杭州市都市农业示范园区(基地)建设实施办法(试行)

第一篇：杭州市都市农业示范园区(基地)建设实施办法(试行)

杭州市都市农业示范园区（基地）建设实施办法（试行）

根据《杭州市发展都市农业实施意见》，现就杭州市都市农业示范园区（基地）的建设，制订本实施办法。

一、建设都市农业示范园区（基地）的基本要求

都市农业示范园区（基地）建设要重点围绕我市农业的优势产业和特色产业。以市场需求为导向、以效益为中心、以产业化经营为抓手、以科技进步为动力。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，采取业主投资、政府适当扶持、市场化运作、企业化管理的办法，使之成为我市效益农业的集聚区、现代农业的先行区、先进科技的示范区和安全农产品的生产区。

示范园区（基地）建设采取市县联动，分批推进。从2003年开始，每年安排50个左右，至2006年，全市共新建或认定市级都市农业示范园区（基地）200个，其中优势产业120个，产业分布为：茶叶20个、花卉苗木20个、水产20个、节粮型畜禽20个、蔬菜25个、竹业15个；特色产业44个，产业分布为：蚕桑12个、水果15个、干果12个、中药材5个；粮油、生猪等传统产业20个；休闲观光、生态农业、多种经营型等16个。各区、县（市）要根据《杭州市发展都市农业实施意见》和本实施办法的要求，制订区、县（市）级都市农业示范园区建设实施意见，实行两级联动，整体推进我市的都市农业示范园区建设。

二、都市农业示范园区（基地）建设的主要内容

改善基础设施条件。种植业类园区要求土地平整，地块方正，朝向一致。亩均配置沙石机耕路6米左右，主路宽4.5米，支路宽3.0米，两边衬砌路肩，农机具下田作业便捷；亩均配置排灌水沟（渠）10米左右，排灌分系，合理配置泵站、农电、库房等设施。畜禽型园区要求畜舍排列整齐，结构合理，环境清洁卫生，配有沼气池，80%的粪尿通过沼气处理或其它生态利用。水产型园区要求鱼塘排列整齐，布局科学合理，水深符合养殖品种要求，鱼塘塘埂有护坡或驳坎，并有足够的宽度，不漏水，园区内有机耕路，且平整、坚实，道路畅通。

推行标准化生产和品牌建设。园区土壤、水分、大气等环境因子达到无公害农产品生产标准。园区内主要农产品严格按照标准组织生产，科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，灌溉、养殖用水要符合标准，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治，主要农产品要有品牌，符合无公害农产品标准。

提高基地（园区）与加工、流通的紧密度。发挥园区资源、产业优势，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，使基地（园区）与加工、流通融为一体，提高农产品附加值和经济效益。

提高科技应用水平。园区内大力推广先进农业技术和无公害生产技术，全面推广和应用良种、良畜、栽培管理、植保、机械、饲养、防疫、农副产品加工、储运、销售等方面的先进适用技术，积极示范应用新品种、新技术、新机具和现代农业设施等农业高新技术。主要生产者和经营者能应用现代农业科技成果，提高科技含量和技术到位率，使园区成为农业先进科技成果转化的“孵化器”。1

三、市级都市农业示范园区（基地）的申报条件

1、具备一定的生产规模。种植业园区连片种植1000亩以上或区域性规模3000亩以上（核心示范区连片500亩以上）；大棚等设施园区连片200亩以上。畜牧园区要求区域化养殖规模：生猪存栏5万头以上、奶牛存栏800头以上、羊存栏1万头以上、兔年出栏10万只以上、蜂饲养3000箱以上、蛋禽存栏30万羽以上、肉禽年出栏50万羽以上（示范区核心单元规模要求生猪存栏5000头以上、奶牛存栏200头以上、羊存栏300头以上、兔年出栏1000只以上、蜂饲养100箱以上、蛋禽存栏5000羽以上、肉禽年出栏2万羽以上）。水产园区连片1000亩以上或区域性规模2000亩以上（核心示范区连片500亩以上），水库网箱、网围养殖适度规模。休闲观光园区连片500亩以上，投资1000万元以上。山区和具有较好发展潜力的新兴产业，其生产规模可适当放宽。

2、产业选择要符合导向。依据《杭州市发展都市农业实施意见》，优先安排茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业六大优势产业；积极扶持水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大区域特色产业；支持休闲观光、生态农业园区建设；适当安排粮油、生猪二大传统产业。

3、产品有稳定的销售渠道和较好经济效益。园区内主要农产品销售要依托农业龙头企业、农村专业合作经济组织和营销大户，具备稳定的销售渠道，或该产品本身在市场上供不应求。园区内主要农产品比当地同类产品经济效益高出5—10%。

4、具备明确的实施主体。园区主要建设单位或实施主体应是具有较强带动能力的龙头企业、产业协会、农场、种养大户和其他农村专业合作经济组织

5、园区生产环境具备无公害农产品生产环境标准。应通过环境检测，园区所在地的土壤、水分、大气等环境因子应达到无公害农产品生产环境标准或通过1—2年的治理和改造，能达到无公害农产品生产环境标准。

6、园区建设应已纳入当地经济发展计划，与城市、城镇（乡）建设规划和土地利用总体规划相衔接，符合农田保护区有关要求。

7、对于已通过农业综合开发、现代农业园区建设、产业化基地建设和中低产田改造等项目的实施，具有一定基础的园区或基地，通过短期改造，达到市级都市农业示范园区标准的，给予认定。

四、都市农业示范园区（基地）的申报和验收

市级都市农业示范园区（基地）实行申报制，由经营业主提出申请，经所在区、县（市）业务主管部门审核后报市级业务主管部门，由市级业务主管部门会同市农业产业化领导小组办公室确定项目并组织验收，验收合格后上报市农业项目管理协调小组审批，同意后由市农业产业化领导小组办公室、有关业务主管部门、财政局按以奖代补办法联合下达资金。

市级都市农业示范园区（基地）申报必须按标准文本提供材料，包括项目实施的可行性分析、项目实施书面总结、资金使用决算、单项工程验收证明、有关凭证、协议、合同，区、县（市）初验意见等。

根据本办法第一、三条规定，具体制订各类市级都市农业示范园区（基地）建设的验收标准，验收采用百分制计分，90分以上为通过验收。具体验收标准由各业务主管局拟订，提交市农业产业化领导小组办公室讨论审议，经领导小组审核同意后予以正式下发。

