竞争执法与经济检查工作(讲义)

第一篇：竞争执法与经济检查工作(讲义)

竞争执法与经济检查工作培训讲义摘要

反垄断与反不正当竞争执法局姜天波

反不正当竞争执法

工商行政管理机关作为《反不正当竞争法》的行政执法机关，自该法于1993年12月正式实施以来，认真履行法定职责，依法查处了大量不正当竞争案件。实践表明，《反不正当竞争法》对维护市场公平竞争，增强经济活力，促进我国社会主义市场经济健康发展，发挥了重要作用。

一、反不正当竞争法的法律体系

我国的反不正当竞争法律体系由《反不正当竞争法》、国家工商行政管理总局制定的反不正当竞争行政规章和具有立法权的地方立法机关根据该法的规定制定的地方性法规共同构成。

二、反不正当竞争法的主要内容

我国《反不正当竞争法》共五章三十三条，分别对立法目的、市场竞争的基本原则、不正当竞争和经营者的概念、不正当竞争行为的种类、执法机关的权限以及不正当竞争行为的法律责任等作了规定。

《反不正当竞争法》列举了6种不正当竞争行为包括采用假冒仿冒、商业贿赂行为、虚假宣传、侵犯商业秘密行为、违反法律的有奖销售、诋毁竞争对手信誉等。为进一步细化《反不正当竞争法》的有关规定，总局先后出台了《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》（国家工商行政管理局19号令）、《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》（国家工商行政管理局33号令）、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》（国家工商行政管理局41号令）和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》（国家工商行政管理局60号令）。

《反不正当竞争法》还列举了5种限制竞争行为，分别是公用企业或者其他依法具有独占地位经营者限定交易行为、低价销售、串通招投标、滥用行政权力限制商品地区间流通行为、搭售等5种限制竞争行为。总局相继出台《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》（国家工商行政管理局20号令）、和《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（国家工商行政管理局82号令），有效地解决执法中遇到的一些实际问题，在行政执法中发挥了重要作用。

三、打击“傍名牌”工作

“傍名牌”是指借助他人的知名字号或商标的市场信誉，通过搭便车，制造市场误认、混淆，争取市场交易机会的行为。这种行为严重违反了诚实信用的市场交易原则，属于典型的不正当竞争行为。其主要表现形式有三种，分别是：（1）在先注册的商标与在后登记的企业名称之间的权利冲突；（2）在先登记的企业名称与在后注册的商标之间的权利冲突；（3）在先登记的企业名称中的字号与在后登记的企业名称中的字号之间的权利冲突。

各地工商机关按照总局的部署，根据“傍名牌”不正当竞争行为的具体表现，综合运用《反不正当竞争法》、《商标法》、《企业名称登记管理规定》等有关法律法规，依法调查处理“傍名牌”不正当竞争案件。

四、反不正当竞争法的修订工作

修订、完善《反不正当竞争法》十分迫切和必要。2003年，国家工商行政管理总局受国务院委托，着手开展《反不正当竞争法》修订工作，并于2008年12月将《修订稿》报请

1国务院审查。在修订的具体内容上我们主要考虑了法律衔接、强化行政执法手段等方面的因素。

反垄断法的主要内容和工商机关开展的工作

一、《反垄断法》的主要内容

《反垄断法》确立了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中三大制度。同时，立足中国国情，规定制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。该法共八章57条。主要内容包括：

1、关于垄断协议

《反垄断法》设专章对垄断协议作了规定，内容包括垄断协议的概念、垄断协议的表现形式、垄断协议的豁免以及行业协会组织实施垄断协议的规制。此外，在法律责任中明确规定了垄断协议的宽大制度。

2、关于滥用市场支配地位

《反垄断法》不反对经营者具有市场支配地位本身，但严格禁止经营者滥用其市场支配地位实施排除、限制竞争行为。该法列举了6种典型的滥用市场支配地位行为，同时在兜底条款中，授权国务院反垄断执法机构对6种之外的其他滥用市场支配地位行为进行认定。

为增加法律的操作性，该法还规定了认定经营者具有市场支配地位应当依据的因素和推定制度。

3、关于滥用行政权力排除、限制竞争

《反垄断法》设专章对滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了规制，明确了行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为。

