关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知[精选合集]

第一篇：关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知

关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知

晋国土资办发„2012‟61号

各市国土资源局，厅机关各处室，厅属各事业单位，各开发区土地分局：

现将《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月三十一日

山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点

2012年的政策法规工作，要认真贯彻落实《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》和全省国土资源工作会议精神，围绕服务全省转型跨越发展和综改试验区建设，着力国土资源管理机制创新，严格规范性文件合法性审查，强化行政执法监督，提高行政复议与应诉能力，推进全省国土资源系统依法行政工作不断深化，为“十二五”期间实现国土资源管理法治化奠定坚实基础。

要重点做好以下六方面工作：

一、积极服务综改试验区建设，开展国土资源机制体制制度创新

1、积极服务综改试验区建设。一是根据厅领导安排部署，继续做好《山西省国家资源型经济转型综改试验区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）中国土资源管理制度创新部分的协调沟通。二是牵头组织编制和实施《山西省转型综改试验区创新土地管理制度专项行动方案（2012年）》（以下简称《2012行动方案》），努力取得新的实践进展。三是编制完成《山西省转型综改试验区创新国土资源管理制度实施意见》，为省综改办编制全省《实施意见》提供支持。四是着眼于综改试验区建设中国土资源管理机制的持续创新，调研了解国内其他综改试验区的经验做法，积极参考和借鉴，围绕“建立财

政投入与社会投入相结合的土地开发整理多元投入机制”、“土地审批制度改革”、“低丘缓坡未利用地利用”、“盐碱地开发利用”等课题，提出具体政策建议。五是加强与基层单位的工作联系，跟踪省厅《关于创新国土资源管理工作服务全省转型跨越发展的指导意见》的落实情况，为进一步深化改革创新、提高行政效率进行政策储备。

2、积极推进扩权强县试点工作。一是制定《山西省国土资源厅关于扩权强县试点中有关国土资源管理工作的实施办法》。二是按照北、中、南三片组织开展扩权强县业务专专项培训，指导各市局、各试点县（市）局领导和工作人员了解相关政策规定，以及业务事项办理规范，为推进试点工作奠定基础。三是深入各试点县开展调研督导，及时总结各地好的做法，研究解决试点中遇到的问题。四是配合省扩权办明确市局需下放的其它管理审批权限，指导各市局加强日常指导监督，与市局联合开展扩权强县试点年度专项考核。

二、继续健全行政执法规范体系，促进国土资源管理工作健康开展

3、继续加强制度建设。一是跟踪《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法规的修订进程，配合国土资源部开展针对性的立法调研，以及相应的宣传工作。二是宣传贯彻新修订的《山西省地质灾害防治条例》。三是继续配合省政府法制办，推动《山西省国土资源执法监察办法》、《山西省地质灾害防治保证金管理办法》的出台。四是与省执法监察总队一起，编制《山西省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》。

三、切实加强行政执法监督，深入推进依法行政和普法工作

4、推进依法治理、依法行政工作。一是根据国土资源部要求，制订《山西省国土资源系统推进国土资源管理法治化实施意见》。二是按照省依法治理领导组、依法行政领导组安排，开展依法治理示范单位、依法行政示范单位创建活动，推荐全系统依法治理示范单位、依法行政示范单位。三是发布实施《省、市、县三级国土资源行政许可（核准、备案）事项业务规范》，促进依法行政工作的标准化。四是根据省政府统一安排，继续做好行政审批制度改革的有关工作，及时提出调整、撤消、增加行政审批事项的具体建议。

5、严格行政执法资格管理，加强行政执法案卷评查。一是2-3月，对晋中市2006年以来新进国土资源系统尚未领取行政执法证件的人员，进行行政执法培训，颁发行政执法证件，做到持证上岗，亮证执法。年底搞好行政执法证件年检工作。二是5-6月，组织开展2011年度行政执法案卷评查。以土地和矿产资源公开出让、实施行政处罚、行政复议案卷为重点，坚持推荐优秀案卷与即时点评问题相结合，促进基层单位严格执法程序，规范案卷整理。

6、扎实做好规范性文件合法性审查工作。一是严格把好规范性文件审查关，及时完成厅内部规范性文件合法性审查工作。二是积极参加省政府和国土资源部组织的规范性文件起草审查、行政复议等业务培训班，加强经验交流和工作指导，提升全系统政法工作人员业务水平。三是继续做好规范性文件的适时清理工作。

7、法制宣传与教育。一是编制并发布《山西省国土资源系统六五普法规划》，对全系统依法行政、普法教育作出全面安排。二是组织领导干部开展集中学法活动。邀请省内外专家学者举办2次法制专题讲座，进一步增强领导干部依法行政意识。三是在厅机关和事业单位安装普法在线系统，实现上网考试，保证参教考率。四是按照省政府法制办的统一安排，做好“推进依法行政，创优发展环境”主题宣传月活动，继续搞好12〃4法制宣传日活动。五是协助有关部门办好厅门户网站法制宣传栏目。

