泸州市区域化推进农村共青团工作方案

第一篇：泸州市区域化推进农村共青团工作方案

泸州市区域化推进农村共青团工作方案

为深入贯彻落实团十六大和全国农村共青团工作会议精神，探索我市区域化推进农村共青团工作和建设的方式和途径，推动我市农村共青团工作和建设的深入开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以团十六大精神为指导，坚持党建带团建，以县域为主要工作区域，强化县域资源整合，加强团县委的领导和统筹能力，发挥乡镇团委的基础作用，构建区域覆盖、共青团发挥核心作用的农村青年组织网络，打造品牌工作项目，建立健全工作保障机制，逐步建立起与经济社会发展相适应，与农村基层党建相配套，与农村青年群体分布相协调的区域化推进农村共青团工作和建设的组织格局、项目载体及机制保障，推动农村共青团工作和建设迈上新台阶。

二、工作目标

实施区域化推进农村共青团工作和建设，构建以“乡镇团委+青年中心”的新型农村共青团工作网络，切实加强乡镇团委建设，着力抓好农村松散瘫痪团支部的整顿，全方位地推动农村基层团组织的组织建设和服务能力建设、农村团干部团员队伍建设、农村共青团工作载体和品牌项目建设以及经费、阵地、制度等建设，通过三年左右的时间，努力使试点乡镇的共青团工作实现“六个一”的基本目标：

1、有一个适应区域化推进农村共青团工作的组织体系；

2、有一个好的班子特别是有一个好的带头人；

3、有一支能够发挥模范作用的团员青年队伍；

4、有一批围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动；

5、有一套行之有效的工作制度；

6、有保证工作正常开展的必要经费和阵地。

在全面铺开的基础上，每个县每年至少有3个乡镇、每个区每年至少有1个乡镇纳入区域化推进农村共青团工作重点打造序列。

三、工作内容

（一）工作组织区域化

按照有利于加强党对团组织的领导，有利于团结教育凝聚青年，1

有利于团组织整体系统功能的体现的原则，以农村、非公企业、学校和青年中心为重点，因地制宜地调整团的基层组织设臵，达到“区域覆盖，条块结合，块为中心，多点辐射”的格局，构建区域覆盖、共青团发挥核心作用的农村青年组织网络。

1、加强县、乡、村三级团组织建设。保持党团组织的对应设臵，由团县委担负起在县域内整合资源、统筹规划、协调推进团的工作和建设的职责。发挥乡镇团委、村级团组织的基础作用，以乡乡、村村联建型，乡校、村校合一型，乡企、村企共建型，产业项目型等模式，把乡镇区域内的各类团组织和青年都纳入乡镇团的管辖和服务范围，形成以乡镇团委为核心、区域内各类团组织广泛参与的乡村团组织网络。

2、推行“1+X”团建新模式。积极探索1个基层团组织与志愿服务站、就业创业服务站、青少年维权服务站、留守学生之家、青年中心等若干个基层服务站（中心）联合开展工作，为团员青年提供就业创业、维权、技能培训、政策咨询等服务，形成组织网络，强化对青少年的联系和服务。

3、推进“两新”组织建团。要摸清各类企业、园区、专业市场、产业基地、专业合作经济组织的团员青年情况，对有党组织又有团员青年的地方，确保建立团组织；对不具备建团条件的，可采取党建带动、行业产业联建等联合建团方式，灵活设臵团的组织，做到哪里有团员，哪里就有团组织覆盖。

4、培育各类青年组织。根据县域经济社会发展特点，探索创建县级青年协会或联谊组织；在具备条件的乡镇建立运转良好的青年中心；依托乡村的支柱产业，积极培植农村青年专业合作组织；探索引导青年自组织健康发展的方式方法。

5、加强组织队伍建设。落实乡镇最年轻的领导班子成员兼任乡镇团委书记政策，并配备团委副书记，重点选拨选调生、“西部计划志愿者”担任；把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的学校、企业、村社的团干部推选到乡镇团委班子中。配备村团支部书记，重点选拔“大学生村官”、青年创业致富带头人担任。落实团干部的政治经济待遇，加强对团干部的推荐力度，充分发挥他们在农村团的工作

中的积极作用。加强对团干部的培训，按照“分级培训，实用为主”的原则，每年至少组织一次业务培训，使团干部掌握团的基础知识和工作方法。

6、组建志愿者队伍。围绕党的中心工作和群众需求，积极组建以抗灾救灾、助耕助农、扶贫帮扶、关爱留守学生等为工作内容的青年志愿者队伍，在遇到急、难、险、重任务的时候能挺身而出，开展志愿服务，展现团员青年的先锋队和突击队作用。

（二）培植工作项目

1、立足农村实施全团重点项目。围绕“新农村、新青年、新风采”主题，集中打造青春建功新农村行动品牌。着力培养新型青年农民，帮助农村青年自主创业，促进农村青年增收致富；以乡村青年文化节为载体，打造乡村青年文化品牌，繁荣乡村青年文化，倡导文明新风；以“三下乡”活动为抓手，促进人才、信息、资金、技术等生产要素流向农村，服务我市新农村建设。

2、积极开展“保护母亲河行动”。继续深化这一活动品牌，把保护母亲河行动向“节约水资源、保护水环境”等延伸，在青少年中大力倡导生态环保理念，培育和壮大以青少年生态环保社团为主的青少年环保队伍，积极促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（三）建立保障机制

1、推行区域联动与协作。推动乡企、乡校，村企、村校以及乡与乡、村与村等团组织之间的共建合作，采取工作轮值制等方式，平等合作，共同发展。探索建立农村共青团工作联席会议制度，成立由党政领导任主要负责人、团组织牵头协调、有关部门参加的联席会议，共同研究、规划、推进本区域团的工作和建设。

2、规范管理团务。摸清区域内的团组织和团员、青年基本情况，制定《团务规范化管理手册》，规范县、乡、村三级团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等，确保团的建设符合标准、团员管理规范、活动开展正常、团务管理公开。积极开展基层团建先进典型争创活动，加强“五四红旗团委”和“五四红旗团支部”创建。

