水务行业共青团工作联动机制模式的研究（合集5篇）

第一篇：水务行业共青团工作联动机制模式的研究

水务行业共青团工作联动机制模式的研究

内容摘要

本课题对行业共青团工作的联动机制模式进行了研究，分析了现有的几种行业共青团工作联动模式的利弊，对水务行业采用团组织联席会议的联动模式的原因进行了分析，并结合筹备成立水务行业团组织联席会议的工作实践和开展的部分活动的情况，对开展行业共青团联动工作的提出了建议。

关键词

水务行业　团工作　联动　模式

一、研究的背景与概况

上海水务行业是负责上海与水相关的一个重要行业，承担着全市防汛、自来水供应和河道管理以及水利工程建设等职能。随着上海城市的发展，人们对水务事业的发展给予了越来越多的关注，也提出了越来越高的要求。水务行业也自我加压，开展了文明行业创建活动，为市民提供越来越优质的服务。目前，自来水行业已连续两年荣获市文明行业，排水行业正在积极争创市文明行业，河道水闸行业也在积极开展规范服务达标活动。在开展文明行业创建活动过程中，市、区联手共创是一条重要的成功经验，在市水务局和相关行业处的组织协调下，市属单位和区（县）水务系统单位的职工，开展了广泛的联动，实行横行到底纵向到边的网格化管理。从实践来看，市、区（县）联动对水务行业管理水平的提高和服务质量的提升有重要的意义。

在行政业务上，市局对区（县）水务局有业务上的指导关系，但在党群组织关系上，区（县）水务系统实行属地化管理，由区（县）团委管理。由于没有隶属关系，水务系统的市、区、二级团组织长期处于分离的状态，彼此间沟通、联系少，没有形成有效的联手共创机制，共青团工作的现状已明显落后于进行得如火如荼的文明行业创建活动。加强水务行业共青团工作的联动已成为迫在眉睫的工作，市水务局团委在这种背景下对开展行业团组织联动的机制模式进行了研究。

二、研究的内容与结论

（一）实施水务行业共青团工作联动的意义

加强水务行业共青团工作的联动，对促进水务行业文明的创建，对提高水务共青团工作的整体水平和在全市共青团工作中的影响力有重要的意义。

1、能加强共青团组织对水务行业中心工作的贡献度

加强水务行业共青团工作的联动，可以使水务行业的共青团组织对本行业的重大工作和活动做出积极迅速的反应，联合开展活动，形成合力，形成声势，比原先的单打独斗、零敲碎打能起到更好、更大的效果，能更好地调动全行业的青年发挥出生力军、突击队作用，切实加大对水务中心工作的贡献度。

2、加强水务行业团员青年之间的相互了解

由于水务行业的共青团组织还处于相分离的状态，彼此之间的交流沟通少，团员青年之间，甚至团干部之间不熟悉，水务的青年同行们长期没有一个沟通交流的机会，这对广大团员青年共同进步、共同促进是有影响的。开展了行业团组织联动后，可以通过丰富多彩的活动加强行业之间团员青年之间的联系，加深他们之间的友谊，促进水务行业青年的共同进步，有效形成行业的内聚力，切实提高水务行业对青年的凝聚力。

3、形成具有行业特点的共青团工作品牌和工作模式

虽然水务行业的市、区（县）二级团组织基本健全，各自工作开展有序，但由于彼此之间联系少，缺乏对全行业团工作的组织和规划，没有一项全行业广泛开展的、能体现水务行业特点的共青团活动，致使整体的共青团工作还没有形成一个有影响的品牌来统领、凝聚行业的共青团工作。开展团组织联动后，市、区（县）二级团组织能在熟悉了解后，经过协商，联合开展符合行业特点的共青团活动，在共同的活动中进一步熟悉、进一步提高，逐步形成整个水务行业共青团工作的特色，共青团工作的品牌，这对提升水务行业整体的共青团各种水准是大有裨益的。

（二）现有的行业共青团工作联动模式分析

如何开展行业共青团工作联动呢？笔者选择了比较常用的三种联动模式：青年联合会、青年联谊会、团组织联席会进行了分析，为水务行业联动模式的确定打下理论基础。

1、青年联合会

青年联合会是以团组织为核心力量，广泛地团结、联系各界青年的爱国统一战线组织。青联可以团结联系团组织覆盖不到的、热爱祖国、拥护党的事业的各界青年，是党组织广泛团结、凝聚各界青年的群众组织。青联的核心领导力量仍是共青团组织，与团组织的区别主要在于青联的工作对象是各界青年，而团组织主要面对组织内的团员青年。当然，青联在组织建设、活动方式等与共青团组织有很大的不同，但青联大多依附于团组织建立。目前，有行政区域的团组织大都建立相应的青联，即块上的团组织多有青联组织，而在以条为主的行业共青团组织中较少采用。目前有个别行业以青联的方式进行联动，进行了有益的尝试。从开展的情况来看，以青联的方式开展行业共青团工作联动，一般要求该行业已形成了团组织之间的沟通和联系，团组织能起到核心领导作用，行业青年有比较迫切的沟通交流的愿望、基础比较好，才会取得比较好的效果。

2、青年联谊会

青年联谊会是以联情、联谊为目的的青年群众性组织，组织相对比较松散，形式多样，适应的范围比较广。青年联谊会目前种类有很多，只要有部分青年共同的兴趣爱好，有热心的组织者，就可以成立联谊会，开展联谊活动。有大龄青年联谊会、知识分子联谊会、归侨联谊会、留学归国人员联谊会等。联谊会顾名思义是以联谊为目的，适合开展比较轻松活泼的文体活动、联谊活动。但这种形式对共青团组织而言是有缺陷的，无法深入结合行业文明创建活动，无法开展一些团组织的特色活动，所以这种形式无法形成行业青年的全方位互动，仅适合联情联谊，工作面也比较窄，无法开展行业性的创建活动品牌，提高共青团工作的层级。

3、团组织联席会

团组织联席会议是指相关联的团组织，彼此之间没有隶属关系，定期召开会议，加强团组织之间的沟通交流的一种方式。它以团组织为活动的主体开展活动，有利于实现共青团组织之间的互动、联动，可以开展覆盖全行业的创建活动，形成声势、形成合力。行业团组织联席会议比较好开展，能有效进行共青团工作的联动，对原先团组织彼此联系少、团干部不熟的情况尤为适合。但在开展联席会议时，活动的面比较窄，活动覆盖到青年的过程比较长，对核心组织者要求也较高。

（三）选择水务行业共青团工作联动模式的因素

经过认真的研究分析，广泛地征求意见，水务行业开展团组织工作联动采取了团组织联席会议的模式，主要有以下三方面原因。

1、由水务行业团工作现状决定的目前水务行业的市、区（县）二级共青团组织处于分离的状态，相互之间联系、联动少，团干部彼此不熟，沟通交流的机会少，没有具有行业特点的共青团工作品牌。这种状况就决定了联动的方式要便捷有效。青联和联谊会要直接面对大量青年，中间准备工作多，如果对行业青年的情况了解少的话，就难于组织协调，会遇到一些预想不到的问题和困难。目前水务行业团组织联席会只要面对二十几家团组织，比较有利于沟通协调，比较有利于开展活动，比较有利于实现有效的联动。

2、由活动目的决定的联动模式的选择，要有利于行业共青团工作互动，有利于促进水务中心工作。联谊会在加强青年之间的交流上能起到很大作用，但在团活动的开展、联动上仍有不足之处，无法实现全行业团组织、青年的联动。联席会能很好地组织相关的团组织统一开展活动，实行行业共青团工作的联动。

3、由共青团的组织优势决定的共青团组织是由优秀青年组成的，党联系青年的纽带和桥梁。许多青年活动的组织，均是由团组织发起组织的。加强了团组织的联动，就能带动整体青年工作的联动。而且相对来说团组织的数量比较少，容易沟通整合，形成合力。青联是为了凝聚更多青年，区域还是在团组织的区域内，目前跨行政区直接联系青年，必须先有团组织的联合，如没有团组织的核心作用，青联工作也难开展好。

（四）水务行业开展团组织联动的一些做法

1、成立水务系统团组织联席会议，搭建联动平台

（1）广泛征求意见，达成共识。由于水务行业的市、区（县）团组织之间平时沟通交流少，市水务局团委在着手开展行业共青团联动工作的过程中，首先了解了市、区（县）团组织的情况，并与团干部进行交流，征求意见。在征求意见的过程中我们发现，各个团组织对开展行业团组织联席会议都很支持，有不少单位的愿望还很迫切，希望多与兄弟单位加强交流，多开展一些有行业特色的覆盖全行业的活动，这就为联席会议的成立打下了良好的思想基础。同时，市水务局团委还征求了部分区县的党组织领导的意见，党组织领导对组建成立水务系统团组织联席会也非常支持，这就为联席会议的召开创造了良好的氛围。

（2）建章立制，搭建平台。在对成立团组织联席会议达成共识后，市水务局团委就着手制订联席会议的《章程》，从制度上明确联席会议的职能定位、组织形式、会员的权利义务以及开展的主要活动等内容。在《章程》中，针对团干部之间不熟悉，相互团组织之间不了解的情况，联席会议采取了轮值会长制，每一个季度由一个会员单位轮流担任会长，负责组织承办本季度的活动。这样既可以提高各会员单位的参与热情，又不会给各个单位的团组织造成太大的负担，也有利于了解兄弟单位的情况。在联席会议章程初稿出来之后，市水务局团委召集各区（县）水务局和建委的团组织召开了联席会议的筹备工作会议，讨论联席会议章程、规划今后一阶段的工作，归划如何实施团组织的联动。同时，原本不熟悉的团干部彼此之间也建立起了联系。

（3）正式成立水务系统团组织联席会议，有效构建联动平台。经过筹备工作会议的充分讨论，市局团委对联席会议章程（草案）进行了修改、调整，并再次传到各会员单位征求意见，在达成一致后，经团市委和局党委同意，于9月底正式成立了水务系统团组织联席会议。水务系统团组织联席会议的成立，为水务系统的团组织的联动搭建起了一个良好的平台。今后，水务系统的团组织就有了一个覆盖全行业的机构，可以在全行业的团组织中开展形式多样、内容丰富的活动了。在联席会议成立后，市水务局团委安排各区（县）水务局和建委的团干部参观了自来水展示馆和市区最大的水厂——杨树浦水厂，使他们对上海自来水行业发展的沿革和现状有了了解。各位团干部觉得收获很大，以后通过联席会议可以了解水务行业更多的情况了。

2、通过丰富的活动切实实现联动

（1）定期举办活动。联席会拟一个季度举办一次活动，每次活动定一个主题，进行充分的讨论、交流。每次会议分别由各个会员单位承办。

（2）共同开展百日立功竞赛活动。在每年的6-9月，汛期和供水保高峰的重要时刻，联手开展促防汛、保高峰青年百日立功竞赛活动，为申城安全渡汛和优质供水作贡献。

（3）开展全行业的优秀青年评选活动。以联席会议的名义，在全行业开展“水务十佳青年”、“水务青年服务明星”的评选活动，宣传、表彰系统内的优秀青年。

（4）围绕行业创文明，开展共创共建活动。围绕自来水行业文明行业创建、排水争创文明行业和河道水闸行业规范服务达标活动，开展市区联手的创建活动，为市民提供更加优质的服务多作贡献。

（5）开展形式多样的文体活动，增进水务青年之间的联系。以联席会的名义，开展足球赛、羽毛球、乒乓球赛和歌唱比赛等形式灵活的文体活动，增进水务青年之间的联系。

三、相关的对策与建议

（一）要从实际出发，循序渐进开展活动

像水务行业这样一个新兴的行业，团组织之间原本联系比较少，在开展团组织联动的过程中，切忌急于求成。一定要选择适应的方式，选择适当的程序，使团干部能熟悉起来，并且活动面不要太广，这样不会涉及太多的精力。