四、依法开展行政复议行政应诉工作，维护申请人合法权益

8、认真做好行政复议行政应诉工作。一是发挥行政复议机构的职能，做好行政复议的日常受理与初审、立案、审查工作。及时受理、审理行政复议案件，充分利用行政调解手段，化解行政争议，做到“定纷止争”、“案结事了”。二是积极做好行政应诉工作，会同业务部门做好行政应诉的准备、庭审和协调工作。三是6月与省政府法制办联合召开土地管理行政复议案件专题研讨会。四是适时召开全省国土资源系统行政复议案例评析会，围绕近年来国土资源系统出现的行政复议、行政应诉案件进行交流、总结推广行政复议工作经验，提高行政复议工作人员法律素质和复议工作能力。五是加强行政复议督促指导工作，稳步推广国土资源行政复议系统。

五、完善政策法规工作机制，不断提高法制保障水平

9、进一步完善相关工作制度。一是在全系统普遍推行法律顾问制度。二是制订完善重大决策社会风险评估制度。三是进一步完善重大决策、规范性文件出台前的专家论证、听证、征询社会意见制度，促进民主决策、科学决策。

10、加强系统内部和相关部门的合作交流。主动与省人大、省政府及相关部门进行联系，进一步密切与兄弟省市国土资源政策法规工作联系与沟通交流机制，加大交往密度，共享相关资料和经验。

六、积极做好省农廉办、省行政审批制度改革办公室、省综改办、省扩权强县办及厅领导交办的其它工作。

公开方式：主动公开

主题词：国土资源 政策法规 2012年 要点 通知

抄送：厅领导，国土资源部政策法规司，省政府法制办

山西省国土资源厅办公室 2012年4月1日印发

第二篇：山西省国土资源厅办公室关于印发2014年全省地籍管理工作要点的通知

山西省国土资源厅办公室关于印发2014年全省地籍管理工作要点的通知

晋国土资办函〔2014〕47号

作者：山西省国土„

文章来源：山西省国土资源厅办公室 点击数：82609 更新时间：2014-3-5 9:08:04

各市国土资源局，各开发区土地分局：

现将《2014年全省地籍管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山西省国土资源厅办公室

2014年3月4日

附件

2014年全省地籍管理工作要点

2014年，我省地籍管理工作将紧紧围绕全省国土资源中心工作，以深化第二次土地调查成果应用为基础，以稳步推动不动产统一登记、加快推进农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证为主线，依法加强土地产权管理，着力提高基础支撑保障能力，为全省国土资源管理和经济转型综改试验做出新贡献。

一、稳步推动不动产统一登记制度建设

按照党中央、国务院和省委、省政府的统一安排部署，在国土资源部的直接指导下，稳步推动我省不动产统一登记工作向前迈进。一是认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府整合不动产登记职能精神，及时向同级党委政府做好汇报，提出建立不动产统一登记制度的意见和建议。二是不动产统一登记职能整合工作启动后，配合相关部门做好不动产统一登记机构设置，人员、职能、编制配备等工作。三是在国家《不动产登记条例》出台后，组织全系统及相关工作人员进行认真学习、宣传，并充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等宣传活动日，广泛向社会宣传不动产统一登记的重要意义，为建立不动产统一登记营造良好社会氛围。四是收集整理土地、房屋、林地、草地及农村承包地等不动产登记有关规定。国家《不动产登记条例》出台及相关法律、法规、规章修改后，开展调研，提出我省相关规定的“废、改、立”建议，为制订我省不动产统一登记法律法规奠定基础。

二、认真做好第二次土地调查后续工作 第二次土地调查数据成果经党中央、国务院审议通过，已于2013年12月30日正式向社会公布。一是要领会国家和省有关会议精神，按照上级安排部署，根据下发数据，结合本地区经济社会发展状况，对数据反映的省（市、县）情进行深入分析，重点分析土地数据变化情况、耕地保护工作成效问题、土地节约集约利用情况、生态环境问题等，提出下一步工作建议，形成汇报材料，及时向同级党委政府做好二次土地调查成果汇报工作。二是做好二次调查成果的公布、宣传和解读工作。要会同同级统计部门，做好二次土地调查数据的发布。要积极争取宣传部门支持，做好数据成果的宣传和解读。要正确引导社会舆论，避免因二次调查数据变化，引起社会对土地管理形势的误判。三是要做好二次土地调查总结和表彰工作。二次土地调查是一项重大的系统工程，建立了比较完善的工作机制，积累了宝贵经验，形成了丰富的成果，将载入国土资源管理史册。各地要对此进行全面梳理、总结，对二次调查中涌现的先进集体和先进个人进行表彰。四是要做好二次土地调查成果集成、归档工作，维护、应用好二次土地调查成果。对二次土地调查形成的工作报告、技术报告、数据集、图集、成果分析报告及专题报告，要认真进行整理和完善，并对形成的所有档案进行归档。按照《土地调查条例》、《土地变更调查工作规则》规定，完成好以二次土地调查成果为基数的土地变更调查和遥感监测工作，保证数据的真实性和现势性。要运用多种手段和信息化技术，推进调查成果在土地利用总体规划修编、耕保护目标考核、节约集约用地评价、不动产统一登记、地质专项调查、地质灾害防治和地质环境保护、土地卫片执法检查、土地督察等国土资源各项工作中的广泛应用，以及生态退耕、城镇化建设、生态文明制度建设、农村土地确权登记等领域的共享应用，积极主动为地方经济社会发展服务。

