大冶经济开发区的建设经验

第一篇：大冶经济开发区的建设经验

借鉴先进地区经验加快工业园区建设

赴大冶学习考察报告

为学习借鉴外地建大园区的成功经验，加快我市工业园区建设步伐。1月14日，市委办、市经信委、市住建委、市规划局、市人社局、市城投公司分管领导到大冶进行了现场考察学习，现将大冶市建经济开发区的有关情况汇报如下：

一、大冶经济开发区的基本情况

大冶经济开发区创建于1994年，是2005年国家发改委首批审核通过的湖北省17家省级开发区之一。规划区域76.32平方公里，现辖33个行政村，8个居委会，辖区总人口12.4万人。近年来，他们按照开发区“三为主、二致力、一促进”的发展方针，团结和带领广大干群，紧紧围绕市委市政府加快城市转型，争当全省统筹城乡发展排头兵和争创全国百强县市的决策部署，按照“发展大产业、打造大园区、建设大通道、拉开大格局”的发展思路，发扬敢打硬仗、勇于担当，勤于实践、善于变通的精神，克服了资金困难和社会矛盾日益突出的问题，团结拼搏，大胆创新，促进了经济社会又好又快地发展。2010年，开发区完成规模企业产值91.5亿元，占全市的四分之一，财政税收收入达到10.9亿元，占全市的三分之一，在全市经济发展中具有举足轻重的地位，成为该市争当全省统筹城乡发展排头兵和争创全国百强县市的重要支撑。

二、建设大园区的主要经验和作法

1、围绕大产业、大园区搭建发展平台

他们坚持大工业、大园区的理念，高起点规划，高标准建设，为城市转型提供发展平台。一是抓规划科学定位。他们聘请湖北省城市规划设计院专家，进行调查分析，通过征求多方意见，制定了详细的发展规划，规划总面积19.67平方公里，其中起步区9.1平方公里，定位为生态型、科技型现代化工工业园区，重点发展轻工电子、机械制造、生物医药、纺织食品等一类工业和高新产业。科学的规划为产业的发展奠定了良好的基础。二是抓建设搭好平台地。他们按照“一次规划，分步实施”的原则，累计投入资金约18亿元，全力加快建设步伐，已形成四横四纵的道路格局，新区供水、排水管道、弱电公共走廊、变电站、污水处理厂正在加紧配套建设。铁金港综合治理一期清淤工程已经完成。配套设施的加快跟进，使得新区功能不断增强，项目承载能力不断提升。

2、围绕大招商、招大商加快项目建设

他们紧紧扣住项目入园、建设、服务三个环节，确保项目快入园、快建设、快投产。一是坚持招商引资为源头。在招商引资上，他们立足承接大项目，培育大产业，瞄准国内500强、大型国有控股企业、知名品牌、高新技术企业抓引进，依托劲牌、东贝、华兴、登峰、晨茂、诚信等骨干企业，拉长产业链，不断提升园区的部分力，发挥园区龙头企业的品牌效应

和带动作用。二是坚持项目建设为重点。对入园项目，他们成立专班，定目标、定进度、定责任、定时间，确保早日开工。三是坚持提升服务为根本。以提高行政执行力为重点，转变干部作风，为项目建设提供全程式、保姆式、全天候式服务，大力营造安商、亲商、富商的氛围。目前，“一区三园“共引进项目129个，其中工业项目107个，重点商业项目22个。罗桥工业园投产项目48个，在建项目21个，待建项目6个。西北工业园投产项目15个，在建项目29个，待建项目12个，引进投资总额108亿元，入园项目中，亿元以上项目26个，完成标准厂房建设80万平方米，在建厂房25万平方米。园区形成了以山力板带、宏力重工为依托的机电制造产业，以劲牌、天天为依托的食品饮品产业，以合兴纺织、利达纺织为依托的纺织服装产业，以实美名箔、美维铝业为依托的新型建材产业。

3、围绕大拆、大建推进城乡建设

拆迁还建工作是推进工业园区建设，加快城市转型的前提和基础，对于促进集约用地，加快城乡一体化进程具有重要意义。它打破了过去拆屋还基的传统，通过迁村腾地，为项目建设用地提供了更大的空间。同时，通过实行总量控制，拆一还一，集中还建，改善了拆迁群众的生活居住环境，加快了由农村向城市，农民向市民的转变步伐。在拆迁工作中，他们集中时间、集中人力，打突击战。开发区上到书记主任，下到干部司机，全部上到拆迁一线。同时，从村抽调部分支部书记、从

部门单位抽调精干力量，编排分组，落实包保拆迁对象户，上门政策宣传，进行动员，形成强大的功势。为了做到公正、公正、公开，在房屋拆迁前，他们印发张贴拆迁通告，组织专班，进行丈量，统一叫价，张榜公布，对拆迁工作人员实行统一培训。在坟墓迁移上，打破了上祖坟山的旧俗，实行集中迁移，统一安葬。近年来，开发区工业园区和城市重点工程建设拆迁房屋4200多户，涉及25个行政村42个自然湾，整体搬迁25个自然湾，转移村民1.5万余人。

4、围绕大统筹、大社会改善民生

“民生无小事”。在经济发展和园区建设中，他们始终把民生问题放在首位，建立健全被征地农民和拆迁户的保障体系，尽力维护好群众根本利益，使拆迁户居住有其屋，生活有其源，生存有保障。一是在生活居住中改善民生。他们将房屋拆迁还建与推进城乡一体化紧密结合，大力推行“取消还建点，实施还建楼”改革，在推进城市化进程的同时，加快农民向市民的转变。还建楼建设总投入15亿元，规划19个还建点，建筑面积110万平方米，已竣工还建点7处30万平方米，入住1860户，正在建设6处53万平方，即将开工建设的6处27万平米。今年底有约3000户拆迁户入住新房。二是在就业保障中实现民享。为了解决被征地农民的生活问题，他们制订并启动了被征地农民基本生活保障制度，一次性所缴费用按照市政府、村集体、个人5：2：3的比例分担，目前参保村民2400

人，人平基本生活保障金达到252元。同时，通过采取企业招聘、订单培训的方式，对失地农民进行全方位、对口的技能培训，让农民在园区建设中享受到最大实惠，共培训人员8600余人，安置就业8000余人。

三、值得我市学习的主要经验

该市建设大园区，有三个方面的主要经验值得我们学习和借鉴。

1、在抓发展的指导思想上做到“三高”。即：主要领导高度重视，书记、市长亲自抓；专班精力高度集中，抽调人员脱产集中办公；建设资金高度集聚，三年时间园区配套投资达到19亿。

2、在制定发展的思路上突出“四大”。即：科学规划、建设大园区；迁村腾地、实施大拆迁；全面招商、引进大项目；着力转型、实现大跨越。

3、在改善民生问题上着力“五快”。即：研究配套政策快、落实保障措施快、建设农民公寓快、就业技能培训快、社区规范建设快。

四、几点建议

1、进一步解放思想，创新发展理念，尽快出台《关于加快工业园区建设的意见》，并制定实施细则。

2、切实加强工业园区建设的领导，迅速成立潜江市工业园区建设总指挥部和“三区三园”分指挥部，形成党政主要领

导挂帅、分管领导具体负责、市直部门全面参与的领导格局。

3、攻破大园区建设的难点。要迅速制定《潜江市集体土地房屋拆迁安置意见》（潜建总„2009‟3号）和《潜江市被征地农民基本养老保险办法（试行）》（潜政发„2008‟18号）实施细则，落实市人民政府办公室《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的意见》（潜政办发„2010‟150号）。