（二）要充分发动，发挥好每一个会员单位的积极性

团组织的联动，是要发挥好每一个会员单位的积极性，形成群体优势，形成行业优势。不能由于牵头单位级别高、实力雄厚就沿用有隶属关系的管理手法，这会对部分单位参与活动有消极影响。

（三）要形成合力，培育具有行业特色的工作品牌

在联动过程中，一个重要的因素是要有共同的目标，要有为这个目标努力的行动纲领。在活动的实施过程中，我们要及时总结提高，培育具有行业特色的品牌，这些品牌，是凝聚行业青年、行业共青团工作的重要黏合剂，将引导行业的广大团员青年为之努力奋斗，为水务事业的新一轮发展做出积极的贡献。

第二篇：关于我国水务行业的发展研究

关于我国水务行业的发展研究

水是人类生存和发展的基础，水务行业关系国计民生，在国民经济中占有重要地位，是.进步和经济发展的重要支撑。

水务行业主要包括供水和污水处理两大业务板块。从发展历程来看，我国水务行业是从城市供水逐步发展起来的。建国以来尤其是改革开放以后，供水设施建设作为城市基础设施建设的重点，取得了突飞猛进的发展。截至2021年底，我国供水产能规模3.69亿吨/日，供水管网规模103万公里，供水能力与经济和.发展的需求基本匹配。与供水相比，我国污水处理行业起步相对较晚。随着2021年以来市场化改革推进，我国污水处理产能扩张开始提速。截至2021年底，我国城市日污水处理能力为17036.70万立方米，城市排水管道长度为63.03万公里，自2021年以来年均增速分别为11.79%和17.62%；城市和县城污水处理率分别为94.54%和90%，污水处理能力已处于较高水平。

目前我国供水和污水处理基础设施发展都已经相对成熟，所以现阶段水务行业资本开支的方向已经从“规模增长”转变为“提质增效”。供水方面，主要是水厂设备设施更新和老旧管网改造，以及城市高层建筑二次供水相关的工程和服务。污水处理方面，根据国家《“.五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，大幅提高了污水处理设施提标改造和污泥处理设施建造投资规模，其中污水提标改造规划投资约432亿元，远超“十二五”规划的137亿元。另外，“.五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元，并作为分项计入规划重点建设任务投资中。

水务行业在投资主体方面，逐渐呈现多元化态势，但地方政府下属的区域性水务企业仍占主导地位。早期，水务行业被视为公益性行业，一直处于行政垄断之下，完全依赖政府投资。且由于自来水不适合远距离运输，水务企业具有明显的区域垄断性。自改革开放尤其是2021年以来，国家政策明确允许外资和民营资本进入水务行业，大量企业实行了产权制度改革，投资主体逐渐开始多元化。但从整体来看，由于自来水管网等固定资产投资具有规模大、回收期长的特点，水务行业尤其是供水领域，地方政府下属的区域性水务企业仍占据主导地位。

与投资主体多元化相对应，水务行业在融资模式方面，也具有多样性。目前主要的融资模式包括BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private

Partnership)，以及股权融资、债权融资等。

1、BOT(Build-Operate-Transfer)，是指政府部门与企业（项目公司）就特定的基础设施项目，签订特许经营权协议，允许企业在规定期限内从事该设施投资、融资、建设、经营并获取相应利润，特许经营期结束后将该设施无条件转交给政府部门。BOT是国际上比较成熟的基础设施类项目的融资运营模式，在我国自1997年首次应用于成都自来水项目，经过几十年的发展，已经比较成熟，目前被广泛应用到水务和垃圾焚烧等行业。BOT模式中，更加侧重于项目经营服务端的收益。

2、PPP(Public-Private

Partnership)，是政府部门和.资本合作，全程共同参与到项目运作，形成利益共享、风险共担的伙伴关系。2021年7月，国家财政部、环保部等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，要求政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，明确了部分开展PPP模式强制试点。根据财政部PPP库中截止2021年底的环保类项目情况，其中水环境综合治理类项目合计6954亿元，占环保类PPP总投资额的52%；供排水类项目合计5143亿元，占环保类PPP总投资额的38%。但是由于2021年国家融资环境全面收紧，PPP在之前快速发展过程中所积累的诸多问题，包括明股实债、融资结构不规范等，也开始逐渐暴露，市场对于PPP的态度也转变为谨慎和担忧。财政部92号文严格把控新项目的入库标准，并对之前存在问题的项目进行了集中清理。另外国家也提出获取PPP项目将不单纯比拼报价，技术、模式、资源整合等将成为获取项目的考察因素，要更加注重实际治理效果，避免重工程轻运营的现象。

3、股权融资。目前已经有十几家地方国资控股的水务公司通过A股或H股上市进行股权融资，例如xx国资委控股的北控水务集团、首创股份，重庆国资委控股的重庆水务，天津国资委控股的创业环保等。

4、债权融资。根据WIND数据，截止2021年9月29日，水务行业存量债券395只。从发行规模来看，2021年至今，累计超过2021亿元，其中2021年发行规模最大，超过800亿元。

此外，城镇污水垃圾处理和供水领域，也是我们之前文章《如何看国常会信号——专项债额度提升》提到，可将政府专项债作为项目资本金的十领域中的两大领域，未来可以更好的利用这一政策导向，吸引更多.资本，投入到水务行业“提质增效”的基础设施建设。

水务行业之所以可以吸引外资和民营资本踊跃介入，主要在于项目稳定期良好的现金流和盈利潜力。根据国家统计局的数据，截止2021年7月底，水的生产和供应业企业数为2079个，其中亏损企业556个，占26.74%。以下，我们将重点对北控水务集团（全国扩张型）和重庆水务（区域垄断型）进行比较研究，从而更清晰的展现微观企业全貌。

北控水务集团

北控水务集团是xx国资委旗下的水务上市平台，公司从2021年开始快速扩张，并通过开展新项目以及并购手段，成为全国扩张型行业龙头。截止2021年底，公司水厂已覆盖全国21个省、5个自治区及2个直辖市。此外，公司还积极布局海外业务，目前已在葡萄牙、澳门、新加坡、澳洲、新西兰拥有37座污水处理厂、4座再生水厂、33座供水厂和1座海水淡化厂。

公司业务包括水处理服务、水环境治理建造服务以及水环境治理技术服务及设备销售三大板块，其中水处理服务中的污水及再生水处理服务，以及水环境治理建造服务占公司收入和利润比重较高。

由于北控水务集团持续的外延性业务扩张，所以在财务指标上，表现为收入的快速增长、较高的资产负债率、较差的经营活动现金流和投资活动现金流。公司未来随着新建项目的逐渐投放运营，以及PPP项目的收缩，现金流情况有望得到好转。

重庆水务

重庆水务是重庆市最大的供排水一体化经营企业，实际控制人是重庆市国资委。公司拥有重庆市政府授予的供排水特许经营权，公司及合营联营企业共同占有重庆市主城区约95%的自来水市场和重庆市约93%的污水处理市场，具有绝对区域垄断优势。

公司主营业务包括供水业务、污水处理业务、工程施工及安装等。供水业务方面，公司于2021年被重庆市政府授予供水特许经营权，期限30年。公司享有向愿意并且已经接受本公司供水服务的用户直接收取水费的权利，水费价格调整按照一定程序，经重庆市物价部门批准后执行。污水处理业务方面，公司于2021年被重庆市政府授予排水特许经营权，期限30年。污水处理服务费采取政府采购的形式，污水处理服务结算价格由重庆市政府部门每3年核定一次。此外，公司在四川省成都市青白江区及重庆市大足区、璧山区等地的污水处理项目亦享有当地政府所授予的特许经营权。从公司收入和毛利构成情况来看，污水处理业务占比较高。

对于区域性垄断的水务企业来说，产能扩张节奏具有一定的脉冲性。地方政府一般会超前建设，以满足未来一段时间区域内人口增长带来的需求提升。因此在财务指标上的表现，则是收入经过脉冲增长进入平稳期。在平稳期，公司资产负债率水平较低，同时具有良好现金流。重庆水务近几年股息率基本保持在5%左右。

通过以上对北控水务集团和重庆水务比较分析可以看出：污水处理和水环境治理相关业务，是收入和利润的主要来源；水务企业收入增长更多依赖于外延性扩张；水务企业在资本开支收缩的业绩平台期具有良好的现金流、较低的资产负债率以及高股息的特征，但收入增长缓慢。那么，水务企业内生增长的动力主要在哪？从收入拆分来看，水务行业收入取决于水价、供水量和污水处理量，因此水价提升是内生增长的核心驱动力。

我国目前现行水价机制为阶梯式水价及两部制水价。由于我国水务行业仍处于市场化过渡期，水价采用由政府主导下的听证会制度，企业对水价缺乏定价权。但从趋势上来看，当前各个城市自来水价格已进入上升通道，调整周期为3-5年，提价幅度在15%-40%。从提价空间来看，我国现行水价远低于世界其他国家，目前国内水价最贵的城市xx，其水价仍不及全球水价最贵城市的10%。世界银行曾提出发展中国家可承受水价的上限为家庭水费支出不超过家庭收入的5%，但目前我国绝大部分地区仍远低于2%（天津市目前仅为0.4%）。对于区域性水务公司来说，水价上涨将全部转化为利润，大幅提升其盈利能力和业绩弹性。

结语

天津是一个水资源极度短缺的城市。水源长期依赖引滦入津、南水北调，导致原水供应调度及处理难度远高于其他地区。而近些年由于财政约束、相关职能部门管理划分不清晰等原因，导致天津水务行业发展缓慢，整体水平低于其他直辖市及发达地区。

1、天津水厂规模偏小、供水能力、水处理能力相对落后。目前，xx2021年已经实现深度处理全覆盖，供水保障率达120%；无锡2021年实现深度处理全覆盖，供水保障率100%；天津2021年津滨水厂才有深度处理，供水保障率仅20%左右。

2、天津水务行业以公益性为主，虽然水价在全国各省市中相对较高，但由于原水供应难度、水处理及环保隐形成本等因素叠加导致成本背负压力大，实行政府定价的原水价格、自来水价格以及淡化海水价格长期处于成本倒挂状态，需要进一步理顺供水价格体系。

3、老旧管网改造及二供改造难度大。以前天津建委统一协调推动供水、热、电、气、道路改造，现在由各直属部门分别管理，供水没有主管部门，从企业角度推动改造协调难度大。

4、企业建设、改造项目资金缺口大，融资渠道单一。除财政支持外，旧管网改造，天津水务集团作为天津市核心水务基础设施所有者需要自主配置近70%的资金；二供改造，需要配置50%的资金；集团还需承担二供设施运营维护费及发展深度处理业务的全部资金；此外近几年地方财政约束导致的补贴缩减和资金拖延也加大了集团的经营压力。融资渠道有限进一步影响集团在水处理等市场化程较高、盈利能力较强的领域扩张，整个产业链反哺机制无法形成。

水资源是.民生和经济发展的基础，天津由于其地理特殊性，更应大力发展水务行业，为经济保增长和提升人民幸福感保驾护航。未来需加大财政支出、合理引入其他先进战略投资者及民营资本、理顺现有价格体系、优化产业结构，使天津水务行业得到高效、快速的发展。