五、都市农业示范园区（基地）建设的扶持政策。

通过验收列为市级都市农业示范园区（基地）的，由市农业产业化领导小组命名并按以奖代补原则给予资金扶持。具体标准为：新建园区经验收合格，给予20—30万元的奖励；重新认定园区经验收合格，给予5—10万元的奖励。具体奖励金额根据园区规模、资金投入、示范效果和验收分数确定。

本办法自二○○三年开始施行，由市农业产业化领导小组办公室负责解释。

《杭州市都市农业示范园区（基地）验收标准》另行下发。

第二篇：农业气象科技示范园区建设

农业气象科技示范园区建设

浙江托普仪器有限公司潜心十年，致力于中国农业信息化的发展，公司以 “产学研政用”模式为基础，构建农业领域面向农业气象、土壤、植物生理、植物保护等农业生态和食品领域精准农业仪器装备，成为涵盖气象、农业、林业、农产品检测的“大农业”全领域信息化仪器解决方案提供商。

农业生产与气象条件关系密不可分，中国气象局曾提出了《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》。近年来，更是着力建设“现代农业气象示范基地”，大力推进气象为 “农业两区”服务建设，全面提升我国现代农业气象业务能力、服务水平和服务效果。在农业气象科技示范园区建设过程中，其中气象试验基地大田固定观测仪器包括建设“三站合一”气象站（四要素自动气象站、土壤墒情自动观测站）以开展物候期观测，小气候观测(无线农业气象综合监测站），生长状况、生长量的测定（叶绿素测定仪、叶面积测定仪、植物冠层分析仪等），土壤状况观测和农业气象灾害、病虫害观测。在农业气象实验室的建设中包括人工气候箱、光和速率仪、土壤养分测定仪、显微镜、叶面积测量仪、恒温干燥箱、分析天平、实验观测台等仪器成为必配仪器。

托普仪器作为项目仪器的研发生产单位，我们将为您提供专业、全套的《农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设项目》配套仪器，如果贵单位有相关项目，希望给我们一个机会，您可以来电咨询一下，我们可根据您的具体需求，提供配置方案、产品选型及专业采购等服务。

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浙江托普仪器有限公司

第三篇：现代高效农业示范园区建设情况汇报

现代高效农业示范园区建设情况汇报

**镇是一个典型的农业乡镇，也是**县和**市的现代农业示范镇。在省、市农委的关心和帮助下，今年又被列为省级现代高效农业示范园区。为抓好园区建设，全镇上下按照《**县**镇现代农业发展总体规划》及省级现代高效农业示范园区建设要求，扎实开展各项工作：

一、现代农业发展情况

全镇现有养殖企业5家、种植企业5家，其中：蛋鸡养殖企业2家、生猪养殖企业2家、奶牛企业1家，茶叶企业4家、有机大米生产企业1家；种羊基地1个；农民专业合作社16家。现有蛋鸡存栏68万羽，日产蛋25吨；商品猪存栏4.2万余头，能繁母猪3000头；种羊存栏900头；奶牛存栏3042头；茶叶种植1.6万亩；蔬菜基地2000亩。

二、高效农业示范园区建设思路

以调整农业产业结构，转变发展方式为主线，以增加农民收入、改善农民生产生活条件为目标，纵深推进绿色城镇和生态产业互动发展，加快推进省级现代高效农业示范园建设。具体抓好五大产业发展，一是茶叶产业，二是蛋鸡产业，三是奶牛产业，四是生猪产业，五是蔬菜产业，重点是蔬菜和茶叶。在现有蛋鸡养殖规模的基础上，进一步扶持两家企业，增大规模，带动农户发展林下养鸡，做大做强蛋鸡产业；以奶牛场落户我镇为契机，发展牧草种植，在2013年增加牧草种植1.5万亩，新**池500口；建成年出栏60000头的**信生猪养殖基地，通过**信公司的带动，在立京村发展100户养殖大户，将立京村打造成生猪养殖专业村；在蔬菜产业上，新增大棚220个，建设沟渠10公里，通过二村、大水塘村2000亩的2个蔬菜核心区带动农户种植3000亩蔬菜，建成5000亩蔬菜基地。为满足全镇蔬菜交易需求，建成1个高标准的蔬菜交易市场；扶持南贡河、由由、紫江、绿康四家茶叶企业，扩大种植规模，并通过企业带动大石板村、坝子村发展茶叶种植，建成大石板、坝子2个茶叶专业村，使茶叶种植新增2.4万亩，建成4万亩茶叶种植区，同时，建500平米的茶青交易市场。通过种养结合，完善有机肥厂、沼液管道、机耕道、观光通道、生产便道等设施建设，形成循环农业、生态农业、观光农业，最终建成现代高效农业示范园区。

三、请求解决的困难由于我镇高效农业示范园区建设，项目多、涉及面广、基础设施薄弱、资金缺口大，恳请省农委解决以下困难：

（一）恳请省农委予以解决220个蔬菜大棚、10公里的沟渠、10公里的机耕道及一个配套检测室、管理房、冷库的蔬菜交易市场的建设资金。

（二）恳请省农委给予我镇4个基本农田建设项目指标，以解决茶叶种植10公里机耕道、生产便道、水池等基础设施；协调相关部门完善8公里的茶园观光通道，使4万亩茶园连成一片。

（三）恳请省农委加大对**现代、长生源的扶持力度，帮助其扩大规模，解决两家蛋鸡企业资金周转困难问题。

（四）恳请省农委加大牧草种植及运输的扶持力度，给予解决500口水池、14公里的机耕道及沼液输送管道资金。

（五）恳请省农委给予解决立京村100户养殖大户的圈舍改造及种猪投放。

第四篇：现代烟草农业基地单元建设工作规范(试行)

现代烟草农业基地单元建设工作规范（试行）

为指导基地单元组织实施现代烟草农业建设，实现烟叶生产基础设施综合配套，推行现代烟草农业生产方式，提高基层烟叶业务管理水平，特制定本工作规范。

1.基地单元规划建设

1.1 总体要求

以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力。

基地单元是指地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原则为1.7万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产。

1.2 运作模式

基地单元按“统分结合、双层经营，三种主体、规模种植，一社两场、专业服务，一站四线、片区管理，工商共建、共同发展”的模式运作。即：坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推行现代烟草农业生产方式；因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、专业合作社三类种植主体，自主生产经营，实现适度规模种植；发展烟农合作经营和合作服务，— 1 —

烟农综合服务合作社依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具等专业化服务设施，开展专业服务，推进“两头工场化、中间专业化”；整合建设一个基层站，负责全面管理，安排四条左右收购线，组织烟叶收购，执行一套业务流程、工作标准、技术标准；工业企业主动参与、深度介入，开展基地烟叶质量评价和质量追踪，加强烟叶风格特色和配方模块研究，提高基地烟叶建设利用率与品牌贡献率。

