第一篇：临朐执法监察工作实现“四个转变”
加强管理创新机制狠抓落实
临朐执法监察工作实现“四个转变”
近几年来，临朐县国土资源局紧紧围绕“保耕地、保发展、保红线”这一中心任务，从体制和机制入手，大力深化国土资源执法监察长效机制建设，执法监察和信访工作实现了“四个转变”，全县干部群众依法依规管地、合理有效用地的意识明显增强，土地违法案件明显减少，2010年，全县违法用地占新增建设用地比例下降到6.64%。
一、加大宣传力度，资源利用由“被动管理”向“主动守法”转变。该局始终坚持“政策驱动、法律带动”和“惩防并举、预防为主”的工作方针，大力深化国土资源相关法律及其配套法规的宣传力度。一是突出宣传重点。把县镇村三级干部作为宣传活动的主要对象，并划定了重点宣传区域，积极推行班子成员包靠制度，将法律法规在第一时间内送达人民群众手中。二是创新宣传形式。通过举办法律培训班和专题讲座、张贴宣传标语、出动宣传车以及发放宣传材料等多种形式宣传国土资源法律法规及国家的方针政策，人民群众的法律意识进一步增强。三是做好结合文章。结合“4.22世界地球日和“6.25”全国土地日等专项纪念日进行宣传，并设立专门的法律宣传站，大张旗鼓地进行普法宣传，通过宣传教育，进一步增强了人民群众的守法意识，依法用地、依法办矿的观念进一步提升。
二、落实共同责任，国土资源由“一家管”向“大家管”转变。按照省市厅局的工作安排，该局先后报请县委、县政府就国土资源执法责任进行了周密部署、层层落实。一是实现了上下互动。把执法监察工作列入县、镇、村三级年度目标责任考核计划，并层层签订了目标责任制，把责任制考核情况作为干部任命和交流的重要依据。二是做到了左右联动。县政府成立了全县国土资源执法检查工作领导小组，由国土资源部门牵头，成员单位包括规划、建设、环保、监察、检察、公安等部门，建立并推行了联系会议制度，各成员单位积极配合、步调一致、协同作战，有力震慑了违法违规用地和非法勘查开采矿产资源的行为。三是加强监督检查。成立了由县监察局、县政府办督查室、国土资源局等部门组成的工作机构，对卫片执法监察、违法用地整改等国土资源违法行为的查处情况进行监督检查，及时协调解决工作中出现的问题，确保了违法行为的查处到位。
三、建立健全机制，执法监察由“阶段性”向“长效化”转变。一是推行网格化管理。制定出台了《临朐县国土资源执法监察网格化管理办法》，成立了临朐县国土资源网格化管理工作小组，按照各国土资源所（分局）的分布有效划分网格。实现了对国土资源开发利用的全方位监控。二是建立了零报告制度。各国土资源所（分局）每天向县局报告一次，并建立健全了巡查记录和巡查台账，进一步完善了违法行为的举报机制，及时发现和查处违法违规用地和非法勘查开采矿产资源的行为。三是推行协管员制度。县政府与各镇街、各镇街与所辖村层层签订了耕地目标责任制，落实了对耕地的保护和案件查处的协同管理，并建立了村级协管员制度，构建起了执法监察“县、乡、村”三级监管网络，进一步巩固了国土资源执法监察工作的基础。
四、采取“疏堵结合”，信访工作由“上访”向“下访”转变。建立健全信访工作机制，努力把信访工作打造成为与群众沟通的渠道，为百姓解忧的平台。一是建立了责任追究机制。把信访工作纳入目标责任制并严格考核，推行限时办结制，按照“谁受理、谁回告”的原则处理各类信访案件。对在化解矛盾纠纷工作中，行动迟缓、工作不负责任和推诿扯皮，造成恶劣影响或严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。二是畅通信访沟通机制。实行基层所每月信访不安定因素排查上报和信息报告制度，对容易引发上访的苗头及时化解。局机关和各国土资源所向社会公开举报电话，实行开门纳谏，进一步畅通信访渠道，接受社会各界监督。三是推行带案下访机制。坚持每月25日的局长“接访日”活动，要求党员干部重心“下移”，对群众反映的热点、难点问题，并深入案件现场了解信访发生的原因，及时调处化解矛盾纠纷。（临朐县国土资源局刘金华）
第二篇：论检察机关实现执法理念的四个转变
检察机关作为国家法律监督机关，应根据构建社会主义和谐社会的要求，切实转变思想观念，努力提高执法水平。围绕构建和谐社会的目标，检察机关应转变以下四种执法理念:
一、从执法“治民”向执法“为民”理念转变
由于历史原因，我们往往认为执法是为了维护统治阶级的利益，法律是“刀把子”、是专政的工具。在司法实践中，执法“治民”观有诸多表现：