三、加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作

按照《山西省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》总体要求，到2015年底全面完成全省农村集体土地确权登记发证工作，今年将是能否实现目标的关键一年。一是要严格执行国家有关农村集体土地确权登记发证文件和技术规范要求，加强技术指导，适时召开专题会，统一技术路线和调查方法，确保成果质量。二是加强监督检查。省领导小组办公室将对全省农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证情况进行两次专项检查，及时发现问题，解决问题。市级领导小组办公室要采取多种方式加大对所辖县（市、区）的监督检查，采取有效措施，切实加快农村地籍调查进度，对进展较慢的地方要进行通报批评，保证到2014年底前完成80%以上的调查任务。

四、圆满完成全省2013土地变更调查工作 2013土地变更调查工作仍然采取“三下两上”的模式，主要任务包括：领取遥感监测成果；开展土地利用现状变更调查；基本农田情况调查；开展土地利用现状变更调查成果市级、省级核查，配合完成国家级核查；用地管理信息审查与标注；变更数据汇总统计与分析；全省土地调查数据库更新、各市变更调查成果数据质量评价。

与2012年相比，2013的变更调查工作有新变化。重点做好以下工作：一是学习领会今年变更工作的新要求。主要包括新增耕地的标注方式和标注类型的变化、设施农用地和临时用地的审查要求及跟踪监测管理、农村道路的认定标准、调查成果质量评价机制和奖惩制度。二是严密组织认真实施。变更调查工作涉及部门多、工作内容多、时间紧，组织方式决定变更质量，必须按照分级实施，分级负责、分工协作的原则实施。地籍部门在牵头变更调查工作的同时，要会同规划、耕保、建审、利用、执法等相关部门按照各自工作职责，扎实开展；市、县级国土资源行政主管部门按照各自职责做好本市、县2013变更调查工作。三是认真梳理总结，提高调查质量。对2013变更中反映出的土地管理、组织方式、变更人员政策技术水平等问题及一些好的做法要分类梳理，分类解决，总结提炼，使本地区土地变更调查工作水平再上新的台阶。

2014年，全省地籍管理工作处在新的起点上，面临着新的机遇和挑战。要围绕“严格管理保护国土资源，科学利用保障经济发展，尽心尽责维护群众权益，积极稳妥推进改革创新”，扎实工作，为进一步提高我省国土资源管理水平做出新贡献。

第三篇：山西省安全生产监督管理局山西省国土资源厅关于印发全省非煤矿山

山西省安全生产监督管理局山西省国土资源厅关于印发全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作

方案的通知

晋安监管一字〔2011〕23号

各市安全生产监督管理局、国土资源局：

现将《全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作方案》印发你们，请认真遵照执行。

二○一一年八月一日

全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作方案

为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（晋政办发电〔2011〕104号）、《山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日大检查的通知》（晋政办发电〔2011〕107号）精神，山西省安全生产监督管理局和山西省国土资源厅决定从8月上旬到11月上旬，在全省集中开展一次非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查行动，现制定工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展观为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 以贯彻落实国发23号《通知》精神为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，以打击非法违法生产建设行为和隐患排查治理为重点，以推进企业安全标准化建设和创建标准化示范企业为抓手，着力解决非煤矿山、尾矿库安全生产工作中存在的突出问题，促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

工作目标：通过开展安全生产百日大检查，结合深化非煤矿山、尾矿库安全生产专项整治，全面贯彻落实安全生产法律法规和政策规定，严厉打击非法违法生产建设行为，认真排查和治理安全生产事故隐患，健全和完善企业安全管理机构，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，有效防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故，促进全省非煤矿山安全生产形势稳定好转。

二、组织领导

为确保全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查行动真正取得实效，决定成立全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作领导组(以下简称领导组)，主要负责制定全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查总体工作方案和工作制度，对大检查工作实施统一领导，统一安排，统一部署，并对大检查工作实施全程督导检查，研究解决大检查工作中存在的突出问题，指导、协调各市开展非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作。

