对孙庄等三个农业示范园区建设情况的调查报告

第一篇：对孙庄等三个农业示范园区建设情况的调查报告

区政府：

为了加快我区农业结构调整，近几年来，我区在农业示范园区建设方面投入了很大的财力、人力，出台了一系列优惠政策，建成了一批不同档次、不同类型的农业示范园区，在农业结构调整中发挥了一定的示范带动作用。但由于农业生产制约因素多，农业示范园区在实际运营中也出现了一定的问题和困难。为此，区×××组织有关人员对×××园区、×××园区、×××园区进行了一次摸底调查，现将调查情况报告如下：

一、园区的基本情况

1、×××园区

位于×××乡×××村，占地228亩，×××乡返租×××村土地，年租金每亩620元，其中农业税75元，园区分南北两块，北园区建日光温室28座，大型塑料拱棚7座，北园区北段和南园区种植黄金梨。园区建成后，先后由民汇公司和金硕公司经营管理，现移交×××乡政府管理。目前黄金梨长势较好，明年可以进入盛果期。温室大棚主要种植瓜菜，还有一些矮化果树、仙人掌等，该园区是一个比较有规模上档次的成形园区。但由于短时间内多次移交和其他原因，园区经营效果不理想，管理混乱，前段因金硕公司经营园区时拖欠市供电局电费，造成园区内停电多月，部分电线被盗割，园区不能正常运行。目前经乡政府协调，所欠电费已经补交，线路马上接通，梨园以每亩每年620元已承包出去，温室大棚承包事宜正在进行。

2×××村园区

位于×××村，由该村直接经营管理，占地80亩，建大型塑料大棚36座，花卉约10亩。此园区与×××乡园区连成一片。是返租农民土地在市报社驻该村工作队支持下，在区乡政府扶持下建起来的村级园区。主要种植瓜菜，并取得了一定成效。目前该园区已整体承包给本村村民经营，大棚每座年租金1000元，主要种植品种西瓜。

3、×××园区

位于×××乡×××村，占地约120亩，是×××村从村民手中集中起来统一使用建成的园区，建有日光温室29座，大型塑料大棚18座，同时园区内建有养鱼塘、养殖场、果园、花果山、休闲饭庄，是一个综合型的农业示范园区。温室大棚主要从事瓜菜生产，由村集体建设投资，引进山东专业技术人员进行技术服务，村民承包分散管理经营，效益分成，近两年来，该园区生产了高档反季节西瓜、甜瓜，填补了我市在这方面的空缺，取得了一定的经济效益，农民得到了一定的实惠。今年初又进行了几个温室保护地桃树栽培试种。目前长势良好，花芽满树，明年4月份将产出商品桃供应市场，经济效益前景可观。下一步温室和大棚计划全部改为新品种美脆速生桃树的栽培。

4、×××园区

位于×××村，占地120亩，由本村第二村民组的土地集中起来建成，和×××村园区连成一片，有日光温室24座，黄金梨50亩，日光温室以瓜菜种植为主，园区由村投资建成，统一组织生产、销售，目前园区内的温室大棚全部承包给本村村民经营管理，每座温室每年租金1200元。

除以上园区外，还有区×××在原种场内建的综合型农业示范园区，×××乡英杨村杨新红占地38亩的示范园，×××乡梨园周村的葡萄园区。

二、发展园区的有利条件

1、各级政府的重视支持。为了促进我区农业结构调整，示范带动，区乡村都对园区建设给予了高度重视和大力支持，包括政策、资金、技术等方面的支持，很快形成了一批规格较高的农业示范园区，为我区农业增添了亮点。

2、气候适宜。我区地处中原，气候适合建设各种类型的园区，产品冬季可向北方销售，夏秋可向南边进军。适合瓜果菜反季节种植生产。

3、技术服务。通过引进专业技术人员，外出学习和近几年的生产实践，园区内的瓜果菜种植生产技术已比较成熟。

4、地理优势。我区临近市区，交通便利，信息畅通，是市区居民休闲观光的理想处所。

5、长远效益。农业示范园区投入大，固定设施可以长远使用，长远效益比较显著。

三、制约农业示范园区发展的因素

农业在国民经济中作为弱质产业主要受外部环境因素和市场因素制约。农业示范园区主要从事保护地反季节瓜果菜的栽培生产，制约因素表现的更为突出，这也是全国各地农业示范园普遍存在的问题。近几年来的实践证明，制约我区农业示范园区发展的因素主要表现在以下几个方面：

