做好国土资源工作（共5篇）

第一篇：做好国土资源工作

做好国土资源工作、服务全旗发展大局

在刚刚过去的2010年，国土资源局在旗委、旗政府的正确领导下，各项事业都取得了可喜成绩。经营性用地和工业用地招牌挂制度得到全面落实，全年共收缴出让金1.6亿元，为历年之最；矿业秩序治理整顿取得了明显的成效，偷挖盗采，违法用地现象得到有效遏制，全年共收缴罚款707.9万元，创造了建局以来的第一；第二次全旗土地调查历时两年全面完成，农村土地调查已通过国家的复核和自治区的验收，其成果经自治区验收评定为优良。海流图镇地籍调查，已通过市土地调查办的验收；第二次《土地利用总体规划》大纲修编基本完成，保证了我旗“一线三区”战略建设和各项事业用地的需要；第二轮《矿产资源总体规划》即将评审通过，这必将为我旗的矿山规模化开采整合，采探矿权的合理设置，实现市政府矿山工业“探、采、选、治、加”五位一体的发展思路，为区域规模经济发展打下良好的基础。今年是我旗实施“十二五”规划的第一年，也是谋划我旗经济快速发展、强旗富民的开局之年。为此，在新的一年里，我们国土资源部门要积极参于政府的宏观调控，把保障和促进科学发展作为国土资源的首要任务，把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，保护耕地、保证重点项目用地，坚持为我旗地方经济建设服务不动摇的信念。紧紧

围绕旗委、政府确立的打造“两大基地”、推进“三项建设”、实现“四个新突破”的战略目标为中心工作，在转变思路、善谋发展上下功夫，在增速提效、搞好服务上求实效，充分利用我旗地域宽广，矿产资源丰富的优势，加大资源勘查力度，为实现“十二五”奋斗目标提供充足的资源保障。

乌拉特中旗国土资源局

2011-2-24

第二篇：新形势下如何做好国土资源监察工作

新形势下如何做好基层土地执法监察工作

做为一名基层国土所的所长，我每天做的最多的工作就是土地执法巡察。日复一日，年复一年，任凭风吹日晒、雪打雨淋，不管工作多么单调乏力、枯燥无味，我们从不叫苦叫累，从未有丝毫怨言。因为我们知道，在组织需要面前，我们没有理由去选择。只有勤勤恳恳干工作，真心实意搞服务，实实在在出成绩，才算是不辜负组织的重托、领导的信任，才算是用好了党和人民赋予的权利。多年来，我对自己一直是高标准、严要求，各项工作力求做的最好、更好，在干工作的同时，自己也在思考一些问题，也总结了一些经验性的东西，在此，向各位领导和同志们做个汇报，与同志们分享。我汇报的题目是：新形势下如何做好基层土地执法监察工作。

大家知道，土地是生命的摇篮，人们的衣食住行都来源于土地。土地作为不可再生、不可替代的资源，随着人口的不断增加和工业化、城镇化建设步伐的加快，其负载越来越沉重，压力越来越大。我国以世界7%的土地面积和8.6%的耕地养育着世界上22%的人口，土地资源的有限性决定了我们必须在自然资源和环境容量允许的范围内去谋求自身的发展，必须彻底转变粗放型的经济增长方式，按照以人为本协调可持续发展的观念，把科学的发展观落实到严格的土地

理由为借口，干预土地执法工作。一方面是对土地执法监察工作不理解，认为土地依法行政是捅漏子、找岔子、挑毛病、要钱的。当问题发现后，不是积极配合土地部门做好善后处理工作，相反还帮助违法者推卸责任和躲避处理。

二、创新国土资源土地执法监察的方法和手段。

（一）解放思想、创新思维。由于经济的快速发展，土地供应计划的短缺，当前和今后很长的一段时期，将是国土资源供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大，圈占土地，乱占滥用耕地的问题仍未从根本上得到解决。面对土地执法监察的高压态势特别是土地卫片检查手段之下，违法用地者直接对抗法律法规的冲动将变换为采取更为隐蔽的手段来钻法律法规的空子。一些违法用地者直接未批先用、少批多用、非法买卖的行为有所收敛，但在批准用地后擅自改变土地用途、投资强度、建筑容积率，从中谋利。还有就是当滥占耕地、低价出让土地、越权批地等违法行为遭到国家严厉控制和打击后，又出现新的违法征占土地的形式，少数地方以通过与村集体直接签订租用土地协议并改变土地用途。

针对新形势下出现的新问题，必须在土地执法的思路上有所突破，制度上有所变革，方法上有所创新。要通过深入调查研究，准确把握当前土地执法监察工作面临的形势，掌握土地违法行为的新动向、新特点。强化理性思维，加强规