3、试点推进基层团的民主建设。在有条件的乡镇，对公推公选

乡、村两级团组织班子进行试点，推动团的基层领导班子直接选举，探索积极稳妥地发展农村团的基层民主的多种实现形式。完善“推优入党”工作制度，为党组织源源不断地输送新鲜血液。

4、开展结对帮扶。进一步整合团内资源，充分发挥典型示范带头作用，开展针对农村基层团组织的帮扶活动。帮扶活动按照就近就便、力所能及的原则，使每一个农村基层团组织都与一个机关、企事业单位团组织、学校团组织或城市街道团组织进行结对。结对团组织要充分发挥自身优势，在组织建设、工作制度、重点活动和物资经费等方面提供有效帮扶，切实帮助农村基层团组织解决实际困难，不断提高工作水平。

四、有关要求

1、高度重视，积极推进。各区县团委要切实把思想和行动统一到团十六大和全国农村共青团会议精神上来，积极探索实践区域化推进农村共青团工作和建设的新思路；要结合实际，制定工作方案，迅速启动试点工作。市直属团组织要积极参与区域化结对共建活动，为结对团组织提供必要支持，促进共同发展。各区县及试点乡镇工作方案于12月15日前报团市委组宣农青部。

2、协调配合，整体推进。区域化推进农村共青团工作由团市委组宣农青部牵头负责，其他战线部门密切配合，各司其职。要建立全团抓团建、全团抓基层的协调机制，形成组织部门牵头抓、战线部门整体推进的工作格局。

3、统筹资源，强化考核。各级团组织要集中团的优势资源，流向农村。动员社会各方力量，采取结对帮扶、项目共建、志愿服务、公益捐助等多种形式，为试点团组织开展工作提供人、财、物支持。要建立工作考核制度和激励机制，团市委将区域化推进农村共青团工作纳入年终目标考核（具体考核办法另行下发），采取日常检查、年终量化考核等方式进行考核，表彰先进典型，激励各地争先创优。

4、大力宣传，营造氛围。各级团组织要充分利用团内外媒体，积极协调，重点开设一批专栏、专题，大力宣传试点的好经验、好做法，努力营造全社会关注、支持农村共青团和青年工作的氛围。

第二篇：县委开展区域化提升农村共青团工作

**县**乡地处县城近郊，全乡总人口11848人，其中农村人口11639人；14-40周岁的农村青年4270人，农村团员1408人，外出务工青年1320人。今年来，共青团**县委抓住全省“区域化推进农村共青团工作”联系点契机，坚持以“城乡统筹、乡村互动、重点突破、整体推进”为总体思路，突出全面覆盖、服务创业、载体凝聚和党建带动四大

重点，着力推进团的建设区域化、产业发展集群化、团的活动常态化和党团工作同步化，在**乡开展了区域化推进农村共青团工作试点，并以此为带动，有效激发了广大团员青年的主体意识和基层团组织的内在活力，顺应了农村改革发展的总体趋势，探索出了农村共青团组织有效联系青年、有效服务青年、有效凝聚青年、有效培养青年的新模式，农村基层团的工作展现出蓬勃的生机与活力。

一、突出“全面覆盖”，推进团的建设区域化，实现对青年的有效联系

坚持以区域化布局为统揽，着力在全乡范围内构建以团组织为核心，以推进“三覆盖一直选”为抓手，以团属青年组织和自治组织为重点，适应团员青年流向和分布特点的基层团组织体系。一是开展团情调研，实现统计全覆盖。由乡团委牵头，与大学生“村官”和村团组织负责人一道，逐村逐户，对40周岁以下的农村团员青年进行造册登记，并详细掌握了其文化程度、技术特长、兴趣爱好、就业创业情况、家庭成员及收入状况。二是实行区域建团，推进组织全覆盖。学校所在的村实行村校联建，2个边远山村实行村村联建，3个养殖小区实行行业建团，2个产业协会立足会员建团，在外出务工团员中建立了3个流动团支部；通过网络qq群建立了1个网上团支部。该乡现有团支部20个，基本实现了基层团组织网络覆盖全体青年。三是加强资源整合，推进阵地全覆盖。着力加强团的工作阵地建设。抓住各级党委、政府高度重视村级办公场所建设的契机，同步加强了村级团组织办公场所建设，全乡有7个村建立了村团支部办公室，加强了软硬件建设，健全了工作机制；着力加强青年活动阵地建设。采取“乡财政补贴一点、村团支部争取一点，产业大户筹集一点”的办法筹集资金在水风村等5个村建立了青年中心，配备了会议桌椅、电脑、书柜、读物等，完善了运作章程和机制，为青年搭建起了学习、交流、合作的平台；着力加强团的宣传阵地建设。制作了“以党建带团建”、“区域化推进农村共青团工作”、“关爱留守学生”等为内容的巨幅广告牌。乡团委、村青年活动室分别制作悬挂了反映共青团工作的展板，且活动室布置整齐、内容丰富。乡广播室开辟了青年工作专栏……通过声、形结合，加强了对共青团工作的宣传。日益健全完善的阵地建设扩大了共青团的影响，增强了团员青年对组织的认同感、归宿感。四是尊重青年主体地位，推行村团支书直选。在水风村举行了村团支部换届选举，通过直选，将有理想、有知识、肯服务、青年信赖的优秀青年选进了班子，并选举大学生“村官”任团支书。新班子着力加强学习、完善制度，逐步探索建立了以团员民主选人、民主议事、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主运行机制，形成了“团组织搭台，团员青年唱戏，群众性参与”的基层团的活动方式，增强了团员青年参与团的活动的主动性和积极性。