1、气候因素

设施农业生产可以说一定程度上解决了温度、风雨雪等气候问题，但对阴雨无光照还不能从根本上解决，一旦遇到较长期阴雨寡照天气，必然造成设施农业的减产。我区从11月中旬到元月份经常会出现连阴雨天气。

2、市场因素

主要受供求关系与商品价格变化的影响，物以稀为贵。近几年反季节保护地生产面积逐渐扩大，产量增加，价格总体上呈下降趋势，园区整体运营成本不变或增加，造成园区实际收入减少。

3、管理因素

农业园区生产管理、产品销售需要一批专业技术人员和专业管理人员，但是我区上述园区为乡村直接经营管理，其结果是，行政命令式管理、家族式管理。

4、资金因素

一是返租倒包土地租金高，×××乡园区、×××园区每亩土地年租金620元，是邻近县乡土地租金的2—3倍，乡村每年每亩要向农民交租金620元，土地成本较高，乡村负担加重；二是园区建设投入资金大，一座占地0.5亩的温室大棚建成需投入资金1.7万元，×××园区目前累计投资260万元，给村级带来了沉重的负担；三是园区建成后仍需一定的资金作支撑，维护正常运行，每座日光温室一年需4000元才能维护正常运行。

四、几点建议

一、改变单一的栽培种植模式

全国范围温棚瓜菜生产面积已经很大，价格很难有大的提高。保护地果树生产，全国各地正在进行，相对面积还较小，价格较高，有发展空间。×××园区已作了有益探索，×××乡园区内也进行了部分保护地果树栽培，明年初即可看到效果。

二、多种一些生长周期短上市快的新鲜蔬菜

实践证明，温棚内种植黄瓜、西红柿等，从育苗到产品上市，周期长，风险大，若遇到长时期阴雨天气和市场的因素，势必造成该产品减产和价格下降，因此，温棚内多种植一些生长周期短上市快的不同季节的新鲜蔬菜，如葱、大青菜、黄心菜、小白菜等。这样，即降低了生产成本，又增加了农民收入。

三、在机制上寻求突破

充分发挥专业技术人员和专业管理人员的聪明才智，鼓励其直接参与园区的生产经营和管理，乡村要加强对园区的协调服务，改变传统的经营管理模式，退出对园区的直接经营和管理，积极寻求企业、个体私营大户以合作、入股、承包租赁等形式加大对园区的资金投入和经营，出台一些优惠政策鼓励引导农民经营园区，从而发挥园区应有的经济效益和社会效益。

2005年5月31日等三个农业示范园区建设情况的调查报告

区政府：

为了加快我区农业结构调整，近几年来，我区在农业示范园区建设方面投入了很大的财力、人力，出台了一系列优惠政策，建成了一批不同档次、不同类型的农业示范园区，在农业结构调整中发挥了一定的示范带动作用。但由于农业生产制约因素多，农业示范园区在实际运营中也出现了一定的问题和困难。为此，区×××组织有关人员对×××园区、×××园区、×××园区进行了一次摸底调查，现将调查情况报告如下：

一、园区的基本情况

1、×××园区

位于×××乡×××村，占地228亩，×××乡返租×××村土地，年租金每亩620元，其中农业税75元，园区分南北两块，北园区建日光温室28座，大型塑料拱棚7座，北园区北段和南园区种植黄金梨。园区建成后，先后由民汇公司和金硕公司经营管理，现移交×××乡政府管理。目前黄金梨长势较好，明年可以进入盛果期。温室大棚主要种植瓜菜，还有一些矮化果树、仙人掌等，该园区是一个比较有规模上档次的成形园区。但由于短时间内多次移交和其他原因，园区经营效果不理想，管理混乱，前段因金硕公司经营园区时拖欠市供电局电费，造成园区内停电多月，部分电线被盗割，园区不能正常运行。目前经乡政府协调，所欠电费已经补交，线路马上接通，梨园以每亩每年620元已承包出去，温室大棚承包事宜正在进行。

2×××村园区

位于×××村，由该村直接经营管理，占地80亩，建大型塑料大棚36座，花卉约10亩。此园区与×××乡园区连成一片。是返租农民土地在市报社驻该村工作队支持下，在区乡政府扶持下建起来的村级园区。主要种植瓜菜，并取得了一定成效。目前该园区已整体承包给本村村民经营，大棚每座年租金1000元，主要种植品种西瓜。