1.执法就是专政。在执法过程中总是以另类的眼光看人，轻易地把当事人当作专政对象，进而采取一些粗暴、野蛮的手段，如在查办职务犯罪案件时对当事人态度蛮横，有的在讯问嫌疑人时体罚虐待，有的在调查取证时无视无罪的证据，只搜集有罪的证据，等等。
2.执法就是管人。部分检察人员思想观念上还带着以人治为主要特征的专制思想，心理上存在治人者的强烈欲望。在接待群众来访和办理案件过程中，总是习惯以管人者自居，对待群众特别是对生活在底层的弱势群体态度蛮横，甚至刁难、辱骂，蔑视公民的基本权利。
3.执法就是执权。一些检察人员把执法过程简单地视为行使公权的过程。为了显示他们拥有的特权，在当事人诘问或作出被视为有碍自己面子的行为时，把个人意志凌驾于法律之上，恃权枉法，仗势欺人，耍特权，抖威风，不惜践踏法律，践踏公民基木权利。
古人曾言：“法令行则国治，法令驰则国乱。”而法令之行，在于执法者，如果执法者的理念存在问题，法令怎能正确施行呢？笔者认为要树立“为民”执法理念，必须做到以下几点：
1.执法态度上要有亲和性。在执法时展示给民众的应是亲近、和蔼、保护，而不是展示权力、炫耀武力、张扬暴力。在执法过程中要努力贴近群众，切实改变官僚衙门作风，强调尊重人权、服务社会。
2.执法程序上要有便利性。在法治社会，最宝贵的法治资源是人民对于法律的信仰和认同。检察机关要让民众知法守法，就必须要在执法过程中给公民以必要的便利。如在查办职务犯罪时让嫌疑人及时获取律师的帮助，及时告知其所享有的诉讼权利，传唤证人时尽可能地照顾到证人的时间和地点。在行使法律监督权时也要从方便群众的角度出发，避免神秘化和高高在上。
3.执法方式上要有通俗性。应避免法律专业知识成为与老百姓沟通的障碍，在接待控告申诉时尽量用通俗易懂的语言进行交流；在法制宣传时要用群众喜闻乐见的方式，让老百姓听懂、读懂、看懂；在进行职务犯罪预防时要充分调动人民群众的积极性，形成群防群治态势，使我们的执法活动怀亲民之心，办便民之事，行利民之举，展示公正、文明的检察官形象，取信于民。
二、从“惩治犯罪”向“维护正义”理念转变
随着依法治国的“法治”理念深入人心、国家政治民主化程度的提高和市场经济体制的建立，片面的“惩治犯罪”执法观失去了存在的根基。但在司法实践中，仅追求“惩治犯罪”功能、忽视“维护正义”的现象时有发生。
1.惟数量论。有的检察院在执法活动中存在着“数量第一”的错误倾向，表现为：一是查办职务犯罪追求“立案”数，将立案数作为衡量工作业绩的主要标准，导致查办职务犯罪案件质量严重下降，撤案率、不起诉率高和起诉率、有罪判决率低等情况严重影响了检察机关的形象；二是在行使刑事法律监督权时，过于追求“立案监督”数。在行使审判监督权时，对人民法院的判决只要与检察机关认定有出入，便动辄行使“抗诉权”，造成抗诉案件改判率低的局面。
2.惟重刑论。主要表现在，一是在查办职务犯罪案件时，用尽一切办法也要将小案做成大案，对掌握一定权力的官员戴着有色眼镜来审视；二是在批准逮捕时，不合理运用逮捕的三个条件，将逮捕作为“惩罚”手段而不是防范措施。对于报请延长羁押期限的案件，考虑较多的是为了侦查部门调查取证的需要，而极少考虑嫌疑人权利是否得到保障；三是在审查起诉过程中，往往有拔高的趋势，定性时首先考虑的是重罪，出庭公诉时对案卷中明显存在罪轻、无罪证据不予举证等等。
3.惟功利论。执法中的功利性主要表现为过多地强调执法的政治效果和社会效果。一是对社会关注的重大案件、群体性事件、上级督办案件、领导批示的案件，有的检察院基于政治上的考虑，基于社会治安形势的压力，基于被害人亲属对抗情绪等综合因素，以捕代侦，惩治的目的占据第一位；二是利益驱动现象始终存在，办人情案、金钱案、关系案，特别是当地方财政的财力不足以支付检察院正常开支时，抓经济效益，以罚代刑就有了堂而皇之的理由，等等。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
笔者认为，只有在惩治犯罪、保护社会让位于维护正义、保障人权作为执法的第一选择时才符合依法治国的本质，才能真正实现“法治”。要达到这一理想追求，检察机关在执法中就应当树立以下几种意识：
