加强国有资产管理 提升政府性融资能力的调查与思考.(朱)doc5篇

第一篇：加强国有资产管理 提升政府性融资能力的调查与思考.(朱)doc

台州市委党校调研论文

关于加强县域国有资产管理完善政府

投融资体系的对策建议

应良忠

加强县域国有资产管理完善政府投融资体系应该坚持以整合优良资产、优化资源配置、提高融资能力、理顺职责关系为重点，以建立科学完善的国有资产管理体系和打造统一、高效的投融资平台为目的，按照“整体谋划、逐步推进”的原则，建立相对独立的国资监管机构，形成“国资局—国投公司—行业公司”三级国资监管新架构。同时，对县级国有经营性资产进行整合重组，搭建“国投公司+行业公司+项目公司”融资平台，承担起全县基础设施建设和重点工程建设投融资任务，最终形成政府主导、政企分开、市场化运作、责任权利统一的投融资管理和国有资产运作体系。

一、成立国有资产管理局，不断健全监管运作机制

尽快成立政府国有资产管理局，为政府直属全额拨款正科级事业单位，内设产权监管科、投融资管理科、综合统计科等三个科室，与财政部门关系保持相对独立，既可确立国资部门作为单纯国有资产出资人及产权代表的地位，同时又可以充分发挥财政和国资的综合管理效应，加强对国有资产的监管。县国有资产管理局，依法对全县国有资产进行监管，依法履行出资人的职责，但不直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产的保值增值。1

二、创新用人机制，努力打造管理运作专业队伍

为满足加强资产经营管理和资本运作的需要，要超常规选人

用人机制，尤其是要通过对外公开招聘，及时引进具有项目策划、经营管理、金融运作、工程建设等专业知识及技能的实用型人才。同时，要通过部门单位调配和挂职锻炼等方式，将一些有实践经验的专业人才充实到国资监管运作队伍中来，再通过专业知识学习培训、赴外地参观考察等方式，努力提高工作队伍的政治素质和业务素质，创新工作方式，提高依法履行出资人职责、依法监督管理企业国有资产的能力和水平，尽力打造一支能适应当前形势、运作经验丰富的工作团队。

三、加快资产整合，尽快搭建政府投融资平台

要按照按照“先易后难、稳步推进”的原则，对县级国有经营性资产进行整合重组，进一步完善法人治理结构，增强国有资产自身造血功能，搭建“国投公司+行业公司+项目公司”融资平台，形成2+6投融资平台体系，即2个政府综合性融资平台和6个专业投资集团，承担起县域基础设施建设和重点工程建设投融资任务。以仙居为例，应该尽快通过出资人变更等方式将县基础设施投资中心、县城建设开发有限公司等资产注入县国有资产经营公司。同时要成立专门领导小组分行业具体牵头子公司的整合等准备工作，尽快推进水务集团、旅游集团和城投集团等二级平台的组建工作，争取早日实现基本框架搭建成功。

四、健全运作机制，确保融资平台健康运转

成立由政府领导担任组长，相关部门主要负责人组成的投融

资协调领导小组，负责协调解决投融资平台建设过程的有关问题，依据目前宏观调控政策制订相应对策，负责投融资项目筛选审定、投融资计划审批等工作。同时，要建立投融资计划管理机制。用款单位负责投融资项目包装，年初将投融资计划逐级上报县国资局，经县政府批准后，授权平台公司投融资。县国资局根据县政府授权负责制订和落实投融资整体方案，用款单位负责具体实施投融资项目的建设、管理、还贷。其次，还要建立健全风险防范和偿债机制。要充分依靠社会各界的力量，设立专家库，建立规划投资、预算财务和评价考核等专门机构，形成科学、高效的专家评估、咨询、论证和审核机制，加强内部控制，严格控制负债规模和负债率。