3、×××园区

位于×××乡×××村，占地约120亩，是×××村从村民手中集中起来统一使用建成的园区，建有日光温室29座，大型塑料大棚18座，同时园区内建有养鱼塘、养殖场、果园、花果山、休闲饭庄，是一个综合型的农业示范园区。温室大棚主要从事瓜菜生产，由村集体建设投资，引进山东专业技术人员进行技术服务，村民承包分散管理经营，效益分成，近两年来，该园区生产了高档反季节西瓜、甜瓜，填补了我市在这方面的空缺，取得了一定的经济效益，农民得到了一定的实惠。今年初又进行了几个温室保护地桃树栽培试种。目前长势良好，花芽满树，明年4月份将产出商品桃供应市场，经济效益前景可观。下一步温室和大棚计划全部改为新品种美脆速生桃树的栽培。

4、×××园区

位于×××村，占地120亩，由本村第二村民组的土地集中起来建成，和×××村园区连成一片，有日光温室24座，黄金梨50亩，日光温室以瓜菜种植为主，园区由村投资建成，统一组织生产、销售，目前园区内的温室大棚全部承包给本村村民经营管理，每座温室每年租金1200元。

除以上园区外，还有区×××在原种场内建的综合型农业示范园区，×××乡英杨村杨新红占地38亩的示范园，×××乡梨园周村的葡萄园区。

二、发展园区的有利条件

1、各级政府的重视支持。为了促进我区农业结构调整，示范带动，区

第二篇：对孙庄等三个农业示范园区建设情况的调查报告

区政府：

为了加快我区农业结构调整，近几年来，我区在农业示范园区建设方面投入了很大的财力、人力，出台了一系列优惠政策，建成了一批不同档次、不同类型的农业示范园区，在农业结构调整中发挥了一定的示范带动作用。但由于农业生产制约因素多，农业示范园区在实际运营中也出现了一定的问题和困难。为此，区×××组织有关人员对×××园区、×

××园区、×××园区进行了一次摸底调查，现将调查情况报告如下：

一、园区的基本情况

1、×××园区

位于×××乡×××村，占地228亩，×××乡返租×××村土地，年租金每亩620元，其中农业税75元，园区分南北两块，北园区建日光温室28座，大型塑料拱棚7座，北园区北段和南园区种植黄金梨。园区建成后，先后由民汇公司和金硕公司经营管理，现移交×××乡政府管理。目前黄金梨长势较好，明年可以进入盛果期。温室大棚主要种植瓜菜，还有一些矮化果树、仙人掌等，该园区是一个比较有规模上档次的成形园区。但由于短时间内多次移交和其他原因，园区经营效果不理想，管理混乱，前段因金硕公司经营园区时拖欠市供电局电费，造成园区内停电多月，部分电线被盗割，园区不能正常运行。目前经乡政府协调，所欠电费已经补交，线路马上接通，梨园以每亩每年620元已承包出去，温室大棚承包事宜正在进行。

2×××村园区

位于×××村，由该村直接经营管理，占地80亩，建大型塑料大棚36座，花卉约10亩。此园区与×××乡园区连成一片。是返租农民土地在市报社驻该村工作队支持下，在区乡政府扶持下建起来的村级园区。主要种植瓜菜，并取得了一定成效。目前该园区已整体承包给本村村民经营，大棚每座年租金1000元，主要种植品种西瓜。

3、×××园区

位于×××乡×××村，占地约120亩，是×××村从村民手中集中起来统一使用建成的园区，建有日光温室29座，大型塑料大棚18座，同时园区内建有养鱼塘、养殖场、果园、花果山、休闲饭庄，是一个综合型的农业示范园区。温室大棚主要从事瓜菜生产，由村集体建设投资，引进山东专业技术人员进行技术服务，村民承包分散管理经营，效益分成，近两年来，该园区生产了高档反季节西瓜、甜瓜，填补了我市在这方面的空缺，取得了一定的经济效益，农民得到了一定的实惠。今年初又进行了几个温室保护地桃树栽培试种。目前长势良好，花芽满树，明年4月份将产出商品桃供应市场，经济效益前景可观。下一步温室和大棚计划全部改为新品种美脆速生桃树的栽培。

4、×××园区

位于×××村，占地120亩，由本村第二村民组的土地集中起来建成，和×××村园区连成一片，有日光温室24座，黄金梨50亩，日光温室以瓜菜种植为主，园区由村投资建成，统一组织生产、销售，目前园区内的温室大棚全部承包给本村村民经营管理，每座温室每年租金1200元。

除以上园区外，还有区×××在原种场内建的综合型农业示范园区，×××乡英杨村杨新红占地38亩的示范园，×××乡梨园周村的葡萄园区。

二、发展园区的有利条件

1、各级政府的重视支持。为了促进我区农业结构调整，示范带动，区乡村都对园区建设给予了高度重视和大力支持，包括政策、资金、技术等方面的支持，很快形成了一批规格较高的农业示范园区，为我区农业增添了亮点。

