国家工商行政管理局关于界定无照经营行为的几个文件

第一篇：国家工商行政管理局关于界定无照经营行为的几个文件

国家工商行政管理局关于做好个体工商户

换发营业执照工作的通知

发文文号： 工商个字[1995]第287号

发文部门： 国家工商行政管理局

录入时间： 2006-7-17 9:21:20

实施时间： 1995-11-15

失效时间：

法规类型： 登记注册管理

所属行业： 所有行业

所属区域： 全国

发文内容：各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

个体工商户换发营业执照（以下简称换照）工作，是对个体工商户监督管理的重要内容，各地要认真加强领导，切实做好此项工作。现就有关问题通知如下：

一、个体工商户自领取使用营业执照之日起，每满4年后的3个月内，应到原登记机关办理换照手续；逾期不办理的，该营业执照自行作废，原登记机关予以办理注销登记，业户应将营业执照交回原登记机关。期满后不换照继续开展经营活动的，视为无照经营。

二、异地经营的个体工商户，可以向原登记机关申请办理换照手续；也可以向经营所在地的工商行政管理机关申请登记，领取营业执照，并将原营业执照交回原登记机关。

三、换发的营业执照式样，仍按国家工商行政管理局《关于印制新营业执照的通知》（工商企字［1988］第41号）精神执行。

四、各地在办理换照时，应当严格执行国家工商行政管理局、财政部、原国家物价局《关于调整个体工商户登记费收费标准的通知》（工商办字［1988］第90号）所确定的收费标准，不得擅自提价或变相收取其他费用。

一九九五年十一月十五日

国家工商行政管理局关于企业增设经营场所

是否要登记管理有关问题的答复

发文单位：国家工商行政管理局

文号：工商企字[2000]第103号

发布日期：2000-5-25

执行日期：2000-5-25

江苏省工商行政管理局：

你局《关于企业增设经营场所是否要登记的请示》（苏工商„2000‟28号）收悉。经研究，现答复如下：

根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（以下简称《企业登记管理条例》和《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）的规定，无论是依据《企业登记管理条例》登记注册的企业法人，还是依据《公司登记管理条例》登记注册的公司，住所均只能有一个。依据《企业登记管理条例》登记注册的企业法人设立或变更经营场所均应到登记机关办理登记，经营场所没有数量限制；《公司登记管理条例》未规定“经营场所”为登记事项，公司在住所之外设立的经营场所应按分公司进行登记。

国家工商行政管理局

国家工商行政管理局对企业在住所外设点从

事经营活动有关问题的答复

工商企字„２０００‟第１０３号

广东省工商行政管理局：

你省深圳市工商行政管理局《关于持内地营业执照在深圳设点从事经营活动问题的请示》（深工商„２０００‟１５７号）收悉。经研究，答复如下：

一、依据《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》以及国家工商行政管理局《关于企业增设经营场所是否要登记管理有关问题的答复》（工商企字„２０００‟第１０３号）等企业登记管理有关规定，经工商行政管理机关登记注册的企业法人的住所只能有一个，企业在其住所以外地域用其自有或租、借的固定的场所设点从事经营活动，应当根据其企业类型，办理相关的登记注册。

二、依照《公司法》和《公司登记管理条例》设立的公司在住所以外的场所从事经营活动，应当向该场所所在地公司登记机关申请办理设立分公司登记。对未经核准登记注册，擅自设点从事经营活动的，应按《公司登记管理若干问题的规定》（国家工商行政管理局令第８３号）第三十二条进行查处。

三、依照《企业法人登记管理条例》及其施行细则登记注册的企业法人在其住所以外的场所从事经营活动，应区分不同情况，分别办理相关的登记注册：

１、企业法人在其登记主管机关管辖地域内设点从事经营活动，可以按设立经营场所办理，也可以按设立分支机构办理。按设立经营场所办理的，该企业法人应当向其登记机关申请办理增设经营场所的变更登记。登记机关核准登记后，在其营业执照上标明经营场所具体地址。对未经核准登记，擅自设点从事经营活动的，应按《企业法人登记管理条例》第三十条第一款第（二）项和该《条例》施行细则第六十六条第一款第（三）项进行查处。