五、加强项目包装，提升政府融资运作能力

融资平台融资能否成功融资关键还取决于项目包装，必须深入研究当前宏观调控的信贷政策，加强与银行的对接沟通，筛选出一批符合银行融资要求的优质项目，建立投融资项目库。尤其要实行常年筛选、滚动储备，逐步建立规范有序的“续建、开工、拟建、储备”四级项目库，努力提高融资申报成功率，实现有计划、高效的融资。以仙居为例，应该充分发挥仙居永安创业投资有限公司的作用，适时选择上市希望大、成长性好的上市培育企业，作为战略投资者参股，不断实现国有资产增值。其次，要注重培养仙琚制药等国有参股企业的创新能力，优先鼓励国有参股企业引进新技术、新产品，促使其做大做强，实现国有股权不断增值。

六、加强监管体系建设，确保国有资产安全运营

要建立有效的出资人监管机制，强化监事会监督职能，完善外派监事会制度，实行监事责任制，并赋予其相应的权力，让监事能够客观公正地履行职责。逐步建立健全委派产权代表、财务总监制度，对决策失误、经营不善造成国有资产流失的企业负责人，视情况依法给予相应的惩处。同时，要完善企业内部监督机制，建立健全内部监事会、财务、审计、法律顾问、纪检监察和职工民主监督相互衔接、共同作用的企业内部监督体系。其次，要建立企业国有资产经营业绩考核体系。把国有资产经营的近期目标与中长期目标统一起来，以经营合同的方式考核国有资产年度经营业绩，以资产经营责任制的方式考核任期国有资产经营业绩，尽快建立起年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩和分配紧密挂钩的国有资产业绩考核制度。

第二篇：关于中小企业融资情况的调查与思考

关于中小企业融资情况的调查与思考

发布时间：2009-5-6信息来源：

今年，中央提出了货币从紧的信贷政策，上半年陆续采取了包括继续上调存款准备金率、加息、扩大国债、提高贷款门槛、加大发行央行票据、扩张股市直接融资等措施，银行2008年信贷规模大幅萎缩，这给中小企业造成直接冲击。与此同时，PPI持续攀升、劳动用工成本上涨、出口退税等政策调整出台，加上世界经济衰退等多重因素的叠加，使中小企业的生存空间进一步挤压，企业资金链绷紧，不少中小企业面临资金断链的窘境，中小企业融资难这一世界性的难题更为突出。

市委、市政府高度重视宏观调控对我市中小企业产生的影响，早在中央经济工作会议后，就未雨绸缪，积极应对，采取一系列有效措施，不断加强我市中小企业融资环境建设，采用“组合拳”策略，多渠道、多方式缓解了我市中小企业资金供应不足的状况。在宏观经济下行的情况下，实现了我市工业经济的逆势上扬。

一、我市中小企业基本情况

改革开发30年来，尤其是《中小企业促进法》颁布施行以来，全市上下广泛开展“创业、创新、创优”活动，全民创业浪潮涌动，我市中小企业蓬勃发展。目前全市登记注册企业28244户，剔除13户大型企业，中小企业数达到28231户，占全市企业总数的99.95%。2007年规模以上中小工业企业2575户，完成工业增加值523.2亿元，同比增长24.85%，占规模以上工业的80.78%；实现销售收入1788.03亿元，同比增长25.56%，占规模以上工业的82.29%；实现利税156.82亿元，同比增长25.58%，占规模以上工业的78.52%；吸纳就业31.63万人，占规模以上工业企业就业人数的88.53%。此外，微小企业发展迅速，2007年全市新增企业4697户，新登记个体工商户35005户。在这些企业中，平均每年都有300户左右成长进入规模企业的行列，为全市经济快速增长和吸纳社会劳动力就业发挥了积极作用。中小企业是我市经济社会发展的主体，也是我市经济发展的重要增长极。

自2007年下半年以来，企业生存环境持续恶化，不少企业生产经营举步维艰。据初步调查，至今年8月末，全市共有687家中小企业处于停产、半停产状态，其中规模以上企业达123家，这些企业1-8月仅实现销售收入22.11亿元，同比下降31.3%；共有81家中小企业关闭，其中规模以上企业7家，这些企业去年同期实现销售3.19亿元。停产、半停产和倒闭企业，主要集中在冶金、食品加工、纺织服装等传统行业和低科技含量、低水平加工的企业。