组 长：张根虎 省安监局局长 副 组 长：霍红义 省安监局副局长

葛建生 省国土资源执法监察总队长（副厅长）

各市分管安监、国土资源工作的副市长

成 员：李高平省安监局监察专员

王天庆 省安监局监管一处处长

侯自素 省国土资源执法监察总队副总队长

各市安监局、国土资源局局长

领导组下设办公室，办公室设在省安监局监管一处，主要负责安全生产百日大检查工作的具体安排，跟踪各市大检查工作进展情况，负责收集、汇总、通报、上报、宣传等工作。

办公室主任：王天庆（兼）省安监局监管一处处长

侯自素（兼）省国土资源执法监察总队副总队长 副 主 任：安晓青 省安监局监管一处副处长

李朋成 省国土资源执法监察总队副处长

各市安监局、国土资源局分管副局长 成 员：省安监局、省国土资源厅有关人员

各市安监局、国土资源局对口科室负责人

办公室下设四个省级督查组和一个综合组。省级督查组主要负责对各市政府部门组织开展百日大检查工作情况进行分阶段督查和指导，并随机抽查部分重点县和企业。第一、二、三督查组主要负责督查生产建设违法行为，重点检查“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）”、“三超（超能力、超强度、超定员）”、隐患排查和治理、先进适用技术推广和安全生产标准化建设等情况；第四督查组主要负责督查非法违法勘查采矿行为，重点查处未依法取得合法手续非法采矿、非法建设、超层越界开采和尾矿库未取得土地使用许可非法建设和运行等行为；综合组主要负责收集汇总各市和各省级督查组开展百日安全大检查的进展情况及督查工作开展情况、宣传报道、定期公布和通报有关情况。

第一督查组

督 查 区域：太原市、吕梁市、晋中市、阳泉市

组 长：李高平省安监局监察专员

副组长：郭党先 省安监局监管一处副调研员 成 员：李素芳 省安监局执法总队科长

段振国 专家

张振岗 专家 第二督查组

督 查 区域：大同市 忻州市 朔州市

组 长：王天庆 省安监局监管一处处长

副组长：郝斌虎

省安监局监管一处调研员 成 员：王 剑 省安监局执法总队科长

王文斌 专家 曹联芬 专家

第三督查组

督 查 区域：临汾市 运城市 长治市 晋城市

组 长：安晓青 省安监局监管一处副处长

副组长：王学强

省安监局

成 员：王宏飞 省安监局执法总队科长

程耀林 专家 贾鹏程 专家

第四督查组

督 查 区域：重点市

组 长：侯自素 省国土资源执法监察总队副总队长

副组长：李朋成省国土资源执法监察总队副处长

成 员：刘 军 省国土资源执法监察总队

王继军 省国土资源执法监察总队 刘 鹏 省国土资源执法监察总队

专 家：２人 综合组

组 长：关永革 省安监局监管一处副调研员 成 员：李 仑 中国安全生产报驻山西记者站站长

廉人慧 省安监局监管一处（正处级）李志忠 省安监局监察室（副处级）

韩 震 省安监局监管一处主任科员

黄体伟 省安监局监管一处

三、范围和重点

（一）检查范围

1.全省所有金属非金属矿山、尾矿库生产单位和建设项目。

2.2009年以来单独关闭、整合关闭的金属非金属矿山和已闭库的尾矿库以及取缔的非法采矿点。

（二）检查重点及工作措施

一是严厉打击非法、违法生产建设行为的情况。对未依法取得合法手续的非法矿山、未取得土地使用许可非法建设和运行的尾矿库，要坚决并依法予以取缔关闭和查处；对未按批准的设计方案进行建设的矿山和尾矿库，要责令企业立即停建整顿，限期整改，并依法查处；对依法取得合法手续后存在“三违”、“三超”、超层越界开采等行为的，要责令其停产停建整顿，限期整改，并依法处罚。

二是隐患排查和治理情况。对未按规定要求进行隐患排查治理的，要责令企业立即进行整改，健全并落实隐患排查治理制度；对存在重大事故隐患未按规定要求挂牌督办，未落实整改资金、整改时限、整改责任和应急措施的，要责令企业立即进行停产停建整顿，直至隐患消除为止；对不具备安全生产条件的，要责令企业限期整改，经限期整改仍不具备安全生产条件的，要提请当地人民政府实施关闭。

三是企业安全管理机构和安全管理队伍建设情况。对未按规定要求建立企业安全管理机构的，未按规定要求配备安全管理人员、安全技术人员和特种作业人员的，地下矿山、露天矿山和尾矿库未按规定要求配备“五大员”（地下矿山的主要负责人和分管安全、生产、机电、技术的负责人）和“三大员”（露天矿山的矿长、分管安全和技术的副矿长，尾矿库的主要负责人、分管安全和技术的负责人）的，地下矿山未落实井下定员工作制度和矿领导带班下井的，要责令企业限期整改，并依法实施行政处罚。