二、工商行政管理机关反垄断工作

根据反垄断法和国务院三定方案，国家工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作。但价格垄断行为除外。

2009年7月1日正式生效的《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》和《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》进一步细化了工商机关开展相关工作的基本程序，如对垄断协议和滥用市场支配地位案件，进一步明确了案件受理、立案调查、结案等方面程序，细化了《反垄断法》关于经营者承诺制度和宽大制度的有关规定，增强了《反垄断法》的操作性。

经 济 检 查 工 作

当前，我国正处在改革开放的关键时期，同时也是社会发展中各种矛盾凸显的时期。工商机关要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，克服困难，协调工商机关内部各业务部门，发挥工商机关的整体监管职能，为维护社会和谐稳定做出新贡献。

要积极参与“扫黄打非”等涉及意识形态保护的经营活动的管理和监督工作。重点把握好以下四方面：一是突出重点，严查政治性非法出版物；二是充分发挥工商行政管理综合监管职能；三是日常检查与节日市场检查相结合；四是加强汇报和沟通。

要加大查处非法经营卫星电视地面接收设施的工作力度。通过严格市场准入审查、加强广告监管、加大相关违法设施的查处力度，严肃查处非法经营卫视接收设施行为。

要认真落实《军服管理条例》的有关规定。突出重点，着重规范现行军服，对违反《条例》非法生产销售和使用军服、非法生产销售军服仿制品等行为，进一步加大打击力度。

要继续做好禁毒等工作的配合工作。遇有其他部门在工作中需要个案查询相关经营者信息的，工商机关应积极提供。

第二篇：全省工商系统2014年竞争执法、经济检查工作要点

全省工商系统2014年竞争执法、经济检查工作要点

一、加强执法队伍建设和执法能力提升。各级工商机关要加强业务指导工作，采取集中培训、骨干培训、现场培训、典型案件培训、远程视频培训等多种形式，把业务学习与执法办案有机结合起来，加强典型案例的总结、推广和借鉴，增强学习的实际效果，进一步提高基层执法办案的质量和水平。

二、扎实推进反垄断执法工作。要认真深入学习贯彻执行《反垄断法》和国家工商总局五个配套规章,转变执法理念，正确认识反垄断执法工作中中央事权与基层执法的关系，克服畏难情绪，勇于拓展执法领域。各州（市）、县（市、区）工商机关要充分发挥反垄断执法工作联络员作用，认真开展调研，积极查找垄断案件线索,稳步推进反垄断执法工作。

三、加大对不正当竞争行为的查处力度。紧紧抓住当前市场竞争中多发易发的热点问题，加大对传统领域和互联网等领域各类不正当竞争行为的查处力度。各级工商机关要加强对案件线索的分析研判，提高执法的针对性和有效性。要以电信服务、公共交通运输、水电气供应等为重点，着力查处公用企业限制竞争行为；以农资、建材、汽配、家具等商品为重点，着力打击仿冒行为；以鼓励创新为重点，着力加强商业秘密保护工作。各级工商机关要按照省的统一部署和要求，积极组织开展规范和整治汽车品牌销售行为专项行动，务求取得实效。

四、加强治理商业贿赂行为工作。要组织执法力量，以医药、工程建设、资源开发利用、教育等领域为重点，着力整治商业贿赂行为。对案情重大、查处难度大的案件，要由上级工商机关挂牌督办。要进一步完善案件移送机制，切实做好行政执法与刑事司法衔接工作。

五、持续开展打击“傍名牌”和制售假冒伪劣商品行为工作。围绕保护和改善民生，选择人民群众反映强烈的行业和领域，持续开展打击“傍名牌”和制售假冒伪劣商品行为工作，取缔一批“黑作坊”、“黑窝点”，曝光一批违法违规企业。

六、以创建“无传销城市”工作为载体，深入开展打击传销工作努力维护社会和谐稳定。

七、以直销监管制度建设为重点，加强直销市场监管执法，针对目前直销市场存在的虚假宣传、夸大计酬收益、违规招募培训等不规范经营行为，加强对直销企业招募培训、产品推介、会议宣传等重点环节的监管，严厉查处直销企业违法违规行为。同时加强对直销企业的行政指导，及时通过定期不定期的建议提示、提醒告戒、行政约谈等方式，指出问题，督促整改，帮助企业完善制度。