1.3 建设标准

一个基地单元，设1个基层站、配套4条左右收购线，执行一套业务流程和工作标准、一套生产技术方案和技术标准；服务一家卷烟工业企业，原则种植1个品种；配套3.5或5万亩左右烟水、机耕路、减灾设施完善的基本烟田；成立一个烟农综合服务合作社，配套1～5个育苗工场、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右机械动力及适量专用机具。单元内做到种植制度相同、轮作制度一致，土地合作经营，烟田成方连片，移栽田管同步，采收标准统一。

2.烟叶生产基础设施综合配套建设

烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业建设的物质基础。坚持“因地制宜，统筹规划，系统设计，综合配套”原则，建设完善烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、烟叶基层站、防灾减灾设施等八大基础工程达标配套。

2.1 基本烟田

2.1.1.总体要求

坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，优化布局，集中连片整理，合理轮作保育，加强建设保护，提高综合生产能力。

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2.1.2 建设标准

a．自然生态条件和社会经济条件能满足烟叶持续发展的需要。b．一个基地单元基本烟田3.5万亩左右，满足2年轮作要求；新烟区5万亩左右，满足3年轮作要求。连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。

c．土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，含氯量≤40ppm，土地综合生产能力较高。

d．集中连片，坡度适宜，通透性好，能够满足灌排和机耕需要。2.1.3 保护与管理

a.建立保护制度，有条件的地方立法保护。单元内建立统一的以烟为主的种植制度；通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤；全面落实轮作措施，种烟面积不超过基本烟田总面积的1/2，其中新烟区不超过1/3；推行良好农事操作（GAP），减少有害化学品使用，推行清洁生产，加强环境保护。

b.建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立烟田地理信息、地块面积、土壤质量、配套基础设施、烟农信息等档案。基本烟田编码由县级行政区代码、单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。

c.统一保护标识。内容包括：基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况，明确相关保护措施。

2.2 烟水工程 2.2.1 总体要求

按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排。

2.2.2 建设标准

a．灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求，灌溉保证率平原区、坝区≥90%，山区≥80%。

b．排水标准：防洪≥10年一遇；排涝≥5年一遇。2.2.3 建设要求

a．建立制度，加强管护，确保项目持久发挥作用。

b．充分利用已建工程，不达标的完善提高，不搞重复建设；新建项目坚持“高起点，高标准，高水平”。

2.3 机耕路 2.3.1 总体要求

按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，在通村公路基本建成、基础设施较为完善、连片种植规模较大的区域，因地制宜开展规划、设计和施工。

2.3.2 规划设计标准

a．路面宽度（含路肩）主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m，可结合实际建部份人行便道，宽度不得超过1米。机耕路原则上采用砂石路面。

b．与排灌沟渠建设有机结合，充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建，降低建造成本。

c.合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。2.3.3 建设要求

a．在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设。

b．原则上平原每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上；山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。

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2.4 育苗工场 2.4.1 总体要求

坚持合理布局、以烟为主、高效利用的原则，满足“规模化、设施化、集约化”的要求，科学规划建设育苗设施。

2.4.2 规划设计标准

a．单个育苗工场供苗面积不低于3000亩。山区育苗工场供苗半径不超过5公里，坝区、平原区供苗半径不超过10公里。

b．按供苗数量计算，苗棚占地面积漂浮、砂培育苗不超过2.2㎡/1100株，托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。育苗池净面积不低于苗棚总面积的80%，育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80%。

c.育苗棚可采用大棚或中棚形式，提倡四联体钢架大棚，大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原则上不硬化。四联体大棚总面积1168㎡，单棚净空长36.5m、宽8m，设育苗池4个；中棚长12.5m，宽4m，设育苗池2个。

d．配套消毒池、清洗池，根据需要配套物资仓库、值班室、垃圾池、残体收集池等，预留运输通道，根据需要配备剪叶机、装盘播种机。水电设施齐全。物资仓库和值班室原则上为简易建筑。

e.配套防虫网，根据需要配备遮阳网，在育苗棚入口处设置鞋底消毒池。

2.5 集群烤房与烘烤工场 2.5.1 总体要求

坚持“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则，满足“统一烘烤、专业服务”的要求，科学规划，精心设计建设密集烤房群和烘烤工场。

2.5.2 规划设计标准

a．烘烤工场。指密集烤房50座以上，配套编烟分级棚及分级设施、简易收购场所及收购设施、其他必要附属设施的烤房群。

b.集群规模。烤房数量要与烟叶种植面积匹配，一个单元配套800座左右密集烤房，实现100%密集烘烤。烤房要并排连体建造，原则上5个1组，山区单元一个烤房群至少建2组，即10座烤房以上；平原区、坝区单元一个烤房群规模至少建4组，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工场）服务半径平原原则上不超过5公里，山区不超过3公里。

c.功能区设置。10座以上、50座以下的烤房群设立烘烤区、编烟分级区、附属设施区三部分，做到烘烤、分级一体化；50座以上烤房群要统筹考虑基地单元烟叶生产和收购站点布局，配置收购设施。烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、收购区、综合管理区、附属设施区五部分，实现烘烤、分级、收购一体化。根据需要配备分级、收购的标准光源。烤房群组间保留8m通道，用于运输、编烟和分级。附属设施建设配套要科学合理，以烟为主，兼顾他用，非烘烤收购季节，可用于农村文化活动、放置农机具或发展辅助产业。

d.整合社会资源，解决建设用地和电力配套。2.5.3 功能分区规划建设标准：

烘烤区：单体烤房宽2.7m、长10m，其中装烟室长8m。采用对开大门式装烟门，移动式或固定式装烟架，鼓励四棚叠层结构。

编烟分级区：烤房群组间采用彩钢屋架结构搭建防雨棚，统筹安排编烟和分级。按每座烤房不超过15㎡配置。

收购区：采用简易砖混或活动板房结构，50座烤房的烘烤工场收购区总面积不超过290㎡。

综合管理区：包括办公室、培训室、食堂等。采用砖混结构，按每处烘烤工场不超过70㎡配套，原则上不得建楼房。

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附属设施区：包括值班室、配电室、煤棚、厕所、大门、围墙、垃圾池等，根据实际需要进行配置。采用水泥瓦屋顶支架棚结构。