四是先进适用技术推广和安全生产标准化建设情况。地下矿山未来按规定标准、时限和要求安装使用“六大系统”的，未对采空区实施有效监控和治理的；露天矿山未采用机械铲装、机械二次破碎技术和装备的，适合采用中深孔爆破未采用中深孔爆破技术的，未对高陡边坡、排土场实施有效监控的；尾矿库未按规定安装使用在线监测系统的；矿山、尾矿库未按规定要求创建安全生产标准化的，要责令企业限期整改。

五是建设项目履行“三同时”手续情况。对新建、改建、扩建项目未依法履行项目审批、核准、备案手续的，安全预评价报告未经评审备案的，初步设计《安全专篇》未经审查批准的，未编制施工图的，施工和监理队伍资质不符合规定要求的，要责令企业限期整改，并依法实施行政处罚。

对企业和政府部门具体检查内容见附表。

四、方法步骤 本次全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作要充分依靠企业和基层安监、国土部门实施全面检查，按照“县级全面检查、市级按比例核查、省级重点督查”的方式进行。

具体分三个阶段：

第一阶段：县级全面检查阶段（8月上旬--10月上旬）

各县级安监、国土资源部门要按照全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查总体工作要求，结合继续深化安全生产专项整治、执法检查等活动，制定本县安全生产百日大检查工作方案，对本行政区域内所有非煤矿山、尾矿库进行一次全面检查。对检查中发现的问题要责成企业制定切实可行的整改方案和措施，限期整改。

中央驻晋和省重点非煤矿山企业要组织对其下属的非煤矿山企业进行检查。第二阶段：市级核查阶段（9月上旬--10月下旬）

各市级安监、国土资源部门要在当地人民政府的统一领导下，开展安全生产百日大检查。要制定本市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作方案，成立百日大检查领导组及办公室，组织有关人员和专家，对本行政区域内非煤矿山、尾矿库按30%的比例进行重点核查，并对辖区内各县百日大检查工作进行督查。

第三阶段：省级督查阶段（8月上旬--11月底）

全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查期间，省级百日大检查四个督查组要全过程加强对各市百日大检查工作的垂直监督和指导，不定期、分阶段组织有关人员对各市和省重点非煤矿山企业百日大检查工作进行督查，并随机抽查部分县及其非煤矿山尾矿库。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各级安监、国土资源部门要按照全省统一的工作部署和要求，统一思想，提高对非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作重要性和紧迫性的认识，加强对大检查工作的组织领导，认真组织开展大检查活动。要把责任落实到监管部门、分管领导和具体责任人，全面排查，确保不留死角，取得实效。

（二）严格执法，确保效果 各级安监、国土资源部门要按照有关法律法规和本工作方案的要求，认真检查，严格执法，对所有检查、核查、督查的企业要做到一企一表，并由相关人员和企业负责人签字。同时，在大检查中，要加强与公安、工商等部门的密切协作，加大联合执法力度。对发现的重大隐患责令停产整顿，要督促非煤矿山、尾矿库切实做到分管领导、责任部门、责任人、整改资金、整改时限、应急措施“六落实”，加强对整改过程的跟踪监督。隐患的整改验收工作，由市、县相关部门负责。对拒不整改的，要依法实施行政处罚；对经整改后仍不具备安全生产条件的，要提请当地人民政府实施关闭。

（三）加大宣传，强化监督

要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展百日大检查的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与，加大舆论监督力度；要进一步完善群众举报受理工作机制，确定举报受理机构，制定举报受理工作程序和举报奖励制度，设立举报电话、电子信箱等，明确举报受理负责人和工作人员，保证24小时有人受理。要严肃举报纪律，做到有报必查，并做好举报人的保密工作。

（四）突出重点，全面深入

安全生产百日大检查要统筹兼顾，点面结合。既要全面发动，督促各非煤矿山企业彻底排查治理隐患和问题，做到排查不留死角、治理不留后患，又要重点检查隐患突出、安全生产形势严峻的地区和企业，特别是要突出地下矿山、尾矿库两个重点，确保各项安全生产措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故。

（五）掌握信息，及时上报

各地百日大检查领导组办公室要及时掌握大检查工作的进展情况，及时总结好的经验和做法。各市要将本市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作进展情况于每月20日前报省百日大检查领导组办公室，并于11月5日前将本市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作总结、汇总表及其电子版报省百日大检查领导组办公室。中央驻晋和省重点非煤矿山企业的检查报告要在上报省百日大检查领导组办公室的同时报送市百日大检查领导组办公室。对于检查中发现的事故隐患，一经发现，必须立即采取整改措施并及时上报。对于重大事故隐患，县级大检查领导组办公室要在报告市级大检查领导组办公室的同时上报省大检查领导组办公室备案。