4、要进一步加大工业园区建设的投入，近三年内政府财力要向园区建设集聚。

第二篇：经济开发区“覆盖工程”经验材料

全面推进“覆盖工程”

切实提高非公企业党建工作水平

永吉经济开发区党工委

永吉经济开发区共有非公企业96户，其中正常生产的69户，共有员工6206人，党员151人，建立党组织15个。年初以来，按照县委组织部的统一部署，区党工委在驻区企业中全面开展了非公企业党组织建设“覆盖工程”，扎实推进党在非公领域的组织覆盖和工作覆盖，取得了明显成效。

一、强化组建，打牢“覆盖工程”工作基础

区党工委坚持把抓好非公企业党组织组建工作作为“覆盖工程”的重中之重，切实抓紧抓好。

一是强化领导，落实责任。党工委成立了以党工委副书记任组长，部分党工委委员和经济发展局相关工作人员任组员的领导小组，落实了相关人员责任。建立了党政领导联系非公企业制度，切实做到了非公企业党建工作有人抓、有人管、有人落实。

二是深入排查，让党员“亮明”身份。党工委按照凡正式应聘到非公企业工作6个月以上的党员，都应及时接

1转组织关系，按时缴纳党费，参加组织生活的标准，加大了非公企业流动党员摸排力度。组织专门力量深入企业，认真查找流动党员、“隐性”党员和“口袋”党员，并进行登记，共查找到流动党员、隐性党员34人。对于个别组织关系不在企业、接转又确有困难的党员，如个别农村打工党员，区党工委动员引导他们参加双重组织生活，为“覆盖工程”顺利开展奠定了基础。

三是多措并举，加大组建力度。党工委根据驻区企业实际，从有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理、有利于企业发展需要出发，全面开展了非公企业党组织组建工作。党工委在要求、模式、进程和方法上，不搞“一刀切”，坚持“出现一个联系一个，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个”。对有正式党员3名以上，条件成熟的企业，单独建立党组织，新建了吉林威特汽车配件有限公司党支部；对于党员较少、尚不具备单独组建条件的企业，采取联合组建、依托组建等方式灵活组建，新建了1个企业联合党支部和1个“机关＋企业”联合党支部；对仅有个别党员又不便与其他企业建立联合党组织的企业，挂靠到所在村党支部，采取这种方式，将6户企业挂靠到洋草沟、巴虎、乃子街三个村党支部。通过以上方式，今

年新组建了3个非公企业党支部。对于个别尚不具备组建条件，但企业主对党建工作比较支持的企业，党工委采取下派党建联络员的方式，加强指导和帮助，为下一步组建党组织创造条件，目前已给污水处理厂、铭元科技等企业下派了6名党建联络员。

二、坚持标准，推进非公企业党组织规范运行

区党工委加大了对非公企业党组织的指导和领导力度，确保党在非公企业的工作覆盖，有效避免了非公企业党建工作“边缘化”现象。

一是实施规范管理，提高党建水平。为切实提高非公企业党组织工作规范化程度，区党工委指导非公企业党组织健全了“三会一课”、党团活动日、党员目标管理、党员承诺制等基本工作制度。在有条件的企业党组织中开展了“五个一”活动，即：建立一个党员活动室，悬挂一面党旗，开辟一个党建工作栏，制作一块党组织名称牌匾，建立一套党组织活动制度，指导企业搞好硬件建设。目前，新亚强化工党支部已基本达到了“五个一”标准。

二是配强支部班子，夯实领导基础。对新建的非公企业党组织和个别组建后又由于各种原因无人负责的非公企业党组织，党工委认真指导，帮助党组织从企业管理层

熟悉政工业务、思想作风正派、组织能力较强、善于做思想政治工作的党员中选拔党组织书记人选，并按党章规定的程序组织选举产生了党组织书记和委员。帮助新建的3个企业党支部选拔了党组织书记，为奥克化工等2户企业党组织重新选拔了党组织负责人，保证了非公企业党组织工作有人负责、有人组织、有人协调。党工委还于8月20日，对24名非公企业党组织书记或负责人进行了培训，进一步提高了非公企业党务工作者抓党建工作的能力。

三是加强教育管理，提高党员素质。区党工委根据企业实际，灵活采取讲授助学、座谈互学、结对帮学等有效形式组织党员学习，提高学习教育的针对性和实效性。指导企业党组织根据企业生产的淡旺季情况及班组情况，灵活安排学习时间和场所，做到“业余灵活、见缝插针，化整为零、积零为整”。在学习的内容上，立足于企业实际，指导企业党组织开展了市场经济理论、科技知识、经营管理知识和岗位技能培训。区党工委深入开展了“双培双推”工程，注重把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营管理能手培养成党员；把管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推进经营管理层。在坚持标准、严格把关的基础上，加大了在非公企业青年职工、技术骨

干、重点岗位人员和管理人员中的党员发展工作力度。年初以来，已将6名党员培养成为非公企业生产经营的骨干力量，将2名优秀党员推选到党务工作者的岗位，将2名企业主培养成为重点发展对象。

四是注重典型带动，发挥示范效应。区党工委把新亚强党支部作为非公企业党建示范点，进行有针对性的指导。党工委副书记亲自担任党建指导员，帮助新亚强党支部完善了总体工作思路和相关制度。党工委在9月份组织驻区各非公企业党组织负责人到新亚强党支部进行了参观学习，推广了新亚强党支部的党建工作经验，有力地提升了全区非公企业党建工作整体水平。

三、发挥优势，实现党建工作与企业发展联动推进 积极探索非公企业党组织发挥作用的方式和渠道，围绕“四好”目标不断创新载体，有力促进了党建工作与企业发展“双赢”目标的实现。

一是围绕“企业经济效益好”谋划活动。区党工委注重指导企业党组织紧密结合企业自身发展特点和实际开展活动，共同推动企业不断创造最佳效益。指导非公企业党组织紧扣企业生产经营创新活动载体，先后开展了“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党建示范点”和“三有

三无”等主题实践活动。

二是围绕“人才队伍培养好”设计活动。指导企业党组织着力提高企业从业人员的思想素质和业务水平，通过组织实施业务培训、开展“人才结对”活动、组织技术攻关、评选技术标兵等活动，不断提高职工的业务技能，提高企业的科技创新能力。党工委还积极为企业寻找和推荐人才，全年共向驻区企业推荐各类人才9名。

三是围绕“职工利益维护好”开展活动。引导企业主和企业党组织树立“关爱职工就是关爱企业”的理念，着力从生产生活等方面关心职工，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性。新亚强化工、飞特电站党支部领导工会和共青团等群众组织通过“谈心接待日”和设立意见箱等形式，及时了解职工的呼声和愿望，畅通职工意见反馈渠道；华工机械党支部在节假日开展“送温暖献爱心”活动，走访慰问困难职工，帮助解决实际困难。