２、企业法人在其登记主管机关管辖区域外场所设点从事经营活动，应当依登记程序向该场所所在地企业登记机关申请办理设立分支机构的营业登记。对未经核准登记，擅自从事经营活动的，应按《企业法人登记管理条例》第三十条第一款第（一）项和该《条例》施行细则第六十六条第一款第（一）项进行查处。

３、对在国家工商行政管理局或省、自治区工商行政管理局登记注册的企业法人，其中在上述工商行政管理局所在城市区域内的场所设点从事经营活动的，可以按上述第１项办理，也可以按上述第２项办理；在上述工商行政管理局所在城市区域外的场所设点从事经营活动的，应按上述第２项办理。

四、企业承租他人商业柜台及相关的营业场地和设施经营，按《租赁柜台经营活动管理办法》（国家工商行政管理局令第６７号）的规定，视为设立分支机构，应当向出租方所在地的工商行政管理机关申请营业登记。

五、根据国家工商行政管理局《关于企业法人持原登记机关营业执照在异地从事经营活动有关问题的答复》（工商企字„１９９６‟２３３号）的原则，企业法人可以在异地以自己的名义从事经营活动，对于不属于设点经营的，不应按“无照经营”处理。

二〇〇〇年九月十四日

第二篇：国家工商行政管理局关于查处无照经营 违法违章案件非法所得计算

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商公字[1994]第355号 【发布日期】1994-12-20 【生效日期】1994-12-20 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于查处无照经营

违法违章案件非法所得计算方法问题的答复

（工商公字〔1994〕第355号）

北京市工商行政管理局：

你局《关于对查处无照经营的违法违章案件非法所得计算方法问题的请示》（京工商文字［1994］203号）收悉。现答复如下：

工商行政管理机关管辖的经济违法违章案件，其非法所得的计算方法，均可依据国家工商行政管理局《 关于投机倒把违法违章案件非法所得计算方法问题的通知》（工商检字［1989］第336号）的规定执行。该《通知》第一条中所称“成本价”，即生产加工产品的原材料购进价格，不含生产加工过程中的其它费用。

对没有任何正式票据的无照经营案件，应以其全部收入作为非法所得，难以确认或计算非法所得的个人无照经营案件，可以工商行政管理机关确认的违法行为人的口述或提供的书面清单，作为确定其经营额及非法所得的依据。

一九九四年十二月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广东省查处无照经营行为条例

广东省第九届人民代表大会常务委员会

公告

（第152号）

《广东省查处无照经营行为条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2002年12月6日

广东省查处无照经营行为条例

（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

第一条 为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据有关法律、法规的规定，结合广东省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于广东省行政区域内对无照经营行为的查处。

第三条 查处无照经营行为，应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。

第四条 各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。

各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。

依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。

公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。

第五条 从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：

（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；

（二）经批准设点销售季节性农副产品；

（三）经批准开办各类商品展销会；

（四）法律、法规另有规定的。

第六条 本条例所称无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：

（一）未依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登记后，继续从事经营活动的；

（三）办理歇业、停业、注销登记后，继续从事经营活动的；

（四）营业执照有效期已过，未办理延期变更登记，继续从事经营活动的；

（五）借用、租

用、受让他人营业执照从事经营活动的；

（六）持伪造的营业执照从事经营活动的；

（七）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织和个人未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

（八）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织常驻代表机构直接从事经营活动的；

（九）法律、法规规定的其他无照经营行为。

第七条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）伪造营业执照；

（二）出租、出借、转让营业执照；

（三）违反有关规定为无照经营者提供发票、银行账户、证明；

（四）为无照经营者提供经营场所；

（五）法律、法规禁止与无照经营有关的其他活动。

第八条 工商行政管理部门查处无照经营行为时，可以行使下列职权：

（一）询问有关当事人，调查与无照经营相关的情况，并要求当事人提供相关的证明材料或者其他资料；

（二）查阅、复制与无照经营有关的合同、账册、发票、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；

（三）检查与无照经营有关的场所、物品，查封、扣押直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物；

（四）法律、法规规定的其他职权。

第九条 工商行政管理部门作出对当事人的财物查封、扣押决定的，应当经县级以上工商行政管理部门负责人批准；交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证时，可以先采取查封、扣押措施，但必须在三日内补办批准手续。