2、气候适宜。我区地处中原，气候适合建设各种类型的园区，产品冬季可向北方销售，夏秋可向南边进军。适合瓜果菜反季节种植生产。

3、技术服务。通过引进专业技术人员，外出学习和近几年的生产实践，园区内的瓜果菜种植生产技术已比较成熟。

4、地理优势。我区临近市区，交通便利，信息畅通，是市区居民休闲观光的理想处所。

5、长远效益。农业示范园区投入大，固定设施可以长远使用，长远效益比较显著。

三、制约农业示范园区发展的因素

农业在国民经济中作为弱质产业主要受外部环境因素和市场因素制约。农业示范园区主要从事保护地反季节瓜果菜的栽培生产，制约因素表现的更为突出，这也是全国各地农业示范园普遍存在的问题。近几年来的实践证明，制约我区农业示范园区发展的因素主要表现在以下几个方面：

1、气候因素

设施农业生产可以说一定程度上解决了温度、风雨雪等气候问题，但对阴雨无光照还不能从根本上解决，一旦遇到较长期阴雨寡照天气，必然造成设施农业的减产。我区从11月中旬到元月份经常会出现连阴雨天气。

2、市场因素

主要受供求关系与商品价格变化的影响，物以稀为贵。近几年反季节保护地生产面积逐渐扩大，产量增加，价格总体上呈下降趋势，园区整体运营成本不变或增加，造成园区实际收入减少。

3、管理因素

农业园区生产管理、产品销售需要一批专业技

第三篇：农业气象科技示范园区建设

农业气象科技示范园区建设

浙江托普仪器有限公司潜心十年，致力于中国农业信息化的发展，公司以 “产学研政用”模式为基础，构建农业领域面向农业气象、土壤、植物生理、植物保护等农业生态和食品领域精准农业仪器装备，成为涵盖气象、农业、林业、农产品检测的“大农业”全领域信息化仪器解决方案提供商。

农业生产与气象条件关系密不可分，中国气象局曾提出了《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》。近年来，更是着力建设“现代农业气象示范基地”，大力推进气象为 “农业两区”服务建设，全面提升我国现代农业气象业务能力、服务水平和服务效果。在农业气象科技示范园区建设过程中，其中气象试验基地大田固定观测仪器包括建设“三站合一”气象站（四要素自动气象站、土壤墒情自动观测站）以开展物候期观测，小气候观测(无线农业气象综合监测站），生长状况、生长量的测定（叶绿素测定仪、叶面积测定仪、植物冠层分析仪等），土壤状况观测和农业气象灾害、病虫害观测。在农业气象实验室的建设中包括人工气候箱、光和速率仪、土壤养分测定仪、显微镜、叶面积测量仪、恒温干燥箱、分析天平、实验观测台等仪器成为必配仪器。

托普仪器作为项目仪器的研发生产单位，我们将为您提供专业、全套的《农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设项目》配套仪器，如果贵单位有相关项目，希望给我们一个机会，您可以来电咨询一下，我们可根据您的具体需求，提供配置方案、产品选型及专业采购等服务。

具体可来电咨询:0571-86823770，86056609，86059660

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最后，祝愿您和您的亲朋工作顺利，身体健康！

浙江托普仪器有限公司

第四篇：对现代农业示范园区的调查报告

政府介入推动土地流转

土地使用权流转的本质是对土地资源进行重新配置。土地作为一种资源，其配置方式从根本上讲，可分为两种：一是市场行为，一是政府行为。一般认为市场行为的效率要高于政府行为，政府这只“看得见的手”只是在市场这只“看不见的手”失灵的时候才进行干预。然而，在对福建省漳州市芗城区埔里大洋现代农业示范园区（下面简称“示范园区”）的土地使用权流转状况进行调研时，笔者发现，政府这只“看得见的手”不仅可以发挥积极有效的作用，甚至是土地流转过程中不可缺少的。

一、基本情况介绍

埔里大洋示范园区所涉及的农户承包地使用权流转面积在芗城区是最大的，具有代表性。埔里大洋现代农业示范园区内有埔里、洪坑、仙都三个村，这三个村的基本情况如下表（2000年数据）。这三个村属于较典型的农业村，出外打工的人员少，大部分劳力都在家种田，土地经营方式多为分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