烘烤工场设计参考《密集烤房技术规范（修订版）》。2.6 烟草农机具 2.6.1 总体要求

坚持因地制宜、统筹兼顾、以烟为主、合作经营的原则，合理配置农机具，提高农机配置效率和作业效率，5年左右时间基本实现全程机械化作业。

2.6.2 配置标准

a．每100亩烟地机械动力保有量12～15千瓦。综合机械化作业率山区50%以上，坝区60%以上，平原80%。

b．根据烟区地形地貌，合理选型动力机械；根据单元种烟面积和烟田土壤类型，结合单机作业效率和有效作业时间，合理确定动力机械和旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、喷雾、拔秆等机具保有量。

2.6.3 配置方式

以基地单元为单位配置，由烟农专业合作社具体操作。县级分公司根据烟叶种植面积和农机补贴总额，确定购置农机型号、规格和数量；烟农专业合作社确定单元内的烟农作为代购农机户，按相关规定办理农机补贴手续，购置通用机械。专用机具由烟农专业合作社直接购置，按相关规定办理农机补贴手续。烟草农机具产权归属烟农专业合作社所有，由烟农专业合作社统一管理、统一使用，并根据基本烟田面积，按农机购置金额，将农机具产权和资产收益权量化到种烟农户。合作社内的烟农享有优先服务权利和服务价格优惠，烟草公司要在服务价格等方面享有掌控权和话语权。

2.7 防灾减灾体系 2.7.1 总体要求

坚持“以烟为主，统筹兼顾，因地制宜，突出实效”原则，整合气象等部门资源，固定作业点和流动作业点相结合，全面构建覆盖雹区基本烟田防雹减灾体系。

2.7.1 规划设计标准

a.与气象部门合作，建立气象预报预警体系，为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。

b.在人工增雨防雹站点未覆盖的基本烟区，按相关标准建设人工增雨防雹站点，配备相关设施设备。

c.根据气象预报和灾害预警，按人影作业流程实施增雨、防雹作业。

2.8 烟叶基层站建设

2.8.1 总体要求

遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作条件和生活环境。

2.8.2 建设标准

一个基地单元原则上设1个基层站，配套1—4条收购线，配备完善信息化系统及相关硬件设备。

2.8.2.1 基层站

a.办公区。办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等，办公室按人均12㎡计算，会议室30—40㎡，培训室80—120㎡，微机室30—40㎡，设15㎡的车库2—3个。

b.生活区。生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等，——

食堂（含厨房、餐厅）100㎡，宿舍（含卫生间、浴室）按人均40㎡计算，文体活动室100㎡，公共卫生间20㎡。

c.绿化面积不低于基层站总占地面积的40%。2.8.2.2.收购线

可根据收购成包流程划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。各区域须有明显标识，采用框架结构，高度5.5 m以上。1万担左右的收购线，各区域建设标准如下。

a.烟农待售区。烟农等待售烟场所，应配备座椅、饮用水、电视机等。面积100㎡以上。

b.预检编码区。验证烟农合同，编码排序。面积30㎡以上。

c.等级确认区。验级员检验烟叶、评定等级。应配备标准光源。面积不小于40㎡。

e.观察退烟区。平行于等级确认区一侧，便于烟农观察烟叶评级过程。面积10㎡以上。

f.解码过磅区。对等级确认后的烟叶称重，配备电子秤、PC机。面积20㎡以上。

g.成包区。靠近仓储区入口，便于成包入库。烟叶收购后即时成包，包烟入库。面积不少于50㎡。

h.仓储区。用于储存烟叶。面积不少于150㎡。2.8.2.3.信息化系统及设备

按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，部署烟叶信息化管理系统，实现国家局基础软件覆盖率100%。每人配备1台工作电脑，配套网络设施，实现基层站、收购线、烘烤工场网络连通率100%。有条件的地方的烟叶基层站可配置农民远程教育设备。有条件的烟叶基层站、收购线和烘烤工场，可配置烟农信息查询终端设备。

3.烟叶生产组织形式和专业化服务方式

3.1 总体要求

按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务，种植主体分户经营的现代烟叶生产方式，促进适度规模种植，推进专业分工和集约经营。

3.2 烟叶生产组织形式

坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作（土地银行）等多种方式，促进土地承包经营权流转，发展规模种植主体，推进适度规模种植。健全完善烟农合作机制，发展烟农合作经营，提高烟叶专业化分工和集约化经营水平。

3.2.1 分户生产经营

因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社三种主体开展适度规模种植，以户为单位签订种植收购合同，投入物资、资金、土地、劳力进行自主生产经营，以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的具体作业。

a.种植专业户是指在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权的流转，集中10~100亩土地，进行烟叶生产经营的主体。种植专业户部分土地来自流转，部分用工来自雇工；收益包括土地收益、投资收益和投工收益。

b.家庭农场是指具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，进行烟叶生产经营的主体。家庭农场家庭成员以管理为主，用工以聘工作业为主，家庭经济收入以种烟为主；种烟土地主要依靠流转；收益包括经营土地产生的收益、资金投入收益和——

经营管理收益。

c.烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。合作社依法组建、民主管理。合作社成员入社自愿、退社自由。合作社以服务成员为宗旨，谋取全体成员的共同利益。

3.2.2 统一专业服务

合作社是烟农合作经营的主要形式，是发展农户联合与合作的重要载体，是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效形式。合作社主要是对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节，统一提供专业化服务。依靠合作服务完成一家一户解决不了的问题，实现统一服务、集约经营，降低生产成本，提高生产效率。

发展烟农合作经营，重点是发展烟农综合服务合作社。原则上一个基地单元组建1个烟农综合服务合作社，烟农综合服务社可按行政区域或生产环节组建服务分社，也可组建若干专业队。合作社统一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务，实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。

3.2.3 建立适度规模种植、统一专业服务的内生机制

要充分尊重烟农意愿，发挥烟农主体地位作用，调动烟农积极性、主动性和创造性，增强烟农的主人翁意识；加强教育培训，提高种植主体生产技术水平和经营管理能力，加快培育有文化、有技术、懂经营、会管理的职业烟农。坚持民办、民管、民受益的原则，推动烟农合作组织依法组建，规范运作，提高合作组织的民主管理水平；加强组织引导、培训指导

和监督管理，增强烟农合作社自我积累、自我完善、自我发展的能力；规范专业化服务工作流程、作业标准和收费标准，不断提高服务质量和作业水平。

3.3 业务流程、作业标准及管理要求 3.3.1业务流程

专业服务按“签订服务协议—服务准备—组织开展服务—服务验收确认—服务结算”流程进行。

烟农专业合作社依照《中华人民共和国农民烟农专业合作社法》，按照 “发起筹备—宣传发动—起草章程—吸收成员—召开设立人大会—申报批准—召开成立大会—组建工作机构”的流程组建。