第三篇：水务行业相关法律法规

1．基础性法律、法规

 《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日施行。

 《中华人民共和国水法》(2002修订)，2002年10月1日起施行。

 《中华人民共和国水污染防治法》(1984年5月11日通过，1996年5月15日修正，2008

年2月28日修订)，2008年6月1日起施行。

 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，2000年3月20日起施行。

2．规划、土地、环境评价法规

 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)，2007年

11月11日。

 《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起施行。

 《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(1988年9月27日发布)，2006年12月

31日修订。

 《中华人民共和国土地管理法》(1998年6月25日通过，1998年8月29日第一次修订；

2004年8月28日第二次修正并施行)。

 《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1999年1月1日起施行。

 《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第27号)，2005年8月26日起施行。 《建设项目环境保护管理条例》，1998年l 1月29日起实行。

 关于贯彻实施(建设项目环境保护管理条例)的通知(环发[1999]6l号)，1999年3月16日。 关于执行建设项目，环境影响评价制度有关问题的通知(环发[1999]107号)，1999年4

月21日。

 《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日起施行。

 《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》[附件：国家环境保护总局审批环

境影响评价的建设项目目录](国家环境保护总局文件环发[2004]164号)，2004年12月2日。

 《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》(国家环境保护总局令

第29号)，2006年1月1日起施行。

3．建设、招投标和政府采购的法律法规

 《中华人民共和国建筑法》，1998年3月1日起施行。

 《建设工程质量管理条例》，2000年1月10日起施行。

 《关于加强村镇供水工程管理的意见》(水农[2003]503号)，2003年10月29日起施行。 《农村饮水安全工程项目建设管理办法》(发改投资[2005]1302号)，2005年12月20日

起施行。

 《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日起施行。

 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)，2001年

6月1日起实施。

 《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(建设部第9号

令)，2001年6月18日。

 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)，2001年12月1日起

施行。

 《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令第30号)，2003年5月1

日起施行。

 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)，2004年4月

1日起施行。

 《中华人民共和国政府采购法》，2003年1月1日起施行。

4．特许经营法规

 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，建设部2002年12月27日。

 《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部126号令)，2004年5月1日起施行。 《关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知》(建

城[2004]162号)，2004年9月14日。

 《关于加强市政公用事业监管的意见》(建城[2005]154号)，2005年9月10日。

 《关于印发城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文本的通知》(建城[2006]126号)，2006年5月22日。

 城市供水特许经营协议示范文本(GF-2004-2501)。

 污水处理特许经营协议示范文本(GF-2006-2504)。

5．公司法律、法规

 《中华人民共和国公司法》，2006年1月1日起施行。

 《中华人民共和国公司登记管理条例》，2006年1月1日起施行。

 《公司注册资本登记管理规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第22号)，2006年1月1日起实施。

 《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》(国家工商行政管

理总局、商务部、海关总署、国家外汇管理局)，2006年4月24日起实行。

 《中华人民共和国企业破产法》，2007年6月1日起施行。

6．国有资产管理法规

 《国有资产评估管理办法》，1991年11月16日起施行。

 《国有资产评估管理办法施行细则》，1992年7月18日起施行。

 《国有资产评估管理若干问题的规定》(中华人民共和国财政部令第14号)，2002年1

月1日起施行。

 《企业国有资产监督管理暂行条例》，2003年5月27日起实施。

 《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)，2003年11月30日起施行。

 《企业国有产权转让管理暂行办法》(财政部第3号令)，2004年2月1日起施行。 《关于企业国有产权转让有关问题的通知》(国资发产权[2004]268号)，2004年8月25

日施行。

 《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第12号)，2005

年9月1日起施行。

 《关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资发产权[2006]306号)，2006年12月

31日起施行。

7．外商投资法律、法规

 《中华人民共和国中外合资经营企业法》，1979年7月1日通过，2001年3月15日第二次修正。

 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》，1983年9月20日国务院发布施行，2001年7月22日修订。

 《中华人民共和国外资企业法》，1986年4月12日施行，2000年10月31日修订。 《中华人民共和国外资企业法实施细则》，1990年10月28日施行，2001年4月12日

修订。

 《中华人民共和国中外合作经营企业法》，1988年4月13日施行，2000年修订。 《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》，1995年8月7日国务院批准，1995

年9月4日对外贸易经济合作部发布施行。

 《建设部城市市政公用事业利用外资暂行规定》(建综[2000]第118号)，2000年5月27

日起施行。

 《指导外商投资方向规定》，2002年4月1日起施行。

 《外商投资项目核准暂行管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第22

号)，2004年10月9日起施行。

 《关于外国投资者并购境内企业的规定》(中华人民共和国商务部、国务院国有资产监

督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局)，2006年9月8日起施行。

 《外商投资产业指导目录》(2007年修订)，2007年12月1日起施行。

8．运营管理法规

 《城市供水条例》，1994年10月1日起施行。

 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，2004年7月1日起施行。 《入河排污口监督管理办法》(水利部第22号令)，2005年1月1日起施行。 《取水许可和水资源费征收管理条例》，2006年4月15日起施行。

 《城市排水许可管理办法》(建设部令第152号)，2007年3月1日起施行。 《城市供水水质管理规定》(建设部令第67号)，2007年5月1日起施行。

 《取水许可管理办法》(水利部令第34号)，2008年4月9日起施行。

 《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020-93)。

 《城市污水处理厂工程质量验收规范》(GB 50334-2002)。

 《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)。

 《地面水环境质量标准》(GB 3838-2002)。

 《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)。

9．产品质量和消费者保护法律、法规

 《中华人民共和国产品质量法》，1993年9月1日起施行。

 《中华人民共和国消费者权益保护法》，1994年1月1日起施行。

10．财务、税费、审计法律、法规

 《中华人民共和国会计法》(1985年1月21日通过，1993年12月29日修正，1999年

10月31日修订)，2000年7月1日起施行。

 《企业财务会计报告条例》，2001年1月1日起施行。

 《企业会计准则一基本准则》(财政部令第33号)，2007年1月1日起施行。 《企业财务通则》(财政部令第41号)，2007年1月1日起施行。

 《中华人民共和国营业税暂行条例》，1994年1月1日起施行。

 《中华人民共和国增值税暂行条例》，1994年1月1日起施行。

 《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》，1998年1月1日起施行。

 《全国人大常委会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂

行条例的决定》，1993年12月29日施行。

 《关于污水处理费有关增值税政策的通知》(财政部国家税务总局)，2001年7月1日起

施行。

 《国家税务总局关于从事污水、垃圾处理业务的外商投资企业认定为生产性企业问题的批复》(国税函[2003]388号)，2003年4月9日。

 《国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复》(国税函[2004]1366号)，2004年

12月14日。

关于《中华人民共和国企业所得税法》公布后企业适用税收法律问题的通知(财政部、国家税务总局)，2007年8月31日起施行。

 《中华人民共和国企业所得税法》，2008年1月1日起施行。

 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，2008年1月1日起施行。

 《中华人民共和国审计法》(1994年8月31日通过，2006年2月28日修订)，2006年

6月1日起施行。

 《中华人民共和国审计法实施条例》，1997年10月21日起施行。

11．外汇管理法规

 《中华人民共和国外汇管理条例》(1996年1月29日发布，1997年1月14日修正)，1996年4月1日起施行。

 《国家外汇管理局关于外商收购境内土地使用权外汇登记有关问题的批复》(汇复

[2002]156号)，2002年7月4日。

 《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》(对外贸易经

济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局联合制定)，2003年1月1日起施行。

 《国家外汇管理局关于完善外商直接投资外汇管理工作有关问题的通知》(汇发[2003]30

号)，2003年4月1日起施行。

12．价格法律、法规

 《中华人民共和国价格法》，1998年5月1日起施行。

 《城市供水价格管理办法》(国家发展计划委员会、建设部)，1998年9月23日起施行。 《政府价格决策听证办法》(国家发展计划委员会令第26号)，2002年12月1日起施行。 《排污费征收使用管理条例》，2003年7月1日起施行。

 《水利工程供水价格管理办法》(国家发展和改革委员会，中华人民共和国水利部)，2004

年1月1日起施行。

 《水利工程供水定价成本监审办法(试行)》(国家发展和改革委员会，中华人民共和国水

利部)，2006年2月1日起施行。

 《政府制定价格成本监审办法》(国家发展和改革委员会第42号令)，2006年3月1日

起施行。

 《政府制定价格行为规则》(国家发展和改革委员会)，2006年5月1日起施行。

13．劳动法律、法规

 《中华人民共和国劳动法》，1995年1月1日起施行。

 《国企富余职工安置办法》(国务院令第111号发布)，1993年4月20日起施行。 《中华人民共和国劳动合同法》，2008年1月1日起施行。

 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，2008年5月1日起施行。

14．诉讼和仲裁法

 《中华人民共和国行政诉讼法》，1990年10月1日起施行。

 《中华人民共和国民事诉讼法》(1991年4月9日通过，2007年10月28日修订)，2008

年4月1日起施行。

 《中华人民共和国仲裁法》，1995年9月1日起施行。

 《中华人民共和国行政处罚法》，1996年10月1日起施行。

 《中华人民共和国行政复议法》，1999年10月1日起施行。

第四篇：高校共青团有效服务校区、园区、社区联动机制的研究

高校共青团有效服务校区、园区、社区联动机制的研究

内容摘要

青年工作区域联动是最近几年才提出的新概念。随着上海各个大学园区的建成，大学园区日益成为区域联动的主阵地。高校共青团如何利用区域资源优势，整合各方力量，建立新的工作阵地，以适应社会发展的要求并满足大学生的需求成为了具有现实意义的重要课题。本课题旨在通过了解目前高校共青团服务校区、园区、社区联动工作机制的现状，分析其服务优势与不足，并结合实际情况，针对性地从建立新的工作机制、构建网络服务平台、加强人才培养等方面提出相应的解决对策和工作建议。

关键词

高校共青团　区域联动　工作机制创新

高校共青团工作机制创新是一项综合性的系统工程，是推动高校共青团自我完善的重要方面。长期以来，高校共青团工作由于其对象的特殊性，主要局限于高校校园之中，工作开展的手段、方法和层次都受到了一定的限制。随着上海各个大学园区的建成和社区共青团工作的开展，这种工作模式已显示出其滞后性和局限性。在这一新形势下，高校共青团组织如何利用大学园区的人才和智力优势，整合各方资源，如何建立和巩固一批新的共青团基层工作阵地，最终更好地为团员青年服务，成为高校共青团自身建设过程中必须要考虑的重要问题。

针对上述问题，课题组以上海松江大学园区为考察对象，综合采用现场走访、问卷调查、文献研究、比较法调查等手段，对于大学园区内各高校的实际交流情况、各高校与周边社区的共建情况以及大学生的实际需求情况等进行了深入调查。同时，课题组在大学生群体中进行了问卷调查，涉及华东政法学院、东华大学、上海外国语大学、复旦大学、同济大学、上海外贸学院等6所高校，共发放问卷600份，回收有效问卷550份，回收率91.7%。

本文旨在综合调查结果，对于新时期高校共青团立足校区、面向园区、走进社区，发挥中心辐射作用，有效服务于青年工作区域联动进行初步探索，并就如何利用更广阔的区域资源优势为推动高校共青团自我发展、自我完善，为在校大学生提供成长、成才的舞台提出可行性的建议。

一、高校共青团服务区域联动现状概述

（一）高校自身协作不足为服务区域联动提供了可能

青年工作区域联动是一个最近几年才出现的新提法，其目标是在一定区域内实现青年工作的资源共享，各取所需，实现共赢。随着上海各个大学园区的建立，如何实现相对封闭的园区与相对开放的社区之间的良性互动合作逐渐摆上了共青团工作的议事日程。各个大学园区和其中的各所高校都就此展开了有益的尝试，也都取得了一定的成果。然而，我们的调查发现，经过几年的工作，大学园区的区域资源优势并未得到充分的体现。各所高校的合作水平，工作机制，协作方法等仍有待进一步改进，而这些问题的出现为高校共青团服务区域联动提供了可能。