创新普法形式，注重普法实效，把国土资源法制宣传教育活动引向深入，为构建和谐社会营造良好的国土资源法制环境。

2、建立执法监察新机制。机制创新是提高执法效能的有效途径。一要认真贯彻执行预防为主，预防和查处相结合的国土资源执法监察方针，将工作的重心放在预防上，健全基层国土资源执法监察网络，全面开展动态巡查活动，建立完善县、乡、村、组四级执法监察网络，国土所要明确土地监察员，村组要明确土地信息员，实行定期巡查和经常巡查相结合的工作制度，建立责任到人，分工明确，集体协作，预防为主的动态巡查工作体系，对基本农田保护区，城乡结合部等重点巡查，随时掌握用地动态，对违法用地行为做到早发现早制止，早报告时处理，真正将国土资源各类违法行为消灭在萌芽状态，建立起上下联动的执法快速反应机制。

3、改进工作方法。一是牢固树立严格执法的观念。由重经济上的处罚轻违法责任人的处理，向既要重视经济处罚手段的运用，更要重视查处一案，震撼一方的转变。在处理违法案件时，不能不运用经济处罚手段，但是，这只是法律责任的一个方面，查处案件要紧紧抓住追究违法当事人个人法律责任这个要害，该给予行政处分的就应当给予行政处分，该追究刑事责任的要依法移送司法机关处理，决不能以罚代法，批评、检讨了事。做到通过查处一个违法案件，既

同志们，土地执法监察是国土资源管理的前沿阵地，是维护国土资源正常秩序的重要保证。随着我国市场经济体系建立的不断完善与推进，国土资源执法监察工作必将更加艰巨，我们肩上的担子都很重，党和人民把任务交给我们，我们就要努力把它完成，保护好有限的土地资源，保障好全县经济社会又好又快发展。最后，我想用前苏联著名作家、探险家奥勃鲁切夫的一段话做为结束语，与大家共勉——人能为自己心爱的工作贡献出全部力量、全部精力、全部知识，那么这项工作将完成得出色，收效也更大！

谢谢大家！

第三篇：怎样做好国土资源档案工作

X X 县国土资源局 管理人员培训材料

怎样做好国土资源档案工作

XX县档案局 杨建伟

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义的伟大事业，对各个行业提出了更高的要求，对于国土资源管理者来说，服务全社会经济建设，是我们的长远目标。这就要求我们进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，强化业务基础建设，提高管理水平，增强服务功能，为我县的经济建设作出新的贡献，特别是现阶段在土地资源的利用过程中，土地管理档案作为土地利用情况的历史记载，成为合理规划、利用土地的重要记录，解决土地利用矛盾的主要依据，管好、用好土地档案，不仅仅是档案管理工作的内容，也是新形式下经济发展的基础性工作，关乎到土地管理工作的长期、稳定发展，关乎到当地市场经济的繁荣和发展。下面我就国土资源档案工作讲三个方面的问题。

一、正确认识国土资源档案工作的重要性

没有一个好的认识，就不可能做好档案管理工作。档案是历史的真实记录，它不仅具有历史凭证的价值，更具有神圣不可侵犯的法律效力，《档案法》的颁布，把档案管理工作上升到了法律层面，可见其意义的重要，管理不好，可能会涉及到 触犯国家法律。国土资源部门在行使土地资源管理职能过程中，形成了大量的十分珍贵的档案资料，这些原始档案资料是社会的宝贵财富。国土资源档案是国家诸多档案的重要组成部分，详细记录了土地和矿产资源利用的情况，反映着资源性质、类别以及权属来源和变化过程，是我们进行权属管理、开发利用、行政执法等国土资源核心业务工作的重要依据，一但形成，具有基础性、永久性和法律性特征。随着经济社会的快速发展，国土资源档案管理的地位越来越突出，作用越来越重要，涉及的利益面也越来越广，在掌握国土资源动态和国土资源优化配置等方面起着不可替代的作用，一般包括如下几个方面：一是调处土地权属纠纷和查处违法占地的重要依据；二是土地利用总体规划编制和修编的重要依据；三是土地发证、变更登记必备的资料；四是城市建设和拆迂安置工作重要依据；五是编写国土资源史志所需材料的主要来源；六是为领导决策和史志、农业、林业、城建、水利、交通、电力、工业等部门开展有关工作提供重要参考资料。