二、突出“服务创业”，推进产业发展集群化，实现对青年的有效服务

坚持以服务青年创业为核心，转变观念，创新举措，实现以创业带动就业，更加有效服务青年创业就业工作。一是坚持观念引导。围绕“全民创业”活动，大力实施 “农村青年增收成才行动”、“青春建功新农村”等品牌工程；邀请“全国农村青年农业产业化带头人”、“四川省杰出青年农民”唐华全等成功创业者到该乡举行“青春创业之路”报告会，引导农村青年树立正确创业理念和艰苦奋斗的创业精神。广泛宣传农村创业优惠政策、规模化发展产业的奖励政策等，用优惠的政策和真诚的服务引导农村青年立足家乡发展产业，吸引外出务工青年返乡创业。今年该乡已回引16名青年回乡创业，有11名青年已成为了产业大户。二是坚持项目扶持。整合资源、积极协调农业局、畜牧局、扶贫办等部门，为38名创业青年给予支持，联系信用联社为青年产业户提供信贷支持360万元，组织3名青年企业家、2个青年文明号集体“一对一”联系产业大户，为创业者提供信息、技术、项目支持，帮助解决创业具体问题，有效解决了部分青年创业资金瓶颈和项目选取等问题，有8名青年成为了产业带头人。三是坚持培训引路。通过村青年中心、种养协会定期组织青年学习，交流，培训种养技术,依托润丰养殖、文氏禽业等“全县青年创业之星”在该乡创办的企业里建立了青年创业示范（培训）基地，组织该乡农村青年到基地参观600余人次、培训5期。四是坚持激励导向。开展“青年创业之星”评选表彰活动，并积极推选参加全县“十佳青年创业之星”评选活动，培育县级“十大杰出青年”1人、“十佳青年创业之星”1人，“优秀大学生村官” 1人、乡“青

年创业之星”20人。广泛宣传创业之星的典型事迹，用身边典型激励青年创业，形成争相创业的良好氛围。青年文斌大学毕业后，放弃在大都市的工作，回到家乡规模养殖蛋鸡，投入资金30万元，开办养鸡场2个，养鸡4万只，2007年3月投产以来创纯收入30万元，同时带动了该村50户农户从事蛋鸡养殖，每户年增收1万元以上，他还带动在外务工的大学生弟弟

回乡创业发展畜禽养殖业。目前，该乡有规模以上青年产业大户85户，实现年产值1560万元，户平年均纯收入5.2万元,已建成家禽、生猪两个养殖带，形成了颇具规模的产业集群。

三、突出“载体凝聚”，推进团的活动常态化，实现对青年的有效凝聚

坚持以形式多样的活动为载体，积极整合资源，把广大团员青年的力量凝聚起来，推动发展，共建和谐。一是创新活动载体，丰富文化生活。依托团组织和青年中心，组织团员青年定期学习、交流、沟通，畅谈思想、规划产业，特别注重了青年文娱活动的开展。组织开展了青年文明户评选、春节茶话会。五四前夕，开展了乡村歌手赛等；组织100余名优秀青年代表参观了小平故居，游览华蓥山；各村团委、村青年中心开展了棋牌比赛、拔河比赛、卡拉ok比赛，参观游览朱德故居、太蓬山等。通过这些活动，加强了青年交流，增进了青年友谊，活跃了文化生活，也越来越受青年的欢迎和拥护。特别是青年中心自主管理、功能多样、活动丰富、服务青年的机制和特点显示出了强大生命力，吸引了大批青年主动参加，交纳会费，有16名非该乡户籍、租赁土地发展产业的青年也主动加入了所在村青年中心。目前，该乡青年中心共有1860名青年参加。二是关爱留守学生，促进乡村和谐。乡团委组织各村团支部对留守学生进行了详细摸底，建立了留守学生档案，乡、村干部、学校教师分别结对关爱留守学生，在团县委的支持和乡村共同努力下，筹集资金按照五个一的标准建立了3所“留守学生之家”，丰富了留守学生活动载体，周末组织留守学生到“家”中学习、交流、娱乐，与父母通电话，并为留守学生过生日。今年七月，西华师范大学的志愿者来到**乡，与56名留守学生共同学习、相互交流，结对关爱，还举办了“共同关爱、阳光成长”联谊会，与他们共同度过了12天的美好时光，让留守学生感受到了爱的温暖。三是开展志愿服务，树立团的形象。乡团委和各村团支部成立了青年志愿者服务队，共发展青年志愿者580名，组织他们定期或不定期开展义务普法宣传、法律援助和治安巡逻，还开展了以“净化家园、美化环境”为主题的植树活动和清扫卫生、清除非法张贴活动。志愿者结对帮扶困难留守学生305名。在今年雪灾和地震灾害中，青年志愿者冲锋在前，扫除积雪，疏通道路，帮助36户危险户实现安全转移。

四、突出“党建带动”，推进党团工作同步化，实现对青年的有效培养

坚持以党建带团建为基础，党团互动，紧紧围绕党政中心和青年需求开展工作，定期向同级党组织汇报工作，赢得了党政重视支持，优化了团的工作环境，完善了工作机制，实现了党团工作同步化。一是深化党团同步建设机制。乡、村党组织把团的建设作为党建工作重要的组成部分，纳入党的基层组织建设整体工作格局，建立了同研究、同规划、同部署、同检查、同考核的工作机制。成立了“党建带团建”工作领导机构，每季度召开一次“党建带团建” 工作例会，听取团的工作汇报，研究部署季度工作重点，保证党、团工作均衡发展。建立党、团干部联系点制度，指派了12名“党建带团建”工作领导小组成员、乡干部指导帮助各村落实党建带团建工作任务。二是健全优秀青年培养机制。乡村党组织从大学生村官中选拔了8名优秀青年负责村的团组织工作，明确规定各村召开有关党的会议时，必须吸收同级党员团组织负责人参加。坚持把团干部纳入全乡干部培训规划之中，使各村团干部均接受了各类主题班次培训，许多年轻同志在团干工作岗位上得到了充分锻炼，逐渐成长为擅长青年群众工作的行家里手。今年以来先后有3名团干部被提拔任用，先后有 25名团员青年经过“推优”被接收入党。三是完善团的经费保障机制。乡财政在经费紧张的情况下，坚持将团的工作经费列入财政预算，要求各村党支部也要相应地为团支部安排必要的工作经费。坚持每年为团组织解决工作经费1.5万元，并根据经济发展情况递增。同时，乡党委还支持鼓励团组织通过联系本地产业大户和在外有经济实力的乡友争取资金支持，不断改善办公条件，确保工作所需。

