员主管部门，主要是指同级组织部门和政府人事部门；上一级机关；行政监察机关。6.【单选】公务员对涉及本人的人事处理决定不服向原处理机关申请复核。7.【单选】特别申诉程序仅适用于国家行政机关公务员，并且也仅仅适用于处分决定的事由。

8.【单选】根据《公务员法》规定，公务员申诉应当由本人在知道机关人事处理决定之日起30日内或者自接到复核决定之日起15日内提出。（日为自然日，而非工作日）

9.【单选】对决定予以受理的申诉，受理机关应当在接到公务员递交的申诉书后的60日内，作出处理决定，案情复杂的，可延长30日。

10.【单选】受理申诉的机关在决定立案审理后，应当组成临时性的公正委员会，负责审理案件。

11.【简答】简述受理申诉的机关对公正委员会提交的审理报告进行审核可能的决定：

（1）维持原处理决定；（2）直接撤销或者建议原处理机关撤销原处理决定；（3）建议原处理机关重新审理；

（4）直接变更或者建议原处理机关变更原处理决定。

12.【简答】简述监察机关区别情况分别可能作出如下复查（复核）决定（1）维持原处分（复查）决定；

（2）直接撤销或者建议原处理机关撤销原处分（复查）决定；（3）直接变更或者建议原处理机关变更原处分（复查）决定。

12.3公务员控告的内容

1.【单选】控告事由指国家机关及其领导人员侵犯公务员合法权益的行为。2.【单选】根据公务员制度有关规定，公务员对国家机关及其领导人员侵犯其本人合法权益的行为可以提起控告。

3.【单选】根据《公务员法》第九十三条规定,公务员控告的受理机关是上级机关或者有关的专门机关，这里的专门机关主要是指行政监察机关和党的纪律检查机关。

4.【多选】公务员控告按照以下程序进行处理：立案、调査、审理、作出处理决定或建议、执行。

5.【简答】简述“作出处理决定或建议”的内容： ①纠正或撤销违纪违法的决定、命令等；

②纠正或撤销不适当的录用、任免、奖惩决定； ③给予公务员行政处分； ④给予行政处罚；

⑤给国家、集体或公民造成损失的，采取补救措施； ⑥没收、追缴或者退赔违法违纪所得

12.4申诉控告中各方的义务与责任

1.【多选】申诉人和控告人的义务与责任有：（1）公务员提出申诉、控告应当实事求是。

（2）公务员在申诉、控告时不能提出过髙或者无理的要求。（3）申诉人、控告人要遵守法定的申诉、控告程序。

2.【简答】简述受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务与责任

（1）受理申诉或控告的机关，不得对公务员的申诉或控告置之不理、敷衍塞责或歧视、刁难，不得将控告材料转给被控告者，并应当对提出控告的公务员予以保护；

（2）负责任地听取申诉、控告双方的意见，实事求是地调查案情，査明实际情况，防止主观臆测；

（3）严格遵守法定程序和回避、调查取证等相关规定，秉公办案；

（4）办案人员（包括工作部门的接待人员、调查人员、审理人员和受理机关的领导人员）不得滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守、泄露秘密和打击报复，否则，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

12.5人事争议仲裁制度

1.【简答】简述人事争议仲裁概念

人事争议也称人事纠纷，是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规或履行聘任合同，持不同的主张或要求而产生的争执。人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。

国家对聘任制公务员实行人事争议仲裁制度。在公务员制度中，对聘任制公务员的管理引入人事争议仲裁制度，一方面可以促进机关依法管理人事工作；另一方面，争议双方对裁决不服的可以向人民法院起诉，有利于充分保障机关与聘任制公务员双方的合法权益。2.【单选】人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。

3.【单选】国家对聘任制公务员实行人事争议仲裁制度。

4.【单选】聘任制公务员对人事争议仲裁裁决不服，可以提起诉讼，受理诉讼的机关是法院。

5.【多选】人事争议仲裁原则包括：（1）合法原则；（2）公正原则（3）及时处理原则。

6.【单选】人事争议仲裁机构是人事争议仲裁委员会。

7.【单选】当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。这是当事人的一项权利，是解决人事争议的一种重要方式，也是最后的方式。

8.【多选】当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书后的规定时间内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：