同时，信息技术的快速发展以及在档案管理领域的应用，对国土资源档案管理的标准越来越规范，要求也越来越高，管理形式和方法也发生了很大变化。因此，高标准地做好档案管理工作，充分发挥着档案管理工作服务经济发展的作用，对国土资源管理有着十分重要的意义。各级领导和档案管理人员，要充分认识到做好档案工作的重要性和必要性，切实增强责任 意识；要充分认识到维护好、管理好、利用好国土资源档案资料，是国土资源部门和每个工作人员义不容辞的责任。作为国土资源局机关档案工作的基本任务：一是对机关各部门形成的各种文件材料的收集、整理、立卷和归档工作进行监督和指导。二是集中统一管理机关各种门类和载体的档案，积极提供利用，为机关各项工作服务。三是在统一领导、分级管理的原则下，对所属单位的档案工作进行监督和指导。四是按规定向档案馆移交应进馆的档案。五是办理领导交办的其它有关的档案业务工作。

二、结合实际，确定国土资源档案的归档范围

国土资源档案是指国土资源管理部门在国土资源管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、图纸、声像、实物等各种载体的原始记录。国土部门在国土资源管理活动中产生了大量文件资料，尤其是地籍管理工作中进行的土地利用现状调查、城镇地籍调查以及登记发证等，面广量大，涉及到千家万户。这些文件材料经过立卷归档，形成了上万盒（卷）的档案，而其形式又是多种多样的，包括文字、图、表、航片、卫片、照片、录音、录像、磁盘等。数量大、形式多是国土资源档案的一大特点。怎样根据国土资源工作中文件材料的形成特点开展档案工作呢？这就需要明确它的归档范围。国土资源档案收集归档范围通常包括以下几个方面内容：

（一）文书档案归档范围 本机关党组、行政办公活动中形成的会计记录、工作报告、计划、总结；召开各类会议、开展各项活动形成的文件材料；本机关制发的法规政策性及业务性（包括：土地规划、耕地保护、土地利用、地籍地政管理、矿产资源管理、财务管理等）文件材料；本机关关于机构、人事等凭证性文件材料；上级、同级和下级关于业务活动中的批复、来文、来函、请示等文件材料。为了便于文件材料的收集归档，综合档案部门应当按照国家相关规定，结合本机关各股室职能和文件材料形成规律，制定具体的《文书档案分类方案与保管期限表》。

（二）科技档案的归档范围：

基建档案（重大项目档案）：包括基建项目的依据性材料、基础性材料以及工程设计、工程施工、工程监理、工程竣工验收过程中所形成的文件及图纸等材料。

设备档案：包括依据性材料、设备开箱验收、安装调试、运行维修以及随机图样等材料。

（三）专门档案的归档范围：

1、会计档案

会计凭证类：包括原始凭证、记账凭证、汇总凭证及其他会计凭证；

会计账簿类：包括总账、明细账、固定资产台账（卡片）及其他会计账簿； 会计报告类：包括月度、季度、财务报告，会计报表、附表、附注及文字说明，以及其他财务报告；

其他类：包括银行存款余额调节表、银行对账单，其他应当保存的会计核算专业材料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。

2、地籍档案

土地登记申请书；土地权属来源证明材料；地籍调查表；宗地图；面积计算表；土地登记审批表等。

3、案件档案

案件调查、依据性材料和案件结论、决定、判决性文件材料

（四）声像档案的归档范围：

1、本单位主要党政领导任职时的照片，全体干部职工照片；

2、记录本单位主要职能活动、重要成果的照片和录音、录像；

3、记录上级领导和著名人物视察本单位的照片和录音、录像；

4、本单位组织或本单位领导参加的重要外事活动和重大公务活动的照片和录音、录像；

5、记录本单位重要会议、重大活动、重大事件和各类先进奖牌等情况的照片和录音、录像；

6、其他具有保存价值的照片和录音、录像。

（五）实物档案的归档范围：

1、荣誉类：单位和单位负责人获得的锦旗、牌匾、奖状、奖杯、证书等；

2、公务活动礼品类：公务活动中接收的有纪念意义的工艺品、字画以及其他具有特色的物品等；

3、物证类：反映和佐证本单位、本行业重大活动、重大事件、重大案件的有纪念和凭证作用的物品等。

（六）电子文件的归档范围：

1、文书档案的数字化全文；

2、会计电算化材料及会计档案管理软件；

3、照片档案的电子版及数码相机拍摄的数字照片；

4、其他音频、视频形成的电子文件；

5、业务档案中形成的电子文件。如地籍档案电子文件 机关对应归档电子文件同时收集其元数据和背景信息。

（七）资料的收集范围：

1、本单位的重要文件汇编；

2、本系统上级或下级编印的出版物；

3、与本单位主要业务有关和业务报刊和出版物；

4、政府公报等政府公开信息；

5、新闻媒体关于本单位有关情况的报道材料；

6、本单位干部职工的论著、论文及其他作品。

（八）其他载体档案：航拍片、测绘底图

凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。机关文件材料不归档范围是：

（一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；

（二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；

（三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；

（四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。

三、制定措施，加强国土资源档案的科学管理

随着市场经济的发展以及国土资源部门职能的增加和服务的完善，国土资源档案资料的种类和数量越来越多，对国土资源档案管理提出了更高的要求。科学地、规范地管理国土资源档案，是新形势下档案管理工作的发展方向。