1、大学园区实践基地有待拓展

大学生是高校共青团工作服务的对象，也是园区工作服务的对象。在我们的调查中，绝大多数的被访大学生对于目前园区的社会实践基地资源利用情况表示了不满。大部分人认为大学园区应有的各项功能未得到充分的体现，大学生自身的需求也没有得到应有的满足。

第一，园区无法满足低年级学生社会实践的需求。大学园区一般都建立在郊区，附近的社会实践资源是一片未开垦的“处女地”。目前的客观现实是许多低年级的学生得不到所需要的社会实践资源。造成这一问题的原因是多方面的，其中各高校缺乏统一协调指挥是主要原因之一。由于各校在服务水平、服务方式上存在差异，高校大多“各自为战”，这样一来，资源浪费和资源利用情况不合理就不可避免地发生了。

第二，园区无法满足高年级学生就业岗位的需求。基于地理偏僻的原因，园区内高年级的大学生多数倾向于回到市区内老校区就读，以获得更好的求职机会，这一点在打算留沪的外地大学生身上犹为明显。而与此同时，园区周围的创业就业机会却少人问津。

2、校际交流工作水平有待加强

园区内各高校的校际交流是实现园区资源共享的基础。然而，调查表明，目前各高校的校际交流项目主要集中在艺术教育（31.13%）、学术科学（25.17%）、体育竞赛（20.53%）以及社团交流（9.93%）这些方面，其中大部分的校际交流源于学生自发。与之相对的，由团组织出面发起的交流活动所占比例并不高。缺乏统一指导的校际交流活动虽然数量众多，但无论在活动规模还是组织管理方面都会受到很大的限制，总体水平普遍不高。

3、大学园区管理机构服务功能尚待完善

各大学园区创建伊始都建立起了相应的管理机构。现阶段，这些管理机构主要起到一个沟通、协调的作用，实际工作的操作实施仍由各高校独立完成。这样一来，各高校共青团工作也相应仍然处在一个相对封闭和独立的层面上，服务区域联动的功能得不到充分体现，学生需求也很难得到实际满足。另一方面，专职负责这块工作的人员在人力配备，行政支持等方面相对薄弱，工作效率普遍不高，实际成效不够明显。

（二）服务区域联动——高校共青团与时俱进的必然选择

高校共青团在服务青年的长期工作过程中，发展出了适合自身工作实际、富有成效的工作模式、项目和方法。社会高速发展的今天，要求共青团与时俱进，不断开拓，继续挺立时代的潮头。对于目前的共青团工作，大学生们在基本肯定的同时，也提出了更高的期望。从表1中可以看到，现阶段高校共青团工作面临着全新的挑战，其中最突出的表现就是“团组织创新活力不足，同学参与活动积极性不高”。

表1　团工作目前存在的不足

团工作目前存在的不足赞同不赞同说不清

团组织缺乏创新活力，同学参与活动积极性不够高83.67%19.33%16.67%

提供的实践机会尚不能满足团员青年的需要73.23%16.53%14.14%

共青团自身建设步伐与新形势要求仍存在差距69.33%21.82%16.00%

共青团为青年成才服务的功能体现不足64.10%24.57%11.33%

可以利用的各类资源不足，开展工作受到一定限制64.00%12.93%3.40%

与其他高校共青团组织缺乏长期稳定的合作机制62.18%16.77%10.00%

在新形势下，高校共青团组织必须解放思想，与时俱进，积极探索工作新思维。入住大学园区是高校共青团发展过程中一个十分重要的里程碑。主动有效地服务于区域联动，利用区域资源，不仅能提升团组织的自身活力，加快自身建设的步伐，而且能够为团员青年成长、成才提供更好的机制保障。这一切都决定了服务区域联动是高校共青团发展过程中必然的选择。高校共青团应该积极主动地发挥中心辐射作用，有效整合各方资源，最终形成合力，逐步解决现在存在的问题，达到自我完善、和谐发展的目标。

（三）服务的紧迫性——满足大学生实际需求

高校共青团组织非常重要的工作职能就是服务在校大学生青年，为其提供各种必要的资源，以满足他们成长、成才的实际需求。然而，我们的调查发现，目前园区内存在突出的三大问题：

1、校际共青团工作交流不足制约联动机制发挥

在问卷调查中，几乎所有的被访者都希望各高校共青团组织经常开展各个层面的交流活动，然而实际交流情况却不尽如人意。只有12.42%被访者认为各高校间的共青团工作交流是“多层次、全方位的”，有45.56%的被访者认为这种交流“停留在部分工作上”，而有27.35%被访者认为“几乎没有这方面的交流”。而在对交流效果的评价上，仅有13.67%的被访者认为“很好，令学生受益匪浅”，总计超过八成的被访者认为交流效果不佳。其中，超过35%的被访者认为“学生的参与面不广，有局限性”，36.57%的被访者认为“合作面过于狭窄”，14.76%的被访者认为“未能体现大学园区的优势”。

2、社区实践基地缺乏不利学生拓展社会经验

社会实践是大学生接触社会、增长学识、增加实际工作经验的重要平台，也是共青团工作的重心之一。大学园区的建立预期可以带来一大批新的社会实践基地。然而，我们的调查却发现，园区内各高校与周边社区的共建情况并不理想。仅有4.25%的被访者认为两者“紧密结合，经常开展活动”，有37.65%的被访者认为虽然学校长期参与社区建设，但“成效不显著”，另有34.77%的被访者认为“很少有合作”。

3、周边社区资源利用不足造成发展瓶颈

我们的调查还发现，即使学校与社区有了共建，社区的众多资源也未得到最充分的利用。数据显示，目前的社区资源中，除了有半数同学认为志愿者服务和公益服务等社会实践资源被充分利用以外，其他的社区资源利用情况并不理想，更有超过三分之一的被访者认为“大部分资源未被合理利用”。

高校共青团发展到今日，单

一、封闭的工作模式已经很难适应时代的需要。高校共青团组织只有充分调动一切资源，发挥社区、园区、校区联动的社会化优势，积极探索并初步形成“优势互补，资源共享，功能互动，利益共赢”的区域性统筹发展模式，变“校区小团建”为“园区、社区大团建”，才能从根本上解决以上问题。

二、高校共青团服务区域联动的优势和需要注意的问题

（一）高校共青团服务区域联动的三大优势

据调查，74.17%的被访者认为高校共青团组织在服务青年工作区域联动的过程中能发挥积极作用。高校共青团自身稳定、组织结构完善、工作经验丰富、并拥有数量庞大的青年服务人才和广大的社会资源。这些优势在服务区域联动的过程中显得犹为重要。

1、高校共青团的组织优势

第一，高校共青团组织自身稳定，工作能长期坚持、代代相传。在我们的调查中有16.56%的被访者认为组织稳定、工作能长期平稳开展是高校共青团服务区域联动的最大优势。青年工作区域联动是一项需要长期经营的系统化工程，高校共青团组织自身的组织结构、工作方针等相对稳定，能保证开展工作的长期性和长效性。

第二，高校共青团组织在大学生群体中具有相当的影响力和号召力。高校共青团是青年之友、青年之师、青年之家，团组织在这一群体中所拥有的影响力和号召力不可小觑。同时，青年大学生又是区域联动最重要的参与者和服务对象，高校共青团服务区域联动工作不仅将得到广大同学的热烈拥护，更能在服务青年方面收到良好的实际效果。

2、高校共青团的人才高地优势

高校作为高等教育的主阵地，聚集了大量的知识型人才。在我们的调查中有38.22%的被访者赞同高校共青团服务校区、园区、社区联动机制的最大优势在于拥有不同专业的大学生人才资源库。高校共青团应该努力把人才高地的优势转化为服务青年工作区域联动的重要支撑点。

3、高校共青团的社会优势

拥有广泛的社会资源是高校共青团服务区域联动重要的优势之一。青年工作区域联动不是高校一家之事，而需要社会各方面的积极参与和主动配合。高校共青团服务社会多年来赢得的社会声誉将在其开展青年工作区域联动的过程中发挥举足轻重的作用。

（二）需要注意的问题

1、思想认识要到位

青年工作区域联动的顺利实现首先需要有各高校在思想认识的一致。然而，部分高校虽然入住大学园区已有几年，但旧的共青团工作思路仍未转变，没有充分认识到加入到区域化大团建中的重要性，团建阵地仍然局限于校区和社区内，忽视了园区这个重要的过渡地带。同时，部分学生社团、学生组织本身缺乏交流和共建的热情，其中很重要的原因来自于各社团的资源配置情况存在失衡。

2、工作实效需提高

据调查，有40.14%的被访者指出青年工作区域联动需要注意的最大问题是“工作停留在表面，服务青年实效性不足”。由于青年工作区域联动是一项系统工程，这其中牵涉到错综复杂的各方面因素，只有各环节真正做到彼此紧密衔接，才能最终产生出实际效果，否则就只能是空中楼阁、纸上谈兵，起不到真正的服务作用

3、保障机制待加强

青年工作的顺利开展，不仅仅需要有效的组织、顺畅的交流渠道，更需要资金和技术的必要保障。23.30%的受访者认为“缺乏资金和其他技术力量方面的必要保障”是高校共青团服务区域联动面临的最大挑战。缺乏物质保障的区域联动工作是无法想象的，加强这方面的投入已是当务之急。

4、管理协作机制要完善

青年工作区域联动需要一个合理有效的管理协作机制来促进。有数据显示，超过二成的受访者认为管理协作机制不健全束缚了青年工作区域联动的推进。健全管理协作机制可以有效地做到“物尽其用，人尽其才”，从而推动青年工作区域联动科学化、正规化。

三、可行性对策与建议

走出校门，服务社会，才能建立起真正意义上的区域联动。因此，高校共青团要面向园区，大胆走进社区，建立覆盖部分地区的联动网络，从社会当中寻找宣传教育的新载体新方式。

（一）建立“三区”服务网络，完善联动工作机制

青年工作区域联动是一个牵涉到各方利益的全局性系统性工程，因此有必要建立一个灵活多样，整合校区、园区、社区等多方资源的网络式服务体系。

1、以大学园区为核心，设立区域联动常设机构

大学园区不仅仅是校区概念的简单叠加，而是沟通校区与社区间的桥梁。目前大学园区内由于缺乏统一协调的共青团机构，高校各自为战，既浪费了资源，又难以提高工作效率。而大学园区管理机构对于区域性共青团工作的管理协调作用又显得相当有限。为了达到共享区域资源，整合各方力量的目的，就必须依靠园区力量，以各高校共青团组织为核心，建立起常设性共青团机构。制定工作章程，设立专门部门，明确职能分工，形成固定会议机制，统一处理牵涉到园区内外多方利益的共青团事务。该机构的建立不仅有利于统一调配园区内外的社会资源，更有利于联动工作决策和落实的效率。

2、以周边社区为依托，建立区域联动基层阵地

社区共青团工作近年来在上海各区蓬勃开展。高校共青团在服务区域联动的过程中，必须依托周边的社区资源，建立健全一系列基层社区工作阵地。包括社会实践基地、社区创业就业服务基地、社区科研基地、社区德育教育基地等等。通过培育品牌合作项目，为团员青年提供更为便捷、更为广阔的素质拓展空间。同时，进一步发挥高校共青团服务社会，教育青年的优良传统。品牌项目的培育，不仅能扩大共青团工作区域联动的社会效应，而且能够进一步推动其他合作项目的开展，进一步提升共青团的社会影响力。