共青团**县委在**乡开展区域化推进共青团工作试点取得了一定成效，现已在12个中心乡镇逐步推开，并力争经过3年时间的努力，努力实现全县区域化推进农村共青团工作和建设的“全面开花”，谱写出农村基层团组织建设新的篇章。

第三篇：区域化推进镇农区共青团工作情况汇报

镇于2006年3月由东风乡和＊乡合并而成，占地791.85平方公里,耕地面积3.6万亩,总户数5383户,总人口2.3万。其中45岁以下青少年人数1.6万人，占总人口的69%，全镇下设1个学校团总支，36个团支部，现在册农村团员410人。

近年来，在镇党委和市、区团委的正确领导下，全镇各级团组织全面贯彻党的十七大

精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大青年建功立业，着力推动工作思路、工作方式和自身建设的创新。全面履行共青团组织服务大局、服务社会、服务青年的社会职能，坚持贯彻党的要求与实现青年愿望相统一，坚持围绕党政中心开展工作与发挥青年自身优势相统一，坚持教育青年与服务青年相统一，与时俱进，求真务实，为＊镇的经济发展和社会进步做出了积极贡献。

一、近几年的工作

（一）几年来，全镇共青团组织始终坚持用科学的理论武装全团，青少年的思想政治工作有了新进展。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全团、教育青年，帮助青年牢固树立共产主义远大理想和建设中国特色社会主义的坚定信念。以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主线，以团干部和各条战线青年骨干为重点，通过征文、座谈会、知识竞赛、演讲多种形式，使科学理论在青少年中达到入耳、入脑、入心。抓住建党、建国、“五四”运动、建团等重要纪念活动契机，广泛开展了“党在我心中”、“青年永远跟党走”等主题教育，青少年的历史使命感和社会责任感不断增强。

（二）创新载体，实施“新农村·新青年发展计划。依托学校、农业科技服务中心及农村青年创业示范基地开展以农牧业实用技术为主要内容的培训活动，大力提高广大农村青年的劳动技能和就业竞争能力。2008年11月12日在＊镇政府五楼会议室举办了农牧业实用技术培训，培训人数达110多人次。培训内容包括葡萄种植、管理等技术；生猪科学喂养、日常管理、消毒防疫等。围绕农业和农村经济发展，以促进农业产业结构调整和帮助农村青年增收、成才为主线，以青年星火带头人和科技示范户为依托，举行集中培训、实地参观、外出取经等不同类型的农村青年科技培训，累计培训农村青年2000多人次；积极创建农村青年科技示范基地和产业示范基地10个，培养镇级青年星火带头人20多人，带动了一大批农村青年走上了科技致富的道路，尤其是＊村“养鸡大户”＊，在她的带领下全村共发展10多户养鸡户，并于今年7月份联合6户养殖户成立＊市首家挂牌养殖专业合作社。对此镇团委表彰了＊等十名优秀创业青年，授予青年星火带头人荣誉称号，使我镇掌握先进实用技术的青年队伍不断壮大。

（三）几年来，全镇共青团组织始终坚持代表和维护青少年的利益，努力发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，在服务青少年成长的实践中取得了新成效。针对不同层次青年群体的特点，创新服务手段，提高服务水平，以服务凝聚广大青少年。充分利用共青团强大的网络优势，深入开展了“青年学子创业行动”，通过青年学子创业典型的带动，使我镇的大部分大中专毕业生进一步解放了思想，更新了观念，不等不靠，自主创业，通过创业实现了就业。帮助近500名青年实现了就业或再就业。针对我镇近年来大中专在读学生逐年增加的情况，为解决贫困家庭供学压力，结合我市的市长助学工程，镇团委于2004年成立了政府助学基金，向社会募集助学资金累计12万余元，对品学兼优、家庭困难的92名大学生、35名中小学生进行了资助，今年为了切实解决全镇贫困大学生家庭的经济困难，使品学兼优的贫困大学生能圆大学梦，经镇党委、政府研究决定继续加大对大中专学生的扶持力度，凡考入专科院校、本科院校的学生每人获得500元、1000元的补助，今年新增研究生一项，给予每人2000元的补助，共有46名贫困大学生享受到补助，共计发放补助款33000元；9月份市、区两级团委领导及＊镇团委工作人员深入我镇贫困学生家中，详细询问了贫困学生的学习和生活情况，鼓励他们要好好学习，争取早日成才，并将30000元助学金发放到贫困学生手中。各级团队组织充分发挥社会平台作用，通过开展法律讲座、知识竞赛、各种灾情逃生演练、交警进课堂、少年法庭、警校共建、远离网吧等多种宣传教育活动，大力配合有关部门宣传和普及《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，深化青少年自护教育活动，切实维护了青少年的合法权益。深入开展了中小学生新世纪我能行体验教育活动、青少年新世纪读书计划、雏鹰行动、中学生素质拓展计划，有效促进了青少年身心健康成长。为活跃农村青少年文化生活，今年8月30日，结合＊文化节，我镇举办了农区居民特色运动会和文艺演出两次大型活动，活动期间以大型展板和条幅为载体，向广大农区居民宣传团组织建设内容。5·12四川汶川大地震发生后，镇团

委及时组织人员向广大农区居民发出抗震救灾捐款倡议，几天时间里，我镇广大青年和社会各界累计捐款12万多元、捐赠衣物400多件，镇团委经汇总后及时将捐款、捐物人员花名予以公示，并倡议将此项爱心行动继续下去。近几年来，镇团委不断强化青少年校外教育工作，使青少年教育工作向全社会、全方位延伸，达到全社会共同关心青少年成长的良好局面。