（1）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的；（2）裁决所依据的证据是伪造的；

（3）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；

（4）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。

第五篇：公务员申诉

1． 公务员申诉：国家公务员的申诉是指国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服，依法

请求有关的国家机关重新处理的活动和制度。

2． 公务员控告，是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为有权向上级

国家机关或者有关的专门机关提出控告，要求其进行处理的活动和制度。

3． 公务员职务关系，公务员职务关系又称“公务员行政法律关系”、“国家公职关系”，是

指公务员依法定的程序任职后，因担任行政职务、执行国家公务而与国家之间发生的行政法上的权利与义务关系。

4． 公务员的录用，公务员的录用是国家有关机关通过考试选拔优秀人才担任主任科员以下

及其他相当层次的非领导职务公务员的一种人事活动或者制度。

5． 公务员的职务转移，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，在国家机关之间调

整公务员的工作职位，或者与其他单位进行人员交流，或者是安排公务员离职等有关管理活动的总称。

6． 引咎辞职，引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者

恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

7． 公务员法治原则，所谓公务员法治原则，是指贯穿于公务员法之中对公务员的组成、行

为、管理、职务等能够起到指导和制约作用的那些客观准则。

8． 公务员考核，公务员的考核是指由公务员的主管部门根据法定权限，按照公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员的工作能力、工作实绩以及学识水平、道德品行、健康状况等进行综合考察和评价，并以此作为对公务员采取升降、奖惩、转调、培训等行政措施的重要依据。

9． 委任制，委任制是指任免机关按照法定权限和程序直接任免公务员的制度。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

1、简要回答公务员的政治原则。

答：（1）党管干部原则。党管干部原则的主体是中国共产党，方式有三种：一是从整体上领

导公务员干部队伍，这主要是通过制定有关干部工作的方针、政策来实现；而是直接推荐和直接管理重要干部；三是对公务员干部队伍进行监督。必须以法律的形式确定党管干部原则的具体对象。

（2）德才兼备原则。德才兼备原则强调德与才的统一。所谓德，是指公务员应当具备坚

定的政治信仰、良好的政治觉悟、优秀的道德品质以及充分的敬业精神。德才兼备所强调的才，主要指才干、能力。德才兼备要求德与才的统一，缺少任何一方面都不行，当一个人既符合“德”的要求，又符合“才”的要求，他才符合了公务员法上德才兼备原则的要求。

（3）政治约束原则。《公务员法》第四条规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛

泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线、贯彻中国共产党的干部路线和方针„„”这确立了我国公务员法上的政治约束原则。之所以把政治约束原则归为公务员法的政治原则，是因为政治约束原则是我国公务员法上所特有的对公务员的政治立场指定明确方向的一项法治原则。

2、简要回答我国公务员的条件。

答：（1）我国公务员的报考条件如下：

A、具有中华人民共和国国籍。

B、年满十八周岁

C、拥护中华人民共和国宪法

D、具有正常履行职责的身体条件。

E、具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

F、法律规定的其他条件。

（2）公务员录用的条件：录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职务空缺。

3、简要回答我国公务员的权利。

答：（1）公务员的职务保障权

A、公务员的身份保障权：我国公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。

B、获得工作条件的权利，即获得履行职责应当具有的工作条件。

C、参见培训的权利，是指公务员在接受培训和教育方面的权利。

D、批评、建议权和申诉控告权

（2）公务员的收益权

A、享受劳动工资、津贴等劳动报酬权

B、享受医疗保险等福利保障权

C、享受休假（假、事假、病假和产假）的权利

（3）公务员的自行处置权

A、自愿退休、辞职的权利。退休是公务员因达到退休年龄等原因退出工作岗位。

辞职是指公务员根据本人意愿离开原工作岗位和职务。

B、有限的政治自由权利

4、公务员考核的内容。

答：《公务员考核规定(试行)》，强调指出“对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。

（1）德。德是指思想政治素质以及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

（2）能。能是指职责的业务素质和能力。

（3）勤。勤是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

（4）绩。绩是指公务员工作的数量、质量、效益和贡献。

（5）廉。廉是指廉洁自律等方面的表现。

5、我国公务员的任职方式和内容

答：一般而言，公务员的任职方式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制。我国现行《公

务员法》明确了公务员实行选任制和委任制，并将聘任制作为单列的一章加以明确规范。同时也规定了公务员的考试录用。

（1）选任制，是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度。包括人大对国

家机关组成人员或者领导人员的选举；中国共产党机关的选举；政协机关的选举；民主党派机关对公务员的选举。

（2）委任制，是指任免机关按照法定权限和程序直接任免公务员的制度。委任制是我国

公务员任职的主要方式，在由法律明确规定适用选任制或者聘任制以外，基本适用委任制任职方式。

（3）聘任制，是指用人单位通过签订合同的方式人用公务员的制度。聘任制公务员主要

适用于下列两种职务：专业性较强的职位和辅助性职位。

6、公务员的义务。

答：（1）、公务员政治范畴的义务。公务员政治范畴的义务是公务员在政治方面必须遵守的行为规范。包括：

A、效忠国家的义务。公务员应当维护国家的安全、荣誉和利益，不得散布有损国家声

誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，不得组织或者参加非法组织，不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。