1、加强收集，规范整理

国土资源档案的收集是国土档案信息资源建设的一项重要工作，国土资源档案的有效收集是做好其管理工作与使用工作 的基础，收集工作的到位不到位，做得怎么样，直接影响到国土资源档案管理的质量，尤其涉及档案信息的真实性、准确性与全面性，进面影响到国土资源档案信息的有效利用。因此，要做好收集工作，首先要根据国土系统工作实际，制定科学的分类方案和归档范围，按照分类方案和归档范围进行收集归档。分类方案：文书档案（包括：党组纪检监察、行政事务、计划财务、地籍地政、土地规划、土地利用、耕地保护、土地监察、地质矿产）、科技档案（基建档案、设备档案、重大项目档案）、专门业务档案（包括:会计档案、地籍档案、案件档案、矿产档案……）、照片档案、音像电子文件档案（光盘、磁盘、U盘、移动硬盘等存储介质载体）、实物档案、图书资料；收集原则：

1、反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；

2、机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；

3、本机关需要贯彻执行或配合落实的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；

4、其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。做到各类档案资料应收尽收，齐全完整。收集时间要求：次年三月份完成对上形成文件材料的收集，由档案室进行集中整理，六月底前完成归档任务；专门业务档案由业务部门根据材料形成的规律采取平时立卷和集中整理归档。进行规范整理。整理方法：文书档案按照《归档文件整理规则》进行，以 件为单位进行分年、分类、分保管期限（永久、30年、10年），实行计算机辅助组卷，装订、编目、入盒，建立纸质目录和电子目录数据。基建档案和重大建设项目档案的整理按照《科技档案案卷构成的一般要求》和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》进行。以卷为单位，通过分卷、编号、填写内目、备考表、装订、写案卷题名，入盒，编写卷脊和封面，编制案卷目录等，形成档案归档；保管期限划分一般为永久。会计档案的整理，按照财政部、国家档案局《会计档案管理办法》和四川省财政厅、四川省档案局《关于重新印发会计档案表格样式的通知》进行整理立卷。将会计凭证、帐簿、报表分开装订、编目、入盒保存。保管期限划分为永久和定期。地籍档案的整理按照地籍资料形成的规律，以宗地或户为单位进行整理编目，方便管理和利用。矿产资源档案，以生产企业为单位，建立矿产资源管理档案。照片档案整理，按照《照片档案管理规范》进行整理归档。将照片档案入专门的照片档案盒，编号、填写反映照片的内容、摄影时间和摄影者等项。电子文件和磁性载体档案的整理，按照《磁性载体档案管理与保护规范》和《四川省电子文件归档与管理暂行规定》进行整理归档。实物档案的整理，根据收集实物的实际情况，进行简单整理，从1起编一个通号，建立目录进行管理。其它档案的整理，根据实际情况而定，比如航拍片，将所有的航拍片进行统一编档号，建立目录，方便查找利用就行。总之，在整 理过程中，一定要按国家出台的相关档案整理规范进行，避免想当然，以我方便为主进行。整理档案用的材料，比如档案盒、卷皮、目录等都应当用印制符合档案规范标准的。在建档中需要这些标准的档案用品，可与县档案局联系。

2、集中保管，确保安全

一个机关在其工作活动中形成的各种门类和载体的档案为一个全宗。一个全宗的档案按照《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》要求，实行集中统一管理。国土资源局各股室形成的档案，全部集中到国土资源局综合档案室进行管理。乡（镇）土管部门形成的各类文件资料，应移交乡（镇）综合档案室集中整理归档。《四川省《中华人民共和国档案法》实施办法》第十一条规定：机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的材料，按国家规定应当归档的，由文秘或其他业务部门整理立卷，按时向本单位档案机构移交，集中管理，不得拒绝归档。在工作中形成的文件资料，以图自己方便，不及时拿出来整理归档，极易造成丢失和损坏。因此，必须及时收集，集中保管。按照规定，会计档案可在会计股保存一年后移交综合档案室，地籍档案、由于量大，档案利用与其业务工作紧密结合，随时可能变更，可设置专门档案室进行管理。总之，集中保管的目的就是确保各类文件材料齐全完整，节约管理成本，安全妥善保存。