联系人：黄体伟 王建慧 电 话：0351-6819776（传真）邮箱：sxaqjgyc@126.com

附表：1.政府开展非煤矿山尾矿库安全生产百日大检查工作情况检查表

2.非煤矿山安全生产百日大检查现场检查表 3.尾矿库安全生产百日大检查现场检查表

4.市非煤矿山尾矿库安全生产百日大检查排查登记表 5.市非煤矿山、尾矿库重大隐患整改情况汇总表

6.市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查进展情况汇总表 7.行政执法情况统计表

二○一一年八月一日

第四篇：辽宁省国土资源厅关于印发

辽宁省国土资源厅关于印发《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》的通知

（辽国土资发[2008]153号）

各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局：

《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》业经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请认真执行。

二○○八年七月十六日

辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）

第一条 为搞好城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索我省城乡统筹发展中资源保护和节约集约用地保障新机制，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》（国土资发〔2008〕138号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施进行项目区的实施，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点以科学发展观为指导，通过创新耕地保护和节约集约用地新机制，优化城乡建设用地结构和布局，加快城市化、工业化和社会主义新农村建设，改善农村生产和生活条件，促进城乡统筹发展，推进辽宁老工业基地全面振兴。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核挂钩试点成效；

（二）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（三）自愿申报，优先选择“先垦后用”方式开展挂钩试点；

（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）政府主导，尊重群众意愿，维护土地权益人的合法权益，实现以城带乡、以工促农；

（六）规范操作，强化监管，注重社会公众参与。

第四条 省国土资源厅成立挂钩试点工作领导小组，负责对全省试点工作的总体部署和组织管理。

试点市国土资源部门要成立挂钩试点工作指导小组，负责组织、领导、协调本行政区挂钩试点工作。

试点县人民政府为挂钩试点工作的责任机构。试点县政府要成立政府主要负责人任组长，各相关部门负责人为成员的项目区实施领导小组，负责试点申报、项目区拆旧和建新安置方案的落实等工作。

县级国土资源部门负责挂钩试点工作的具体实施。

第五条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块复垦新增耕地面积的最低控制指标。挂钩周转指标不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块复垦新增耕地面积归还，归还的面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第六条 挂钩试点地区选择应具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧地块复垦所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第七条 项目区要在试点县行政辖区内设置。试点县辖区内可分若干个项目区，单个项目区规模应适度，以确保挂钩周转指标到期归还；项目区要优先考虑城乡结合部地区，项目区内建新和拆旧地块要尽可能接近，便于实施和管理，建新地块应避让基本农田。

项目区内建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，鼓励通过对建新地块表土进行剥离，用于拆旧地块复垦，拆旧地块复垦新增耕地的数量、质量，应比建新占用的耕地数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块复垦新增的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第八条 为科学合理确定项目区范围，试点市、县应组织调查辖区内拆旧地块土地利用现状、权属、等级，分析建设用地整理复垦的潜力和城乡建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，农村建设用地复垦潜力分析不能简单地套用人均用地指标法。

拆旧地块调查范围主要是合法取得的并已纳入土地利用变更调查统计范围的建设用地，包括：

（一）废弃的公路、铁路等基础设施用地；

（二）废弃的砖瓦窑用地；

（三）不符合区域产业布局的国有或集体工矿用地；

（四）居住条件差、房屋空置率高的农村居民点用地；

（五）其它可用于复垦的建设用地。

第九条 试点县政府应当依据土地利用总体规划等相关规划，在分析建设用地复垦条件、潜力和预测城乡建设用地需求的基础上，组织编制挂钩试点专项规划，统筹确定辖区内建新拆旧总的规模、范围和布局，做好与城乡规划等相关规划的衔接，避免二次拆迁。在此基础上，组织编制项目区实施规划，确定项目区建新拆旧规模、范围和布局，合理安排建新地块中建新安置地块和建新留用地块的面积比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划包括以下内容：

（一）规划背景

1、项目区实施规划目的、指导思想、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区内自然社会经济概况、土地利用现状及土地权属状况、城乡建设用地空间布局情况等；

3、项目区建设用地复垦的条件、潜力和可行性分析；

4、项目区建新地块土地利用现状及规划用途情况，与城乡规划等相关规划衔接情况。

（二）项目区拆旧建新及挂钩周转指标使用和归还方案：

1、拆旧方案。落实拆旧地块，确定拆旧地块复垦的规模、范围、时序，复垦耕地标准及工程规划设计。

2、建新方案。建新地块选址、规模确定的理由，落实建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块，建新安置地块的建设要符合社会主义新农村理念；建新留用地块要明确主要用途、规模；建新地块要纳入土地利用总体规划和城乡规划。