3、以学生社团为载体，优化联动区域资源配置

高校学生社团是学生们出于共同的兴趣而自由结合的青年群众组织，它以其广泛的群众基础和校园影响力，成为了校园文化的重要组成部分，同时也是新时期下共青团工作的重要载体之一。目前不少学生社团已经成立了团支部，团建工作日益成为学生社团工作的重点。鉴于目前各校学生社团存在的资源配置不合理的问题，高校共青团组织可以以学生社团为载体，通过协调沟通，整和区域内学生社团的资源配置，以谋求“多赢共进”的局面。高校社团一起参与，共同探讨，总结经验，研究社团的最优化运作机制。在这一互通、互动、互补、互惠、互利的过程中达到效益的最优化。在各社团共同开展活动的同时，寻求到自身发展的最佳立足点，也一并完成了职能的系统化改革。

（二）加快“电子团务”建设，构建网络服务平台

信息化给当今社会带来了巨大而又深远的变化，同时也给高校共青团工作提出了新的课题。在高校共青团服务区域联动的过程中，充分利用网络平台，共享信息资源能使自身服务体系更高效、更便捷。

高校共青团组织必须全面加快“电子团务”建设，加强网络阵地建设，通过网络平台逐步实现团的办公数字化、自动化、网络化。借助网络优势，更广泛更有效地团结、教育和服务青年团员，提高新形势下团组织开展工作能力。更重要的是，网络服务的开放性很好地解决了区域内信息资源不对称的难题。例如，团组织可以建立一个规范的园区论坛，在论坛中，及时公布共青团组织的各项活动安排，做到组织工作的透明化；广泛征求团员意见，不断改进工作方式；开通电子信箱，做到有信必答；发布各类实用信息，有效服务大学生的日常生活。同时，共青团还可以开展网络讲座，网络理论学习，通过现代化的手段，使更多的同学能享受到共青团组织的服务。由于电子信息便于管理查询，共青团的服务工作就受到广泛监督，使共青团自身组织更为规范。

（三）加强专门人才培养，推进团员意识教育

1、以人为本，建立健全区域联动人才培养、评价制度

高校共青团服务区域联动需要大量的专门人才。调查中，有超过四成的同学认为，高校共青团要更好地服务“三区联动”，需要解决的首要问题便是“在资金、人才等软硬件方面予以充分保证”，而这其中，人才是最根本的决定性因素。高校共青团在服务区域联动中发挥其中心辐射作用，必须强调“以人为本”，依靠一大批高素质的专门人才，他们是服务于区域联动的核心力量。为此，各高校应该有计划地培养一批专门服务于区域联动的优秀青年团干部，使得人才队伍不断得到系统化充实和结构化完善。要通过专、兼、聘等多种方式，建设一支以少量精干专职团干部为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定的工作队伍。同时，要积极开展对从事工作的专、兼职团干部的培训，通过培训不断提高他们的理论水平、专业知识和技能，并设立从事这方面工作专、兼职团干部的评价体系，从而逐步建立起一个结构合理、层次清晰的系统化专门人才培训体系。

2、推进增强团员意识主题教育，营造社会化大团建

开展增强团员意识主题教育的要求之一就是坚持从实际出发，探索创新，切实解决团的基层组织建设中存在的突出问题。高校共青团服务区域联动是新时期共青团工作创新的大胆尝试，这一工作的开展，将在很大程度上解决制约目前高校共青团发展的一些瓶颈问题，这正契合了团员意识教育活动的要求。调查显示，超过七成的被访者认为区域联动最终受益的对象是青年。因此，我们要结合增强团员意识主题教育，推动高校共青团服务区域联动，进一步强化团员青年对共青团组织的归属感和向心力。在工作开展的过程中，必须深入团员青年，多听取团员青年的意见和建议；还应充分运用团属宣传阵地和各类媒介，组织学习，开展实践活动，力求在主题教育中强化团员青年参与到区域联动中的主人翁精神。

第五篇：国外水务行业管理经验-总结

法国

一、水务市场运营模式

法国城市水业模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。

法国水务市场业务管理主要有三种模式：第一种是地方政府对整个水务系统负责，是一个市长/镇长和市镇委员会都参与其中的直接管理体系；第二种模式是邻近的各市镇间建立起联合经营的水务企业，共同分担投资的沉没成本。这种模式依赖于规模经济，使公共供水企业获得更高的效率；第三种模式是一个委托经营体系，地方政府允许私营企业进入水务市场，对供水和污水处理进行运营管理。目前，委托经营是法国最普遍的水务管理模式，在供水管理方面占75%，污水处理占35%，这个比例逐年增加。只有少数地处农村的市镇政府保留直接管理的办法，负责投资和经营。

法国的委托经营管理建立在整套合同形式之上，根据合同类型的不同，可分为承租经营、特许经营、法人经营和代理经营四种。租赁合同经营业务占私营水务市场的60%，特许经营占30%，其他占10%。无论采用何种委托经营方式，私营公司只有使用权。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，政府承担水资源的管理职责，并对私营水务公司进行监管。

承租经营。地方政府自行筹资建设水厂和管网，然后把这些基础设施的管理权托付给私营水务企业。承租合同的期限通常为10-12年，私营伙伴享有部分的收费作为回报。

特许经营。私营水务企业承担全部的投资和经营管理费用，负责设施更新和维护支出，独立承担风险，特许经营合同到期时未完全收回的资本投资由市镇当局给予相应补偿。这种模式从其出现至今已有一个多世纪的历史，经历了充分的考验。特许经营是私有行业参与程度最高的形式，期限通常达到15年甚至30年，私营商在该期限内对资产拥有所有权和经营权。

法人经营和代理经营。地方政府保留对水务基础设施的控制权，对水务系统的运营和维护有不同程度的直接责任，承担所有的商业风险，负责固定资产和流动资产的融资，并确定向用户征收的水费。私营企业作为管理方只负责管理自身员工并保证高效服务。目前，法国除了个别大中城市外，一般只有小型乡镇采用这两种管理模式。

以上四种委托经营管理模式的实质为国家公共财产归私营企业管理。受托期间，私营企业拥有使用其设施设备的权利；经营期满后，所有设施均归国家所有。在实际操作中，不同模式的界限并非十分明确，许多合同常常是几种方式的混合体，体现了委托管理方式的灵活性和适应能力。法国水务行业的四种委托经营模式比较如下表所示。

法国四种委托经营管理模式比较表

委托经营管理合同

投融资负责方 特许经营 私有水务企业

承租经营 地方政府/公共部门

私有水务企业 公有

私有水务企业

法人经营 地方政府/公共部门

地方政府/公共部门 公有

私有水务企业

代理经营 地方政府/公共部门

地方政府/公共部门 公有

私有水务企业 运营成本融资 私有水务负责方 所有制形式 管理方 财务风险（企业角度）委托期限 水价制定 企业 公有 私有水务企业 高 20年 合同 征收用户水费

中 10-12年 合同

低 合同

地方政府/公共部门 固定收入

低 合同

地方政府、私营企业

固定收入/绩效奖金 企业报酬 征收用户水费

目前，法国约30,000个供水和污水处理系统中，48%的供水系统和62%的污水处理系统由地方当局直接管理，但其供水量只占全国总售水量的20%；私营水务公司占主导，向80%的人口提供饮用水并负责废水的收集和处理。20世纪80年代后，经过重组，法国主要有3家私营水务公司：苏伊士、威立雅和萨尔，几乎垄断了除市镇公有水务公司控制以外的所有市场份额，而且有足够的财力和人力将其业务拓展到海外。

二、水务行业监管体制

法国在1964年颁布《水域分类、管理和污染控制法》(即《水法》)，1992年对《水法》进行了修订。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，全国水资源的管理职责由政府承担。法国的水务管理属于协商式模式，由国家、地方社区和用户三方面共同管理。与其中央集权的政治体制相对应，法国水务实行“国家-流域-地区-地方”四级分权管理制：在国家层级上，水资源委员会负责全国水资源政策的制定以及法律法规的起草，环境部主要负责全国水质和水环境保护，监督水资源管理；流域一级上，各流域委员会负责制定所辖流域水资源开发和管理的总体规划，由流域水资源管理局负责执行，以管理和保护水资源；在地区一级，针对支流流域，设立地方水委员会，负责起草、修正支流流域水资源的开发与管理方案，更为详细地确定水资源的使用目标，并监督执行；在地方一级，市镇直接负责供水及污水处理工程等项目立项、资金筹措、水价及运行管理公司的确定。

法国对水资源的开发、使用、保护和管理都遵照如下原则：（1）按流域统一管理原则；（2）多目标综合利用原则；（3）水生态系统保护原则；（4）国家公共主管部门和流域开发者（水务局）协同制订水开发总体规划和实施方案；（5）“以水养水、专款专用”的原则，用水户和排污者必须付费；（6）统筹规划原则，制定中长期规划，并确定流域投资优先项目。下面分别从市场准入监管、水价监管、环境监管和饮用水质量监管等方面对法国水务行业监管内容进行分析。

1、市场准入监管

法国水务行业的市场准入，地方政府可选择的管理模式有直接管理和委托经营管理两种。对于公营水务公司，政府一般通过计划合同的方式进行监管。对于私营水务公司，政府则主要采取出租合同和特许合同进行监管，实现了政府与企业责任的合理分摊。法国水务运营模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本，确保水资源和水务设施的政府控制权。

委托经营中，地方政府通过招标选择报价最低的私营企业作为水务服务经营者。政府与中标企业之间的关系以委托合同进行订购，合同中明确规定受托企业在约定期限内的特许权，并在利益平等的条件下规定双方的权力和义务。公用事业管理部门不干涉企业的日常管理。地方政府具有对合同执行情况的监督权。私营企业的行政和财务都要接受司法机构的监督。特许经营期满后，所有设施设备归属国家。

2、水价监管

法国政府在制定水价时主要遵循以下两项原则：一是成本补偿原则，即水价应覆盖供水和污水处理等服务所需的成本。二是排污者付费和治污者补偿原则。水价结构由两大块构成：水费和水税，水费用于弥补提供水务服务的成本，水税主要用于补偿水环境改善、农村供水系统开发等方面的投资支出。其中，污水处理费和税费由国家及有关管理部门制定，供水费由市镇制定。具体水价构成如下图所示：

法国城市用户水价结构图

水价的制定还要考虑两方面的影响因素：一是不同流域的水资源可利用量及水质状况。二是人口密度和需求弹性变化、供水成本以及污染程度和污染处理成本。此外，法国投资者在决定投资建工程时，首先考虑的是如何收回投资成本和利息，而投资成本和利息的回收是通过收费实现的。一般投资者先同供水公司和用户(代表)等协商提出一个拟定价格(建设项目的基本价格)，用户同意接受才开工。这种价格是经过算账，以工程投资方、供水公司和用户三方共同签署合同的方式确定下来。因此，法国存在多种类型的水价，不同地区、不同城市、不同用户间的水价差别很大。总体上，私营公司供水水价高于公营和混合经营型水价，而城市供水价较农村供水价约高42％。

法国在水务行业中推行委托经营管理模式时，水价的确定权掌握在市长手中，但制订过程是一个多方面协商、民主对话的过程，水价听证会是常用的方式。市长有权召开听证会，由市政当局、供水单位、用户代表三方参加，通过民主协商的方式拟订水价方案，最后由市长综合各方面因素拍板决定水价。