1.人权保障意识。首先，我们必须在执法中体现人文关怀精神，对嫌疑人的人格尊严、名誉权予以必要的重视和尊重。实践证明，我们在审讯嫌疑人时放下架子，尊重其人格往往会取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保护其隐私、维护其名誉前提下获取的口供往往更加真实，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辩护权，一方面，对嫌疑人自行辩护要引起足够的重视，不能简单地视为“抗拒”、“狡辩”、“不老实”，另一方面对嫌疑人的律师要给予充分必要的辩护条件，不要轻易限制会见的次数，不要人为地设置障碍，对辩护人提供的合法申请应当尽可能满足，树立“我让你充分行使辩护权还能给你定罪，说明你真正是有罪”的逆向思维。第三，要切实保障嫌疑人的健康权，要坚决杜绝刑讯逼供、超期羁押现象，也要加强安全防范，防止安全事故的发生。
2.依法行使权力意识。执法者行使权力，要严格依法进行。在执法过程中，一是要让执法更加规范，减少随意性，各业务部门要严格按照规范方案进行操作，初查时要有初查方案，侦查时要有侦查预案，制定详细的计划；二是要让执法更加严谨，对检察官的自由裁量权进行严格控制，防止滥用权力；三是要让执法更加理性，不因领导的好恶来办案，不因人事变动影响办案进度，不因领导压力放弃原则，敢于和善于办案，坚持真理，不被金钱、权力、人情所左右。
三、从有罪推定理念向无罪推定理念转变
有罪推定是一种先入为主的认识过程，不是从实际出发，而是主观主义的思维方式，是从理性直接到感性的认识方法，这种认识是与真理的发现背道而驰，因而是不可能正确的。而无罪推定的思维方式是符合辩证唯物主义认识论的，在没有调查取证之前我们不能将嫌疑人视为有罪之人。在执法过程中有罪推定的思维方式主要表现为：
1.认为犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在侦查阶段只要有人举报，只要一立案侦查，对方就肯定是有罪的；再比如我们在审讯时习惯上总是一开头就问：你知道为什么叫你来吗？潜台词就是：你没有问题我们怎么会找你，这就是有罪推定思维下的一种潜意识；在审查逮捕阶段，对某些证据不符合逮捕条件的案件，总认为反正是有罪之人，捕了总不错。这些表现恰恰是“有罪推定”在作祟。
2.认为嫌疑人的辩解等于抗拒。一是剥夺嫌疑人的自我辩解的权利，将自我辩解视为逃避罪责。二是滥用诉讼程序，诸如刑讯逼供、诱供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大审讯力度，实则危害被追诉者的人权，以至造成冤假错案。三是疑罪从轻，对于某些社会影响较大，被害人情绪激烈，上层领导关注的案件，明知证据不足但为了所谓的社会稳定，对证据不足的案件不是作无罪判决而是作轻罪判决，美其名曰“好歹保了一条命。”
3.认为嫌疑人不能证明自己无罪就等于有罪。一是侦查部门总会产生“你有什么证据证明你没有犯罪”的诘问，这种问话在审讯笔录中常常可以看到，侦查人员认为证明嫌疑人无罪的责任者是嫌疑人而不是侦查者，事实上这严重违反了“谁主张、谁举证”的责任分配规则；二是在侦查过程中，只收集有罪、罪重的证据，不主动收集无罪、罪轻的证据；三是在公诉过程中向法庭提供有罪证据，对案卷中明显存在无罪、罪轻的证据不举证，或不移送；这些都与“无罪推定”原则格格不人。
4.认为证据不足不等于无罪。在有罪推定的思维定式中，追求的是“实体真实”而不是“法律真实”，所希望达到的结果是空中楼阁式的实体正义，而不是证据规则指引下的“法律正义”。因此，执法者常常认为某人据推断就是有罪，只是证据不能形成锁链，宁可错判、轻判，而不可错放。甚至认为，你确实有罪，只是我们目前还没有确凿的证据，但关押你，判你刑总是不会错的。表现在执法时就是有的案件久拖不决、严重超期嚣押，等等。
从“有罪推定”向“无罪推定”理念的转变，是一种思维方式的转变，更是一种认识方法的转变，需要一个比较长时间的过程。除刑事诉讼法作必要的修改，确立有限制性的沉默权外，在现有的法律框架内还要在认识上有所转变。
1.正确认识探索“反对自我归罪”的规则。在我国刑诉法修改之前，检察机关办理职务犯罪侦查案件时，可以尝试使用这一规则，一是在审讯中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，我们的重点在于怎样使其自愿交代而不翻供；二是对刑讯逼供等非法方式获得的口供应当坚决排除；三是对嫌疑人自愿供述的，检察机关可以在公诉出庭时使用量刑建议，请求法院兑现“坦白从宽”的刑事政策。