（四）几年来，全镇共青团组织始终坚持党建带团建，团的自身建设迈上了新台阶。坚持党建带团建，基层团组织的各项规章制度进一步健全和完善。高度重视学校团建工作，规范团员管理工作，增强团员意识，加强团前培训，严把团员入口关，通过抓队伍建设，稳步推进基层团建工作，几年间全镇共发展新团员900多人，注册团员人数发展到3225人。切实加强推优入党工作，有27名优秀团员经团组织推荐加入了党组织。充分发扬“全团带队”的传统，少先队工作扎实推进。

二、存在的问题

由于受近年来劳务输出的影响，农村团员流动增大，管理工作没有及时跟上，团员流失现象严重，给团的管理增加了难度。我镇大部分农村团员青年常年外出打工，留守在村里的大多是老人和孩子，有一部分村团支部软弱松散，处于瘫痪、半瘫痪的状态；村团支部书记文化素质不高，年龄偏大，目前还没有30岁以下的团支部书记，这些情况对于团的各项工作的开展造成严重影响。

2008年11月24日

第四篇：泸州市农村公路建设2009工作总结

关于2009农村公路建设工作总结和2010农村公

路建设工作安排的意见

各县区农建办、市级各有关部门：

2009年是农村公路建设完成“十一五”规划目标的关键之年、攻坚之年。按照市委、市政府的统一部署，在省交通厅及厅公路局的大力支持下，我们运用新思路探索简化通乡公路和断头公路的工作程序，提高前期工作效率，加快建设进度，稳步提高通村通畅项目质量管理工作，为进一步推动我市农村公路快速、科学、安全、协调发展做了一些工作，取得了较好的成绩。现将2009年以来我市农村公路建设工作总结和2010年的工作打算报告如下：

一、农村公路建设成效显著

（一）“十一五”目标任务基本完成

截至2009年12月底，全市农村公路建设已完成投资19.6亿元，占总目标任务 15.1亿元的129.8%；新改建农村公路4960公里（规划内项目3672公里），其中改建通乡公路627.31公里（规划内项目541公里），占规划总目标任务的88.95%；新建成通村通达公路2501.3公里（规划内项目1652.8公里），占总规划任务的100.3%；改建通村通畅公路1831.2公里（规划内项目1478.6公里），占总规划任务的73.28%；建成客运站69个，占总规划任务的143.8%；实现乡镇通公路率100%、乡镇通畅率84.89%；公路通村率97%、建制村公路通畅率63.95%；渡改公路桥也在按计划有序推进。加上建成的规划内项目在内，整个“十一五”期间的农村公路建设任务已基本完成。

（二）农村公路建设目标任务完成情况较好

2009年，我市民生工程目标任务及完成情况:通乡公路建成314.5公里、通村公路建成1268.9公里，分别完成民生工程目标任务270公里的116.5%和750公里160.6%;客运站建设完成23个，占计划目标任务12个的191.7。

（三)农村公路建设带来了显著的经济社会效益 随着农村公路建设的深入发展，我市农村通畅率、通达率和通村客运率逐年提高，极大改善了农村人居环境，带动了农村产业结构的调整，促进了农村经济的快速发展，增进了城乡经济文化交流，使沿线村民开阔了眼界，转变了观念，为建设社会主义新农村创造了良好的条件。

1、改善了人居环境，密切了党群干群关系。农村公路建设的逐步完善，更好地改善了农村生产和生活的基础设施，为建设社会主义新农村创造了良好的条件，提升了村镇对外开放的新形象，完善了村镇功能，给群众出行带来了极大便利，改变了过去“晴天一身土、雨天一身泥”的状况。群众生活环境改善了，群众心气顺了，大大拉进了党群干群关系，为创建和谐社会打下了坚实基础。

2、降低了运输成本，增加了农民收入。农村公路的改

善，拉近了农村与城市及市场中心的距离，农业成本特别是运输成本降低了，提高了农业综合效益。农用物资和农村产品通过使用汽车及农用车运输，改变了过去人力运输的方式，较从前节约开支4－5倍，提高了劳动效率。据统计，2009年仅农民出售生猪一项，运输费用就降低了近8000万元，按出售生猪200万头,按一头降低运输费40元计,平均每户受益200元。

3、推动了产业升级和空间布局优化，展示了美好前景。公路交通发展形成的快速通道，使人流、物流在空间和时间上拉近了距离，同时促进了区域性规模经济的形成。如江阳区泰兆路修通后，黄舣、泰安两镇在13公里的范围内形成了以公路为中心，以桂圆林带和荔枝林带为特色的旅游观光农业经济带，并将经济带上的12个村连为一体，实现了果树、蔬菜、家禽养殖的农村产业规模化，带动了沿线河滩地开发，新增水果种植面积5000亩，带动了12个村6000亩荔枝和桂圆的增收，仅此两项就一年增加收入大约7000多万元。

4、推进了工业化进程，加快了泸州的发展。农村公路建设，改善了投资环境，加快了工业化进程，为壮大县域经济作出了贡献。地处偏远山区的古蔺、叙永两县在农村公路建设过程中也尝到了“路通车通物通财通”的甜头，2009年落实招商引资项目15个，利用外资3700万元，直接为当地

提供1500余个就业机会。叙永县贡山村在村级公路完善后，加大了加大煤资源开采步伐，开采煤矿从业劳动力增加近200余人，从事矿业运输人员增加21人，全村人均收入较2008年翻了一番。通过加快农村公路的建设，为全市经济社会发展创造了条件，从而加快了泸州市委、市政府提出的“四个四”发展战略的发展

二、农村公路建设的主要做法及体会

2009年，在市委、市政府的统一部署下，各级党委政府高度重视，顺民心、合民意，抢抓历史机遇、政策机遇，举全市、全县、全乡之力，抛起了农村公路建设高潮，实现了农村公路建设“量”的突破“质”的提高，总结出了一些好的工作经验：