3.3.2 作业标准

a.签订服务协议：合作社应与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。

b.服务准备：开展业务培训，确定服务人员，组建专业队，准备服务所需物资、器械，检修设备等。

c.开展服务：合作社根据所签订的服务协议组织专业服务人员开展专业化服务，接受服务对象、相关部门人员的指导与监督。

d.服务验收确认：服务结束后，合作社、服务人员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认。

e.服务结算：服务对象依据服务协议、确认的服务结果向合作社支付服务费用；合作社向服务人员支付服务报酬，核销相关作业费用。

——

3.3.3 管理要求 3.3.3.1 人员管理

烟草部门要对专业服务人员进行技能培训（可委托农机部门对机耕人员进行培训），考核合格后颁证。专业服务人员必须持证上岗。

烟农综合服务合作社应有相对固定、经培训合格的专业服务人员，建立和完善管理制度、服务规范、考核办法和奖惩措施等。

3.3.3.2 设施设备和物资管理

坚持专业服务设施“普惠制、广受益”的原则，按照“行业有效控制、高效长久使用、收益按劳分配”的基本要求，处理好所有权与处置权、使用权与收益权的关系，规范管理行业补贴形成的可经营性资产，建立和完善烟叶生产设施设备管护制度。行业补贴形成的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产要保持行业话语权、控制权、处置权，使用权归合作社所有，并量化到基本烟田，形成烟叶种植主体在合作社所占的份额（股份）。

合作社拥有产权的设施设备属全体成员所有，由合作社统一管理，统一使用；产权不属于合作社的设施设备，应由产权所有者与合作社签订设施设备的使用和管护协议，明确职责，由合作社统一管理，统一使用，共享收益。

合作社应对设施设备及物资进行编号、登记、建立管理档案，明确管护责任人，定期或不定期组织对设施设备进行检测维护。

合作社应利用育苗工场、烤房群及烘烤工场等设施发展辅助产业，利用农机为大农业服务，但不能影响烟叶生产和设施设备的安全。3.3.3.3 服务成本与服务价格的管理与监督

专业化服务成本包括专业化服务人员的劳动力价格、设备运行费用以及必要的设备折旧维护费用，应在烟草部门的指导和监督下，科学测算，— 13 —

并由合作社成员大会或成员代表大会决定。用工成本根据单日作业量、劳动强度、技术含量，参照当地同等技术工种的用工价格测算；能耗成本按设施设备（育苗工场、烤房群、烘烤工场、农机具、分级台）实测的单位能耗和当地实际能源价格测算。产权属于服务人员的设施设备（如个人所有的农机），要按设施设备的使用年限测算折旧成本。

专业化服务价格根据服务对象不同，可分为内部服务价格、外部服务价格和其它产业服务价格。服务价格要在烟草部门的指导和监督下，由合作社成员大会或成员代表大会确定。服务价格根据服务成本、设施设备的维护费、折旧费，合作社盈余和公积金比例等确定。内部服务价格应考虑烟草补贴对烟农的普惠，外部服务价格按同等服务类型的市场价格。

服务成本和服务价格在服务区域内张榜公布。3.3.3.4 公积金提取与盈余分配的管理与监督

合作社在组织烟叶生产经营、提供专业化服务、发展辅助产业产生过程中产生的盈余由合作社统一管理，归全体成员共同所有。合作社的可分配盈余，应根据成员出资额、行业补贴量化到基本烟田归种植主体享有的份额进行分配。公积金提取和盈余分配应根据章程规定或成员代表大会决定。

3.3.3.5 财务管理与监督

合作社要健全财务管理制度。物资消耗、生产成本、经营收益、公积金提取、盈余分配要在合作社内公开和公示。

3.3.3.6 安全管理

合作社要建立安全管理制度，明确成员安全职责，严格执行设备、设施的操作规程，减少和预防安全事故的发生。

——

4.基地单元业务管理

4.1 总体要求

坚持“优化流程，统一标准，规范运作，工商共建”的原则，按照“整合资源，完善职能，加强管理，改善服务，提高效率，增强活力”的总体要求，强化基础管理，加强基层队伍建设和人力资源管理，推进烟叶信息化管理，优化烟叶业务流程，规范烟叶业务管理，全面提高基地单元建设管理水平。

4.2 基础管理

烟叶基层站全面负责基地单元建设管理。贯彻落实法律法规和企业规章制度，健全基层站各项规章制度，全面实施制度化、规范化管理；开展贯标和对标活动，优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；突出基层站基础地位作用，强化基层站单元管理职能，充实和完善基层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能，全面提升基层站工作水平。

4.3 人力资源管理

按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格考核、落实报酬”的总体要求，充分整合资源，加强队伍建设，提高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。基层站管理岗位设站长岗位，技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、技术员等岗位，可根据需要设置技术助理或辅导员岗位。技术员根据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。技术人员（技术员、技术助理、辅导员）人均服务面积应达到山区500～800亩，平原1000～1200亩。

4.4 信息化管理

按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以现有烟叶基础管理软件为基础，以烟叶业务流程为依据，强化关键节点的信息化支撑，搭建基地单元烟叶业务管理平台，全面推进烟叶信息化管理。建立种植主体、基本烟田、基础设施、烟叶生产与烟叶质量信息数据库，加强烟叶全过程信息管理，提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平；建立与工业、科研部门的信息共享平台，提升工商信息交互利用水平，提高信息利用率和资源配置效率。

4.5 技术推广管理

以“优质、特色、生态、安全”为目标，围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求，整合专门技术技能人员，集成推广精准播种、精准施肥、精准施药、精准烘烤等精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术，统一生产技术方案，建立标准化生产体系，全面推进标准化生产。试验示范烤房新材料、新设备、新能源和新工艺，提高烟草科技贡献率，增强可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。

4.6 烟叶业务流程

按照“单元组织、分片管理”原则，种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社等烟叶种植主体向基层站提出种烟申请；县级分公司分解烟叶生产收购计划；基层站审核其规模种植条件（包括土地、劳动力、技术水平、生产设施等），并与审核合格的种烟专业户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同；县级分公司组织调运烟叶生产物资，基层站按种植收购合同供应物资；烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务，种植主体自主完成大田——

移栽及田间管理，交售合同内烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟农提高等级纯度和分级水平，工业企业进行质量评价，提出质量改进意见，工商双方协同修订生产技术方案。见图1。