2.正确认识“证据裁判主义”证明方法。证据裁判主义是“无罪推定”的核心内容之一。在这种证据方法指导下，一是必须坚持控方举证，任何证明被追诉者有罪或无罪的责任均应由控方承担。如果控方举证不能，则承担败诉后果，这一后果不能由被追诉者承担；二是任何事实的认定都要用证据加以证实，坚决杜绝推测、猜想、假设、想当然等方法证明；三是对证据不足的案件一律不准使用“疑罪从轻”、“疑罪高挂”的方法处理，而应有罪起诉、无罪放人。
3.正确认识口供的价值。口供的价值在于印证其他证据的真实性而不是相反，要将主要精力放在搜集口供之外的证据上。在初查阶段不得接触犯罪嫌疑人，一切围绕其他证据进行；在侦查阶段要将口供作为其他证据的补强证据而不是原始证据；在审查逮捕阶段主要不是审查口供，而是审查有无逮捕的必要性；在审查起诉阶段要有对每份证据的合法性、客观性、关联性进行怀疑的勇气，而不是重点审查构成何罪。
四、从重实体轻程序向实体与程序并重的理念转变
程序公正不但是依法治国的重要标准，也是人权保护的有效途径；既是文明社会的基本要求，也是司法权威的根本基础。只有程序公正才能保证实体正义，只有程序正义才能真正构建和谐社会，才能使民众对法律、对法治充满信心。为此，笔者设想树立实体与程序并重的理念应从以下几方面入手。
1.承认程序公正的独立价值。程序既不是虚无主义的表现，也不是绝对的工具主义价值体现。程序具有独立的价值，自身必须符合正义的要求，即具有程序内容合理性原则以及不明确即无效原则。同时程序的参与者地位应得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊严和道德信仰应受到保护。在承认程序公正具有独立价值的前提下，规范我们的执法行为，彻底摈弃刑事程序碍手碍脚、妨碍惩罚犯罪的实体价值等观念，真正认识到它既有其内在的独立于实体正义存在的价值，同时也是实现刑罚效益的保证。
2.克服执法行为“随意、懒惰、无原则”现象。要使程序与实体并重必须克服本文上述的各种程序工具论的现象：一是执法时做到有计划、有规律、有预见；二是严格执行“一案三卡”制度，将执法人员的行为进一步规范，防止权力的滥用；三是查办职务犯罪讯问时，必须同步录音录像，这既是固定口供的较好方法，也是对侦查人员的有效保护；四是对违反诉讼程序的行为建立惩诫制度，一方面对非法证据坚决予以排除，另一方面对相关责任人员进行纪律处分，形成一定的保障机制。
3.改造程序结构中非正义性功能。虽然我们呼吁实体与程序并重，但现行程序法中非正义条文也为数不少，笔者建议刑诉法修改时应重点研究下列问题：一是侦查阶段赋予辩护人完全的辩护权；二是建立“非法证据排除规则”；三是对人身、财产权的限制应引入监督机制；四是研究符合中国国情的“沉默权”制度；五是建立特定证人拒绝作证制度。
第三篇：加强土地执法 转变土地监察方式
加强土地执法
转变土地监察方式
摘 要： 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是不能出让的存在条件和再生产条件。国民经济各行业的发展离不开土地。合理利用土地，使土地使用实现可持续性，就需要不断加大土地监察执法力度，消除违法、违规、滥用土地行为。新时期存在新问题，土地监察更应该不断创新工作理念，保障土地资源可持续发展。
关键词：土地 执法 监察 措施
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0376-01
一、土地监察工作存在的难点
充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。近年来，推进的工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地，但是乱占滥用土地现象大量存在，影响了宏观经济的整体平稳运行，珍惜合理利用土地和切实保护耕地刻不容缓，在这种情况下，土地执法监察工作尤为重要。
1.私自占用耕地进行房屋建设现象多发
某市2011年上半年监察大队查处的土地案件中，有一半以上，属于私人占用耕地进行房屋建设，这些案件当事人法律意识淡薄，并没有意识到违章违法用地的危害。无论执法人员怎么劝阻，都不停工，为土地监察执法带来了很大的难度。
2城区商品楼开发过程中有违章违法用地行为
近几年，棚户区改造政策的实施，在一定程度上推动了城区商品楼房的开发规模，在商品楼开发过程中，开发商违章违法用地现象多发，且执法难度大，为城区整体规划建设带来了不良影响。
3乡镇级别国土所巡查力度不够，使违章违法用地行为没有得到及时制止
乡镇监察工作具有点多、线长、面广等特点，而监察执法人员较少，这就导致一些违章违法用地行为没有得到及时发现。