3、提出项目区挂钩周转指标总规模及分使用和归还计划。

（三）规划实施方案及保障措施

1、拆旧地块搬迁安置方案；

2、拆旧地块和建新安置地块资金预算平衡方案；

3、拆旧地块和建新安置地块工程实施方案。

4、实施规划的保障措施。

（四）附件

1、附图。1：1万或更大比例尺土地利用现状图（标注项目区范围情况）、1：1万或更大比例尺项目区实施规划（标注土地利用总体规划图上）及项目区总体布局图。

2、相关材料。项目区建新地块选点布局听证、论证材料；试点县政府与市国土资源部门签订的土地复垦协议；项目区拆旧地块遥感影像资料等。

3、其他有关材料。

第十条 挂钩试点须经国土资源部批准。由省国土资源厅编制试点工作总体方案报国土资源部，经国土资源部审查批准后，省国土资源厅依据试点工作总体方案，组织市、县开展试点申报工作，试点县政府要对所报材料的真实性、合法性负责。申报挂钩试点需提交以下材料：

（一）县政府的申请。

（二）挂钩试点项目区呈报表。

（三）试点工作方案。试点工作方案由县政府负责制定，主要包括：试点工作目的和原则、组织领导、工作步骤、时间安排和保障措施等。

（四）挂钩试点专项规划和项目区实施规划及市国土资源部门的审核意见。

（五）省国土资源厅要求提交的其他材料。

省国土资源厅组织有关专家对试点申报材料进行审查，审查同意的，纳入项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出挂钩周转指标申请。

第十一条 省国土资源厅根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区实施规划一经批准，不得擅自修改。因特殊原因确需调整的，须报省国土资源厅批准并报国土资源部备案。

试点项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十二条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地进行面积测量和等别评定，并登记入册。

第十三条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十四条 开展挂钩试点的市、县国土资源部门应以行政区和项目区为考核单位，对挂钩周转指标使用情况实行单列统计与管理。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，建立挂钩周转指标管理台账，全程监管挂钩周转指标的下达、使用和归还。

挂钩试点市、县国土资源部门要按照项目区挂钩周转指标归还计划予以落实，并按将挂钩周转指标归还情况向省国土资源厅报告，省国土资源厅根据指标归还计划对试点市、县项目区的实施情况进行检查验收，验收合格的，核定归还指标。

挂钩周转指标从整体审批实施至归还的期限一般不超过三年。

第十五条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求依法供地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

挂钩试点市、县在开展土地评估、界定土地权属等工作基础上，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区建新安置地块基础设施建设和拆旧地块土地复垦，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十六条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收土地权益人、社会公众及有关专家的意见，严禁违背土地权益人意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，须得到集体经济组织、村民及有关权益人确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民给予妥善补偿和安置，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第十七条 挂钩试点市、县国土资源部门对挂钩工作实行动态监管，按季度将试点进展情况逐级向省国土资源厅报告；省国土资源厅定期对全省试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。对考核中发现的问题，及时提出整改意见，整改仍不合格的，按照本办法第二十一条规定执行。

第十八条 项目区实施完成后要组织验收，验收采取自下而上方式进行，由挂钩试点县国土资源部门组织自验，自验合格后，向市级国土资源部门申请初验；初验合格的，申请省国土资源厅组织正式验收。省国土资源厅验收合格的，下达验收意见书，并报国土资源部备案；验收不合格的，下达整改意见书，责令限期整改；整改仍不合格的，按照本办法第二十一条规定执行。

（一）验收依据

1、挂钩专项规划、项目区实施规划及批准文件；

2、项目区土地权属调整方案；

3、现行国家、省行业标准及相关规定。

项目区实施规划有修改的，还需依据项目区实施规划变更批准文件。

（二）项目区验收应提交的材料

项目区验收应提交验收请示、项目区验收报告及市国土资源部门的初验意见等。

1、项目区验收报告。

主要内容：试点工作概况；项目区实施规划执行情况；项目区挂钩周转指标归还情况；拆旧地块复垦情况；新增农用地特别是耕地的面积和质量情况；资金使用与管理情况；土地权属调整情况；建新安置地块使用及建新留用地块供地和使用情况；建新地块土地节约集约水平情况；试点工作的经验和存在的问题以及文档管理情况等。

2、试点工作有关的法律文书及图件影像资料

项目区批准文件、项目区实施规划、项目区实施前后土地利用结构变化表；项目区实施前后土地利用现状图、遥感和相关影像资料；权属调整方案落实情况；项目区拆旧地块实施法人制、招投标制、工程监理制、公告制等有关材料；工程质量验收报告（指有安置房建设的需提交有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；资金使用、财务决算及审计报告；与农户签订的复垦耕地承包协议。

第十九条 项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。

第二十条 试点各级国土资源部门应做好项目区档案管理，运用计算机等手段，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十一条 对未能按计划及时归还挂钩周转指标的市，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达的挂钩周转指标规模的，停止该市的挂钩试点工作，并相应扣减该市土地利用计划指标。