八、严厉打击涉烟违法犯罪行为，切实加强烟草专卖管理，进一步规范卷烟零售市场，严厉打击涉烟违法犯罪行为。

九、认真做好“扫黄打非”工作。充分发挥工商机关职能作用，认真组织开展查缴封堵政治性非法出版物、淫秽色情出版物和有害信息等工作，加大市场巡查力度和频次，加强对印刷复制企业和音像行业的监管，净化市场环境。

十、加大对流通领域走私贩私行为打击力度。依照《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《无照经营行为查处取缔办法》等法律法规，严厉查处流通领域走私贩私违法行为，深挖细查，追根溯源，切断私货流通渠道，捣毁匿私贩私窝点。

第三篇：统计执法检查工作情况汇报

统计执法检查工作情况汇报

今年以来，我局在省、市统计执法检查领导小组的正确领导和指导下，严格按照《统计违法违纪行为处分规定》贯彻执行。有计划、有步骤地组织开展了全县统计执法检查活动，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：

一、检查基本做法

（一）成立组织，加强领导。我们按照统计执法检查要求，及时召开局务会，研究制定我局实施方案。与此同时，立即向县政府领导进行汇报，县领导明确指示，要严格按照国家、省、市统一部署要求，认真开展检查工作。局内部成立了以“一把手”局长任组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的统计执法检查工作领导小组，并明确了领导小组各成员的职责分工。

（二）制定方案，周密安排。为保证检查工作扎实有序地开展，制定了全县统计执法大检查工作方案。一是明确了检查内容，检查重点；二是出台了局内部各专业统计执法检查工作方案。

（三）召开会议，动员部署。首先召开全局会进行部署。会上，县局根据统计执法检查工作部署要求，对检查强调了三点要求，一要明确大检查的目的意义，为进一步推动《统计法》、《处分规定》的贯彻执行，坚决反对和制止在统计上弄虚作假。二要认真开展检查工作，揭露问题不遮不掩，整改措施有的放

－1－ 矢。三要通过这次统计执法检查活动，完善统计机构、充实统计人员、加强统计规范化建设，宣传统计法律法规，优化统计法治环境。

二、统计执法检查结果

我局执法人员分别对XX统计站进行了统计执法检查，这几个乡镇主要表现在农业基层统计报表缺失、不全、迟报的现象。按照《统计法》的规定以上乡镇属于编造统计数据、按照《处分规定》分别给予通报批评，并责令限期改正。通过我局执法人员的二轮检查，以上乡镇在规定的时期内都已改正。

三、存在问题

一是还需进一步浓烈全社会依法统计的氛围。由于对《统计法》的宣传教育、贯彻落实基本靠统计部门本身，导致对《统计法》的推动力不够，仍存在社会上对《统计法》知晓度、关心度、理解度和执行度不够。

二是还需靠进一步加强基础工作来促进统计源头数据质量的提高。当前，由于加快民营企业和服务业的发展，新办企业迅速增多，给统计人员配备，统计原始资料、统计台帐的设置等统计基础工作到位增加了压力和难度，这既影响了源头统计数据质量，而且还影响了全县统计数据质量。

三是还需进一步解决统计执法难的问题。由于统计数据反映的是一个地方、一个部门、一个单位经济工作的成果，直接体现各级领导的工作实绩。统计执法实践中的“违法必究”和“执法必严”又和地方发展经济的要求不一致，各种关系难

－2－ 以协调，导致虚报、瞒报统计资料的违法行为难以得到相应的制裁。

五、整改措施

我们将按照检查工作方案要求针对存在问题，认真分析原因，制定整改方案，落实整改措施，明确整改责任，确保存在问题有计划、有步骤地全面整改到位。

1、正确对待统计数据上报问题。各统计人员要认识统计工作意义所在，责任重大；认识新形势对统计提出了更高要求;认识到我们工作中的问题还很多.树立“有为才有位”的工作理念，增强做好工作的责任感、使命感和成就感。在实际工作中摆正心态，认真干好本职工作。