四是围绕“社会责任履行好”筹划活动。积极组织非公企业党组织大力实施反哺社会活动，主动承担社会责任。动员企业主参与慈善募捐、救助失学儿童等社会公益事业，组织开展扶贫帮困活动，增强企业的社会责任感。非公企业全年共捐助失学儿童12名，公益捐款26万余元。

第三篇：大冶十中治庸问责经验材料

大冶十中——治庸典型开路，问责健制随行

在推进治庸俗问责过程中，大冶十中以整改落实为重点，扎实推进集中排查问题、召开专题民主生活会、开展公开承诺、树立正反典型等活动，做到自查整改与日常工作紧密结合，确保自查整改阶段工作任务与日常工作同时落实到位。在冶庸问责过程中突出正反面典型，建立具体的相关制度，取得了一定的成效。

一、加强组织领导，明确任务目标。

一是加强组织领导。成立了以支部书记朱丛俭为组长的活动领导小组，领导小组下设办公室。确保做到分工明确，做到活动有人抓、有人管，有安排、有部署、有检查、有总结，为顺利开展活动提供了组织保障。

二是理清思路目标。9 月份以来，学校领导小组多次深入学习，经过多次讨论和研究，提出了治庸问责工作的思路目标：从思想、组织、制度和行动上广泛发动治庸问责行动，最终实现“两个显著、两个一流”的工作目标，即“党风政风显著改善、教育效果显著提升、营造一流学习环境、争创一流教学成绩”的目标。

三是制定治庸方案。围绕中心治庸问责工作的思路目标，结合实际情况，制定“两手抓”的实施方案，即一手抓制度规范建设，一手抓勤政文化建设，逐步形成治理“庸懒散软”的外在制约和内在自觉，从根本上治庸提能、治懒增效、治散聚力，治软提劲，切实转变干部教师工作作风，提高工作执行力。

二、开展自查自纠，全面排查问题

“公开承诺、自查整改”是治庸问责工作的关键环节，学校治庸问责领导小组对此高度重视，坚持精心组织，开展了富有成效的工作。

一是召开自查自纠动员会。十月底，支部召开支委会议，研究部署治庸问责自查自纠阶段工作。会议要求，要加强该阶段的动员工作，确保把全体职工的思想和行动进一步统一到“治庸问责”工作部署中来，振奋精神，强化责任，狠抓整改，确保自查自纠阶段这一关键环节取得实效。

二是开展治庸问责自查自纠。为进一步查找个人及单位的突出问题，治庸问责领导小组通过多次协商，要求校委成员联系自己的工作实际深入开展自查自纠，教师联系教学实际，用实际行动投入到“两课”活动中来。全体老师通过自查不仅深刻分析了自身存在不足，提出了整改措施，还对学校工作开展提出一些建设性的意见和建议，有利于我们全面排查、整改问题，从而达到“提能力、增效率、正风气”的目的。

三是整理分析寻求解决之道。学校组织专门人员对治庸问责自查表进行汇总分析，目前针对查找出来的突出问题，中心治庸问责领导小组已开始着手研究制定对策措施，为更好地开展下一阶段的工作打下良好基础。

三、健全规章制度，促进工作规范

在治庸问责过程中，学校做了许多积极的研究、探索和实践，建立了一系列规章制度，有效保障了各项工作的顺利开展，为治庸问责工作提供了坚实有力的制度保障。

一是支部活动规范化。支部建立了较为完善的支部民主生活会制度、支部政治理论学习制度、支部及支部成员工作职责等规章制度，确保支部政治学习、组织生活以及其它集体活动的规范化。

二是管理制度规范化。学校根据各部门不同的分工要求，联系部门实际，建立了相关的工作管理制度和工作奖罚制度，如《教学管理制度》《教师值日岗位责任制度》《集体备课制度》《教师学习制度》等。在工作实施过程中，我们还要求教师进行廉洁从教的公开承诺，并与老师签订安全工作责任状，制度的建立促进了学校工作规范化运行。管理制度规范化有效杜绝了“庸懒散软”现象的发生。

三是业务工作规范化。学校日常工作规范化，严格按照国家标准开齐开足课时，控制学生在校时间，推行阳光运动一小时，在学生中进行常规化的养成教育管理，抓好升旗和集训等工作。学校在引导教师备对教改辅考评工作进行规范化，教案作业一月一检查一公布。四是勤政建设规范化。中心着力建立“在其位、谋其政、履其职、尽其责”的勤政建设文化体系，通过宣传、教育、学习等方式，把勤政、务实、清廉、高效的工作理念和工作作风培植到全体教师的人生观和价值观中，逐步形成人人爱岗敬业、恪尽职守、积极进取、勤勉于政的机关文化氛围，有助于教师自觉摒弃“庸懒散软”。治庸问责工作启动后，学校以此次活动为契机，进一步健全和完善了有关规章制度，以期能形成治理“庸懒散软”的长效机制，营造“能上庸下、能提庸去”的环境和氛围，不断提升工作效能。

四、突出工作重点，做到确保到位

一是开展集中排查，确保问题查找到位。一是内部自查。干部教师对照要求，查找在履行职责、教育学生、依法执教、廉洁从教等方面的问题。二是发动群众“挑毛病”。学校设置了治庸问责意见箱，发放了630份问卷调查表，公开了治庸问责电话及电子信箱，经过仔细整理，共征求到各类意见、建议5条。三是安排专人负责举报投诉电话、邮箱的管理，受理群众举报投诉，并做好直办、转办、交办、督办。对排查出来的问题，深入剖析原因，找准问题产生的根源，切实把存在的问题找准、找全面、找彻底，并做到边查边改，查改结

合。同时做好内部经常性明查暗访，发现问题严肃处理，将问题消化在内部，消灭在萌芽状态。

二是召开民主生活会，确保原因分析到位。在认真学习和征求意见的基础上，学校于10月23日召开了主题为“深化治庸问责，提高教育教学质量”的专题民主生活会。为使会议取得效果，校委会成员都做了充分的准备，认真反思和查找了存在的问题，撰写了认识深刻的剖析材料。会上对存在的问题进行了深刻剖析，认真开展了批评和自我批评，深入地分析了学习不够、宗旨观念不强、工作作风不实三大原因，并明确了四条整改措施：一是领导率先垂范，落实“三个到位”。校委会要带头自查自纠、改进作风、真抓实干，确保责任落实到位、群众参与到位、监督检查到位。二是抓好典型引路，确保取得实效。从正面典型激励大家，用反面典型警示教育，要求干部坚持用高标准激励自己，追求远大的人生理想和崇高的人生境界。三是加强目标管理，形成长效机制。重点建立完善干部岗位责任制、考核评价机制、奖勤罚懒机制三个方面的体制机制，促进干部去庸提能，转变工作作风，提高工作效率。四是“责任在我心中，治庸从我做起”。领导要敢于叫响“向我看齐”“对我监督”的口号，时刻把自己置身于干部群众的监督之下，进一步完善自我，更加积极作为，全力以赴为学校发展做出应有的贡献。