4.6.1 计划合同管理（1）业务流程。见图2。

——

（2）管理要求：按《国家烟草专卖局关于印发〈烟叶种植收购合同管理暂行办法〉的通知》（国烟办[2007]20）文件执行，同时执行下列要求。

a.县级分公司将计划分解到基地单元，基层站组织按照电子合同的要求与烟农签订种植收购合同。经营型合作社可与合作社签订合同，服务型合作社要与合作社成员逐户签订合同。

b.合同签订完毕后，县级局（分公司）、地市级局（公司）要对合同进行审核，抽查比例地市级局（公司）不低于1%，县级局（分公司）不低于5%。

c.在烟叶收购过程中，要对合同余量定期进行公示。4.6.2.烟用物资管理（1）业务流程。见图3。

（2）管理要求

a.地市级公司要建立物资采购、供应管理办法及标准，严格按照烟叶——

生产计划采购、供应烟用物资，做到物资与种植面积配套。在物资使用后，应及时对物资使用情况进行调查，对供方业绩进行评价。

b.大宗物资要按规定实行招标采购，少量物资可实行比价采购。要与供方订立采购合同，明确物资种类、数量、规格、包装方式、执行标准、质量要求、运输方式及时间要求等。

c.县级分公司及基层站严格按照合同约定及相关标准要求进行物资验收，验收合格的入库标识、分类堆放、安全保管。

d.基层站要按合同面积供应物资，不得超合同、超面积、超标准供应烟用物资。有条件的地方，可组建专业化物资配送服务组织，将烟用物资配送到育苗工场、烟农专业合作社、农户或烟地。

e.基层站应建立烟用物资台账，在物资供应结束后，应对库存物资进行盘点，确保账账相符、账实相符。

f.基层站要对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟用物资使用效果。

4.6.3 育苗移栽管理（1）业务流程。详见图4。（2）管理要求

a.基地单元应根据卷烟品牌原料质量风格需求，结合本单元的生态条件选择确定已审定或认定的优良品种，一个单元原则上只种植一个品种。县级分公司要向地市级公司提报品种和种子需求计划。

b.县级分公司根据生产收购计划下达育苗计划，发放种子和育苗物资。按种子粒数计算，供种数量不高于实际需求量的200%。按合同约定面积供苗，烟苗数量不超过合同面积的110%，确保做到以种控苗，以苗控面积。剩余烟苗要在基层站的监督下进行集中销毁，基层站应建立烟苗销毁记录。

c.省、市、县烟叶部门要建立种子供应台账，基层站要建立种子使用、烟苗供应和移栽面积台帐。

——

d.县级分公司应分单元制定育苗技术、壮苗标准、移栽时间、移栽规格、移栽质量等技术规程，严格按技术规程进行育苗移栽。

e.基层站要对播种、供苗、移栽进行技术指导和监督，对烟苗质量进行验收和评价，考核结果作为次年服务资格确认的依据。4.6.4 机械作业管理（1）业务流程。见图5。

（2）管理要求

a.县级分公司应建立整地、起垄、覆膜、移栽、中耕、拔秆等机械化作业的技术要求和作业标准。

b.烟农综合服务合作社要选择培训合格的人员，组建专业机耕队，开展机械作业服务。

c.烟农综合服务合作社要建立农机安全操作规程和农机维护制度，确保农机安全、长效使用。

d.基层站技术员和服务对象共同对作业过程进行监督，对作业质量进行验收，对作业效果进行评价。

4.6.5 植保管理

（1）业务流程。见图6。（2）管理要求

a.建立健全病虫害预测预报网络，加强测报站、点的建设，开展病虫情调查和测报技术研究，改善测报手段，加快数据处理和信息传递，提高测报工作的科学性、准确性和时效性。

b.根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以基地单元为单位，制定植保工作方案，配备必需农药。

c.根据病虫害预测预报，确定施药种类和植保服务时间，尽可能少地使用农药，不使用未在烟草上登记的农药品种。

d.坚持三个统一，即统一治蚜、统一除草、统一打顶并施用抑芽剂抑芽。移栽前统一施用持效期长、内吸性强的杀虫剂防治烟蚜，统一施用安全高效除草剂进行芽前处理；统一适时打顶、合理留叶，打顶后24h内统一施用抑芽剂。

e.基层站要进行植保技术指导，开展防治效果评价和烟农满意度调查，作为对专业队资格审核的依据。

f.应按相关标准和规定，建立农药使用管理规定，规范农药的运输、——

储存、使用，剩余药液及包装物的处理。

4.6.6 采收烘烤管理（1）业务流程。见图7。（2）管理要求

a.应根据工业企业原料需求，建立成熟采收、编烟、装烟、烘烤技术标准。采收次数一般控制在5～6次，推行上部叶4～6片一次性采收。编烟量要求每杆烟120片以上，适当凋萎后上炕。装烟量要求400～450

杆/烤次，单烤次干烟量不低于10担。

b.烟农综合服务合作社要选择有一定烘烤技术基础、责任心较强的人员，经培训合格后组建专业烘烤队。要按烘烤技术标准进行烘烤，并不断优化烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。

c.烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。

d.基层站烘烤技术员应对烟叶采收、编烟、上炕、烘烤及回潮下炕进行指导和监督，对专业队烘烤技术水平和烟叶烘烤质量进行评价。

——

4.6.7 分级收购管理（1）业务流程。见图8。

（2）管理要求

a.烟农综合服务合作社组建专业化分级服务队，按烤烟国家标准（GB

2635—1992）进行分级，分级过程中要剔除和控制非烟物质。

b.基层站分级技术员要在分级过程中进行监督指导；分级后的烟叶要进行预检，合格的烟叶收购，不合格的烟叶退回重新分级；要对专业分级队的分级技术水平进行评价。

c.烟叶收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规程（试行）的通知》（国烟办综[2008]187号文件）执行。4.7 工商合作管理

（1）业务流程。见图9。

——

（2）管理要求

工业企业要根据品牌发展需求，提出未来3~5年原料需求预测，明确烟叶风格特色，品种、质量、数量与结构需求等，制订基地单元建设规划，与地市级公司签订基地合作协议。主动参与、深度介入基地单元建设，共同制定方案并组织实施，跟踪指导烟叶生产，监督烟叶收购，开展烟叶质量评价，参与烟叶仓储、复烤设施建设和复烤工艺再造，推广配方模块加工。

商业企业应根据品牌原料需求，优化区域布局，根据烟叶风格特色和烟区地形地貌划分基地单元，配套完善烟叶生产基础设施，建立适宜的烟叶生产组织体系和专业化服务体系，再造业务流程和工作标准，推进信息化管理，规模生产特色优质烟叶，按工业需求组织收购加工。

技术依托单位要充分发挥主力作用，根据重点骨干品牌原料需求、产区生态特点和烟叶质量风格，开展技术研究、技术培训和技术指导，强化特色优质烟叶生产技术的落实，提高烟叶生产科技含量。