总人口（人）

297

2258

52925

劳动力（人）

1400

1480

1625

劳动力/总人口

47.1％

57.3％

55.6％

户数（户）

760

635

805

人均纯收入（元）

2932

2808

293

3耕地面积（亩）

2470

3367

3050

人均耕地面积（亩）

0.83

1.30

1.0

4户均耕地面积（亩）

3.25

5.30

3.79

示范园区原是以传统农业为主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗轮间作区，耕地面积2034亩。其中水稻120亩，占5.9%，蔬菜380亩，占18.7%，甘蔗110亩，占5.4%，香蕉714亩，占35.1%，水果710亩，占34.9%（含柑桔、龙眼、蜜柚、荔枝等）。示范园区的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，配套设施不齐全，土地的市场价值很低。示范园区地处芗城区西北郊，自然条件优越。气候温暖湿润且寒害轻微，光热资源丰富，雨量充沛，水资源丰富，区内分布有埔里、布坑两座水库，水质良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包经营条件下，具有风险规避意识的单个农户和过于细小的土地结合，一方面维持食物自给，一方面直接面对庞大的市场寻求货币收入，日益感受到农产品销售难、市场通道不畅的压力。这可以从产品市场和要素市场两个方面分析。

关于产品市场。农产品市场在某种程度上可看作是完全竞争的市场，单个农户在面对庞大的市场时，只能作为价格的接受者，因此，农民的收入与价格紧密相关。而农产品是特殊的商品，具有地域性、季节性等特点，价格波动较大。以漳州市为例，近几年的农产品价格波动很厉害，而且大部分时间处于低价位状态。如香蕉，低的时候0.2元/斤都不一定有人要，高的时候可以达到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的价格波动也很厉害，低的时候只有几分钱一斤。由市场的供需关系所主导的市场价格均衡一旦失衡，农户就会调整自己的行为，但是农户

只能根据自己的供需状况做出有限范围内的调整，并且由于农户掌握的信息往往滞后于市场的变动，在供给方面存在着时滞，造成“蛛网效应”在现实生活中屡试不爽。因此，如果要单靠市场价格机制来调节农产品的供给，农民要付出相当大的代价。

关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出，平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则，一个家庭分配到户的责任田可能会很分散，那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大，但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说：“在流转之前，村里分配到户的责任田，按优劣搭配的原则，我们家的责任田共有9块，分散在村子的四周。如果要施肥、喷农药什么的，就得骑自行车，从早上8点一直干到下午3点多才能弄完，连午饭也顾不上吃。”土地资源表面上看来稀缺（三个村平均人均耕地面积1亩左右），但由于单个农户投入限制，难以形成有效的农业投入机制和积累机制，土地的市场价值很低。总的说就是土地生产效率低。由于单纯的种植业并不能形成稳定的收入来源，造成农户的储蓄率较城市要低得多，农户没有有效的积累机制，因此可用于投入再生产的资金十分有限。所以在土地、劳动力和资本三大要素中，资本是最稀缺的。

总之，在这种情况下，基础结构（小农经营）的简单和脆弱使得农民的生产成本、交易成本和交易风险都很大。

三、政府介入后

正是注意到农业生产中存在的诸多困难，1999年7月，天宝镇政府联合各村组织启动了“埔里大洋现代农业示范园区”工程，希望能通过该工程的实施，为解决以上问题探索一条新的途径。该示范园区采用了“土地返租——连片开发——规模经营”形式，主要作法是：由天宝镇政府、各村组织协调，以每年支付一定的租金（货币或产量形式），向农民租回承包地，经过土地连片开发，改善水、电、路等基础设施后，再向经营大户发包，实行土地规模经营，发展高产、优质、高效农业，建立无公害蔬菜生产基地、名优特新品种示范区和花果生产区。

具体操作过程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，因此要进行大范围平整。在土地整理过程中，涉及到用地、青苗赔补和土地返租等问题，按照以下原则处理。

①用地方面：开展土地整理，需要修建田间道路、排灌设施等配套设施，要动用土地，该部分面积由土地整理后增加地有效面积来弥补，不足部分由受益田块平摊；有涨出部分，按比例安排给各村掌握使用；镇、村对土地动用实行赔青、租用的办法处理。②青苗赔补：需要赔补的青苗面积约为1000亩，镇、村工作组实地评估，确定等级给予赔偿。水果赔青按照实行最高限价、分成四个等级进行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龙眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收获后再整理或按实地评估赔补。动用资金约60万元。③土地返租：按照土地使用权流转原则，为了兼顾集体、农民利益，根据当地实际，由镇、村向农民成片租回，镇、村逐年支付租金，租金每年600元/亩或稻谷2000斤，以时价折合成人民币支付，由农民自由选择。如果标包有盈利，视情况适当分配红利。土地返租时拿出工作底册，按分田到户时的面积赔补，并由镇政府与农户挨户签订《承包地使用权流转协议书》。首期共返租500亩，涉及三个村共380户农户，其中埔里58户共75亩，仙都45户共62亩，洪坑287户共380亩。