第十条 采取查封、扣押措施时，应当由两名以上执法人员实施。执法人员应当向当事人出示执法身份证件，送达查封、扣押决定书，并制作现场笔录和查封、扣押财物清单。查封、扣押财物清单一式两份，由当事人和执法机关各执一份。

现场笔录和查封、扣押财物清单应当由当事人签名或者盖章。

当事人拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上与当事人无利害关系的见证人签名见证；无见证人或者见证人拒绝签名的，应当在现场笔录中予以说明。

第十一条 查封、扣押财物的期限不得超过三十日。有特殊情况需要延长的，经县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。

当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起七日内到工商行政管理部门接受调查和处理。工商行政管理部门应当自当事人接受调查之日起七日内对该财物作出认定，对不属于直接用于无照经营的财物，应当在作出认定后二日内解除查封、扣押，并将财物归还当事人。

当事人不按期到工商行政管理部门接受调查和处理的，工商行政管理部门应当公告通知当事人。自公告之日起六十日内当事人仍不到工商行政管理部门接受调查和处理的，被查封、扣押的财物视为无主财产，上缴国库，但不免除违法行为当事人的法律责任。

第十二条 对依法查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，禁止动用、调换或者损毁。

被查封、扣押的易腐烂、易变质及其他难以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部门留取证据后，可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。被查封、扣押的财物经认定不属于直接用于无照经营的，应当将拍卖、变卖所得退还当事人。

第十三条 违反本条例第六条规定的，由工商行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，可以给予下列处罚：

（一）对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五百元以上五千元以下罚款；对以个人独资企业名义从事无照经营的，处以五百元以上三千元以下罚款；其他无照经营的，处以五百元以上一万元以下罚款；

（二）被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。

对非法持有的营业执照、有关证明、合同文本、发票、印章、招牌等，予以收缴。收缴的发票应当移交税务部门依法处理。

无照经营者涉嫌违反税收法律、法规的，工商行政管理部门应当及时知会税务部门依法处理。

第十四条 违反本条例第七条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，从其规定。

违反本条例第七条第（三）、（四）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上五千元以下罚款。

第十五条 当事人擅自动用、调换或者转移被依法查封、扣押的财物的，由工商行政管理部门责令限期缴回，并处以被动用、调换或者转移财物价值百分之二十以下罚款。逾期未能缴回的，处以被动用、调换或者转移财物价值一倍以上二倍以下罚款。

第十六条 对有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处罚：

（一）被查处时工商行政管理部门已受理其登记注册申请的；

（二）检举他人违法行为有立功表现的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。

第十七条 罚没款数额在三千元以下的行政处罚，法律、法规规定可以由工商行政管理所决定的，由工商行政管理所决定。

第十八条 工商行政管理部门处罚无照经营者时，应当告知其办理注册登记，领取营业执照。

第十九条 工商行政管理部门及其工作人员对不应当查封、扣押的财物予以查封、扣押，或者动用、调换、损毁以及私分被查封、扣押财物的，由有关部门责令改正，造成当事人财产损失的，应当依法予以赔偿，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 当事人对工商行政管理部门作出的行政处罚决定或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

工商行政管理部门及其工作人员在查处无照经营行为时违法行使职权，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。

第二十二条 工商行政管理部门的工作人员在查处无照经营行为中，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本条例自2003年2月1日起施行。

第四篇：无照经营行为证据调查要点

无照经营行为证据调查要点

一是通过现场检查手段收集其从事有关经营活动的证据，这是关键环节；

二是通过调查手段进一步查清其从事有关经营活动的名义、时间、组织形式、负责人或投资人等；

三是针对不同情况，采取查账、审计、会计鉴定、调阅核对档案等方式查清违法手段、违法后果等情节；

四是对无照经营行为采取强制措施。

即：

1.《无照经营查处取缔办法》（以下称《办法》）规定可以查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料：查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物：查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。需注意只有“专门”用于无照经营的财物才能查封扣押，特别是当事人的车辆要仔细判定。另外对“场所”的查封必须具备上述条件。