工业、商业、科研三方要建立领导小组和工作小组，建立基地单元建设工作制度、工作规范，质量控制与追踪体系，考核评价与政策保障体系等，构建合作平台。

第五篇：杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法(试行)

杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法(试行)

为贯彻落实国务院、省、市政府关于做好高校毕业生就业工作的有关精神，鼓励大学生创新与创业，拓宽就业渠道，根据《关于做好2007年普通高校毕业生就业工作的通知》（杭政办函〔2007〕165号），经市政府批准，设立杭州市高校毕业生创业资助

资金(以下简称“创业资金”)。为规范创业资金的使用和管理，特制定本办法。

一、创业资金的来源

市财政每年从人才专项资金中安排一定数额的资金专项用于资助符合条件的普通高校应届毕业生（以下简称“高校毕业生”）在市区(上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江区，下同)创业。

二、资助对象及条件

创业资金的资助对象为已在杭州市区创业的高校毕业生，从事生产经营项目为当我市产业发展导向目录中非禁止、非限制发展类项目。具体为以下三类：

（一）本市[含所辖区、县（市）]生源高校毕业生，同时符合下列条件：

1.毕业后两年内(以工商部门名称预登记为准，但不包括名称预登记六个月延期，下同)以本人名义在市区创办企业或从事个体工商经营；

2.在校期间无不良信用记录和违法行为。

（二）外地生源在杭高校毕业生，应同时符合下列条件：

1.毕业后两年内以本人名义在市区创办企业；

2.所创办企业从事科技成果转化或研发项目，或从事文化创意类项目；

3.在校期间无不良信用记录和违法行为。

（三）外地生源非在杭高校毕业生，应同时符合下列条件：

1.毕业学校为教育部直属重点高校；

2.本科及以上学历；

3.毕业后两年内在市区注册公司制企业，并担任法定代表人；

4.所创办企业从事科技成果转化或研发项目，或从事文化创意类项目；

5.在校期间无不良信用记录和违法行为。

三、资助种类及用途

（一）商业贷款贴息

1.申请人毕业后两年内获得银行商业贷款；

2.贷款应用于生产经营相关开支；

3.对实际应支付的贷款利息给予50%贴息，最高额度为1万元。

（二）项目无偿资助

1.申请人有具体的创业项目并具有可行性；

2.根据项目的科技含量、经济与社会效益、市场前景等，择优选择资助对象，确定资助等级与金额；

3.项目无偿资助分为四个等级：2万元、5万元、8万元、10万元；

4.项目无偿资助用于购置经营设备费用；生产经营场所租金、管理费、水、电、通讯费等；其他项目实施相关费用。

四、申请及受理

（一）符合条件的申请人须在毕业后两年内提出申请，市级企业向市毕业生就业服务中心提出申请，区级企业向所属区人事局提出申请，逾期不再受理。

（二）申请时须提供以下材料：

1.《杭州市高校毕业生创业资助资金申请表》;2.身份、户籍、学历、工商注册（登记）证明；

3.由毕业学校出具的在校期间无不良信用记录和违法行为的证明；

4.申请商业贷款贴息的须提供贷款合同；

5.申请项目无偿资助的须提供：

（1）商业计划书或项目可行性报告；

（2）相关支出的合同和凭证。

（三）申请人只能选择创业资金的一种资助形式进行申请。

（四）已获得市、区财政性科技经费、文化产业发展专项资金、动漫业发展等方面专项资金（经费）项目资助的毕业生，不得再重复申请创业资金。

五、审核、拨付及财务处理

（一）资助申请经市毕业生就业服务中心或所属区人事局初审后，由市人事局对申请人及其企业进行审核；申请项目无偿资助的，市人事局将组织有关专家进行评审。

（二）市人事局根据审核结果和专家评审结论，拟定资助对象名单及资助金额，由市财政局复核后在“杭州人事人才网”和申请人所在单位或社区进行公示，公示期为5个工作日。对公示有异议的项目，市人事局应予以调查，并出具调查结论。

（三）资助申请通过审核、公示后，由市人事局向资助对象发送核准通知，由市财政局按以下方式将资助资金直接拨付给资助对象：

1.商业贷款贴息在资助对象提供付息凭证后拨付。

2.项目无偿资助资金分期支付，首期支付20%；第二期根据项目进展程度视情况支付，支付额不超过总额的50%；末期支付其他剩余资助额。第二期和末期的资助应在上期资助资金通过审计、考核后再予拨付。

（四）市级企业的资助项目按资助标准由市级财政全额拨付；区级企业的资助项目由市财政按市级企业资助标准的50%安排资助，各区应按不低于1：1的比例给予配套资助。

（五）创业资金属贷款贴息和专项经费补助，按《企业财务通则》（财政部令第41号）的有关规定，作为企业收益处理。

六、监督与管理

（一）市人事局和市财政局负责创业资金使用的管理监督和绩效评估工作。

（二）资助对象应当履行以下义务：

1.对获得的创业资金进行财务管理；

2.获得项目无偿资助的，自每期资金拨付之日起三个月内应向市人事局与市财政局（区级企业向区人事局与区财政局）递交资金使用情况的财务报告和项目运行情况报告；

3.接受有关部门对资助资金使用情况的监督检查和审计。

（三）资助对象如采取弄虚作假方式，骗取创业资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，由市财政、审计、监察机关作出处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

（四）负责创业资金管理的工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察机关等按照《财政违法行为处罚条例》对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

七、附则

（一）创业资金的管理费用按照有关规定列入部门预算安排解决。

（二）本办法由市人事局、市财政局负责解释。

（三）各区、县（市）可参照本办法制订相关高校毕业生创业资助办法。

（四）本办法自2007年11月1日起施行。

杭州市关于开展三年万名大学生创业培训的实施方案

根据杭州市人民政府办公厅《关于实施杭州市“万名大学生创业实训工程”的指导意见》的要求，现就杭州市三年万名大学生创业培训提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高大学生就业能力和创业能力为目标，加强对大学生的创业培训，提高他们的创业能力，培养一批大学生创业者，带动更多的人就业，充分发挥创业培训在创业促就业工作中的推动作用，实现“培训促创业，创业促就业”的倍增效应。