二、积极应对，千方百计帮助中小企业渡难关

今年以来，市经贸委、中小企业局以及金融部门认真贯彻落实市委、市政府的指示精神，加强部门工作协调，努力破解中小企业融资难题，帮助中小企业摆脱困境，主要做了以下工作并取得了一定成效。

1、加强中小企业融资担保平台建设，充分发挥中小企业信用担保机构在缓解中小企业融资难问题上的主力军作用。

一是继续加强中小企业信用担保机构建设，不断壮大担保机构为中小企业融资服务的能力。市中小企业局继续把中小企业信用担保体系建设作为中小企业服务体系建设的重中之重，持续抓紧抓好。以信用担保机构培大育强为抓手，将担保机构注册资本金增长和为中小企业担保额、担

保企业户数纳入民营经济考核指标。在日常工作中，加强了对担保体系建设指标完成序时进度的督促检查，加强了对担保机构的业务辅导，帮助新办担保机构联系落实担保实务培训单位并提供担保业务示范文本，及时协调担保机构增资扩股中出现的各种问题，推进担保体系不断发展壮大。至2008年6月末，全市中小企业信用担保机构36家，比年初新增4家；注册资本总额已达104247.72万元，比年初新增18174万元。以骨干担保机构为主的全市中小企业信用担保网络已经形成。36家担保机构中，市级担保机构3家，靖江市4家，泰兴市6家，姜堰市6家，兴化市10家，高港区4家，海陵区3家。注册资本5000万元以上的9家，其中亿元以上的6家。与2002年相比，全市中小企业信用担保机构注册资本金增加了9.88亿元，增长了18.1倍；累计为8469户企业提供担保，担保总额达93.87亿元，分别增长了25倍和28倍。今年上半年全市信用担保机构为中小企业提供贷款担保额达19.97亿元，在保企业数1727户，为全市工业经济稳定发展做出了应有贡献。

二是加强中小企业信用担保机构规范管理。市中小企业局与市人行携手，对全市中小企业信用担保机构进行了登记备案工作和担保机构的信用评级工作。根据省中小企业局和人民银行南京分行的有关要求，对19户信用担保机构进行了备案登记；参加信用评级的9户担保机构均顺利通过，其中5户机构获得A级以上资信等级，4户机构获BBB级资信等级。泰州国信担保有限公司因其资本充足，流动性强，管理规范、风险控制有效而获得AA级资信等级，居全省担保机构前列。近两年来，市中小企业局还订阅担保行业专业杂志，赠送给各担保机构，帮助他们不断提升管理素质和从业人员的业务水平。

三是做好中小企业信用担保从业人员的培训。结合担保机构评级工作，市中小企业局举办了担保业务风险控制及内部管理知识培训。此外还多次组织担保机构参加国家、省举办的业务培训和学习考察，使我市担保机构的管理水平不断提高，从业人员的业务素质也不断得到提升。

2、搭建银企沟通平台，携手合作共同破解中小企业融资难题。

市委、市政府年初即组织各银行业金融机构制订发展规划，逐一落实信贷投入计划。4月，市政府又专题召开政银恳谈会，共同研究破解经济发展的资金难题、鼓励银行业金融机构克服困难、加大投入。市经贸委、中小企业局全面落实市委、市政府的精神，积极研究探索解决中小企业融资的方法和措施，以求真务实的态度，做好各项工作。

一是加强调查研究。为进一步摸清工业企业资金需求状况，市经贸委、中小企业局先后数次开展工商企业项目信贷需求调查，详细了解企业发展的资金需求和缺口，为与金融部门联手协调采取有效措施准备好第一手资料。

二是开通了“江苏投融资在线系统”。江苏投融资在线系统在我市全面开通后，为帮助企业熟练掌握网络在线申报项目和融资洽谈，市经贸委、中小企业局组织了“中小企业投融资在线系统用户操作”培训班，全市经贸、中小企业部门和重点企业分管负责人和业务人员参培。目前，全市工商企业投融资项目均可在网上申报、洽谈。投融资在线系统运用现代信息技术，为加强企业与金融机构的沟通搭建了一个方便、快捷、高效的交流洽谈平台，实现了银企对接、洽谈活动的常态化。