3、加强管理，有效利用 国土系统的各级领导应把档案工作纳入工作的议事日程，确定人员负责档案工作，按照《四川省机关档案工作规范化管理标准》，开展机关档案规范化管理工作。应根据保存档案资料的数量，设置必需的档案专用库房和柜架；改善防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等设施；配置温湿计、复印机、照像机、去湿机、空调设备和电子计算机等。绘制案卷存放的示意图；建立全宗卷，以积累存储本机关案卷的立卷说明，分类方案，鉴定报告，交接凭证，销毁清册，检查记录，全宗介绍等材料。应定期对档案保管的状况进行全面检查，并作记录，发现问题要及时向分管领导汇报，采取积极有效措施，保护档案的安全。按规定填写档案收进和移出登记簿。准确编制档案工作情况统计年报，及时上报有关部门。按照相关要求做好档案的鉴定销毁工作，对档案室保管满十年的档案及时移交县档案馆。机关档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后方能离开岗位。

档案人员要熟悉所藏档案的情况，主动了解机关各项工作对利用档案的需要，积极做好提供利用工作。要采用现代信息技术，开发档案信息资源，通过计算机辅助管理档案，建立国土资源档案目录和全文信息数据库，充分利用计算机快速准确的查询功能，提高档案利用的查全率和查准率；开展档案史料的编研工作，积极配合有关部门编写全宗介绍、组织沿革、大事记、基础数字汇编、发文汇集和专题文件汇集等，充分发挥 国土资源档案的作用。同时，要加强利用中的管理，凡利用者都应按规定办理利用手续，并填写《档案借阅登记簿》和《档案利用效果登记表》。

档案管理是一项长期、细致、基础性质的工作，国土资源档案是当地经济建设利用土地情况的历史记录，在土地的宏观规划和微观利用方面具有不可替代的重要作用，经济发展越先进，土地的利用价值便越大，如何合理、高效地管好、用好土地档案，不仅是档案工作者的重要责任，也是管理决策者的重要依据，以经济建设服务为重点，开阔工作思路，拓宽服务领域，强化服务功能，使广大档案干部从中学到了知识，开拓了思路，进一步增强了工作的热情。另外，也要加强对档案价值和社会效益、经济效益的研究力度，深入挖掘档案资源潜藏的经济价值，不断地改善服务手段和条件，提高服务质量，为促进国土资源事业的更进一步发展优质的服务。

第四篇：扎实做好新形势下的国土资源工作

文章标题：扎实做好新形势下的国土资源工作

2007年全县的国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实中央、省、市关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，打基础，强素质，树形象，继续推进自身建设和管理创新，努力提高国土资源管理能力

和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开，重点抓好四方面的工作。

（一）认清形势、转变观念、以科学的发展观统领国土资源工作

科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思路，也是国土资源工作必须始终坚持的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要任务和重要内容。党中央国务院对国土资源工作历来高度重视，把国土资源工作摆在全局工作重要位置来部署，今年中央经济工作会议和全国“两会”，更是把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。

我国改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了沉重的资源代价。我县正处于新型工业化加速发展的重要时期，也是资源需求的高峰期，实现富民强县的战略目标，必须有足够的资源作保障，而我们面临的资源形势越来越严峻，资源供应越来越紧张，资源供需矛盾更加突出，粗放的资源利用方式已成为制约经济发展的硬约束，资源开发的利益诉求日益增多。我们一定要认清形势、明确任务、转变观念，充分认识国土资源管理工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、节约、集约用地的共识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感。

要坚持以科学发展观为纲，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总要求，全面贯彻省、市国土资源工作会议和县委经济工作会议精神，认真落实中央关于国土资源管理的新政策，加快适应国土资源形势的变化，正确处理“四对关系”：即正确处理保护耕地、开发资源与支持地方经济建设的关系，既要严格保护耕地、不越“红线”，又要合理利用土地，保障经济社会发展的用地需求。正确处理短期问题解决与长远发展的关系，认真做好《土地利用总体规划》修编工作，尽量满足重点项目和基础设施建设用地，科学合理保护好、管理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。正确处理好遗留问题的解决和规范管理的关系，努力争取上级给予政策倾斜和支持，彻底解决在小水电、矿山、农村村民建房中的遗留问题，严禁在今后工作中再出现类似问题，切实规范国土资源管理。正确处理保障国土资源局正常运转与促进财政增收的关系，严格执行收支两条线规定，土地市场收入全面进入财政国库，足额保障国土资源局正常运转经费，做活土地市场文章，促进财政增收；实现管理方式的“四个转变”：即从注重微观管理向强化宏观调控转变，更加注重把握宏观经济形势，增加工作的主动性、前瞻性和科学性。从注重行政、法律手段向综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段转变，更加注重加强与相关部门的协调配合。从注重审批向完善政策体系、强化全程监管、构建服务平台转变，更注重加强基础工作。从注重管理轻服务向管理服务并重转变，更加注重管理工作的内涵，在管理中体现服务，在服务中推进管理。