在水价监管上，法国对水价实行动态管理。由地方政府选择生产经营商，通过签订五年一度的委托合同，用协议方式规定期间的供水价格和服务标准。合同期满后，再根据供水单位的经营状况，按照法定的程序重新制定新的价格。水价调整前，供水单位的财务盈亏既要上报主管部门，也要向社会用户公布，其中调价的条件、原因、用途以及扩大投资或维修、更新、改造的计划都要让社会及时了解并充分监督。因此，一般来说，法国的水价是当地供水所需费用的精确反映。

水价的执行方式有三种。第一种，在委托管理模式下，与政府签定了出租合同和特许合同的私人供水公司，直接负责向用户收取水费。不过签定出租合同的私人公司须把一部分水费返还给政府用于投资。第二种，在政府水管局直接管理模式下，由市镇政府或联合工会负责供水服务的运行管理，由收费员向用水户寄送帐单进行收费。第三种，是市镇政府和私营公司结成供水联合体，共同执行，用水户与供水联合体的经济关系是凭水帐单付费和回收投资成本。

3、环境监管

在所有地方团体和各阶层用户的参与下，法国的水环境政策由国家制定。自来水输配及污水、雨水收集和处理，隶属于单一城镇或多个城镇联合的机构管理。法国的反污染政策比较成功，所有超过2000人口的市镇都须建立污水处理厂，城市的污水处理目前已经达到95%以上。自来水输配行政管理机构和污、雨水收集处理管理机构其管理模式可以是单一职能，即仅限于水务管理。也可以是多职能的，涉及多项公用事业，如水务、固体废物、交通、教育及体育设施等。

取水与污水排放许可方面，一个流域内，流域委员会所在大区的行政长官负责水资源执法和管理。地方政府（省政府、大区政府）负责其各自职责范围内对水资源（包括地表水和地下水）的开发利用进行审查。任何可能有害健康、安全、会对水资源和水生态环境产生严重影响、不利水体自由流动或导致洪水灾害频繁的有关活动都必须取得行政上的审批许可，其他没有危害的活动也必须做出无害声明。发放许可证之前也必须经过公众质询。

水污染治理方面，法国于20世纪70年代以来开始大规模的水污染防治工作。1971年编制了第一个全国河流污染清单，同时制定了有针对性的污染管理条理。到1995年，法国已有85%的家庭住宅与下水道及污水处理系统相连，生活污水得以处理。法国政府要求所有市镇在2005年之前建立起符合欧盟标准的污水处理系统。对于污水不能达标地区，政府将征收治理费以促进这些地区尽快达标，并彻底解决水源污染问题。

排污费征收方面，法国实行“谁污染、谁付费”的政策。对工农业用水，流域管理局完全根据废水排放量及污染程度收取费用，达到排放标准可以不付费。对于家庭用水，则在水费中增加了污水治理费、水资源保护费等相关收费项目，且比重呈增长趋势。由此获得资金全部用于水污染治理。排污费由流域机构管理，一方面直接用于投资建设污水处理厂，同时还采取了根据除污效率即业绩决定补助金额的管理形式，取得了一定的实效。1999年，法国政府着手制订了“治污行动综合税收（TGAP）”计划以提高污染税的比例。普通污染税由此前的仅针对气体排放与污染管理活动扩充到水和农业污染税收中。

4、饮用水水质监管

对饮用水质量的管理是法国水务行业管理的重要内容。法国从水源取水到使用后排放，在每一个环节都进行严格的监测，全国设立了2000多个监测站，制定了符合欧共体要求的63项用水指标。对政府职能部门而言，无论是居民用水还是企业用水，其水质的检测报告都向社会公布。

法国规定水务公司须对污水进行处理，即水生产和水处理都由一个公司经营。水质净化处理过程需要进行3次水质监测：前2次以保证向用户提供安全、卫生的自来水为目的。后1次用以保证污水达标排放。水务公司24小时接受用户的电话反馈，发现问题及时处理。

三、水务行业投融资模式

法国城市饮用水供应和排水道、污水处理厂及供排水科研等水利工程投资全部由政府负担，政府通过财政预算、补贴或长期贷款筹集资金。农村饮用水取水工程由政府与用水户联合投资，投资来源包括受益区所交水费、贷款和捐赠基金等。灌溉工程一般由自筹解决投资。在私人水道上修建的水利工程由受益者分摊投资。重大水利工程项目由区或区下属的行政区域流域水资源管理局投资。重大灌溉工程的投资由国家负担全部或一半。

法国水务资本投资的资金筹集方式因管理方式不同而有所差异。在承租或市镇公有水务公司管理方式下，市镇当局和联合工会必须共同筹资来新建和改造基础设施。在特许经营方式下，私人公司必须依靠市场机制为投资需求融资，而不能依靠公共资助的渠道解决。

1、政府补贴与贷款

为避免水价过度上涨，法国市镇公有水务公司的投资成本通常由大规模的政府补贴补偿。补贴可以来自各级政府，也可通过水资源管理局或国家供水系统开发基金拨付给各市镇水务公司或市镇联合水务企业。主要包括：

（1）各级政府拨款与贷款

通常以补贴的形式从政府财政预算中拨款，或者发放低息贷款。

（2）流域水资源管理局补助与贷款

流域水资源管理局代表国家接受地方省区上交的部分税款，征收水税和污染税，收取资金大部分以补助和贷款方式提供给地方政府，用于水资源开发计划、污染防治计划、水质改进计划、人员培训等的开支。目前，流域水资源管理局采用了新的管理形式，即根据效率与业绩决定资助金额。

（3）国家水基金

法国设立了专门的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企业可从水基金获得利率为2%的专项低息贷款，用于污染治理。国家水基金的来源主要包括供水费占51%，排污费占30%，水董事会会费占12%，国家供水系统开发基金占1%。国家水基金在一定程度上缓解政府面临各方资金需求紧迫的压力，并可在地方或企业进行水环境治理时提供资金帮助，对水资源管理从恶性循环向良性循环转变起到一定的促进作用。其中，国家供水系统开发基金是全国性的联合基金，来自输配水的税费，由法国农业部设立并负责运营。用于帮助较小的城镇和乡村发展自来水输配管网及污水收集管网的建设，以弥补其因为人口稀少，税收不足而造成的财政困难。目前法国平均水价中大约2%支付给国家供水系统开发基金。

2、资本市场融资

整体来说，政府补贴在水务公司整体资金来源中仅占较小份额，公司巨额投资所需资金更多地需要依靠其实力和市场途径予以解决。法国三大水务公司都是上市公司，因此股权融资是其主要的融资渠道之一。其次，三大水务公司依靠项目融资等方式也可融入长期贷款。所以，资本市场成为法国私有水务公司更主要的融资渠道。

四、法国模式评述

总结法国水务领域改革的做法与经验，有以下几方面的启示：

运营模式方面，法国的水业改革回避了产权的改革，保留了产权层面上的最终公有，选择了通过私人公司在水业设施经营层面上的引入来提高运营和管理水平。私营行业参与后，法国水业市场由几大水业集团在有序竞争中分享，保证了竞争的层次和质量。许多城市的委托经营合同取得了良好的效果，表现在供水服务质量的提高、供水覆盖率的增强、水价下降等方面。一定程度上这些绩效来源于裁减冗员、优化内部组织管理流程、完善激励机制等。私营企业的参与为这些必要的改革提供了契机，使之得以按照公司法运营。

投融资方面，法国政府通过与私有公司签订合同将部分投资责任转移给受托公司，社会资金的进入弥补了财政投资的不足，为基础设施的建设、维护、更新与改造投入了更多资金。同时也增强了水务服务的稳定性与安全性，促进了行业可持续发展。此外，政府也通过拨款、补贴、贷款以及设立水基金等方式，来对水务行业进行补贴。其中，国家供水系统开发基金从水费中提取，用于边远农村地区的市镇水务系统建设，这为我们提供了一个良好的借鉴。

水务管理方面，以流域为单位的水资源统一规划、开发利用和管理保护，促进了水资源的优化配置，有效地保护和充分利用水资源。法国实行“国家-流域-地区-地方”自上而下的四级分权管理制，监管职能划分明确。体现出监管的全面性和系统性，又为各层次用户共同参与管理创造了条件，真正建立了有效的监督管理机制，成为当前国际上较推崇的做法。

此外，协商对话是法国水资源管理的重要特点。水务行业中，国家、地方和用户同为管理主体，公众的监督与参与受到制度保障。水价政策的制定就是在国家宏观政策的指导下，采用民主对话的方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用户协商，确定水价标准。“协商对话”原则确保水管理政策的制定经过地方政府、各类用户以及自然保护协会等的协商，以实现对水资源的全面综合管理，保证对各类用户提供满意优质的服务。

市政公用环境设施授权私营管理的法国模式有多种合同形式，灵活多样，能适应多种情况。20世纪80年代末到90年代初的私有化大潮中，许多发展中国家选择把城市水务设施私有化。根据世界银行报告，在私营行业参与形式中法国模式比英国的完全私有模式更受欢迎，不过在发展中国家的委托经营合同中，数量最多的是特许经营合同。法国模式在发展中国家的应用也存在一些不尽人意的地方。作为以盈利为目标的私营公司，作为合作方更多选择到相对富裕且稳定的大城市进行投标，而对二线城镇不够热心。英国

一、水务行业私有化过程

1、成立十大流域水务公司

1989年9月，英国政府剥离原英格兰及威尔士地区水务局所承担的政府管理职能，经过民营化改造重组10大地区水务局，成立10个大型流域性水务公司，提供供排水服务，同时保留原来的29个供水型小型水务公司。十大水务公司的水务管理区域基本按流域划分，在获得政府颁发的取水、污水许可证后自主经营，自负盈亏。同时，为了弥补过去投资不足、同时实现吸引水务行业投资者的目的，政府取消了水务公司共计76亿英镑的债务，为其注入23亿英镑的资金（这笔资金被称为“绿色嫁妆”），并豁免了120亿英镑的资本税。尽管这次私有化实行的是产权全部剥离的模式，英国政府还是保留了在一定时期之后终止各公司的经营期限的权力。政府颁发给这些公司的经营许可最多为25年，25年之后是否需要延期将由政府评估决定。

2、十大流域水务公司上市

英国的水务行业私有化主要通过公开出售10个供排水公司的股份来进行的。私有化之初政府保留5年少量的黄金股份（目的是防止个人或个别公司掌握股票投票权，避免恶意接管，维护水务行业的稳定性），剩余股份公开发售，并于1989年11月将水务公司的股权上市交易。上市后，十大流域水务公司发展为集团公司，将水务服务转移给了持有服务许可证的子公司经营。私有化没有不会改变原水务公司的供水区域，各流域水务公司提供区域内取水、供水以及废水的收集、处理和排放等服务，都成为供排水一体化的地区垄断者。其他小型水务公司仍继续为原有用户供水。

3、水务行业并购、重组和整合

1995年1月起，政府出售了其持有的水务公司股票，实现了从私有化的水务公司中完全退出，扩大了水务公司股份在资本市场的活跃空间。同时允许集团公司出售其下属水务公司，自由实施兼并、并购与重组计划。结果是小型水务公司从原来的29家减少到今天的13家，十家流域水务公司仍然存在。为了保护用户的利益，英国政府对水务行业的并购、重组和整合实施适当的监管。

二、水务行业监管体系

在剥离原地区水管理局承担的政府管理职能并将其私有化的同时，英国政府建立了一整套监管体系，其基本架构是三部管制法规：1989年的《水法》、1991年的《水产业法》和1991年的《水资源法》，将环境、经济和社会以及饮用水质量三个方面的监管职能分别纳入三个独立的监管部门。将原国家河流管理局并入环境署（Environment Agency），具体负责环境保护方面的监管；新成立供水服务办公室，负责经济和社会方面的监管；新成立饮用水监查署，作为饮用水水质的监管单位。