（2）连片开发。在土地返租后，镇政府通过公开招标，组织施工单位进行土地平整、分区土壤改良（Ⅰ区无公害蔬菜基地，Ⅱ区名优特新品种示范区，Ⅲ区花果生产区）和水、电、路等基础设施建设，如道路建设（修建3条南北走向，3条东西走向的机耕路）、沟渠建设（石砌灌排两用渠总长14900m）、喷灌管道铺设（总长3510m）、架设电线、田间林建设和大拱棚购置等。这样，土地经过连片开发后，改善了基础设施，基本符合高产、优质、高效农业的要求。

（3）招标发包。在土地整理和基础设施建设完成后，将2000亩的示范园区按功能划分为三个区：Ⅰ区无公害蔬菜基地，约1000亩；Ⅱ区名优特新品种示范区，约800亩；Ⅲ区花果生产区，约200亩。由镇、村向当地群众招标经营，把握三个原则：①每亩租金必须高于与农民的返租租金；②要有一定规模（不能低于10亩，最好在20亩以上）；③必须严格按照已划分的功能区域布局来安排种植品种。现在，整理好的300亩土地已经发包出去，共有5个经营大户承包，其中有本地的农户，也有芗城区其他村镇的农户。另外，芗城区的科技局、农林局、菜办等涉农单位也分别承包了一些土地，作为引进新品种的试验基地。

四、政府的作用

从示范园区的操作过程看，有一个步骤很关键，那就是对土地的连片开发，包括土地平整，水、电、路等基础设施的建设和分区土壤改良。原来的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，土地的市场价值很低。这样的土地，发包出去是没有任何意义的，因为它实现不了经济效益的飞跃。正是由于对土地进行了深层次的开发，使得土地由“贫瘠”转为富有“含金量”，为提高土地的总产出效益提供了可能性，这样“土地返租——连片开发——规模经营”的最后一个环节才能顺利实现。同时，对2000亩的土地进行功能区划分，便于统一管理和机械化操作，有利于调整农业结构，合理布局农业生产，可以降低单位成

第五篇：对现代农业示范园区的调查报告

政府介入推动土地流转

土地使用权流转的本质是对土地资源进行重新配置。土地作为一种资源，其配置方式从根本上讲，可分为两种：一是市场行为，一是政府行为。一般认为市场行为的效率要高于政府行为，政府这只“看得见的手”只是在市场这只“看不见的手”失灵的时候才进行干预。然而，在对福建省漳州市芗城区埔里大洋现代农业示范园区（下面简称“示范

园区”）的土地使用权流转状况进行调研时，笔者发现，政府这只“看得见的手”不仅可以发挥积极有效的作用，甚至是土地流转过程中不可缺少的。

一、基本情况介绍

埔里大洋示范园区所涉及的农户承包地使用权流转面积在芗城区是最大的，具有代表性。埔里大洋现代农业示范园区内有埔里、洪坑、仙都三个村，这三个村的基本情况如下表（2000年数据）。这三个村属于较典型的农业村，出外打工的人员少，大部分劳力都在家种田，土地经营方式多为分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

总人口（人）

297

2258

52925

劳动力（人）

1400

1480

1625

劳动力/总人口

47.1％

57.3％

55.6％

户数（户）

760

635

805

人均纯收入（元）

2932

2808

293

3耕地面积（亩）

2470

3367

3050

人均耕地面积（亩）

0.83

1.30

1.0

4户均耕地面积（亩）

3.25

5.30

3.79

示范园区原是以传统农业为主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗轮间作区，耕地面积2034亩。其中水稻120亩，占5.9，蔬菜380亩，占18.7，甘蔗110亩，占5.4，香蕉714亩，占35.1，水果710亩，占34.9（含柑桔、龙眼、蜜柚、荔枝等）。示范园区的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，配套设施不齐全，土地的市场价值很低。示范园区地处芗城区西北郊，自然条件优越。气候温暖湿润且寒害轻微，光热资源丰富，雨量充沛，水资源丰富，区内分布有埔里、布坑两座水库，水质良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包经营条件下，具有风险规避意识的单个农户和过于细小的土地结合，一方面维持食物自给，一方面直接面对庞大的市场寻求货币收入，日益感受到农产品销售难、市场通道不畅的压力。这可以从产品市场和要素市场两个方面分析。