4执法无强制手段
国土资源部门作为政府职能部门，执法监察机构既要服务好经济发展，又要严格执法监察，由于国土资源执法监察没有强制执行权，所以在执法工作中经常出现难以执法到位的尴尬局面。
二、土地资源利用过程中存在的问题
1.土地资源过度使用
随着城市化和工业化的快速发展进程，大量土地被占用，导致可利用的土地越来越少，因此地价越来越高，引发一系列社会问题，所以土地利用问题是关系国计民生的大事，一定要充分利用好土地。
2.非农业用地迅速扩大，土地污染严重
随着工业化和城市化的发展，占用了大量的耕地，使耕地面积不断减少，土地紧张现象日趋严重。同时，工业化的迅猛发展，大量的“三废”物质通过各种形式进入土壤，同时，人为的使用化肥和农药等药剂，造成土壤污染，不仅对农作物及农田生态环境造成危害，还对人类身体健康造成了不良影响。
3.土地使用结构不合理、造成土地资源退化
在城市，土地利用率和效益水平低，城市绿地面积小，单位面积的产出率水平很低，在农村，盲目扩大耕地面积，导致土地资源退化，很多人生态意识淡薄，大量的湿地、草地和林地被人为的改成耕地，使生态环境遭到破坏，土地沙化严重，造成了土地资源的退化。
三、开展国土资源执法监察工作的重要性和必要性
1.各级政府充分认识到土地重要性 决定国土资源执法监察重要性。
从党中央国务院到地方政府都提出了严格的制度进行土地管理，为了保护有限的国土资源，吉林省也相继发出了严格土地管理的文件，这些都证明了开展土地执法监察的重要，同时，也为严格资源管理法律法规，大力推进依法行政，创造了良好的条件，也使国土监察执法作用得以充分发挥。
2.保护有限的国土资源，保障经济平稳发展
我们生存的实际情况决定了必须保护与合理利用土地资源，但是随着经济的发展，大量圈占土地，开发区、房地产建设迅猛发展，过度开发土地资源现象日趋严重，这就需要不断加大土地资源的监察力度，只要保护好土地资源，才能使社会稳定发展，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力。
3.加大耕地保护力度，为社会稳步发展奠定基础
土地不仅是重要的农业生产资料，也是农民最基本的生活保障，为了改善和提高农民生活水平，也需要加大土地监察力度，严厉打击滥用耕地行为，保障农民的合法权益，保证粮食安全，维护社会平稳发展。
四、目前土地执法监察队伍的现状
1.执法监察人员偏少与案件数量大之间的矛盾
由于受到人员编制的限制，造成执法监察力量薄弱，而实际工作中，土地违法案件不断增多，导致一些案件不能及时办理，没有得到尽快的处理。
2.执法人员业务素质有待提升
由于工作量大，执法人员还需要将一部分精力参与到其他工作中去，这就导致缺少学习土地法律、法规的时间，在办理具体土地执法监察案件时，会出现方法不当，造成部分案件拖延时间较长。
五、加强土地执法的措施建议
1.强化法制宣传，增强全社会知法、懂法、守法的自觉性
充分结合每年一次的“土地日”宣传等载体，掀起保护土地的高潮，进一步增强各级领导干部和广大群众对保护土地的意识，同时，要切实加大对土地管理法律、法规的宣传力度，从而加强对土地资源的管理，坚持节约用地、集约用地，切实保护耕地。要使土地管理法律、法规深入到千家万户，切实增强人民群众法律意识和法制观念，将土地执法监察工作提高到新的水平。同时，要有针对性的在乡镇村屯开展宣传工作，提高广大村民的法律意识，同时也让基层群众了解滥用土地，过度使用土地资源带来的危害，并自觉形成保护土地的良好意识。
2.进一步加大动态巡查力度，建立健全工作机制，将违法用地行为消灭在萌芽状态
要树立预防为主，全程监督的观念，执法过程中要突出重点，对重点区域要加大动态的巡查力度。应建立和完善违法用地发现机制，全面落实动态巡查责任制，充分利用现代科技手段，全面整合的违法线索举报平台，使各类违规行为能够及时发现并消除在萌芽状态。
3.采取多方合作的措施，有效遏制违章违法用地发生
国土执法监察部门应多与检察院、公安局、法院、纪检委等相关部门密切配合严厉打击违章违法用地，做到案件及时办结，提高案件办结率。同时，多部门联合开展打击违法使用土地专项整治行动，可更加严厉打击和遏制违法使用土地的行为。
不断完善基层土地监察网络队伍建设，形成有效的监察网络防控队伍，要经常组织义务土地监察员开展学习活动，利用下乡、下村的机会多了解情况，听取基层意见，不断化解群众信访、群体上访等方面出现的矛盾。
作者简介：邹丽敏（1977-），女，现供职于四平市国土资源局。