第二十二条 试点所在市国土资源部门可结合本地实际情况，参照本办法，制订具体实施细则。

第二十三条 本办法由省国土资源厅负责解释，自发布之日起实施。市级政府申请挂钩试点工作可参照本办法执行。

发布部门：辽宁省其他机构 发布日期：2008年07月16日 实施日期：2008年07月16日(地方法规)

第五篇：关于印发《自治区国土资源厅外事工作管理办法》的通知

关于印发《自治区国土资源厅外事工作管理办法》的通知

新国土资发〔2009〕194号

伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市国土资源局，厅机关各处室，各直属单位：

为进一步规范和加强自治区国土资源系统外事管理工作，严格国土资源系统干部出国（境）管理工作，自治区国土资源厅根据中央和自治区外事管理工作有关规定，结合系统工作实际，制定了《自治区国土资源厅外事工作管理办法》。现予以印发，请遵照执行。

二〇〇九年六月十七日

自治区国土资源厅外事工作管理办法

为进一步规范和加强自治区国土资源系统外事管理工作，根据中央和自治区外事管理有关规定，结合自治区国土资源工作实际，制定本办法。

第一章总则

第一条自治区国土资源厅外事工作由厅党组统一领导，实行分级负责、归口管理。厅科技外事处负责日常工作。

第二条本办法适用于国土资源厅机关、厅直属事业单位，各地州市国土资源局和自治区测绘局干部因公出国（境）访问、考察、培训、讲学、合作研究，参加国际会议、办展等，以及来访外宾的邀请与接待工作。

第二章 干部因公出国（境）管理

第三条自治区国土资源厅本着务实、高效、精简、节约的原则，严格加强对系统干部出国（境）的管理工作。厅科技外事处要对因公出国（境）团组的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性严格审核；厅人事处将系统干部遵守和执行因公出国（境）有关规定情况纳入干部考核内容；厅财务处要严格按照财政部等部门下发的《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》审核和报销出国（境）费用。厅审计处要加强对因公出国（境）预算资金使用情况的审计监督；驻厅纪检组（监察室）要加大对干部出国（境）任务审批、经费来源等情况的监督检查力度。

第四条自治区国土资源厅因实际工作需要，自行组团出国（境），由厅科技外事处根据任务要求提出组团方案，经主管领导批准，报厅党组会议审定。

第五条自治区测绘局、自治区土地学会、自治区地质学会、自治区矿业联合会因工作需要在国土资源系统内部组织有关人员参加与本单位业务相关的出国（境）考察、培训，应在上一年底前向自治区国土资源厅提出申请，并将组团方案（包括出访目的、人员组成、出访日期和在外停留时间，以及费用预算等）报厅科技外事处，厅科技外事处根据有关规定提出审核意见，经主管领导批准，报厅党组会议审定。

第六条自治区国土资源厅根据实际工作需要，派遣厅机关和直属事业单位，以及各地、州市国土资源局干部参加上级单位组团出国（境），由厅科技外事处对出国（境）任务进行审核，会同相关处室提出人选建议方案，报厅党组会议审定。

第七条各地、州、市国土资源局处级领导干部因实际工作需要临时参加当地政府组团出国（境），应提前15个工作日报厅科技外事处审核，报厅党组会议审定。

第八条自治区测绘局干部因工作需要参加上级单位组团出国（境），经测绘局党组研究同意后，提前15个工作日报厅审批。经厅科技外事处和人事处审核后，报厅党组会议审定。

第九条因公出国（境）人员回国后，应在一周内将护照交厅科技外事处。如发生护照丢失，应及时向厅科技外事处报告并向自治区外办作出书面检查。在国（境）外丢失护照的要及时向当地中国使馆报告，争取必要的帮助。

第十条所有派出团组或出访人员应在回国后一个月内提交出访报告。报告内容包括出访任务的执行情况、出访期间的重要活动内容，以及所取得的主要成果等。

第三章涉外邀请及来访外宾的接待

第十一条邀请外宾来访，统一由厅科技外事处会同有关单位提出方案，经厅党组批准后，按规定报自治区外办审批。

第十二条各有关单位、部门应按照有礼有节、勤俭节约的原则做好外事接待工作。重要外事接待活动由厅科技外事处和厅办公室会同有关部门共同拟定接待方案，报请厅领导审定后，共同做好来访外宾的接待工作。

第四章合作合同、协议、谅解备忘录的签署

第十三条以国土资源厅名义签订的国际双边或多边合同、协议、谅解备忘录等，须经厅党组同意，同时还应与部科技与国际合作司协调一致。

第十四条厅属各单位与有关国家的社团组织、学术团

体、科研机构等签订的合同、协议、谅解备忘录等, 须事先征求厅科技外事处的意见，并报厅党组同意。涉及多个单位的，牵头单位要与有关单位进行协商。有关合同、协议、谅解备忘录及落实情况要报厅科技外事处备案。

第五章附则

第十五条本办法由厅科技外事处负责解释。

第十六条本办法自发布之日起实施