（一）领导重视是前提。市、县、乡三级组建了机构，出台了政策，逐级签订了目标责任书；市县主要领导主持召开农村公路建设发展大会，召开协调会议及时解决公路建设的难点、热点问题。

（二）宣传群众是动力。利用报纸、电台、电视台、墙报专栏等宣传渠道，从政策、要求、目的、意义、经验等多方面多角度对农村公路进行宣传报道，激发广大群众修路热情，进而有效解决建设中的诸多难题。

（三）加大投入是关键。各县区、乡镇在落实配套资金的基础上，通过政府采购，抑制材料价格的过快上涨，通过

环保、土地、砂石材料等方面给予优惠来间接降低建设成本，同时采取出让公路运营权、转让集体资产所有权等方式盘活存量资产，进行融资筹资等方式来筹集建设资金，弥补资金缺口，确保建设顺利进行。

（四）确保质量是根本。市政府将农村公路建设列入重点工作台账和目标综合考核体系，明确责任；建立了督察通报制度、进度考核制度；建立了市、县、乡、村四级质量监督体系，严格施工管理，强化对重点部位、关键环节的质量控制。

（五）服务督导是保障。市县两级交通部门顺应部省政策、抢抓政策机遇、因地制宜、科学合理地做好我市农村公路建设规划布局；出台《泸州市农村公路建设质量监督实施细则》、《泸州市农村公路建设目标考核办法》等规章制度，采取分组分片责任到人的的形式，严格执行日常巡查和季度检查相结合的督导制度，切实做到了“组织到位，措施到位，服务到位，监督到位”，有力促进了我市农村公路建设质量的提升，确保了建设进度。

（六）县区追赶是特色

在我市农村公路建设工作中，各县区领导十分重视，组建了机构，出台了政策，明确了责任，抓好了落实，在实际工作中你追我赶，呈现出许多特色和亮点。各县区在农村公路建设方面也各具特色：江阳区、龙马潭区提前完成 “十

一五”农村公路规划建设任务，江阳区还自加压力超额完成建设里程数；龙马潭区明确了日常养护经费并列入财政预算；泸县宣传发动工作卓有成效，群众捐资踊跃，修路热情高，公路建设发展迅速；古蔺县政府建设资金投入大，通乡公路、断头公路建设标准比较高；叙永县建设程序运作规范，工程造价控制较好，质量监管力度较大；纳溪区、合江县推进农村断头公路工作的力度也大。各区县“十二五”交通发展规划工作也在按部、省、市相关要求顺利进行，在规定时间内完成了初步编制工作。

泸县县委、政府高度重视宣传发动工作，继3月在全县范围内进行全面宣传活动后，4月又在潮河镇现场召开全县农村公路建设攻坚誓师大会，县委书记、县长到会动员安排并提出具体要求。在宣传鼓动工作的激发下，孕藏在群众中的巨大能量被释放出来，从曾经的“要我修路”到现在的“我要修路”，从昨天的“有多少钱办多少事”到今天的“办多少事筹多少钱”，全县每年收到农村公路建设捐资达1000万元以上，有的村就达100多万元，一个镇就多达300多万元，解决了50%的资金缺口。在群众的踊跃参与下，泸县农村公路建设呈现出几个难能可贵的特色：一是建设标准高、质量好。通村公路路面宽度基本上都是4.5米，且线形较好，路面结构合理。二是群众修路积极性高，农村断头公路规划里程远远满足不了广大村民的愿望和需求，呈现出“村与村之

间比着修、群众逼着干部修”的大好局面。三是为了抢抓政策机遇，顺应省市 “谁积极、支持谁”的政策，争取将断头公路早日列入计划，未列入计划的项目所在乡镇村社纷纷自发筹资，提前启动，提前施工，采取“群众铺底子，政府铺面子”的方法，自发提前完成路基修筑，积极争取部省补助硬化公路路面。“竞争立项”在这里得到了较为完美的诠释。

古蔺县在县委、县政府“大交通、大建设、大发展”的交通发展思想指引下，把2009年确定为“农村改革发展突破年”和“项目建设攻坚年”，举全县之力发展交通，除县政府加大投入，采取财政预算投入外，还通过国资公司借款、国有资产抵押方式向农发行贷款等多种渠道筹集资金，保障农村公路建设需要。在去年落实9300万元贷款的基础上，今年又向农发行贷款5400万元，同时还向泸州市商业银行贷款3100万元，用于221公里通乡公路、26公里断头农村公路建设。

叙永县在近几年的农村公路建设中，不断充实技术力量，强化项目建设程序的规范运作，强化对项目的设计、质量、进度、造价的监督管理，抓好抓实施工过程中关键工序、关键项目的质量检测评定工作，确保了施工质量。一是强化对原材料的检测。该县建立了较为完善的试验室，配备了各种检测仪器，严格检测各种原材料，达不到质量要求的材料

一律不准进场；二是路基、路面施工中，县局试验室按《泸州市农村公路质量监督实施细则》规定的频率和要求，对每个在建项目的路基、路面基层的压实度都进行了抽检，并记录归档；三是水泥混凝土面层施工中，要求施工单位提供28天龄期的路面混凝土钻芯试件劈裂强度报告作为计量的质保依据，进一步确保了建设终端产品的质量；四是聘用10名技术素质好的工程技术人员，组建巡查工作组，配备交通工具，独立进行监督巡查，一方面着重监控每一个项目的工序转换工作，另一方面也对现场监理和业主代表的管理工作进行监督；五是选派先进工作者、优秀共产党员和道班班长等，到施工关键部位作旁站监理，尽量做到全方位和全天候指导、监督施工作业；六是积极筹措资金保障农村公路建设所需资金的需要，已落实8800万元，其余3800万元正在积极与农业发展银行协商解决。

三、农村公路建设存在的主要问题

我市农村公路建设虽然取得了长足的进步，但仍不能满足农村经济发展的需求，同时在建设资金、技术力量、完成目标任务、养护管理和建设管理等方面还存在着一些困难和问题，主要体现在：