第四篇：实现四个转变 提高领导水平
实现四个转变 提高领导水平
2010年6月，省委书记卢展工在《人民日报》刊发专题文章《用领导方式转变加快发展方式转变》，明确指出：破解经济社会发展中的矛盾和问题，根本途径在于加快经济发展方式转变。而加快发展方式转变必须依赖于领导思想的解放、领导方式的改进、领导作风的转变。其提出的领导方式转变的八大切入点，不仅仅是党员领导干部践行先进和优秀的基本标准和要求，更是新形势下保持党的先进性的重要目标和任务。
一、必须实现思想观念的转变
思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。没有思想上、观念上的转变，就不会有发展思路、发展方式的转变。只有使自己的思想和行动更加符合科学发展观和加快转变发展方式的要求，才能有更大的作为、更好的业绩。实现思想观念的转变，就要冲破传统发展观的束缚，牢固树立和落实科学发展观。一是由“以物为本”向“以人为本”转变，二是由“单一经济”向“全面发展”转变，三是由“比例失当”向“统筹兼顾”转变，四是由“只顾眼前”向“持久永续”转变，五是要由“按部就班”向“又好又快”转变。如果把思路想清楚了，把措施想妥当了，问题的解决和任务的完成，就是水到渠成的事情了。正如国外的一句谚语所说：“用脚走不通的路，用头可以走得通。”
二、必须实现手段方法的转变
领导工作千难万难，方法对头就不难。“三具两基一抓手”是在实践中总结出来的方法论，体现了求是的工作理念、求真的工作态度、求效的工作方法、求实的工作作风。实现手段方法的转变，就要坚持“三具两基一抓手”的科学方法。要抓具体、具体抓，要着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，要围绕项目形成合力、围绕项目推动工作。坚持“三具两基一抓手”，就是要提高“抓落实”的能力，就是要努力提高“执行力”。一是用正确的人，就是要用会执行的人；二是做正确的事，就是要做应该做的事；三是把事做正确，就是做事要精益求精；四是科学地做事，就是要用聪明代替拼命。再好的政策和思路，不落实、不执行，就等于是一纸空文；落实不力、执行不力，实效也会大打折扣。
三、必须实现体制机制的转变
体制机制的创新，能够催生领导方式的创新。体制机制真正构建好了，也是推动科学发展的新优势。实现体制机制的转变，就要着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。创新决策机制，必须做到依法决策、科学决策、民主决策；创新评价机制，必须对政绩进行全方位综合考核；创新用人机制，必须坚持提高选人用人公信度；创新监督机制，必须增强监督合力、提高监督实效。科学合理的机制，既要具有很强的针对性和适用性，又要体现奖惩分明的绩效原则；既要有利于简便操作，又要体现效果的公平性。各级领导干部必须牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
四、必须实现工作作风的转变
省委书记卢展工最近指出：“当好领导干部讲起来很复杂，其实也很简单，我认为，两件事做好就行：一个是要把风气搞正，一个是要把工作做实。这就需要转变领导作风。”实现工作作风的转变，就要大力弘扬党的优良传统和作风。大兴服务群众之风，就要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；大兴艰苦奋斗之风，就要始终保持昂扬向上的精神风貌，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风；大兴求真务实之风，就要通过实实在在的工作，取得实实在在的效果，让老百姓获得实实在在的好处；大兴知难而进之风，就要不怕困难，迎难而上，永不退缩，不言失败；大兴敬业奉献之风，就要把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干事创业上。
领导方式转变的效果靠什么来检验？要看两个方面：一看是否推进了科学发展，二看是否实现了为民惠民。各级领导干部一定要立足于做、立足于实、立足于效，在“做”上下工夫，在“实”上做文章，在“效”上求突破。因此，实现“四个”转变应着重从以下六个方面入手：
一是要保持先进性，始终保持党同人民的血肉联系；