（二）夯实基础，依法行政，严格执行上级有关国土资源的规定

1、严格守住耕地保有量和基本农田这根“红线”。一是要强化责任目标管理。中央、省、市政府将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入政府综合目标管理考核内容、纳入政府任期目标责任制。各级各部门要严格按照县政府制定的《乡镇耕地保护目标管理责任书》的要求，强化耕地保护责任和目标责任考核。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，按照建设项目占用耕地实行“先补后占“原则，加大耕地储备的力度。二是严格执行规划计划。除国家重点建设项目外，土地利用总体规划确定的基本农田保护区一律不得占用。建设用地项目占用耕地不得突破上级下达的控制指标。土地利用总体规划修编必须坚持科学合理，既要考虑我县经济社会长远发展的用地需求，又不得突破耕地保有量和基本农田保护指标。加大建设占用耕地审批的监管力度，严格保护耕地。三是大力推进土地开发整理复垦。积极争取部、省、市项目，大力实施县级占补平衡项目，切实抓好**、**、***等土地开发整理项目的实施和监管，按时保质完成工程任务，确保顺利通过上级验收。

2、全面开展土地违法行为集中清理活动。由县监察局、减负办、财政局和国土资源局联合开展土地违法行为集中清理活动，对我县小水电、矿产企业、项目建设违法占地，对乡镇越权批地、违规地收费、收费不办证、改变用地类型报批，对农村个人未批先占、少批多占等违法违规行为进行全面彻底的清理，彻底解决土地管理中的历史遗留问

题，收缴乡镇违规收取的费用，并追究相关责任人的责任。

3、切实抓好国土资源基础性工作。一是按照国家统一标准和要求，切实抓好新一轮土地调查工作。二是按照国务院31号文件规定，结合我县发展实际，及时更新城镇基准地价。三是全面完成基础测绘规划编制工作，确保顺利通过上级部门验收。四是强化地质灾害防治和矿山地质环境保护，加强汛期

和重点区域的地质灾害防治，抓好原小垣钨矿病险尾矿库治理，依法征收地质灾害治理备用金。五是加强电子政务建设，完成网络体系建设，推行网上审批制度。

4、认真维护人民群众的合法权益。各级领导干部尤其是乡镇长要认真学习、贯彻、落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到依法决策、依法行政、依法办事，坚决杜绝违法越权批地、乱收费、搭车收费和乱罚款等违法违规行为发生。要进一步完善征地制度，控制征地规模，在征地过程中，既要加快工作进度，为项目业主搞好服务，又要依法办事，依法实施征地补偿，依法及时足额支付征地补偿资金，切实维护被征地农民的合法权益。高度重视信访工作，加强接访、处访、调解工作，及时妥善调处土地权属纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

（三）把握重点，强化措施，为我县经济社会发展提供用地保障

土地要保护，经济要发展，建设要用地。近年，我县充分利用国扶县的机遇，切实加大了招商引资和基础设施建设工作力度，今年要实施的项目较大，对土地的需求较大。而上级下达我县的用地指标只有**公顷，我县目前已申报的项目用地面积就达**公顷，可用的计划指标极为有限。为此，我们必须坚持“两手抓”，即一手抓开源，一手抓节流，努力增加我县建设用地供应总量。开源，就要要用足好活各级土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。省级重点项目不占县级用地指标，我们要用好这政策，对符合立项标准的建设项目，各相关职能部门要加大工作力度，密切配合，通力协作，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县农用地计划指标，减轻县内用地指标压力。节流，就是要大力推进土地节约集约利用，综合运用经济、法律和行政手段，积极盘活存量土地，依法加大对闲置土地的处置力度，建立存量土地动态监测制度，依法征收土地闲置费，限期开发利用，逾期不开发利用的强制收回土地使用权，促进闲置土地利用充分利用。同时要科学合理安排市内用地计划指标，按照“有保有压、突出重点”的供地原则，优先保障国家和省、市重点工程、重大基础设施建项目、公益事业项目、高新技术产业项目、重要工业项目和招商引资项目用地需求，优先支持优势产业、工业园区和产业集群、城市集群项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。

（四）完善体制，提高素质，切实加强国土资源机构和队伍建设

为理顺国土资源管理体制，提高全体工作人员的素质，规范国土资源管理，我们已经做了大量著有成效的工作，但目前还存在一些问题，制约着我县国土资源管理职能的发挥，这就要求我们进一步完善体制，提高素质。