关于产品市场。农产品市场在某种程度上可看作是完全竞争的市场，单个农户在面对庞大的市场时，只能作为价格的接受者，因此，农民的收入与价格紧密相关。而农产品是特殊的商品，具有地域性、季节性等特点，价格波动较大。以漳州市为例，近几年的农产品价格波动很厉害，而且大部分时间处于低价位状态。如香蕉，低的时候0.2元/斤都不一定有人要，高的时候可以达到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的价格波动也很厉害，低的时候只有几分钱一斤。由市场的供需关系所主导的市场价格均衡一旦失衡，农户就会调整自己的行为，但是农户只能根据自己的供需状况做出有限范围内的调整，并且由于农户掌握的信息往往滞后于市场的变动，在供给方面存在着时滞，造成“蛛网效应”在现实生活中屡试不爽。因此，如果要单靠市场价格机制来调节农产品的供给，农民要付出相当大的代价。

关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出，平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则，一个家庭分配到户的责任田可能会很分散，那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大，但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说：“在流转之前，村里分配到户的责任田，按优劣搭配的原则，我们家的责任田共有9块，分散在村子的四周。如果要施肥、喷农药什么的，就得骑自行车，从早上8点一直干到下午3点多才能弄完，连午饭也顾不上吃。”土地资源表面上看来稀缺（三个村平均人均耕地面积1亩左右），但由于单个农户投入限制，难以形成有效的农业投入机制和积累机制，土地的市场价值很低。总的说就是土地生产效率低。由于单纯的种植业并不能形成稳定的收入来源，造成农户的储蓄率较城市要低得多，农户没有有效的积累机制，因此可用于投入再生产的资金十分有限。所以在土地、劳动力和资本三大要素中，资本是最稀缺的。

总之，在这种情况下，基础结构（小农经营）的简单和脆弱使得农民的生产成本、交易成本和交易风险都很大。

三、政府介入后

正是注意到农业生产中存在的诸多困难，1999年7月，天宝镇政府联合各村组织启动了“埔里大洋现代农业示范园区”工程，希望能通过该工程的实施，为解决以上问题探索一条新的途径。该示范园区采用了“土地返租——连片开发——规模经营”形式，主要作法是：由天宝镇政府、各村组织协调，以每年支付一定的租金（货币或产量形式），向农民租回承包地，经过土地连片开发，改善水、电、路等基础设施后，再向经营大户发包，实行土地规模经营，发展高产、优质、高效农业，建立无公害蔬

菜生产基地、名优特新品种示范区和花果生产区。

具体操作过程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，因此要进行大范围平整。在土地整理过程中，涉及到用地、青苗赔补和土地返租等问题，按照以下原则处理。

①用地方面：开展土地整理，需要修建田间道路、排灌设施等配套设施，要动用土地，该部分面积由土地整理后增加地有效面积来弥补，不足部分由受益田块平摊；有涨出部分，按比例安排给各村掌握使用；镇、村对土地动用实行赔青、租用的办法处理。②青苗赔补：需要赔补的青苗面积约为1000亩，镇、村工作组实地评估，确定等级给予赔偿。水果赔青按照实行最高限价、分成四个等级进行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龙眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收获后再整理或按实地评估赔补。动用资金约60万元。③土地返租：按照土地使用权流转原则，为了兼顾集体、农民利益，根据当地实际，由镇、村向农民成片租回，镇、村逐年支付租金，租金每年600元/亩或稻谷2000斤，以时价折合成人民币支付，由农民自由选择。如果标包有盈利，视情况适当分配红利。土地返租时拿出工作底册，按分田到户时的面积赔补，并由镇政府与农户挨户签订《承包地使用权流转协议书》。首期共返租500亩，涉及三个村共380户农户，其中埔里58户共75亩，仙都45户共62亩，洪坑287户共380亩。

（2）连片开发。在土地返租后，镇政府通过公开招标，组织施工单位进行土地平整、分区土壤改良（Ⅰ区无公害蔬菜基地，Ⅱ区名优特新品种示范区，Ⅲ区花果生产区）和水、电、路等基础设施建设，如道路建设（修建3条南北走向，3条东西走向的机耕路）、沟渠建设（石砌灌排两用渠总长14900m）、喷灌管道铺设（总长3510m）、架设电线、田间林建设和大拱棚购置等。这样，土地经过连片开发后，改善了基础设施，基本符合高产、优质、高效农业的要求。