“基础不牢、地动山摇”。作为执政党，要固其本、疏其源、积德义，必须全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，尤其是要加强领导干部队伍建设，进一步增强党员领导干部的使命感和责任感，始终保持党同人民群众的血肉联系，提高执政力、保持先进性，确保在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为人民群众的主心骨，在推进科学发展进程中始终成为坚强的领导核心。对于执政党来说，什么是根本？民生就是根本，民生问题解决好了，国家就能长
治久安。要使国家长治久安，领导干部必须做到卢书记讲的“着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，把人民群众最关心的事情办好。
二是要竭尽诚意、善待属下；
目前，我国社会已进入利益格局多元、社会群体多元、社会价值多元的阶段，利益协调难度大，社会矛盾交织复杂，如何维护好各群体的合法利益，代表最广大人民群众的根本利益，是一个巨大的能力考验。以“6.28”贵州翁安事件为例，从表面上来看，直接导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是该县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，屡屡侵犯群众利益，处置矛盾纠纷和群体事件中，干部作风粗暴、工作方法简单，工作不作为，最终导致群情激愤、矛盾激化。只要我们党的领导干部切实做到了卢展工书记提出的“了解基层、理解基层、相信基层、体谅基层、支持基层、深入基层”，为基层排忧解难，就是真正转变了领导方式。
因此，我们的领导干部要牢记四句话：“别把自己当领导，要把下属当兄弟，不把下属当兄弟，自己迟早被孤立。”
三是要自警自醒、提高修养；
现实中，我们的某些失德官员不懂得自警自醒，谨言慎行，其言行震惊四座。原深圳海事局党组书记林嘉祥猥亵11岁女孩，还大骂群众“算个屁”，“你知道我是谁吗？敢跟我斗，看我怎么收拾你们”。原“河北第一秘”李真违规闯红灯，交警拦住，上前敬礼，车窗打开后，朝其脸上吐了一口痰后，驾车扬长而去。
领导干部的道德行为具有放大效应和示范效应，一言一行都受人关注，一举一动都有导向作用。特别是在网络发达的今天，个别领导干部的失德言行(你是替党说话还是替人民说话)，在网络上迅速“窜红”，引起社会舆论的一片哗然。从深层次讲，看似群众对其个人的声讨和反感，实则对全体党员领导干部的反感，不仅疏远了党同人民群众的距离，而且严重败坏了党的形象。
四是要执政为民、对下负责；
卢展工书记在回答如何用领导方式转变加快发展方式转变问题时，用了两个词来高度概括——一是发展；二是为民。我们党始终坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设必须始终遵循的宗旨、方向和目的。值得忧虑的是，我们的个别领导干部抛弃了全心全意为人民服务的宗旨，媚上压下，好大喜功，为了个人的政绩，大兴土木，大搞形象、政绩工程。而对陷入尘肺病痛苦之中的农民工，某些官员面无表情，推三阻四，不理不睬，无奈之下，病人只好“开胸验肺”。
因此，要把转变领导方式转到执政为民上，上对党负责，下对民负责，更主要的是对民负责。因为只对上负责，不对下负责最终是负不了责的。
五是要虚心纳谏、赏罚分明；
“虑壅蔽，则思虚心以纳下”。作为领导干部担心受蒙蔽，就要坚持走群众路线，善于听取不同的意见。只相信自己，不相信群众是领导者的大忌。领导干部要确立群众智慧最珍贵的思想，避免进入三个误区：一是经验主义的误区。领导者个人阅历再丰富，都是有限的，群众在实践中取得的经验是取之不尽、用之不竭的。经验越丰富的领导尤其要警惕被经验所禁锢。二是高高在上的误区。放不下架子，不能真心实意拜群众为师。甚至怕失身份，明知不对，为了顾全面子而不加改正。三是官大水平高的误区。个人水平再高，也是有限的。不要以为自己水平有多高，别人都比不上我。尺有所短，寸有所长。领导干部对自己要有一个清醒正确的认识，做到“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎，无论智愚勇怯，兼则用之”。
《荀子》中说，“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉”。为什么一些人官升到一定级别后就出了问题，从根本上讲，就是德不称位，能不称官，个人的人品官德承载不了这样的财富和地位。“恩所加，则思无因喜以谬赏；罚所及，则思无因怒而滥刑。”警示我们要坚持依法行政，建立运行科学、公正的激励约束机制，不因领导干部个人喜好而赏赐不当、滥施刑罚，营造公正公平、风清气正的社会环境。