三是树立正反典型，确保引导警示到位。校委会在工作中以发现老师工作亮点为重点，大力弘扬先进，以先进激励后进，带动后进，弘扬正气。对在日常教学中乐于奉献的陈新朗、陈慧兰、陈小娟、王全志、陈光泽、黄丽芳、江旭芳、刘显然等人多次在全体教师会上提出表扬。对存在“庸懒散”现象、群众意见较大的反面典型事例和现象，在全校公开批评。通过奖优罚劣，充分发挥正面引导和反面警示作用，促进形成良好的工作氛围。

四是强化督查指导，确保活动开展到位。学校治庸办公室和校委会成员经常性深入教室，深入学生家庭，广泛和师生谈心，了解第一手材料，教师工作作风明显转变，工作效率明显提高。把治庸问责工作和“两课”活动统筹推进、相互促进，真正推动教育教学工作健康发展，全面提高教育教学质量，办人民满意学校。

第四篇：来凤经济开发区工业园区建设专题

来凤经济开发区工业园区建设

一、开发区设立过程

2001年，来凤县（国家级贫困县）被纳入国家西部大开发战略规划范围。来凤县委、县政府抢抓发展机遇，结合来凤地处湘、鄂、渝三省市交界处，素有“湖北西大门”之称和历来边贸经济活跃兴盛等区位优势，专题研究决定设立“三边经贸开发区”，争取国家和省对来凤的更大支持。同年，把设立“三边经贸开发区”列入来凤县“十五”规划和2000－2001年工作重点，并组建专班，由县政府领导牵头，县体改办、计委（现发改局）安排专人赴州、省汇报做争取工作。2001年12月28日，省政府体改办、省开发区管理办公室批复，同意设立“来凤三边经贸开发区”，确定为“省管开发区”（鄂体改[2001]127号），批准开发区规划面积224.2公顷（3363亩），审批面积253.3公顷（3800亩）。此后，“三边经贸开发区”的工作主要由发改局牵头管理，负责日常项目规划、申报、组织实施、招商引资及相关服务事宜。随着西部大开发和扶贫攻坚形势的发展，“来凤三边经贸开发区”已不适应形势发展的需要和国家及省对开发区的要求。2002年，国家开始对各类开发区按其条例及规范要求进行审核。县委、县政府针对这一情况，按照国家和省开发区条例相关规定，对开发区名称、管委会设立、机构和职能、基础设施建设、产业发展等进行调整，并向省、国家申报审核。2005年12月8日，经国家发改委审定，将原名 “来凤三边经贸开发区”更名为“湖北来凤经济开发区”，并发布公告，来凤成为第一批通过核准的省属开发区。

2006年，来凤县按照《湖北省经济技术开发区条例》和州机编发[2006]35号文件要求，于4月20日成立来凤经济开发区筹备领导小组，由县政府1名副县长任组长，另有3人任副组长，全面负责经济开发区前期筹备工作。5月30日，县委书记王建民主持召开县委常委第24次会议。会议听取筹备领导小组工作汇报，讨论开发区筹建事宜，决定成立来凤经济开发区管理委员会（简称开发区管委会），由县委副书记、代理县长肖作文兼任管委会主任，1名副县长任副主任。开发区单位定为县委、县政府派出机构，拟定行政级别为副县级。随后，来编纪要[2006]3号文件对管委会内设机构、人员编制、领导职数、工作经费等作出3项规定，即对工业园区项目工程具有决策权；有行政服务和招商引资任务下达权；有项目实施督办检查及奖惩权。为加强领导，2007年2月，县政府决定3名干部分别任开发区管委会常务副主任或副主任。11月，恩施州委决定卢红鹂任开发区管委会主任（副县级，后兼任中共来凤经济开发区工委书记），另任命1人为副书记，2人为工委委员。通过一年多的筹建，开发区的机构设臵、行政级别、管理体制等均得到落实。

二、机构与职能

开发区管委会内设三个正科级职能机构和1个正科级事业单位，即招商发展分局、财政分局、国土建设分局和招商引资服务中心。

人员编制。核定行政事业人员编制共34名。其中管委会主任1名、副主任2名（正科级，其中1名兼纪委书记）；核定招商发展分局、财政分局和国土建设分局正副局长共6名；核定招商引资服务中心主任1名、副主任2名，其他行政编制6名；服务中心事业编制16名。2015年末，实际在编在岗23名。全部工作人员实行聘任、聘用制，通过公开招考、竞争上岗、择优录用，实行激励性薪酬分配制。

工作职能。

（一）开发区管委会。管委会由正、副主任、开发区各部门主要负责人、另有县发改局、商务局、科技局、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、交运局、农业局、水利水产局、林业局、工商局、国税局、地税局、环保局、招商局、房地产管理局、安监局、翔凤镇政府等20个单位组成。工作职能是：贯彻执行国家、省、州、县有关开发区工作方针、政策，制定发展规划和管理办法、规章及发展战略，并负责组织实施；组织编制开发区土地利用总体规划，协助编制开发区土地利用总体规划，协助编制建设总体规定和详规，按审批权限报批后组织实施；组织编制开发区经济社会发展计划，并上报纳入全州国民经济计划内，按审批权限报批后组织实施；负责审批或审核在开发区范围内的投资项目；根据《湖北省经济技术开发区条例》赋予管委会的职权和州、县政府的授权，对辖区范围土地、建设、环保、财政、国有资产和矿产资源实施统一管理；协助或会同州、县有关主管部门对开发区内劳动、人事、安全和生产等事务实施管理，协调有关部门设在开发区的派出机构和分支机构工作；负责开发区资金、技术人才的引进，负责兴建和管理开发区内基础设施、公共设施；根据州、县政府授权，对开发区实施封闭式管理，保障开发区企业依法自主经营。按规定权限管理开发区的进出口业务和对外经济技术合作。

（二）招商发展分局。负责开发区发展计划、经贸科技和招商引资等工作，研究制定开发区国民经济与社会发展的中长期规划和计划，组织实施开发区产业发展规划；负责做好开发区内企业建设发展的协调服务工作；做好开发区经济运行分析；抓好企业安全生产管理工作；负责开发区内科技发展规划编制，科技项目评审、申报、组织实施；协调做好开发区工商管理工作研究拟订开发区招商引资政策，负责直接利用外资、州外引资及出口创汇任务和统计上报工作；按规定权限审批进区的投资项目，项目的立项报告、可行性研究报告和合同章程；负责组织申报高新技术型企业，统一管理开发区新产品开发计划编制工作；建立招商引资信息库，拓展招商引资渠道；负责开发区客商投资“一站式”办公服务大厅的日常工作；负责并履行开发区管委会办公室职能。

（三）财政分局。行使县财政局的管理职能，管理开发区财政收支、财务管理和财政改革，负责制定开发区财政收支计划并组织实施；负责开发区财政收入征收和预算外资金的监督管理；实行预决算制度，编制开发区财政预决算草，汇总审定各部门人员经费和公用经费支出标准和定额；提出增收节支和平衡财政收支的措施和建议；负责开发区财政资金的调度，跟踪管理财政预决算执行情况；配合相关部门做好财政审计工作，负责开发区对社会集团购买力的监督，对政府采购工作进行指导和监督；负责专项资金的使用、管理，监督项目实施中资金的管理、使用和配套到位情况，对专项资金进行追踪问效；做好社会保障工作，编制社会保障预算草案，研究提出财政支持的项目，组织可行性分析论证，提出预算安排的重点和顺序，执行社会保障经费开支标准、定额；对开发区所辖单位的财务实行统一核算管理，监督执行财务会计制度、准则和法规，搞好会计业务培训工作；做好财产和统计评价工作，代管开发区的国有资产。