二、目标任务

2008年起，三年内对10000名大学生开展创业培训。计划2008年培训2000名，2009年培训3500名，2010年培训4500名大学生。

三、培训对象

1.在杭高校在校学生；

2.在杭高校毕业未实现就业的大学生；

3.外地高校毕业未实现就业的杭州户籍大学生。

四、培训内容

GYB（产生你的企业想法）、SYB（创办你的企业）培训和创业实训。

五、工作步骤

1.开展大学生就业创业观念教育

充分发挥我市就业创业指导站的作用，密切与在杭各高校的合作。切实做好大学生校园就业创业指导服务，组织杭州市创业指导专家咨询组成员进校园，解读创业优惠政策，为有创业意向的学生提供政策咨询、专家预约和项目现场洽谈等服务；在就业创业指导站加强宣传SIYB创业培训项目、培训效果、大学生创业政策以及创业典型，吸引大学生留杭创业；稳步推进杭州市大学生就业创业指导站建设，至2010年，力争基本实现杭州市大学生就业创业指导站在杭高校全覆盖，进一步完善就业创业服务的长效机制，促进大学生就业创业。

2.举办启动仪式

举办杭州市三年万名大学生创业培训启动仪式，在全市营造政府关注大学生在杭创业的氛围，鼓励更多的大学生树立创业理念，投身创业实践。

3.扎实开展培训

首先将选择浙江大学、浙江科技学院、杭州职业技术学院三所高校组织开展GYB、SYB创业培训以及创业实训的示范性培训，力争把GYB培训融入到高校的思想政治或就业指导课程体系中，帮助大学生提前确立人生目标，引导他们早日走上创业之路；力争把SYB培训和创业实训列入高校的选修课程体系，帮助大学生提升创业能力。对培训后经考核合格的大学生由市劳动保障部门颁发合格证书。进一步充实高校SYB师资队伍，2008年、2009年分别举办两期高校SYB师资培训班。加强高校创业培训的教学研讨工作，积极探索一条具有杭州特色的大学生创业培训路子。

4.落实“双带动”帮扶行动

2008年，将启动“百家企业带动千名大学生创业，一人创业带动四人就业”的“双带动”帮扶行动。在全市认定百家信誉度高、经营状况好、具有一定规模、诚实守信的企业作为杭州市大学生的创业指导基地，为大学生提供创业见习、咨询指导等服务。每年9月份将组织一次杭州市创业指导工作洽谈会，为指导基地和大学生之间的沟通搭建平台。5.搭建创业项目平台

完善高校创业项目库，继续向社会征集“年轻化、技术化、小型化”的适合大学生创业的优秀项目进校园巡回展示；邀请专家对大学生成功创业的项目进行评审，对其中优秀项目纳入到创业项目库中，对无法纳入创业项目库的创意设立创业金点子库，以补充创业项目库；加强对大学生创业案例的评估和梳理，编制典型案例集。

6.强化后续服务功能

一是充实专家队伍，进一步充实我市的创业指导专家队伍，为有志创业的大学生提供创业专题讲座以及个性化的创业咨询指导服务；二是加强信息交流，充分利用网络资源，开发“杭州市大学生创业网”，开设“大学生就业创业网络论坛”，鼓励创业指导专家以及大学生在网上交流信息，实现实时的交流与指导服务；三是做好跟踪回访，各培训单位要做好培训的跟踪回访工作，建立并完善各项基础台帐；四是组建创业者俱乐部，不定期组织创业者联谊等活动，鼓励大学生加强交流，提高创业能力。

7.建立质量评估体系

要在全市建立健全以学员满意度、培训合格率、开业成功率、稳定经营率、带动就业率等为指标的创业培训质量评估体系。同时将结合实际，进一步丰富和完善指标体系，指导、督促和推动我市大学生创业培训工作的开展。

8.进行评估总结

2008年末举办“十佳大学生创业之星”评选活动，将通过高校、各区、县（市）推荐（个人自荐）、专家初评、社会终评的方式，公开评选出10名通过培训自主创业且成效显著的大学生创业者，并在各高校举办创业事迹报告会；2009年认定一批大学生创业示范企业。

六、保障措施

1.加强组织领导

为切实做好大学生的创业培训工作，充分调动社会各方面的积极性，整合各种促进大学生创业的资源，将建立大学生创业培训联席会议制度，联席会议成员由劳动保障、人事、财政、教育、共青团等部门组成。联席会议办公室设在杭州市劳动和社会保障局。

联席会议的主要职能：共同规划杭州市大学生创业培训工作，强化各职能部门的交流与协作，形成工作合力；定期召开联席会议，研究工作进展中的问题，提出解决方案；建立片区联席制度，强化各有关部门、各区、县（市）间的交流与合作，健全促进大学生创业工作的组织体系。

2.落实培训经费

大学生参加创业培训及创业实训，取得相应资（合）格证书，并在杭创业、就业的，按800元/人标准给予补贴。其中具有杭州户籍的大学生取得资（合）格证书的即给予800元/人标准的补贴。

3.加快创业园区和创业实训基地建设

积极建设大学生创业基地，各区、县（市）、各院校要加快创业园区建设，为大学生提供创业培训、创业指导、创业实训、创业孵化等服务；要加强创业实训技术平台建设，帮助大学生在无风险的模拟商业环境下演练创业过程、积累创业经验，计划在3所试点院校以及7个主城区建设10个创业实训平台。同时要充分发挥杭州市公共实训基地的作用，做好大学生的创业工作。

4.建立激励机制

建立大学生创业培训工作的激励机制，每年对当创业培训效果显著的培训单位予以表彰奖励。

附：

杭州十大特色潜力行业发展规划(2007—2020年)

1、美食：餐饮门店(酒吧、咖啡、西餐厅等)、夜排档、特色小吃

2、茶楼：都市茶艺馆、景区茶馆、农家茶楼、社区茶室、主题茶园

3、演艺：广场、剧场、音乐厅、大型景区、文艺演出、传统演艺、综合性服务业态

4、疗休养行业：依托疗养院，利用优美的自然环境资源，结合中西医医疗技术，给人们提供保健养生和旅游度假相结合的场所和服务的综合性服务业态。

5、保健行业：中医保健、特色理疗、保健品业

6、化妆行业：美容美发、化妆品业、婚纱摄影业

7、女装行业：依托女装原料生产基地、生产地、展销地，利用中国女装看杭州的品牌影响力，使人们变得美丽漂亮的综合性业态。

8、运动休闲行业：以运动场馆和户外场地为依托，包括观赏性、参与性、健身美体性等的一切运动和活动及其相关服务的综合性业态。

9、婴童行业：以0-12岁婴幼及产妇、孕妇为主体需求及导向的综合性业态，其产品及服务分为孕婴童食品、哺育用品、洗护用品、婴童玩具、孕婴童服装、车床(出行)、早教、母婴服务。

10、工艺美术行业：手工工艺品、旅游纪念品、玩具、金银首饰品、文房四宝、工艺品生产、销售、展览