2.先行查封扣押的条件是“在交通不便的地区或者不及时实施查封扣押可能影响案件查处的”，同时应当在24小时内补办查封扣押决定书。

3.查封扣押的期限是15日，案情复杂的经县级以上工商部门主要负责人批准可以延长15日，逾期未作出处理的，视为解除查封扣押。

4.查封扣押的易腐烂变质物品的处理，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以在留存证据后先先行拍卖或者变卖，与58号令中必须“征得当事人同意”更具操作性，但相应增加了工商部门责任。

二、查处无照经营案件的法律适用要点

（一）目前规定对无照经营查处的法律法规较多，我市还有《重庆市查处无照经营行为条例》（以下称《条例》）。《办法》规定，对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。因此要依据无照经营的类型、特征选择处罚依据。

1.看以什么名义从事无照经营，如果无照经营的主要特征是未经登记冒用公司、个人独资企业、合伙企业名义从事经营活动，则分别适用《公司法》、《个人独资企业法》和《合伙企业法》。

2.看无照经营的规模和后果，除《办法》外，其他法律法规都未将直接规模、后果作为查处无照将经营的认定条件，因此如果能查清行为特征是规模较大、社会后果严重、特别是存在危害人体健康、重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，应适用《办法》。

3.法律转致时防止扩大解释，《办法》规定只有对无照经营行为的处罚，法律法规另有规定的，才从其规定。如《企业法人登记条例》对无照经营行为的处罚条款在《施行细则》中规定，应视为此法规对无照经营行为的处罚没有规定，不适用转致。

4.在重庆市的《条例》和《办法》对某一无照经营行为及处罚都有规定的，按照《办法》规定宜优先适用《条例》，对强制措施《条例》无规定的，适用《办法》。

（二）《办法》第4条第一款第（五）项规定了对特殊的超范围经营行为即有照无证行为按照无照经营行为查处，也可以行使赋予查处一般无照经营行为的职权。但需注意其他许可审批部门是否己进行立案查处，防止一事再罚。对一般的超范围经营不适用《办法》。

（三）企业法人可以在异地以自己的名义从事经营活动，对于不属于设点经营的，不应按无照经营处理。无照摊贩的处理由城市综合行政执法机关负责实施。

（四）对于自筹资金，自聘人员，自担责任，完全独立经营，仅仅借用了发包方的名义的虚假“承包”行为，实际上已经创设了一个新的经营主体，本质上就是一种无照经营行为，应当依法查处，对这种假发包关系中的发包方还可以按照出租营业执照行为查处（是经营资格的出租，不一定需要转移营业执照本身）。

（五）对未经登记，擅自设立分支机构，并以分支机构名义对外开展经营活动，对该分支机构可以认定为无照经营，对设立分支机构的法人按照不按规定办理变更登记处理。企业承租他人商业柜台及相关的营业场所和设施经营，视为设立分支机构，未经登记视为无照经营。

第五篇：规范无证无照经营行为的总结-2011

关于查处规范无照无证经营的工作总结

根据市、县关于开展查处规范无照无证经营的工作部署，全县交通系统各单位、各部门精心组织、周密部署，切实对无证无照从事水陆交通运输的经营行为进了查处和规范，有力地促进了全县交通行业经营秩序持续稳定，现将全县交通行业查处规范无证无照经营总结如下：

一、组织领导不断加强，责任措施到位

年初，我局召开了“查处规范无照无证经营的工作”专项会议，对行业无照无证存在的重点部位进行了分析，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，以强有力的措施查处一部分非法生产经营建设单位。并成立由局长为组长，各分管领导为副组长，各职能科室、局属单位负责人为成员的专项领导小组，并制定了专项行动计划，明确了局属各单位和相关职能科室职责，周密部署了各阶段各项工作，决定把“查处规范无照无证经营”专项作为全年工作重点，同时积极与有关单位配合，紧密协作，研究布置了相关工作。各单位、职能科室主要负责人深入现场督促检查，把一些非法违法生产经营建设行为消除在萌芽状态。