（四）国土建设分局。负责开发区国土资源、基础设施建设、环境保护等工作。根据来凤县城区的总体规划、土地利用规划、根据授权行使县级国土资源管理职能，依法进行开发区土地的规划、征用、开发管理和土地使用权的有偿出让及转让；控制土地一级市场，建立土地收储中心，负责开发区土地开发利用和小区开发建设，管理土地市场；负责开发区矿产资源管理和土地资源与矿管执法。

负责编制并组织实施开发区基础设施开发建设的中长期规划和计划；负责 “五通一平”各项基础设施的组织管理和施工项目的审批上报工作；负责开发区工程质量安全监督和建筑市场管理；会同有关部门办理项目建设和征地审核报批手续；负责开发区内房屋的拆迁、还建和城管监察执法；负责组织和编制开发区环境保护规划，实施污染治理计划和环保执法监察工作。

此外，开发区的房地产管理由县房地产管理局承担，双方协调服务。

三、开发区运行情况

根据来凤县国民经济和社会发展“十二五”规划和开发区总体布局，开发区现设有4个园区，目前重点建设桂花树工业园和四合工业园，猴立堡物流园、现代产业园还在规划中。2007年10月17日，《来凤经济开发区工业园管理执行办法》经县政府研究同意正式发布实施，旨在深入实施“工业兴县”战略，全面推进园区建设，对入园企业提供全程服务，促进全县经济跨越式发展。

坚持规划先行，突出重点，经费投入是桂花树工业园区基础设施建设。2001-2006年,基建项目全面开工，5年完成基建投资14801万元，征地1450亩（亩均价10.21万元），其中2006年建设最快，投入资金1500万元，征收土地441亩（亩均价3.4万元）。向省开发银行申请并到位基建专项贷款3000万元。其中120万元用于硬化进场道路300米；180万元建设团结二桥路B段；250万元建设园区4号路。与此同时，一批供电、供水工程也相继开工建设。到2015年，开发区先后投入桂花树工业园和四合工业园的征地资金达18500万元，共征收土地3500亩（亩均价5.29万元）。桂花树工业园基本实现道路、水、电、天然气、通讯、有线电视、信息宽带和土地平整“七通一平”；四合工业园实现水、电、通讯、土地平整“三通”一平。

（一）桂花树工业园。位于县城翔凤镇桂花树村、黄茅坪村，园区面积1.23平方公里（1845亩）。2007年6月，开发区管委会贯彻执行县委、县政府关于《来凤县开展“三大战役促进县域经济发展的工作方案》，成立工业园区领导小组和工作专班，明确园区具体工作目标和职责，要求在基础设施建设、企业入园、土地征收、规划设计、招商引资等方面实现跨越式发展。6月11日，由县人大1名副主任带队，开发区管委会、财政局、国土局、商务局、规划局、法制办等单位组成联合考察组，赴湖南吉首、贵州铜仁、都匀等邻近开发区考察工业园基础设施建设、标准化厂房、优惠政策以及管理办法等。8月8日，开发区管委会与湖南中大设计院有限公司签订《来凤县城产业布局研究》《桂花树工业园（一期）控制性详细规划》《生活服务区修建性详细规划设计》3个合同。随后，成立“县桂花树工业园重点项目工程建设指挥部”，负责项目征地、拆迁、工程建设等，工作人员从管委会、县纪委、公安局、翔凤镇和城投公司等单位抽调。指挥部实行专班、专账管理，重点工程按照法定程序组织施工，实行多种责任制管理。到2015年，桂花树工业园先后征用土地2000亩，基本实现路、水、电、气、通讯、电视、宽带和土地平整“七通一平”，入园企业48户。

（二）四合工业园。位于绿水镇四合村、梅子树村，2008年建园，园区面积2.1平方公里（3150亩）。至2015年，先后征用土地1500亩。基础设施全面启动，道路、水、电、通讯、土地平整等基本建……入园企业有凯迪绿色能源、腾升香料、明涛钙业、楚城钙业等5户，并建成投产，企业产值、纳税逐年增加。

（三）工业园运行效果

1、经济效益。2015年，纳入开发区统计范围的工业企业共72户（含城区工业企业）。其中两个园区企业53家，年主营业务收入2000万元以上的规模企业43户，高新技术产业1个。全年实现税收总额4963万元，年创工业总产值和工业增加值分别为34.35亿元和10.67亿元，比上年增长15.1%、15.2%。固定资产投资累计22.24亿元，同比增长59.1%。其中基础设施建设投资13.3亿元，占59.8%，同比增长58.5%。招商引资总额9.8亿元，同比增长78.2%。形成“金凤”、“腾辉”、“帅丰”为主体的新型建材产业；“科隆”、“明涛”为首选的新材料产业；“凯迪”为代表的新能源产业；“凤雅”、“三丰”为龙头的农副产品加工产业；“宝石花”、“巴凤楚韵”为代表的民族旅游产品等五大产业。同时，电力器材加工、家具建材、电子产业等先进制造企业已向园区集中并投产，产品销售幅射10多个省市。

2、项目建设。按照“大政府、小社会、小机构、大服务”的原则，进一步完善重点项目服务机制。对重点项目行政审批简化程序、缩短时限、提高办事效率，完善“一站式”办公、“一条龙”服务和一张卡收费办法，同时做好企业征地、基础设施、生产加工和产品销售等协调服务，为投资者营造投资好环境。实行一个项目配一名责任领导，一名责任人，备一套工作方案“四个一”工作机制。以2014年为例，园内项目工程共12个，其中有8个相继开工建成。完成固定资产投资31600万元，其中基础设施建设投资18900万元，占比59.8%，年纳税1506万元，万元投资创税额为476.58元。项目中，藤茶二期工程完成基地建设3000亩、厂房主体第三层浇灌，三胡分厂开工建设；喙碳酸钙生产车间装修基本完成，设备进入安装调试、试产阶段；蓖麻油、翔奥电力场地平整完成，水、电通至厂区，厂房基础及围墙等在施工中；三丰淀粉深加工项目投资180万元完成原料基地4万亩，设备订购，厂房在建设之中；桂花树、四合两个园区基础设施建设全面铺开，团结二桥路C段完成招投标，33号道路延伸段完成路基碾压，四合滨河路延伸段、凯迪大门场地平整开工，腾升香料二期场平完工，绿、美、亮及安臵小区等工程完成规划设计，现已动工。2015年实施重点项目9个。其中继建7个，新建2个，宝石花红木家具项目已建成投产，翔奥农产品加工项目已经建成，待投入试运行；武陵山家具产业园、钢结构制造加工（承禹钢构）已完成年初所定目标。在推进项目建设的同时，还完成开发区2015年及今后几年九龙盘至四合20平方公里工业园区的总体规划，并与华中科技大学签约实施，现已完成新园区的总体规划和产业发展规划，正待评审。