一是切实加强基层国土资源所建设。去年，省国土资源厅要求用3年的时间全面完成基层国土资源所“五个一”，其他县市都已经按部署开展了第一阶段的建设工作，但由于各种原因，我县基层国土资源所建设工作严重滞后，到目前还没一个所达到要求。今年我们要严格按照上级要求，切实加大基层国土资源所建设，年内按“五个一”的要求建设城区、**、**和**4个中心所，明年建设**、**和**3个中心所，全面完成基层国土资源所建设任务，实现国土资源所人、财、物、事垂直管理。调整乡镇国土资源所工作人员，国土资源所工作人员收编工作已告一段落，按照***{2007}2号文件的要求，遵循方便工作开展、提高综合素质、重点考虑大乡镇及矿区乡镇、全面清查农村个人建房中存在的问题等原则，对所有的人员进行交流使用，同时每年抽调6名左右的工作人员到县局跟班学习，各乡镇要大力支持和配合，不要安排国土所人员驻村。国土资源所工作人员到位后，要认真学习国土资源法律法规，尽快适应新岗位、新工作的需求，多向当地政府请示汇报，认真履行职责，切实做好本职工作。

二是切实加强班子和队伍建设。争取上级主管部门重视，调整充实国土资源局领导班子，将年纪轻、素质高、业务精、作风正、经验丰富、工作扎实的优秀青年干部充实到国土资源局领导班子中去，优化班子年龄、知识、专业、文化结构，提高班子的凝聚力、创造力和战斗力。加强国土系统人员教育、培训。按照“统一规划、归口管理、分级负责、分类分层”的原则，制定教育培训计划并认真组织实施。

三是切实加强作风建设。严格按照上级要求，扎实开展“作风建设年活动”，着力解决干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。认真落实《国土资源系统行政为民十项措施》、《国土系统工作人员五条禁令》和《国土系统工作人员中午禁酒令》，努力建设一支政令畅通、执法严格、服务优质、勤政廉政的国土资源管理队伍。

四是切实加强党风廉政建设。深入开展反商业贿赂活动，对国土资源系统工作人员，特别是原国土资源所人员滥用职权、以权谋私、乱收费等不法行为进行查处，坚决抵制商业贿赂对国土系统内部的侵蚀。认真吸取过去在党风廉政建设方面的教训，深刻剖析案件产生的根源，以规范权力运行为重点，进一步加强党风廉政建设。

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第五篇：关于做好国土资源执法监察工作的几点思考（定稿）

关于做好国土资源执法监察工作的几点思考

国土资源执法监察工作是保护资源、保障发展，维护土地市场秩序，净化用地环境，促进集约节约用地、科学发展的生命线。随着经济的快速发展，需求的急剧增长，发展和用地的矛盾异常尖锐。当前，国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻，执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺以及部分法律法规原则性太强、操作性不强等因素，造成国土执法“难执法、执法难、法难执”的被动局面，尤其是处在一线的基层国土资源所，执法监察工作更是举步维艰。结合几年来工作实际，就国土资源执法监察谈一下个人的粗浅认识和想法。

一、对执法监察工作的感受和认识

1、难度大。一是“执法难”。由于新建一零四国道（改线），其沿线及以东区域迅速成为名副其实的“热土”，一些招商引资项目纷纷安置到这一区域，出现了违法占地扎堆现象，未批先占、以租代征等违法用地行为时有发生，一定数量的耕地被填垫建筑垃圾，还有一些撂荒闲置。二是“难执法”。农村村庄外扩，占用耕地建住宅，虽然单宗占地面积小，但宗数多，难发现，建设速度快。凡建房者不是为了娶儿媳，就是实在没地方住，盖一口房子要花费一个家庭大半辈子的积蓄，且多数宅基地为村集体有偿安排，有些镇街规划、城管等部门也收取不小的费用，国土执法人员前往制止常常遭到质疑、谩骂、围攻，拆除难度可想而知。三是“法难执”。

矿产资源的盗采也是一项难以有效制止的顽疾。随着城市及新农村建设对沙石资源的需求扩大，一些社会闲杂人员夜间盗采沙石资源的现象屡禁不止。盗采者与执法人员玩起“躲猫猫”，基本上是昼伏夜出。有的虽为省、部级信访件，经各级多次查处，但收效甚微。本村村民敢怒不敢言，执法人员也只有望坑兴叹：只见沙坑深，难惩盗采人。