二、结合春、冬季及节假日重点时段严厉查处水路运输无照无证违规行为

执法查处违法违规现象7起，其中无证4件，超载3件，港口案件为零（在巡查时未发现港口违章）。检查企业40家次，船舶192艘次，参检人员878人次，出动车224车次，出动艇81航次。

4、10

月份均为期一个月的开展洋山地区专项治理工作，整治期间，参加检查人员241人次，检查船舶56艘次，查处无证船1艘，违章3艘，现场减载7艘。通过整治使该水域交通从业者安全意识明显加强，船舶航行秩序明显改善，促进了该水域经营秩序持续稳定。

三、水路旅客运输得到进一步规范

为了确保旅客及船上工作人员的人身安全，“查处规范”期间，我局结合市、县关于查处、规范无照无证经营行为的工作部署及“一打六整治”等文件精神，并根据自身职责，结合我县实际，重点对水路客运企业及站点、渡口加大了监管力度，确保辖区内不出现证照不齐、无证营运的船舶，不出现非客船搭客的行为，不出现海上客运超员超载的行为，不出现客船船员无证上岗的行为，我县水上客运得到进一步规范。

四、道路运输专项整治工作得到深入开展

根据省、市关于严厉打击无证营运“黑车”和客运车辆专项整治等文件要求，我局组织公管所会同县交警大队在“春运、五一、十一”期间，进行5次联合整治活动。对查获的无《从业资格证》、《道路运输证》、《服务资格证》的驾驶员按规定进行了处罚。并先后多次赴嵊山、枸杞等外岛乡镇进行无牌无证车辆整治，特别是今年旅游旺季，对重点风景区、李柱山码头、小菜园码头等重点路段，我局安排公管所开展路检路查工作，严厉打击非法营运的客、货车辆。通过加强教育和采取强有力的打击手段，使经营者对交通法规、运输规章安全意识有了明显增强，县城区道路客货车辆经营秩序有了明显好转。道路运输市场朝着健康、稳定、有序方向发展。截止年底，共出动执法人员563

人次，上路上站场221天次，检查车辆1946辆次，纠正违章97起，处罚4起，罚款1900元。

五、加强宣传，营造氛围，强化社会监督

根据交通各行业的特点，我局坚持群防、群治的工作方法，做到规范生产人人有责，加强“查处、规范无证无照经营”工作宣传力度，充分利用各种会议、标语等形式宣传《水路运输管理条例》、《安全生产法》、《道路交通管理条例》等法律法规，普及安全生产知识，增强了安全的防范意识，提高人们对违法非法生产经营行为进行举报的思想觉悟，以确保人们能够合理的维护自身的权益。通过加强对无证无照非法违法生产经营行为导致的事故的分析，整个交通行业做到警钟长鸣，起到了良好的教育作用。

六、下一步工作计划

为了认真贯彻执行关于规范行业经营相关文件精神，我局将根据自身职责，继续深入开展“打非”专项行动，以确保我县交通行业生产经营建设行为依法有序进行。下一步工作计划如下：

（一）进一步增强贯彻落实省市县关于进一步规范生产经营建设行为决策部署的自觉性和坚定性，以科学发展观为指导，理清思路，改进方法，有创造性地开展工作。

（二）针对交通行业的特点，进一步落实责任。根据上一步工作的不足，克服疲劳和厌战情绪，坚持打好打击安全生产非法违法行为“持久战”，严格排查，从严监管，发现安全生产非法违法行为一处，坚决查处打击一处。

（三）用好法律手段，加大行政执法力度，从严打击安全生产非

法违法行为，坚决遏制非法违法生产事故的发生。

（四）畅通情报信息、强化协调配合、着力形成联合执法长效机制，做到行动迅速、打击有力，从源头打击控制非法违法行为的现象。