2、与司法部门联合开展统计普法宣传情况检查，增强统计法律法规的社会影响力。可与劳动保障部门联合开展劳动情况统计专项执法检查，以此类推，形成统计执法的强大声势。

3、加强基层统计业务培训和业务指导。目前，统计制度方法改革步伐在加快，新业务、新知识层不出穷，加之基层统计人员业务水平参差不齐，应加大业务培训和业务指导的工作力度。县局将直接培训到各乡镇统计站及重点企业统计人员，并在各种新项目调查过程中，亲临基层指导业务，发现问题，及时指正。

总之，通过统计执法检查，我们将建立统计执法长效管理机制，进一步落实执法责任制，紧紧围绕维护统计数字真实性这一核心，从自身抓起，认真规范统计数据的收集、整理、推

－3－ 算、汇总、审核、质量评估及资料归档管理工作，避免因人而为的随意性，同时要抓好统计执法这一突出环节，把执法检查贯穿于日常统计工作中，做到全员化、经常化、制度化，切实保证统计工作的顺利开展，确保统计数据的真实性。

X年X月X日

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第四篇：统计执法检查工作情况汇报

**街道统计执法自查情况汇报

我街道党工委、政府高度重视统计工作，结合我办实际，有计划、有步骤地对我办“三上”企业统计开展情况进行自查，现将自查情况汇报如下：

一、领导重视，组织人员开展统计自查工作

为做好我办“三上”企业的统计基础建设和企业一套表的网报情况，确保统计数据的真实可靠，我办的领导高度重视，立即成立了以分管统计工作的***副主任为组长，统计办人员为成员的自查工作小组，对我办的所有“三上”企业展开自查工作。

二、通过自查，发现存在问题

通过对“三上”企业的检查结果来看，我办“企业一套表”推进还是顺利的，成效是明显的，但也存在一些不足之处：一是部分企业统计法律意识比较谈薄；二是部分企业对统计工作不够了解、不够重视；三是部分企业的统计员没有持证上岗，业务素质有待提高；四是统计人员的变动频繁，导致新接替的统计人员因业务不熟悉，对数据的评估存在一定的误差；五是企业的统计制度不健全，有待进一步完善。

三、整改情况及下一步计划

一是加大对统计法律法规的学习宣传力度，提高统计人员的法律意识；二是进一步加强对“三上”企业统计工作的业务指导，进一步提高企业对统计工作的重视；三是加强对“三上”企业的督促检查，强化数据质量意识，确保企业联网直报工作及时、统计数据真实可信；四是提高统计人员的业务素质，所有在职专兼职统计人员参加统计上岗培训或统计继续教育，做到持证上岗；五是要提高对统计工作的认识，强化责任感和使命感，严禁统计资料遗失，杜绝数出多门，相互矛盾，确保统计数据及时、准确、规范、完整；六是加快完善、健全企业的统计制度，确保统计工作制度化、规范化。

第五篇：浅谈如何做好统计执法检查工作

浅谈如何做好统计执法检查工作

为了科学有效地组织实施统计工作，保障统计法和统计制度的贯彻实施，维护和提高统计数据质量，统计执法检查是行之有效的方式和方法。统计执法检查是依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织在统计活动中贯彻执行统计法律法规和统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。如何能提高执法检查的力度，从源头上解决数据质量问题呢？根据《统计执法检查规定》和近两年统计执法检查工作经验，对如何做好统计执法检查工作做一简单探讨。

一、充分做好执法检查前的各项准备工作

1、单位领导要高度重视统计执法工作，严格加强督促和管理。成立由主管领导任组长、专业人员任成员的检查领导小组。一般案件调查人员不能少于两人，就是说一个人不能进行统计检查，这样的统计检查违法，结果是无效的。

2、执法人要先制定统计执法检查计划。周密的执法检查计划，有利于对整体工作的全面指导，检查计划要包括检查的依据、时间、对象、事项和组织形式等。

3、提前通知被检查对象，在统计执法检查前，我们要提前下发通知，告知被检查对象统计执法检查机关的名称，检查的依据、范围、方式和时间，对被检查单位的具体要求等。对有统计违法嫌疑的单位实施检查时，可于检查机关认为适当的时间下达。对乡镇、街道所属单位检查时，乡镇、街道部门也要陪同检查。