2、矛盾多。一是任务上的矛盾。基层国土资源所既要依法保护辖区国土资源，又要为当地经济建设提供用地保障，还要服务好千家万户的群众。由于人多地少，用地需求强烈，土地供需矛盾突出。二是体制上的矛盾。国土资源体制改革后，国土所虽然上划到市国土资源局，服从于市局管理，但同时又要服务于地方党委、政府。三是主体上的矛盾。政府本应是资源管理的行政主体，但由于受干部考核机制和政绩观影响，政府往往又是违法用地的主导者。村级干部是国土资源管理的第一责任人，本应带头管好用好本村土地和矿产资源，现实中却是很多村干部在带头违法占地。四是政策上的矛盾。地方政府号召调整农业结构，大力发展种植、养殖业，甚至提出“一村一品”。种植、养殖都要搞占地建设，且不适合在村内，只能占用耕地，而有些镇可占用的一般耕地寥寥无几，一用就占基本农田，而基本农田又是“高压线”。

3、责任重。基层国土资源所担负着保障发展、保护资源的双重任务，在做好其它各项工作的同时，负责辖区内国土资源违法案件的发现、制止、查处、报告，关键是要确保耕地“红线”，实现

耕地占补平衡，责任非常巨大。具体工作中常常处于两难境地：严格执法，依法办事，地方政府不满意，占地企业不乐意，相关群众不愿意。稍有松懈，违法占地发现不及时，履职不到位，就有失职渎职的危险。特别是纳入卫片监管以后，所有违法占地都清晰地呈现出来，没有任何隐藏余地。虽然至今问责的利剑高悬未挥，但始终让人忐忑不安。作为基层国土人，守土有责，不论什么原因造成的执法不力，导致形成违法事实，账最终都会算到自己头上，肩上的担子十分沉重。

二、执法监察工作存在的问题和不足

1、力量薄弱。目前，全市基层国土资源所人员配备普遍不足（比编制数少1-3人不等），市局有时还从所里抽调人员，执法监察力量明显缺少。且上下级之间、部门之间及基层所之间力量整合还不到位，尚未形成有机联系的整体，难以产生强大的合力，在与违法行为作斗争中常常力不从心，疲惫不堪。执法力量薄弱，已经成为阻碍基层土地执法工作的重要因素。

2、手段偏软。根据土地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，一排排框架彩钢瓦厂房在依法查处的进程中拔地而起。

3、效率不高。在执法监察上我们严格执行动态巡查月报和零报告制度，当天发现的违法占地和非法开采当天上报市局，性质严重的同时报告地方党委、政府。有些违法行为能够自行查处，有些需要联合执法查处。但有时候一次报告常常没有回音，需要多次报告才能组织人员查处，然而这时已错过最佳时机，无形中增加了查处难度，执法效率大打折扣。

三、对执法监察工作的建议

1、强化源头治理。国土资源违法行为与村级干部密不可分。本次村（居）两委换届，一大批新面孔走上村（居）干部主要岗位。新官上任“三把火”，烧火柴主要打本村资源的主意：要么卖沙，要么采石，要么卖地（含宅基地）。因此，加强对村级干部的国土资源法律法规教育培训，强化他们第一责任人意识，建立起一套完善的涉土事项考核机制，从源头上预防国土资源违法案件的发生显得尤为必要和紧迫。

2、改进执法方式。统一配备手持GPS定位仪、摄像机、数码相机、录音笔等高科技器材调查取证，增强证据的准确性、直观性、全面性；配备性能优越的执法车辆，以增强应急机动反应能力；更新现有电脑及相关办公设备，建立国土资源执法监察信息系统和监察网络，提高国土资源执法监察的信息化、现代化水平。

3、提升工作效率。建立国土资源违法案件快速查处机制，参照“消防119”模式，打造“国土110”。整合基层所人员资源，成立违法案件查处应急队伍，配备专业机械设备和破拆工具，对基

层所上报的案源信息及时梳理，按照轻重缓急快速作出处置回应，争取在最短的时间查处到位，将违法行为消灭在萌芽状态，既减轻当事人的损失，又减小社会影响。

4、加大查处力度。做到“有案必查”、“查案必结”、“结案必严”。查处每一起违法案件，既要查处土地违法行为，又要查处违法相关责任人，把查事和查人落实到位。查事时做到该拆除的拆除、该没收的没收；查人时会同纪检监察检查部门做到该处分的处分、该追究刑事责任的追究刑事责任。同时，对典型的国土资源违法案件，要公开曝光，起到查处一案，教育一片，震慑一方的作用。

5、加强队伍建设。目前，基层国土所队伍成分、业务素质、文化程度、年龄结构等参差不齐。时代在进步，经济在发展。只有不断加强基层国土资源队伍建设，才能适应新时期、新形势下的国土执法的新要求。一方面，建立国土执法人员学习考核制度，经常性地对执法人员进行定期培训，不断提高执法监察业务水平。另一方面，实行末位淘汰制度，每年对执法人员进行综合考评，不适合继续在执法岗位上工作的坚决予以调整，切实提高执法监察队伍的执行力和战斗力。