B、保持政治中立的义务。我国实行的是共产党领导的多党合作制度，实行党管干部原

则。

（2）、公务员任职范畴的义务。公务员任职范畴的义务主要是为了防止公务员在担任公

职后滥用职权，结党营私或者为自己谋私利而设定的义务。包括：

A、限制兼职，禁止经商

B、任职回避的义务。任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。我国《公务员法》第68条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于统一领导人的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。”

（3）、公务员执法范畴的义务。包括：

A、效忠、遵守宪法和法律

B、忠于职守，勤勉尽职，服务国民。

C、服从命令的义务

D、保守国家秘密和工作秘密

E、廉洁公正，禁止利用职务谋牟取私利的义务

F、恪守职业道德和社会公德

7、公务员录用的操作规程

答：（1）、编制录用计划：《公务员法》第25条规定：“录用公务员，必须在规定的编制

限额内，并有相应的职务空缺。”国家公务员录用计划的内容包括：用人部门名称及其编制数、缺编数和拟曾总人数；拟录用职位名称、专业、人数及其所需要的资格条件；招考对象、范围及采取的考试方法。

（2）、发布招考公告。报考公告应当在考试前一定时间内公布。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考炫耀提交的申请材料以及其他须知事项。

（3）、对报考人员进行资格审核。即初步审查报考人员是否具有报考公务员的资格条件。

（4）、对审查合格者进行考试。公务员录用考试采用笔试和面试的方式进行。

（5）、对考试合格者进行考核。即进行资格复审、考察和体检。

（6）、确定拟录用人员。招录机关应根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用

人员名单，并予以公示。并按照规定报相关机关主管部门备案或者审批。

（7）、试用和录用。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

8、公务员培训的原则

答：公务员培训的原则，也就是在公务员培训过程中必须贯彻执行的一般准则。

（1）学以致用原则。即将公务员的培训与培训后的工作结合起来，使培训工作着眼于

提高公务员的实际工作能力，避免学用脱节，给国家造成人力、物力、财力的浪

费。

（2）按需施教原则。即根据各级各类公务员的岗位职责要求和不同时期社会发展需要

安排培训内容。

（3）讲求实效原则。即公务员必须进行严格考评，以保证质量，是培训工作达到最佳

实效。

（4）分类、分级培训原则。即根据公务员的不同职类、不同职级和不同资历设计不同的培训课程、培训方法。

9、公务员的法律监督范围。

答：（1）公务员勤政法制监督。公务员有依法令的规定接受领导安排进行工作的义务，而且

公务员工作还必须勤勉，应尽其全力投入于公务当中。公务员的勤政义务是要求公务员能尽己所能来奉献给国家，这也可以推导出公务员兼职禁止义务。

（2）公务员廉政法制监督。在各种廉政措施中，一方面是通过录用、考核、培训等环节的工作，提高公务员的自身素质，使之具有较高的政治思想素质和职业道德水准，能自觉抵御、自我防范、坚守廉洁；另一方面，综合的、全面的监督措施是廉政建设的基本保障。主要包括：

A、明确公务员必须履行的义务，严格约束其行为。

B、实行职务职级“双梯制”，从制度上防范公务员不廉洁行为的产生。

C、兼职禁止

D、实行交流回避制度

E、廉政法制监督的最后一环是严肃纪律，奖优惩劣。

（3）公务员的绩效法制监督。从文义上讲，“功绩”就是功劳和成绩，功绩制，就是按

照一个人对事业作出的贡献和成就作为选拔和评价公务员的标准。我国公务员法在公务员的选拔、任用、晋升和工资待遇等方面，在注重公务员业务素质和政治素质的同时，充分体现功绩原则，把公务员在贯彻执行党的基本路线和履行国家公务中的贡献和工作实绩，作为公务员的职务升降、考核、任免、奖励等的主要依据。

10、公务员权利的救济方式

答：公务员权利救济就是当公务员这个特殊主体的权利受到侵害时，公务员根据法律规定申请有关机给予救济的权利。

（1）、公务员也享有司法救济的权利，但具有有限性。

（2）、公务员权利行政内救济应当具有优先性。除了申诉和控告这两种类型的救济途径以外，我国《公务员法》针对聘任制公务员还专门设置了人事争议仲裁制度。

A、国家公务员的申诉，是指国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服，依法请求有关的国家机关重新处理的活动和制度。

B、公务员的控告，是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权

向上级机关或者有关的专门机关提出控告，要求其进行处理的活动和制度。

当然，行政救济是公务员权利救济的首选方式，而司法救济则是公务员权利救济的最终方式。