3、招商引资。2014年，完成招商引资任务35000万元，实际到位49100万元（总额中有7户新建项目为29750万元，占比61%）。其中，帅丰建材16500万元、承禹钢构100万元、荆来建材400万元、宝石花红木家具4400万元、翔奥农产品加工800万元、新佰佳家具1850万元、海玉农林5700万元，续建约8家，凤雅藤茶400万元、翔奥电力7000万元、蓖麻油加工1500万元、卓励电子2000万元、三丰淀粉1300万元、明涛钙业3270万元、腾升香料1560万元、晟达实业2320万元。2015年，依托高校、科研院所拟定6个招商引资项目，后确定引进2个重点项目入园。其中恩施金泰控股投资有限公司拟投资2.5亿元、计划用地100亩的地道药材综合开发项目已签约。

4、园区管理。一是管委会领导明确分工，一名领导联系一个企业，帮助加强管理、解决难题；二是认真贯彻执行国家和省、州县有关工业园区发展工作的方针政策；三是积极抓好园区基础设施项目建设，搞好招商引资，规范企业入园，改进工业园用地供地方式，统一规范收费政策；四是编制企业入园办事指南和流程图，使入园企业有章可循。五是成立工作专班，协助招商引资企业办理各种许可证件。此外，在对口帮扶方面，贯彻落实省政府关于“6.16”对口帮扶的各项要求，继续做好武汉市对口帮扶工作，争取项目资金、技术和人才。2015年，华中科技大学以“6.16”工程为载体，继续加大对来凤经济开发区的帮扶支持。5月，该校统战部副部长一行到工业园区实地调研考察，为开发区的新一轮发展、新区规划、招商引资等工作出谋划策，并主动承担20平方公里的新工业园区规划设计。

四、工业园区建设的重要意义

2003年以来，来凤地方经济一直处在变革、发展、调整中。随着县域经济民营化战略实施，工业经济的转型升级已成为转变经济增长的必然趋势。来凤是国家级贫困县和老少边山穷县，工业经济的强与弱，经济效益的大与小，将直接影响全县经济工作。因此，来凤经济开发区暨工业园区的建设，就是在这种形势下开始起步并不断发展的。

从上世纪九十年代中期起，来凤县工业经济一直处在诸多困难和矛盾中，多数企业亏损严重，负债累累，日子好过的仅有来凤卷烟厂等少数企业，且多年来该厂一直是地方经济支柱和骨干税源单位。到2003年8月，来凤卷烟厂与利川卷烟厂合并为湖北清江卷烟厂来凤生产点，经过两年运行后正式关闭，来凤县结束长达30多年的卷烟生产历史，一花独放的烟工业烟经济骤然凋谢，失去税源依靠。2005年来凤县地区生产总值为14亿元（按2005年不变价格计算），其中第二产业（工业）仅为2.23亿元，占比15.9%。其比重远不及第一产业（农业）和第三产业（服务业）。全县财政收入1.59亿元，城镇居民可支配收入为7600元，农民年人均纯收入1600多元。2006年，是由卷烟经济转向多元经济重要转型之年。来凤县以国家批准成立“湖北来凤经济开发区”为契机，启动经济开发区建设，按照县委提出的 “一主三化”发展战略，以“打基础、调结构、提速度、增效益”为工作思路，重点突出农业产业化经营、新型工业项目培育、提速基础设施建设、扩大招商引资等，以加快县域经济转型升级，走新型工业化道路，力争工业转型取得新突破。

2007年，县委、县政府进一步以工业园区建设为突破口，重点推进工业项目建设，在完成桂花树工业园区产业布局的同时，还进一步完善管理体制和机制。全县以“经济抓工业，工业抓项目，项目抓招商，招商抓环境”为重点。县委、县政府主要领导亲力亲为，带队到珠三角、长三角等地区推介项目，联系客商，为落户的企业解决建设中的一切困难。是年，征用土地604亩，申请入园企业14个，开工建设7个，建成标准化厂房8000平方米。同时，对原有重点企业进行更新改造，使其扩大规模，提高效益，优化产业结构。此后7年，全县以经济开发区为引领，全面加快新型工业的突破性发展。到2015年，来凤县围绕“一区多园”布局，完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划，桂花树、四合工业园区加快建设，园区配套不断完善；革勒车镇和三胡乡石材产业园初具规模。年末，全县规模以上工业企业达65户，其中年产值过亿元企业10户，产值过10亿的绿色产品产业集群1个。地区生产总值达60亿元，比10年前增长25.9倍，年均增长13%；实现规模以上工业总产值42亿元，是2005年的25.3倍；规模以上工业增加值为14亿元，比2005年增长6.8倍；本级财政收入增长到7.35亿元，同比增长3.6倍，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入21338元，年均增长10%以上；农村常住人口可支配收入8108元，年均增长15%。

二、未来五年的目标任务、发展定位、工作思路、工作重点和工作措施

未来五年，是国家实施“十三五”规划、扶贫攻坚、西部大开发、加快贫困地区建设发展、全面建成小康社会的五年；是建设武陵山经济协作示范区（来凤）龙山产业一体化、使之龙凤国家级经济开发区（来凤）经济开发区快速发展的五年，还是实施我县龙凤示范区建设工作方案的五年，谋划和做好未来五年开发区建设工作非常重要，十分关键。我们将以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，按照来凤县委、县政府“工业强县、产业兴县、惠民和县、一水双城”的战略部署，以科学发展观统领全局，以“夯实承载基础，抓好五大产业建设”为主线，以“抓好干部队伍建设，优化一流发展环境”为保障，坚持“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，突出抓好“招商引资、园区建设、重点项目”三项重点工作，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。

（一）目标任务

总体目标：构建来凤经济中心，建设武陵山现代化新型工业园区。把来凤经济开发区建成来凤县的经济中心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为武陵地区一流的现代新型产业园区。

具体目标：——主要经济目标：到2020年，开发区生产总值达到24亿元，年均增长21%，其中工业19.8亿元，占比82.5%，商贸业3.24亿元，占比13.5%，旅游业0.96亿元，占比4%。全区税收收入实现3.43亿元，增幅达到28%。规模以上工业企业总数达到80户，每年新培植6家，规模以上工业增加值19.2亿元，年均增长28%；外贸出口2000万美元，年均增长40%；实际利用外资2000万美元。

——产业发展目标：“十三五”时期将用足用活动边区优势资源，通过建设大基地和扶持大企业，着力打造新能源工业、新材料工业、食品工业、建材工业和文化旅游五大产业集群。培植壮大10家核心企业，引进新上20个投资过亿元的重大项目。积极扶持新兴产业，大力发展科技型中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导和先进制造业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。

——可持续发展目标。加强生态环境保护与建设，提高资源使用效率。到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达标，工业固体废物利用和处臵率、工业废水废气处理达标率、节能减排率、园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达98%以上。以人为主，积极创新，逐步理顺体制机制，促进经济、社会、环境协调发展。

（二）发展定位

构建来凤经济重心，建成三省（市）边区现代化新城区：把来凤经济开发区建成来凤县的经济重心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为龙凤国家级经济开发区，在武陵地区占据举足轻重的地位。为保证开发区总体目标顺利实现，未来五年内我们将实施三大战略。