（一）资金投入不足。农村公路建设资金除部省补助外，主要靠各级地方政府和群众的力量解决。以通村通畅为例，每公里造价大约30万元，部省补助10万元、约占30%，市

县乡配套约占25%，村民自筹约占45%。在经济欠发达地区，建设难度大，投资造价高，受益人口少，村民筹资能力十分有限，同时部分项目受计划里程限制，村建道路长度不够，不直接受益的村民筹资修路的积极性不高，筹资额往往无法满足正常的建设需求。因建设资金不足而增大了施工管理难度，埋下了质量、安全隐患，甚至导致个别规划内项目无法实施。

（二）技术力量薄弱。从全市的情况看：一是交通部门人员不足。目前我市各县区交通部门正式编制的技术管理人员一般只有2—3人，通过采取借用、聘用、临时抽调等各种形式争取到的技术人员也不过十多人，人均负责10个左右项目，管理跨度大，管理效果难以保证。二是施工单位人员技术力量较弱。农村公路特别是通村公路建设，施工单位资质低或无资质，技术负责人质量意识薄弱，现场作业人员专业技术素质差，施工过程中不按照规范进行施工作业时有发生。三是监理履职到位情况较差。部分项目监理人员责任意识较差，技术素养不高，监理单位对监理人员的培训力度和管理力度有待进一步加强。

（三）养护工作滞后。近年来，我市已建成农村公路4389公里，由于没有固定的经费来源，缺少长期有效的管养机制，失养情况日益凸现，特别是抗灾能力较弱的通村泥结碎石 9

路，个别道路甚至出现晴通雨阻的现象。探索并建立行之有效的农村公路养护机制迫在眉睫。

（四）管理有待加强。要注意进一步严格遵循建设管理程序，及时提交项目质量监督申请和项目施工许可申请；注意及时如实收集内业资料，加强竣（交）工验收工作；进一步强化现场施工质量的监督管理工作，注意抓好地基清理及地基、基层的压实工作，抓好排水设施、标志标线、安全防护设施的完善工作；“企业自检、监理抽检、政府监督检查”三检工作有待进一步严格和规范。

四、2010年农村公路建设工作的打算

2010年是“十一五”农村公路建设的最后一年，做好这年的工作至关重要。我们要重点抓好五个方面的工作：一是“十一五”农村公路建设的扫尾工作；二是要加快农村断头公路的建设；三是要加强已建成农村公路的“管、养、运”工作；四是要在农村公路建管养运体制机制方面作一些探索和尝试；五是要作好“十二五”交通运输发展规划。整个工作要为“十二五”交通运输发展奠定良好的工作基础。

（一）切实加强领导，再次明确责任

进一步加强对我市农村公路发展的组织领导,充分发挥“泸州市加快农村公路建设和发展领导组”的作用，市直部门要密切协作，按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则，各负其责，密切配合，努力形成农村公路建设

合力，突破交通一家办交通的格局；县、乡镇两级政府作为农村公路建设的责任主体,对本辖区内的农村公路发展负全部责任，要建立以县、乡两级政府一把手为本级农村公路建设的第一责任人,主管副职为直接责任人的领导机构，进一步明确目标,分工负责,抓好人、财、物的落实，切实做到主要领导亲自过问，及时研究解决公路建设中的重大问题，主管领导靠前指挥，加强沟通协调，采取有效措施，推进农村公路建设工作。

（二）做好宣传发动，激发群众热情

1、增强宣传工作意识，推动宣传工作深入开展。农村公路建设，政府是推动的主体、交通是服务的主体、群众是决策和办事的主体，只有充分调动群众的积极性和创造性，才能有效解决建设过程中出现的资金缺口、路线走向、土地征用、质量监督等诸多难题。县、乡镇两级政府要进一步重视宣传工作，切实加强组织领导，明确宣传工作责任人，制定宣传工作计划，保证必要的人力和物力支持，确保宣传成效。

2、创新宣传方法，增强宣传效果。宣传工作要深入群众、找准结合点，围绕广大群众关心的实际问题解疑释惑；拓宽宣传渠道，不断加大我市农村公路建设在部省市各级电视台、刊物、电台广播等媒体的宣传力度，同时各县区乡镇可在人口密度大或人口流动量大的地方设臵展板，在村委会

公告栏设专栏，利用路边挡墙刷写宣传标语等形式，深入宣传农村公路建设政策、经验和先进典型；灵活宣传方式，生动宣传内容，从广大群众接受度出发，用通俗易懂的语言、生动活泼的形式让群众在参与中受到教育，得到提高。

3、深入发掘农村公路建设过程中涌现的先进人物、典型事迹，树立先进典型，以点带面，以先进促后进。

（三）多方筹措资金，加大建设投入

1、整合各级部门的补助资金。加快农村公路建设步伐，必须充分发挥政府对农村公路这一公共物品供给的责任和义务，其中关键之一是要在区县级整合国家相关部委和地方政府的投建资金以及相关优惠政策，达到相互促进，上下联动，横向互动，形成建设农村公路的合力。农村公路发展协调领导小组，应进一步加强领导与协商，争取对口部门的大力支持，在安排资金时应统筹考虑，加强交通部门与其他部门计划项目资金的相互通报工作，形成各部门齐抓共管的良性发展局面。

2、加大市、县、乡三级配套资金。在农村公路建设资金构成中，农民投工投劳、社会各界捐助、村级经费三种投入占着较大比重，很大程度上决定了项目的顺利进行。但这三种投入又具有较大的不确定性，随着建设成本逐年上升，资金缺口不断加大，缺口资金的筹集难度也逐年增大，建议各级政府采取措施，适度提高农村公路补助标准。

（四）强化行业管理，保障健康发展

1、抢抓发展机遇，尽量争取项目。抓住国家扩大内需、加大农村基础设施投入的政策机遇，鼓励有条件的县区从部省大政策中积极寻找有利于争项目、抓发展的政策机遇，多请示多汇报多联系多协调，努力争取更多的农村公路建设项目。