4、统计检查证件是不可缺少的，要携带《统计执法检查证》和《行政执法证》两证缺一不可，还有统计法律文书、计算工具、基层报表和有关统计法律法规、制度等。

二、严格遵循统计执法检查流程、认真做好每一环节工作

1、首先需要出示《统计执法检查证》和《统计执法检查通知书》，不出示的属于程序违法。

2、认真做好详实的调查笔录。调查笔录是检查中的一项重要工作，是做出行政处罚、进行行政复议和行政诉讼的重要间接证据。笔录可以采取问答式的记录，在最后必须有被调查人签名，有修改内容的地方要盖章。统计执法检查中现场询问笔录制作的主要方法，一是就有关统计业务和统计报表而展开的询问。二是根据取证的会计资料并结合统计指标口径展开的询问。三是就某些特殊情况而展开的询问，例如统计报表和会计资料名称不一致，这种不一致使证据资料之间不能相互印证，从而使证据失去其法律属性，可在现场询问笔录中提出不相符合的具体原因，以求得到验证。

3、耐心细致做好统计检查的取证工作。必须把报表、台账、原始凭证、推算、核算的草稿收集齐全，这是印证存在统计数据上弄虚作假行为的直接证据，证明其统计违法行为的存在。一是复印件必须有相对人盖章。二是采用摘录的方式时，要相对人盖章认可，注明出处。三是取证如果是物证的，做到人证、物证齐全。

4、检查活动结束后法律文书要书写严密。一是统计检查查询书要写清答复或接受检查的单位、地点、联系人、联系电话等。二是统计检查意见书要对当事人认识存在问题予以指正，要求其采取有效措施，限期予以整改。三是及时下达行政处罚事先告知书，告知当事人的行为已经触犯统计法律法规的什么条款，依据统计法律法规的什么条文规定，拟作出什么行政处罚，同时告知当事人有陈述权和申辩权，在规定的时间内，可以向拟作出行政处罚的统计部门反映情况，提供新的证据等，避免出现差错。要认真听取当事人对具体情况的陈述和申辩，根据实际情况，可能减轻或免除处罚。需要听证的，要按规定向当事人发出听证告知书，当事人在收到听证告知书后三天内决定是否听证。

5、行政处罚决定书对其处罚要得当。一旦行政处罚决定书做出，它的结果(罚款数额)就不可改变。处罚决定的做出，要经过告知，陈述、申辩、听证过程，最后经行政机关法定代表人签发。写明根据统计法律法规什么条款做出什么行政处罚并告知当事人的权利和义务，即在收到行政处罚决定书后，60日内可以向做出行政处罚的行政机关的同级政府或上一级行政机关申请行政复议、或者在3个月内直接向同级人民法院提出行政诉讼，但不管是否提起行政复议、行政诉讼，一般不影响行政处罚的执行，若拒不执行行政处罚的可申请人民法院强制执行，逾期不缴罚款的，每天按罚款数额的3%加处罚款。

6、最后要有当事人收到法律文书的重要证据，要求当事人在送达证上签字盖章。证明是否收到法律文书的证据。

三、认真剖析检查出的问题并制定行之有效的整改措施 统计执法检查是规范和管理统计活动的一项重要工作，对于检查中查出的问题，一是要认真剖析，依法处理，决不遮掩问题，回避问题，依照法律法规，该如何处理就如何处理。对于构成统计违法的，一律立案处理，该警告的警告，该通报的通报，该罚款的罚款；对于典型统计违法案件，坚决予以曝光；对于构成统计违纪的，及时移送监察部门，依照《处分规定》给予相应的行政处分。二是要认真总结，巩固成果。为了巩固检查成果，要认真进行全面总结，制定整改落实措施。三是利用媒体加强报道，扩大影响。要通过报纸、电视、网络等新闻媒体加强对典型统计违法案件的公开曝光，达到曝光一个，震慑一片的作用，更要突出报道执法检查取得的好效果，宣传好的典型，树立统计法的权威性，切实发挥执法检查工作对保障统计数据准确性所起到的重要作用。