六是要防微杜渐、廉洁自律。
“诚能见可欲，则思知足以自戒”。见了想要得到的东西，就想到知足以警戒自己。自律是领导干部能否廉洁的第一道防线，淡泊之心是疫苗，有免疫力才能做清白的人，领导干部要有经得住一万次诱惑的免疫力。“千里之堤，毁于蚁穴”。领导干部要想不为名利所惑，不为声色所迷，只有防微杜渐、严于律己。
当前全市“用领导方式转变加快发展方式转变”学习、研讨、实践活动正在轰轰烈烈地开展。守土有责，贵在落实，作为公安机关，我们将立足于为经济社会发展大局保驾护航的重要使命，充分发挥公安机关打击各类违法犯罪行为的职能，以领导方式转变促进经济发展方式转变，努力将领导方式转变服务于社会科学发展和公安工作大局，为维护社会稳定、创造良好的经济发展环境作出积极贡献，为我市实现“十二五”发展目标提供坚强保障。
第五篇：花都区干部培训工作力求实现“四个转变”
花都区干部培训工作力求实现“四个转变”
发布时间：2007-06-19信息来源：本网专属信息
花都区按照《干部教育培训工作条例（试行）》要求，紧紧围绕 “打造经济强区，建设山水田园城市，构建繁荣和谐花都”三大目标，落实“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务，以改革创新为动力，着力创新培训方式，在实践中探求大规模培训干部的新路子，努力打造素质过硬、善于领导科学发展的干部队伍，取得明显成效。
一是创办“花都讲坛”，变“零敲碎打”为整体推进。在依托区委党校分期分批加强干部培训工作的基础上，区委组织部、区委党校以“传承文明，砥砺思想，博学致用、面向未来”为宗旨，以“加强党员干部的理论素养，提高党员干部的文化品味，造就学习型的干部队伍” 为目标，去年共同创办了 “花都讲坛”。实行围绕阶段中心工作，开设经济、社会和文化建设等相关专题，邀请中国人民大学、中央音乐学院等著名专家学者授课、每月1期的大型系列专题讲座，全区副处级以上干部为固定听众，根据专题内容扩大到区属单位中层干部、企业负责人等，每期参训人员达1000多人。“花都讲坛”已逐渐形成干部培训的一个品牌，为大规模培训干部开辟了一条新路，去年以来已培训干部近万人次，实现了培训形式和规模突破。
二是拓展培训阵地，变“一花独放”为“春色满园”。在加强区委党校（行政学院）干部培训主阵地建设的同时，把各镇（街）党校定位为基层党员干部培训阵地、产业技能人才培训阵地、农村富余劳动力就业技能培训阵地和农村党员干部实用技术培训阵地。2006年共投入资金128万元用于镇（街）党校建设，目前镇（街）党校课室总面积达到6185平方米，拥有电教设备149台（套），形成“党校+基地”的办学模式。坚持把传统面授与多媒体教学等现代化教育手段结合起来，去年举办农村党员干部培训班147期，开展党课82次，共培训农村党员干部6535人次，成为全面提高农村党员干部素质的坚强阵地。
三是举办专业培训，变“广种薄收”为“精耕细作”。针对过去一些培训内容与实际贴得不紧、针对性不强、效果不佳的现状，积极创新培训内容和形式，紧紧围绕中心工作任务开展专题培训。现选用培训选材涉及经济建设、农业农村、城建规划等多个领域，先后开办了“十一五”规划专题研修班、空港经济发展专题研讨班、招商引资理论与实务培训班和商务外语培训班等多个专业培训班，邀请名家、名师进行一定深度的讲解，帮助干部通过学习提高相关专业知识和实际工作能力。如商务外语培训班历时大半年，邀请广东外语外贸大学的专家教授每周3次授课，培育出了30多名具有流利的外语口语和商务函电书写能力的高层次外语人才。
四是启动网上培训，变被动学习为主动学习。在大力抓好集中办班、脱产轮训的同时，去年正式开通了“花都干部在线学习网”，主要面向各镇、街及区直各单位公务员，内容包括时事政治、中国经济等12大类，共1200个学时的课程。采取“一人一帐号，一号一记录”的管理模式，学员凭帐号登陆网站，采用“菜单式”选课自由选取课程进行学习，使参训学员的学习模式从“有什么、学什么”转变为“学什么、有什么”。指定联络员负责本单位的学习管理，根据学员的学习记录及时进行学时统计，培训主管部门根据学时统计情况进行培训登记存档，较好地激发了广大干部参加学习培训的积极性和主动性，得到了普遍好评。
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