2、强化施工管理，提高建设质量。严格执行工程建设管理制度，按相关规定对农村公路实行项目法人制、招投标制、工程合同管理制、工程质量监理制、工程进度报告制和工程统计月报制等项制度；大力提倡规范化施工，在施工工艺上严把质量关，要求施工管理人员对每道工序进行对照检查，严格转工序工作；加强质量检测，加强对施工现场的巡查工作、技术指导工作和质量监督工作，及时发现施工过程中存在的问题，及早予以纠正，在质量管理上做到防患于未然。

3、强化监督管理，做好服务工作。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际，市级有关部门要充分发挥各自职能，进一步深入基层和现场，不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理、技术指导和服务工作，逐步引入较高等级公路建设的质量意识和质量控制理念，稳步提高施工质量。

5、完善安保设施，确保安全通行。对农村公路安全状

况进行全面勘察调查，按照“安全、环保、经济”的技术指导思想，以“突出重点、兼顾一般，一次设计、分步实施，就地取材、因路制宜”的实施原则，采用摆放自然石、示警桶、种植绿化树、设臵简易标志等方式，逐步完善农村公路安全防护设施。

6、建立激励机制，严格目标考核。在继续实行原有目标考核制度的基础上加大考核频率，实行季度考核、半年考核和年终考核的三结合目标考核制度，同时商请目督办参与农村公路目标考核，充分发挥目督办对目标任务的督察督办作用；依据考核结果，严格奖优罚劣，采取多种形式表彰先进，鞭策后进。

7、探索养护机制，提升管养水平。一是明确道路养护的责任主体。县道是县级人民政府，乡道是乡镇人民政府，村道是村民委员会；二是宣传发动、教育引导，把广大农民的兴奋点集中到养护管理上来；三是加强培训，提高养护人员技术素质。通过下发简单的培训资料、举办学习班等形式，促使养护水平不断提高；四是抓好养护资金落实。根据泸市府发[2003]104号文件精神，协助各级政府和部门，抓好县道、乡道资金落实。

（五）着力加快便民客运发展，充分发挥农村公路社会效益。大力发展农村客运,是农村公路建设的最终出发点和落脚点,也是解决农民出行难问题、实现城乡一体化的最终

途径。一是要提高认识，以安全优质便民为出发点和落脚点，按照“路、站、运一体化”的原则，扎实推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。二是要深入研究，总结经验，以点带面，积极探索农村公路和农村客运的发展模式、运营模式和管理模式。三是量化农村客运指标，将乡镇通车率、村通车率列入目标考核。

泸州市加快农村公路建设和发展领导组

二〇一〇年二月八日

第五篇：推进社区党建工作区域化

推进社区党建工作区域化

王绍志

2010年第2期 ——党的建设

硚口区是武汉市老工业基地和小商品集散中心，辖区单位多，党建工作任务繁重。近年来，我们从建立健全工作体系、完善共驻共建机制入手，大力推进街道社区党建工作区域化，初步形成了以街道党组织为核心、以社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建新格局。

一、健全组织运行体系，搭建区域化党建工作平台。近年来，硚口区着眼于区域内各类党组织和党员队伍的整体性，从区域化的角度总体考虑区域内党组织的设置，探索出三种区域化党建工作模式：一是在宗关街辖区，构建以优势社区带动周边社区的“1+X”党建工作新模式。将地域相邻的双墩、井南等5个社区联合起来，建立大党委体制，社区党委负责对直属党支部、直属党员统一管理、统一经费调度、统一工作部署、统一开展活动、搭建起区域化党建工作平台。二是在汉正街辖区，设置三级组织网络，构筑“1+4+X”区域化党建组织模式。“1”即汉正街区域党工委；“4” 即在汉正街党工委领导下，组建行政党组、社区党委、市场党委、综合党委；“X”即汉正街行政党组、社区党委、市场党委、综合党委下属的汉正街地区各类基层党组织。通过三级组织网络，实现汉正街地区组织网络全覆盖，基层党建工作一盘棋。三是在韩家墩街辖区，构建社区与物业服务企业党建联建工作模式。6个社区党委实行交叉任职，物业服务企业经理和业委会主任兼任社区党组织成员。建立由社区党委牵头，辖区成员单位共同参与的社区党建联席会。通过社区党建联席会这个平台，全面整合区域内党建资源和社会资源。

二、完善共驻共建机制，发挥党组织党员作用。硚口区委明确提出：辖区单位要自觉接受驻地街道社区党组织协调，积极参与和支持社区建设；街道社区党组织要发挥主导作用，主动搞好服务，加强与辖区单位党组织的联系，并通过开展街道社区党组织和辖区各单位“党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、社区环境联治、公共设施联造、困难群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创”等“十联”活动，促进社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共同提高。同时，在全区面上大力实施“在职党员进社区”行动，为党员发挥作用搭建平台。社区党组织根据居民群众需求设置了20多个社会公益岗位供在职党员自愿认岗。在职党员所在单位党组织将在职党员进社区的表现纳入年终民主评议党员内容进行考核。

三、强化组织保障措施，推进区域化党建工作。为加强对区域化党建工作的组织领导，硚口区建立健全区委党建工作指导委员会，成立了11个街道党建工作协调委员会、130个社区党建工作联席会和130个党员代表议事会，并分别制定协调议事程序、目标要求和制度章程，构建起区、街和社区三级协商议事网络。区委组织部每年下拨一定数量的党建工作经费用于支持区域化党建工作。同时，按照“大党建”的工作要求，把群团工作纳入区域党建工作，采取组织上带、思想上带、工作上带等形式，整合区域内群团组织资源，发挥群团组织联系群众、服务群众、维护群众合法权益的作用，做好区域内各类组织的群众工作，依靠群众力量增强党组织战斗力，形成党建带群团建设、群团建设促党建的局面。■（作者系中共武汉市硚口区委书记）