１、经济和社会方面的监管

OFWAT作为一个独立的水务经济监管部门来履行对全英水务行业的经济监管。管理权由水务监管局局长行使，局长是英格兰和威尔士供水和污水处理行业的经济监管人。OFWAT的职责主要有：保证水司的供水功能能够正常运行；精确制定最高水价使水司能够正常融资；保护消费者利益；促进经济效率；促进有效竞争

经济监管包括三个方面的规制，结构规制、价格规制、交易规制。

结构规制。包括几方面内容：（1）用法律明确供水承担者（Under taker）的权利和义务；（2）用许可证制度授权供水承担者；（3）最大限度的引入竞争机制，完善有关竞争制度安排。

价格规制。英国水价的制定基本上按照市场经济条件下的投入－产出模式运作，基本水价大致根据供水和污水处理服务的成本核算，然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。英国的水价五年一规划，年年可调整。这种调整一方面根据市场需求和经济运行状况（如通货膨胀）；另一方面根据水务企业的投资变化（如提高服务标准或扩建工程等），以便更好地反映服务成本的变动。

英国政府制定的定期价格评审制度（Periodic Review）是其价格规制的核心部分，包括三个方面的内容：

第一，水价随着物价变化而调整。水务监管局每五年对水价上限进行调整，调整的基本公式是：RPI+K+U。（RPI是零售物价指数；K是为履行正常供水服务功能必须在通货膨胀率以上增加的费用，由水务监管局根据通货膨胀变化并考虑水务公司投资成本、运行效率及运营利润确定；U是前些年未承兑使用而余留的K值（例如，Northumbrian公司2005/2006水价实际增长了9.92％，而水务监管局为其设定的价格上涨幅度为9.95％，其中0.03％的差额，也就是U值，就结转到2006/2007的水价中，这就意味着Northumbrian公司在2006/2007的水价上涨幅度可以比水务监管局确定的上限高出0.03％）。

第二，水价制度设计考虑了未来外部环境的变化（主要是投资需求）对企业投资和成本的影响，减少外部环境不确定性对企业经营的不良影响。

第三，在价格执行期内，如果产生定期评审时未预计到的某些须由水务公司承担的法定义务（如遵守新的环保标准进行的额外资本投资），并且所涉及的义务对水务公司的经营和财务状况造成实质性影响，水务公司可要求价格上限以外的价格调整补偿。

交易规制。大多是围绕供水企业的股权进行的，主要目标是为供水企业扩大融资渠道，降低企业之间交易成本，完善市场机制。同时OFWAT还对交易的内容进行严格监管。交易规制的主要内容包括:（1）以特殊的政策完成新老划断，低价出售国有资产，并给予一定的政府补贴和税收优惠，启动行业私有化；（2）调整供水企业的会计准则，降低水价上涨压力，英国水务私有化改革以后，一个重要的变化就是引入了与公用事业相适应的基础设施更新会计，该会计制度将地下管网看作永久维护的单一资产系统，地下管网不提折旧也不减值，以永续年金的价格确定基础设施更新收费金额水平，即，每年从利润中提取一项基础设施更新费，这样不仅可以降低投资对水费的压力、保障投资者利益，而且为水务服务在区域垄断的结构下形成行业竞争格局创造了条件；（3）对国际水务市场的股权交易进行监管，建立严格地评审标准以及权威机构审批程序。

２、环境监管

作为环境监管部门，环境署除了履行对水务行业监管的职责之外，还承担着更大的职责，包括通过加强行业管理来保护和改善英格兰和威尔士的环境、防洪救灾、保护水资源以及改善野生动物栖息地。

环境署负责保护和提高淡水（包括地下水和地表水）的水质，确保供水水质适合居民和生态系统使用；防止污染和对制造污染者进行处罚的责任；确保英格兰和威尔士的水资源得到适当利用。他们对当地的水资源进行监控，颁发取水许可证，对从环境中抽取的水量实施限制；制定长远的水资源使用规划，确保当地的水资源能够满足社会和环境在未来25年内的用水需求。

３．水质监管

在供水业实行私有化之后，1990年1月英国成立了独立的饮用水监查署。其主要职责是保护及检查英格兰及威尔士的饮用水质量标准并负责处理消费者投诉并调查与水质相关的事故。调查结果出来后，他们有权对相关责任公司进行处罚。

根据水法有关条款，在英格兰和威尔士已实现了供水与排水一起管，水质同水量一起管，地表水和地下水一起管。英国水务公司必须按照政府《水质条例》中规定的标准向用户提供饮用水，若有公司未达到规定标准，则必须对自身系统进行改进，至于是长期还是短期改进，取决于问题的性质。如果监查署认为一些未达标行为系小过失或不可能再犯，可以判定不需采取进一步措施。监查署的职责并不仅限于执法，他们还会对一些好的供水方法进行鼓励。

三、投资政策和投资回收机制

英国政府基本明确不再投资新建水工程，新的水资源开发资金明确由各水公司负责筹措，因此新水工程上马之前开发者必须考虑能否偿还投资。

四、英国模式评述

英国水务行业改革是目前世界上最大、最全面的公有权向私有权转化的改革，总结其私有化改革的经验可以给我们众多有益的启示。

英国政府在推行水务行业私有化时，有了清晰的目标，即为了解决水务行业的融资与效率问题。英国政府在进行国有资产产权出售的时候，完全不是追求国有资产的保值增值而从中获取多大的利益，而是通过机制的灵活设计，仅将当期的债务资本化，不仅有利于日后的定价,而且利用直接注资、税款返还等方法为水务企业未来的融资创造了有利的条件。全产权改革等系列制度促进了水务行业运营效率的提高和水务行业可持续发展。

英国政府推行的流域性供排水一体化使得水务公司可以对服务区域内的水资源进行统一管理，从取水、供水到污水回收、处理均由一家公司提供服务，这样一方面可以增强衔接、提高效率，一方面也降低了企业违法操作的可能性，因为任何一个环节出现问题都会带来系统性的连锁反应。

英国政府根据行业的特性和发展趋势，创立了一套涉及到经济、水质、环境和服务等诸方面的完整监管制度。监管体系完善，机构职能明确，监管技术与手段相互配合，行之有效。首先，监管者与水务企业的职责与工作界限非常明晰，透明的工作程序是英国监管制度的核心，也是英国与法国水务运行体制的重大差别；其次，监管成功的关键环节是确立了以绩效激励为基础的定价机制和相应的一整套的工作方法，通过这样的机制和方法，确定水价时，无需经过公众听证等繁琐和不确定的程序，并且用最高限价的方法让企业自行确定水价，体现市场经济的精神；另外，英国政府建立了与供水务行业的特征相适应的系列制度，如会计制度、估价制度、财务制度和并购制度等。这些制度都是围绕着保护公众利益、促进行业运行效率，提高企业的融资能力而展开的，这也是英国水务行业私有化的真正目的。英国水务及其他网络型公用事业的监管制度已经在英联邦（澳洲、新西兰）和其他南美国家推行。

在科学的监管体制下，依靠有效率的运营模式和大笔投资，英国私有水务公司承担其良好的社会责任，提供了可靠和优质的服务，水务行业也变成一个收益颇丰的行业并在20世纪90年代获得了巨额利润。但在英国模式下，尽管投资人在私有化初期获得了巨额收益，但从长远来看水务行业的获利能力会逐步萎缩。完全私有模式短期内可以显著提高效率，长期而言却存在如何监管垄断的问题。而且这种模式只适合资本市场发达的地区，并且要求有稳定的经济环境，不然水价最高限价的制定就变成了猜谜游戏。美国

一、水务市场运营模式

美国水务行业的所有制结构为公有、私有并存但公有制占主导地位的格局，公有比例占85％。美国国家政策咨询机构―国家科学院在其历时两年的专题研究报告《水务私有化：问题和经验评估（2002）》中认为：在美国，能从私有化中获益最大的模式是保留公用设施产权仍为国有，将公用设施的运行承包给私人公司，即外包运营权模式。美国水行业市场化的主要模式是外包运营权（ContractingOut）。其成功之处是它即降低了水价的运营成本，减少了财政补贴，又避免了出售水行业国有资产这一敏感话题，融资成本低，退出机制简单。

在具体运作上，美国公用事业私有化采用外包运营权模式的特点是政府负责投资和拥有公用设施产权，将公用设施的运营维护以至管理权以服务合同的方式外包给私人公司。对公用设施新增的投资可以仍由政府负责，也可以根据需要部分允许私有公司投资。私有投资将按照合同约定进行详细计算，以确定其投资与运行效益和成本的关系。合同期越长，私人投资机会越大，获取的利润也越大。但在确定合同期时，期限越长，不定因素越多，计算和确定合同方的利润情况就越难。因而最早美国的合同期限很短，最多5年。近些年随着法规、政策的不断完善和政府经验的积累，联邦政府已将合同期限放宽到20年。

对于新建设施的私有化运作类似于外包运营权，即政府负责投资并拥有产权，通过招投标将新设施的设计、建设和运营（DBO）总包给一家公司。这家公司根据合同要求按有关技术标准负责新设施的建设和建成后的长期运营。这样可以控制新设施的建设成本，并节省建成以后的运行费用。新设施的建设成本风险由这家公司承担。

二、管理体制

美国虽然没有全国性统一的水法，但其法制建设比较完善，法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。联邦环保局（EPA）主要依据法规《安全饮用水法》、《清水法》进行管制。美国在水务建设上高度强化政府行为，其城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方，并主要由州一级政府负责。联邦政府作用主要是制定政策、法规、规划并监督实施，同时也负责重大水利工程的建设与管理。

州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。下面以加利福尼亚州为例进行说明：加州位于美国西部，面积41万平方公里，北部水量充足，州内主要河流均位于加州北部，而80%的用水户则在中部和南部。为解决南部缺水问题，州内修建了大量的供水工程，其中有闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程。与此相适应，管水的机构也较多。与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局。水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批。

除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构。一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区15座城市，800平方公里范围内约110万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区6个县，13000平方公里范围内约1600万人的生活和工业用水问题。

地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，地方的管理机构根据需要设立，没有统一固定的模式。许多地方的水管理机构（一般称为水务局），实际上是一个非盈利的服务实体，职能是制定供水工程建设或改造方案，筹集资金，建设和管理供水工程。董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇。地方水务局和上级水务部门、下级水用户之间以水商品为纽带发生经济关系，原水供应方面，地方水务局相当于一个大批发商，它从州水管部门购买水后，售给下属的社区、市镇水务局或下一级的水批发商，多余的水可以向区外销售。

三、供水业质量环境管制

对供水实行全面的质量控制：符合要求的水源和水源保护；收集井及收集系统的保护；符合要求的净水工艺构筑物和良好的管理维护；完善的配水系统和良好的维护管理；用户可获得饮用水水质资料和联系的渠道。美国实施向用户定期报告水质制度后取得良好效果。一般居民可在网上查到供水水质，水质项目的卫生意义及制订标准的依据，经常关心的水质问题的问和答等资料。除供水企业网站，EPA及自来水协会均有内容很全面的网站。EPA安全供水热线能迅速解决用户所关心的水质问题，另外遇到发生微生物有问题的水质，需立即通过各渠道全面地通知用户喝开水或瓶装水。

美国十分重视保护水源。首先是立法标准高，政策配套。联邦《清水法》于1972年颁布实施，主要目标是使美国所有水体清洁到能养鱼能游泳的程度，不向水体中排放任何污染物。为此规定任何工业和生活废水都须经过严格处理，达标后才能排放。政府对各地修建废水处理厂给予一定的财政补贴。其次是执法严格。1998年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，如提供用户改装更换的成套节水器具，普遍安装水表，进行管网压力控制，供水记账，向用户提供信息和教育，进行用水审计，协助大用户分析用水的费用和有效性，提高绿化灌溉用水效率，制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。