——工业兴区战略。以工业作为开发区产业建设重点，大力发展新材料、新能源、食品、医药、化工等资源依托型特色工业和市场导向型工业，努力打造骨干企业和品牌产品。三年内把开发区建设为来凤县工业经济的主要增长极；到2020年建成三省（市）边区的新型工业基地。

——科技兴区战略。开发区的发展壮大，必须紧紧依靠科技进步。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，大力实施校企、院企联姻，提高产业的科技水平和产品的科技含量，增强企业和开发区的核心竞争力。通过实施科技兴区战略来实现“以区兴县”目标，加快建成龙凤示范区和武陵山区经济强县进程。

——可持续发展战略。一是在园区规划和建设过程中，突出本地特色和环境保护，用经营城市的理念建设和发展园区，提升园区形象和品位，用鲜明的特色、清新的形象吸引人才和资金持续不断的向园区集聚。二是在开发与建设过程中，突出民俗风情、佛教、生态等资源优势，坚持保护性开发原则，坚持自然的就是最好的，合理建设人文景观。三是园区项目建设，必须突出绿色环保、低碳、可循环，按绿色企业、绿色GDP保证发展园区产业。

同时，着力搞好产业布局：

重点区域：规划期内，重点形成“一区三园三线”的建设重点区域，即：来凤经济开发区（一区），桂花树工业园、龙凤产业园和龙凤物流园（三园），利智线、讨橙线以及来革线（三线）重点工业区域为重点的建设区域。

区域布局：以产业集聚、生产要素集中、生产成本最低为原则，在区内引导同类企业集聚，分区布臵，为产业集群发展提供必备条件。

——新材料产业区（桂花树工业园）：四号路（现科隆公司厂址）西面靠南延伸0.8平方公里区域，重点布局新材料产业集群。

——新型建材工业园（桂花树工业园）：以现有的金凤建材为代表，布局以桂花树工业园33号以南，规划面积0.25平方公里。

——农副产品加工区（桂花树工业园）：布局在团结二桥路南面沿利智线向东南方向延伸，规划面积0.45平方公里。

——化工产业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线东侧，以腾升香料为代表，规划面积0.5平方公里。

——新能源、低碳工业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线西侧，规划面积1.5平方公里。

——其他功能区（龙凤物流园）：以利智线、讨橙线以及来革线沿线区域为重点，布局不宜进入开发区工业园区的产业和项目，但纳入开发区服务及统计范畴，享受开发区政策。

（三）工作重点 一是产业发展 未来五年，来凤经济开发区将着重抓好六大重点产业发展：

以新型建筑材料等项目建设为重点，大力发展新型 建材产业集群。着力推进金凤新型建材、石材制品开发、硅酸钙板生产线项目等重点项目。力争在2020年，新型建材产业集群实现产值20亿元。

以藤茶、香精香料等精深加工为重点，积极承接产业转移，大力发展原材料产业集群。同时，以香精香料等项目为重点，引进一批精细化工类企业入驻园区。力争在2020年，整个原材料产业集群实现产值15亿元。

以现有来凤本地技术改造、资源整合、提档升级为重心，着力推进特色农产品、地道药材以及竹木产品精深加工等项目的大发展，形成农副产品加工产业高效产业集群，在2020年，力争农副产品加工业集群产值实现15亿元。

以生物质能源开发，新能源项目建设为重点，大力新能源产业集群。着力推进凯迪生物质能源发电、生物柴油开发、生物肥料开发等项目。力争在2020年，新能源产业集群实现产值6亿元。

以龙凤物流园建设为重点，着力推进商贸流通业的发 展。到2020年，力争使商贸流通产值达到10亿元。

以旅游产业发展为重点，大力推进土家传统产品、民族工艺产品、竹木制品开发等项目。到2020年，力争使旅游产业产值达到2亿元。

二是基础设施建设 重点加快园区基础设施建设，完善园区项目建设的承载环境。桂花树工业园完成团结二桥路C段延伸段建设，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤产业园完成滨河路延伸段建设，完成园区“绿化、美化、亮化”工程，建成园区排水系统，建成龙凤产业园污水处理厂一座，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤流园完成园区规划，按照规划加大基础设施建设投入力度，完成道路、水、电、气、通讯、网络等基础设施建设。

三是园区服务功能

1、建成并运行服务小区，加强其配套设施建设，健全园区服务的硬环境。

2、完善体制机制，着力转变职能，建立健全支撑服务体系，打造“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的良好软环境。

——完善体制机制。进一步完善开发区财政运作、投融资机制、招商机制、规划运行机制、征用地体制以及开发区内部运行机制等体制机制，进一步下放开发区相关职能。同时，严格执行无绩效退出机制

——转变职能。把工作的着力点转到制定规划、优化环境、搞好服务上来，弱化行政管理职能，切实解决好政府及各部门缺位、越位、错位和不到位的问题。

——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完善的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心，建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代他信息网络。完成区内部分企业电子商务工程，形成信息发布、查询、交流、销售的网络化，实现网上交易。

（四）工作措施

1、优化投资环境，扩大招商引资

投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后五年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。

树立项目就是工业园生命线的观念，积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，提高项目落地率，形成良好的项目跟踪机制。重点抓好原材料产业、建材产业、新能源产业等五大产业项目库项目的招商工作，同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。

灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入园，凡进入工业园的“三资”企业和国内投资企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策，我们都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”；企业所得税免收两年后减半征收三年；符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介入将按实现投资额予以一次性奖励。

2、着力产业链和产业集群的培植

一是统一规划，提高产业集中度。把培育和发展产业集群作为县域工业发展的重要形式，依据国家的产业发展规划，按照我县资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定我县产业集群发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。在当前和今后一段时期，我们将全力扶持五大产业的成长，即以藤茶、香精香料等精深加工为重点的原材料产业集群；以新型建筑材料等项目建设为重点的新型建材产业集群；以生物质能开发、新能源项目建设为重点的新能源产业集群；以现有来凤本地企业技术改造、资源整合、提档升级为重心的农副产品加工产业集群和以旅、商贸流通业发展为重点的服务产业集群。

二是改善环境，为集群企业提供各类专业化支持和服务。凡是该放下的权力一律下放，凡是可取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，不断改善服务方式，提高服务水平和办事效率，同时，不断完善基础设施条件，为集群企业提供各类准公共品服务，包括中介服务体系建设，法律法规及政策服务，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平台等软硬件服务。

三是抓住重点，大力培育行业性龙头企业。通过行业性龙头企业的有效发展和带动，降低劳动分工、工序型企业和中间产品交易市场成本和风险，构筑有效的产业链，引导量大面广的中、小企业进行行业分工协作，引导中、小企业进行技术升级。