（3）招标发包。在土地整理和基础设施建设完成后，将2000亩的示范园区按功能划分为三个区：Ⅰ区无公害蔬菜基地，约1000亩；Ⅱ区名优特新品种示范区，约800亩；Ⅲ区花果生产区，约200亩。由镇、村向当地群众招标经营，把握三个原则：①每亩租金必须高于与农民的返租租金；②要有一定规模（不能低于10亩，最好在20亩以上）；③必须严格按照已划分的功能区域布局来安排种植品种。现在，整理好的300亩土地已经发包出去，共有5个经营大户承包，其中有本地的农户，也有芗城区其他村镇的农户。另外，芗城区的科技局、农林局、菜办等涉农单位也分别承包了一些土地，作为引进新品种的试验基地。

四、政府的作用

从示范园区的操作过程看，有一个步骤很关键，那就是对土地的连片开发，包括土地平整，水、电、路等基础设施的建设和分区土壤改良。原来的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，土地的市场价值很低。这样的土地，发包出去是没有任何意义的，因为它实现不了经济效益的飞跃。正是由于对土地进行了深层次的开发，使得土地由“贫瘠”转为富有“含金量”，为提高土地的总产出效益提供了可能性，这样“土地返租——连片开发——规模经营”的最后一个环节才能顺利实现。同时，对2000亩的土地进行功能区划分，便于统一管理和机械化操作，有利于调整农业结构，合理布局农业生产，可以降低单位成本，实现规模经济，这是一个质的转变。

在示范园区的土地流转过程中，政府充当了一个“中介”的角色，它联系着农户和经营大户两头。政府在连片开发土地中所投入的大量资金，是农户或者一般经营大户所不能做到的。在上面的分析中我们知道，土地、劳动力和资本三大要素中，唯有资本是最稀缺的。一般的农户和经营大户无法负担起土地平整、分区土壤改良的费用，而且水、电、路等基础设施的建设需要全局设计，并具有很强的外部性，一家一户是做不到的。如果跳过政府这个环节，由农户直接与经营大户签定土地流转协议，由于是双方自愿协商，则矛盾会较小，但是农户所获得的租金也会比较少。另一方面，由于缺少统一规划，基础设施较不完善，生产效益相对较低，而且还会存在事后监督成本和经营大户短视行为的问题。如果发生纠纷，对于双方来说，诉讼的成本都要高于收益。由政府充当中介，农户可以获得稳定的收入，解除后顾之忧，而经营大户与政府交易，也会减少机会主义的行为。因此，由政府充当中介，可以大大降低交易风险。并且政府可以用“返租”与“倒包”之间的价格差来补偿土地连片开发中的一部分费用。

当然，由于埔里大洋现代农业示范园区要求土地连片，涉及到不少农户的承包地，政府如果要返租，就必须分别与农户签订土地流转协议，如果有哪个农户不愿意转让自己的土地，还必须与之交涉，这样要耗费较多的时间和精力，造成交易成本很大。但是，如果政府返租的价格较高（如目前的600元/亩），在利益机制的推动下，多数农户还是很主动的与政府达成土地流转协议。

五、一点思考

当前大多数有关土地流转的文章一般都是介绍土地流转的具体形式以及对农业的有利之处，或者分析土地流转的成因与机制，在涉及政府时，一般也是强调政府作为“局外人”的作用。本文则想通过埔里大洋现代农业示范园区的案例，分析政府作为土地流转的主体之一，在整个土地流转过程中所起的关键性作用。

我们并非要否定市场（企业和顾客）对农业生产的主导作用，只是认为，分散的农户直接面对市场，交易费用和交易风险都很大，比较收益低下。对于中国的“三农”问题，许多经济学家都认为基本的问题是：小农户和大市场的连接存在制度性欠缺（姑且称之为“中介欠缺”）。一般认为解决方式有两种：一是通过龙头企业，例如“蓝田模式”；二是通过合作组织，例如山东寿光等地的专业合作社。由于笔者对二者都未实际调查，不敢妄作结论。但可以肯定的是，无论是哪种解决方式，都离不开政府这只“看得见的手”。不管是“龙头企业 农户”还是“合作社 农户”，共同存在的问题就是契约约束的脆弱性和机会主义行为。这两个问题的出现是这两种组织形式的内在缺陷决定的，同时农副产品市场的多变性又加剧了问题的严重性。因此，政府的介入不仅是合适的，而且是必要的。一方面，随着交易量和交易品种的扩大，需要政府来推动建立及时、准确、系统的农业信息体系；另一方面，由政府培育中介组织以及设立某种农业产业化基金也是必要的。当市场行情发生较大变化时，政府可以动用基金予以部分补贴，从而稳定双方的契约关系，弱化市场风险和自然风险对双方合作的冲击。

由以上的分析，我们可以得出结论：不管是作为土地流转的主体之一，直接介入流转过程，还是作为农村经济组织的互补性机构，政府这只“看得见的手”对土地流转所起的推动性作用都是至关重要的。