四、投资政策和投资回收机制

美国供水与污水处理工程完全视市场需要而发展，工程投资采取科学的投资分摊方法。新建水利工程制定水价，将工程投资在各受益部门之间进行分摊，水利工程投资中的供水工程投资，一般都由用水户承担，通过收取水费来回收供水工程投资。

美国几乎所有的调水工程和自来水设施都由政府筹资兴建，并负责工程的运行管理，以确保国家经济发展和人民生活对水的需求。资金方面则主要由政府提供长期低息货款或发行建设债券两种途径来解决。政府提供的长期低息货款，年利率一般为3%-4%，贷款的期限长达40-50年，建设期不付利息，比商业贷款利率(为7%左右)低2-3%。债券的年限一般为30年，利率为4%左右。购买债券的利息收入不用纳税，还可在证券市场上买卖，因而对投资者具有较大的吸引力。这些优惠性的投资政策，既保证了供水工程建设所需的资金，也为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。

五、水价形成机制

1、水价制定原则

美国在水价制定上以不盈利为原则，但也要保证水务企业的全成本回收（包括制水、处理、贮存、配水和债务成本、资本支出、遵从监管要求提高带来的成本及其他运营维护成本）。无论哪种确定水价的理论，一般均将水作为无偿资源，仅以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。

在全成本回收的总原则指导下，美国供水单位在制定水价时还遵循用户公平负担原则、提高资源配置效率原则等，每个工程按照工程实施的主体单位不同制定相应的水价。

2、水价计算方法

美国水价制定方法有服务成本定价、支付能力定价、机会成本定价、边际成本定价和市场需求定价等，各供水企业可以根据自己的实际情况选择合理的水价模式。

服务成本定价法：服务成本包括投资成本、管理成本以及运行维护成本等用于水资源生产的成本。当拥有公共事业的投资者同时又是供水者时，投资回报也应包含在价格构成中。这是公用事业行业中的传统定价方法，常被供水机构所采用。支付能力定价法：在这类定价机制下，对某些用户群体或某些类用水，实行的定价会比供给成本低，这时，收入差额可以通过电力销售等其他可能的经费来源或其他用户群来提供。支付能力定价属社会收入再分配的一种方法，一般只适用于那些不能支付供水服务全部成本的用户。在美国西部，这一定价机制在联邦垦务局项目中最为突出。

机会成本定价法：在机会成本概念下，供水的收费是为了回收投资的实际成本，即同样的投资投到其他地方可能取得的社会价值以及由于实施现有投资计划而放弃的其他机会可能实现的收益。利用这种方式制订水价时，客户所能承受的实际水价可以通过其支付意愿和消费水量得以验证。机会成本是一种常用于公共投资的水资源开发项目，特别是由工程兵团和联邦垦务局建造的联邦投资项目的定价方法。

边际成本定价法：边际定价制定的价格等于生产最后一单位供水的成本。最低供水成本通常随着后续水资源开发成本的日益增加而增加。有人推荐对供水采用统一定价作为调节消费和推迟资本耗费的手段，其定价应能够反映新增单位水资源的生产成本。近年来，为了合理利用水资源，促进节约用水，有些州的管理部门开始用边际成本计算水价。

完全市场定价法：分散化的市场体系使得实际用户能够将其用水价值与其他人的潜在用水价值相平衡，价格可以随供给上下波动。

美国水价普遍采用的是服务成本定价法，一般按单个工程定价。美国水厂协会（AWWA）颁布的定价手册推荐使用两种常用的服务成本定价法：基本—额外生产能力定价法和产品—需求定价法。基本—额外生产能力定价法把系统成本分为基本生产成本、额外生产成本、用户服务成本和消防成本四类。基本及额外生产成本通过计量水价回收，用户服务成本通过固定的用户服务费补偿，而消防费用则通过财产税征收。产品需求定价方法是标准的公用事业工程定价方法，根据产品和生产能力分配成本和服务单位。产品成本指的是可变运营支出，而生产成本是指所有因用水需求而产生的其他资本成本和运营成本。

2、水价制定程序 美国制定水价制定水价的程序主要包括：提出申请、抗议或申辩、调查、召开听证会、做出决定。

美国水价制定必须依据经得起检验的财务报表，并由水价决策机构（如公司董事会）审查新增设施的建设规划，由此做出财务现金流量表，然后依据一定方法对5-10年的水价作出预测，并依据当年的实际情况公正合理地确定供水水价。美国水价的确定权限大多数在董事会。董事会成员通常由中立的第三方产生，他们不在供水机构拿薪金，所以在行使权利时，能够保持公正的立场。

供水企业在制定水价时，还必须举行公众听证会，使用户较清楚地了解水价的组成和调整水价的原因。有的地方（如瓦胡岛）还邀请社会中介机构（如会计师事务所）进行监督，提高了水价透明度。

3、水价的调整

美国供水工程水价一般随供水成本的变化每年都要进行调整，即每年根据工程支出情况进行核定。但年调整幅度不大，其主要原因一是供水工程分摊的投资数额清楚，工程建成即确定下来；二是管理机构人员比较稳定，因此供水成本每年变化不大，水价比较稳定。日本

一、城市供水概况

政府职能部门为水道局，负责对城市供水进行规划和宏观管理。净水厂的建设及运行由净水厂自行负责，经济上实行独立核算，水价由当地议会核定，净水厂免交税，市民用水需交消费税。

净水工艺由原水预处理、常规处理、深度处理、污水处理组成。管材基本上选用球墨铸铁管，其连接采用新技术，2007年东京管网漏损率控制在3.3％。

日本水业的重要特征是国有化。据了解污水厂的投资几乎全部来自国家补贴，地方下水道局负责污水厂的运营，向居民、企业收取污水处理费。而净水厂（自来水厂）的投资部分由国家补贴（了解的个别水厂约占50%），部分由地方政府投资，地方水道局负责运营管理。

二、管理体制

日本的供水形式分为集中供水和分散单户供水两种，集中供水占96%以上。国家对用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理，包括生活用水和工业用水。自来水的管理体制大致可分为三级管理：最高是国家，其次是都、道、府、县，第三级是市、町、村。

(1)国家一级的政府管理机构是厚生劳动省，管理的内容是供水事业的建设、运营、变更和停业的审批。管理的方式和手段是研究制订和监督实施《水道法》和国家关于给水事业的蓝图和指针。

(2)都、道、府、县一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。一般由某一政府机构按照地方法规规定对自来水进行管理，这一级政府一般修建和经营着大型供水厂，负责供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企业局按照规定，负责对区内用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理。管理内容包括建设、扩建、改造、拆毁等的审查批准。京都府一级修建和经营着宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂等多处水厂，负责供应京都府城市人口的生活用水，但一般仅对主管网进行监测和管理，卖水到市、町、村。

(3)地方的管理机构包括市、町、村。因各级政府之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方自来水管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。管理机构职能是制定本辖区内自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。

(4)自来水管理倚重行业自律组织。“日本水道协会”主要研究自来水建设的方针政策、技术规范、管理模式和水工业的发展趋势，促进和推广最新研究成果应用。与此职能相应，该组织的成员包括与此相关各行业，各层次的研究、管理和技术应用的机构以及人员等。协会的活动频繁灵活，涉及研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。

三、投资政策

日本《自来水法》规定，国家对自来水事业进行管理、扶助发展的目的是为大众提供清洁、丰富、廉价的自来水，提高公众卫生水平、改善生活环境，因此自来水是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。日本的自来水事业原则上由公共机关运营，民营化的做法也在探讨阶段。与此相对应，日本现有自来水厂基本都由政府筹资兴建。资金来源一是地方财政拨款；二是国家补助；三是政府长期优惠贷款；此外，对于扩建、改造、更新的工程，还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金，因此可以看出，政府对于供水发展是带有扶持性质的。实践证明，对于日本，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。日本的上水（供水）和下水（排水包括污水处理）全部为国家所有，净水厂和污水处理厂直接归城市政府部门管理，水厂的管理人员均为政府公务员。如大阪的水厂统一归大阪市水道局管，水厂的管理人员为水道局公务员。水厂一般没有维修人员和施工队伍，设备的维修、调试及水厂的大修、改造等施工，全部是委托专业设备生产企业和施工企业，即除水厂日常管理外的其他方面全部由社会上的企业来承担，而这些企业基本上是私营企业，水厂的成本为此降低，企业的效益也相应提高。

四、价格政策

日本中央和地方只有税金关系，因此没有统一明确的水费制定政策，水价格是由地方政府按照保本的原则控制的。水费核算按照“清洁、丰富、廉价”的原则，一般由经营者对所有投入成本费用进行核算，由具有相应管理权限政府的议会等批准后执行。水费核算保证在提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间盈亏应平衡，同时成本、费用加合理利润中的利润率应略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债。

五、自来水厂的管理

1、管理模式

自来水厂视其供水规模和供水范围的大小，可能有两种管理模式，一种是供水规模和范围较大，甚至跨行政区时，一般实行分级管理。都、道、府成立专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，输水工程、净水厂及向下一级管理系统配水等，如宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂。有关市、町、村等再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。另一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统，这种管理模式主要是专用自来水或者小型自来水工程。

2、水质管理

日本的水质管理范围广泛，涉及从水源到水龙头的诸多事项。管理的内容包括例行的水质检测、根据检测信息的评价与分析使用自来水设施以及变更净水处理条件等。根据厚生劳动省规定，日本水质检测项目共178项，其中基准项目50项、水质管理设定项目27项、农药类项目101项。水质检测计划实行动态管理，检查的项目与频率大致为：每日就颜色、浊度及消毒的残留效果（游离残留氯）进行1次检查；每月就一般细菌、大肠杆菌、氯化物离子、有机物（总有机碳TOC）、PH值、臭气、色度、浊度、氯仿、二溴甲烷、总三卤甲烷?溴二氯甲烷、溴仿、铝进行1次检查；每季度检查1次月检之外的项目。一般要求水厂根据上一水质检查结果的综合评价制定下一的水质评估计划，并在每开始之前予以公布。如果某项指标确定无法达到标准，必须报请水质监督部门批准，否则将被责令停止供水甚至可能被起诉。

3、用户服务管理

日本自来水厂的服务管理做得非常细微。一方面每个用户可得印刷精美的服务手册，简要介绍了水工艺；重点宣传了水价制定政策及其收缴办法；同时说明了自来水使用当中常见问题的形成原因及其简易处理方法等；公布了紧急情况处置报警电话，可随时拨打。另一方面自来水厂定期邀请居民或居民代表参观净水厂的生产工艺和过程，宣传和鼓励居民使用自来水。

六、水资源保护

日本对于水资源的管理分工明确：国土交通省负责水资源管理、城市下水道及污水处理厂建设；环境省负责水土环境保护；农林水产省负责农业的灌溉与排水；经济产业省负责工业用水；厚生劳动省负责居民生活用水。国家级的大河由国土交通省直接负责管理，小河则由各地的都、道、府、县及其下辖的市、町、村来管理。日本对于上游水源生态保护最主要的办法就是种树。对于下游污染，生活废水统一由污水处理厂负责净化，工业污水在厂区设立污水处理厂，必须达到一定的净化标准后才能排放。国家出部分资金帮助兴建污水处理厂，其流经地区的都、道、府、县最多负担保护和整治费用的50％，居民水费中也包含一部分治理污水的费用。目前日本拥有工业大国中最高的人均寿命和森林覆盖率，最发达的环保产业，最完善的环境法规体系以及最显著的污染治理成果。