四是加强行业自律，推动集群企业的有序竞争。集群企业建立内部信任和制裁机制。没有信任，很难合作；没有制裁，难以消除“犯规者”，不断培育集群企业有意识的联合行动。

五是解放思想，大力培育和激发民众强烈的致富欲望和自主创业精神。这是产业集群发展内在的无可替代的动力源泉。

3、科学规划布局，完善基础设施

一是重点规划，重点突出。首先，抓好开发区产业布局规划，重点抓好开发区“十三五”期间开发建设区域规划。其次，抓好开发区产业布局规划，重点就是解决园区吃住行等配套服务设施规划建设严重滞后的问题，科学编制园区生活服务、购物、交通、文化等设基础设施发展规划并逐步实施。以中心商贸区为中心，全面启动吃住行等配套设施建设工程，以服务小区为龙头带动园区服务产业的发展，提升对投资者、创业者及居民的服务档次。

二是面向市场，多元化建设园区吃住行等配套服务设 施。从园区财力和需要出发，采取多元化投入，园区和市场两驾马车同步进行，分轻重缓急，重点突破，在短期内（1-2年）有明显改善，基本满足投资者、创业者和居民的要求。作为园区应重点在产研区生活配套设施建设方面多投入，因为它直接关系到服务配套问题，建成后的配套设施可推向市场，土地公开挂牌，吸引商家投资建设经营。

三是大力建设标准化厂房，提高土地集约节约利用水平。在标准厂房的规划和建设上，遵照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，实行统一规划、设计、招标、施工和管理。厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、供电线路、通讯线路、供水主管道按规划科学化、布局合理化、设施系统化、管理封闭式的要求建设。新建标准化厂房10万平方米，由开发区管委会统一组织施工建设，面向市场公开招标，保证厂房以最低的成本、最优的质量、最快的速度建设。标准厂房建成后，统一管理，制定一系列关于标准厂房出租和出售的政策规定和优惠条件，负责项目引进、招商引资的各项协调、服务工作。

4、建立全新机制，强化管理服务

进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型管理机制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。

致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查，真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。

加强人才的培育与引进。积极开拓人才市场，挖掘内部潜力，派出去挂职锻炼，培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能，提高开发区的人才实力，为开发区的发展，积蓄雄厚的人才资源。

5、拓展融资渠道，提供资金保护

面临新的形势和任务，未来开发区将进入大发展的重要时期，基础设施要超前配套，产业要加快发展，土地要成片预征，但都需要大量资金投入为前提。对此，我们将实行超前发展的战略思想，多途径开辟融资渠道。第一，尽可能争取政策性投资和发展扶持资金；第二，充分发挥区内各金融单位的作用，彻底改变区内资金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、发行债券等形式筹措社会资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。

附：开发区五年发展项目清单

来凤经济开发区管委会

2016

年9月10日

第五篇：经济开发区网站建设经验交流材料

哈尔滨开发区网站是开发区电子政务信息发布的平台和窗口，是开发区各类信息发布的平台和集散地。网站承载各种应用系统，建立起开发区政府、企业、公众之间的联系渠道，是开展政府网上办公，实现电子政务的载体，也是数字开发区建设的重要组成部分。开发区网站坚持“政务公开、面向企业，服务公众”的宗旨，经过近几年的建设，取得长足发展和进步，获得

国家高新区网站评比十佳优秀网站奖、全省电子政务系统网站建设一等奖等多项殊荣。同时，在历次市政府公众信息网站评比中均位居前列。

一、开发区网站概况

初，哈尔滨经济技术产业开发区、高新技术产业开发区合并，开发区党工委高度重视信息化建设工作，决定整合两个开发区信息资源创建开发区门户网站。开发区网站建设核心思想是运用最新的信息技术尤其是互联网技术，高起点规划，高标准实施，以次提升开发区的投资环境，促进招商引资，服务区内企业，促进开发区经济的发展。

开发区网站建成并投入使用以来，先后进行了4次改版，尤其是根据政府网站建设的规范和要求，重点完成了四个方面改进：一是增加并完善了领导信息、部门职能、内设机构、政策解读、工作目标、便民问答等9个栏目，充实并规范了政务信息公开内容。二是完善了公众参与类信息，对投诉信箱、办事纪律栏目进行了完善和补充。增加了民意调查网站互动栏目。三是完善了网站设计，增加了网站导航地图和多语言版本的链接。四是完善了网站管理服务。解决了网站系统漏洞，明确了“中国哈尔滨网站信息交换系统”、“便民问答”等栏目的职责部门和责任人。

二、开发区网站主要特点

1、开发区网站以中软公司resourceone开发工具作为中间件，以内容管理系统（cms）为核心构建整个信息管理和信息发布应用系统，建立统一的系统平台。网站采用人性化的设计，力求页面风格淡雅，重点突出导航清晰，结构布局合理。

2、通过站内内容搜索引擎，使访问者方便地查找到所需要的信息。

3、开发区网站覆盖了开发区信息化需求的各个方面，信息量大，更新及时。

4、在门户网站的基础之上，建立了多个专门服务型网站，形成了一个主网站、多个子网的开发区网站体系。

5、开发区网站不仅是信息集成发布的平台，也是开发区政府之间、政府企业之间办公应用系统的载体。如实现开发区网上办公系统平台、开发区与园区之间的网上办公、工作人员远程办公和移动办公等。

6、开发区网站系统由开发区数据中心提供完备的网络硬件平台作为运行平台，并通过宽带光缆接入互联网，同时通过防火墙及网络监控软件保证网站系统的安全。

7、建立完善组织管理体系，网站内容管理和发布管理采用全员建设和全员管理的模式。开发区管委会各部门既是栏目的信息发布者，也是栏目的管理者。信息化管理部门定期对网站的信息发布数量和信息更新频率进行统计，并纳入到开发区的目标管理系统当中。

三、开发区网站主要内容及功能

开发区网站主要包括政务信息公开、在线应用服务和政务监督等三方面内容。

（一）开发区政务信息公开

1、政务公开专栏。主要包括开发区概况、机构设置、部门职能、政策法规、办公地点、领导班子、政策解读、工作目标、便民问答等内容。其中开发区概况包括地理位置、投资环境、发展状况及未来展望。政策法规分为10大类，包含开发区优惠政策、税务政策、财税政策、外商投资企业法规、对俄通道政策、高新技术政策法规等1300条政策法规，供企业在线检索、查询。

2、办公信息公开专栏。主要包括公告与通知、新闻快递、信息精选及热点专题等专栏。同时在显著位置设置开发区动态，主要包括招商引资、企业服务、高新发展、劳动人事、规划建设、党群生活等专题动态专栏。建立开发区多媒体展厅，包括开发区美景、开发区视频等。所有栏目实现动态管理和发布，企业可以及时访问。动态信息栏目实现动态更新，每月更新率在300条以上。

3、行政审批及办事指南。通过开发区网上办公系统的浏览者入口，企业无需注册即可浏览开发区所有行政审批事项的办理流程、申报说明、查询所需材料、下载材料空表及模版、查询行政审批人员的基本信息。

4、专业信息及专业信息数据库。

开发了具有七国语言的开发区招商网、对俄合作网、开发区人才网、信用体系网、中介网、医药工业园网、出口基地技术贸易网、环保网等10多个专业网站，形成了一个主网站、多个子网的开发区网站体系。

5、设置多种导航服务。站内导航以及连接“国家级高新技术开发区”和“国家级经济技术开发区”、“世界500强企业”、“政府网站”、“合作伙伴”等相关连接，为访问者提供查询便利。

（二）在线服务应用系统

根据开发