三是积极开展工商企业投融资洽谈活动。3月份，市经贸委与市人行联手，召开了2008年泰州市信贷需求项目推介会。会上，市经贸委、中小企业局向各商业银行、城市和农村信用合作社共推介项目500个，推介项目计划总投资554.38亿元，申请银行贷款76.65亿元。其中

技术改造项目422个，总投资546.9亿元，申请贷款64.5亿元；新增长点项目60个, 申请贷款7.71亿元；技术创新项目18个，总投资7.48亿元，申请贷款4.45亿元。为加大企业直接融资力度，吸引更多外来资金根据市政府指示精神,市经贸委、中小企业局先后组织召开融资产品发布会、2008江苏工商企业融资洽谈会、市区中小企业融资洽谈推进会等，企业融资难的矛盾不断缓解。

四是开展中小企业培训，提高企业财务管理水平。针对今年宏观经济环境的变化，市中小企业局在年初下发的《2008年中小企业培训工作指导意见》中明确要求：“中小企业培训要紧贴企业发展环境的变化，围绕企业资金筹措、技术创新、节能降耗、税务筹划、成本控制与管理等方面开展，以进一步增强企业适应环境的能力和市场应变能力”。各市（区）中小企业管理部门按照培训计划，先后开展了多种形式的培训活动。培训内容紧贴资金短缺的矛盾，把资金筹措、资金管理、成本控制作为讲授重点，促进企业科学合理使用资金，不合理资金占用不断下降，资金周转速度明显加快。

3、落实相关政策，创新金融服务。

市委、市政府着力打造良好的金融环境，积极建立小企业贷款风险补偿基金，为银行业金融机构加大对中小企业的信贷投入注入活力。市中小企业局、财政局积极发挥财政杠杆对金融业发展的撬动作用，鼓励银行加大对小企业的信贷支持力度，对金融机构向中小企业投放贷款的，积极向省政府金融办、省财政厅、省中小企业局申报，按照文件规定给予年末贷款余额净增额的0.5%的风险补偿。同时积极加强政策的引导作用，充分调动银行支持小企业的积极性。对银行加大信贷投入中需要完善的债权维护、抵押登记、贷款担保等配套措施，逐一落实到位，进一步促进了贷款的有效投放。各银行金融机构立足自主创新，大胆实践，突破 “条条框框”的限制，更好地满足了实体经济对金融服务多样化的需求，拓展了支持地方经济发展的新空间。一是“腾笼换鸟”。组织银团、投资机构解决我市重大项目和大企业的资金需求，节省出贷款规模，用于中小企业发展。建行泰州分行实施了4159万元的资产证券化，发行了额度为3亿元的一年期 “国电泰州电厂贷款理财产品”，与邮储银行总行合作、利用邮储资金5.5亿元向2户企业发放联合贷款。这些创新措施有效地利用了外地资金，节约了本地信贷规模近14.5亿元。工行泰州分行积极组建系统内银团，先后两次组织7.1亿元、吸纳异地信贷资金5.5亿元用于本地项目。考虑到泰州医药城基础设施建设周期长，资金需求量大，单个银行无法满足的实际，泰州银监分局积极推动组建医药城贷款银团，以腾出更多信贷规模，支持中小企业发展。二是金融机构积极开展产品创新，为中小企业量身定做金融新产品。市中行今年获得总行授权，成为江苏省5家小企业授信试点行之一。对单一客户2000万元以下、集团客户5000万元以下的小企业授信，该行可以自行审批决定。针对戴南地区中小企业的融资状况，该行在省行2007年批准的个人投资经营贷款首次额度1000万元的基础上，将个投放贷额度批准放大至3000万元，开创了以个贷形式为中小企业提供循环贷款的先河。泰州农发行根据自身业务特点，尝试开办农业类商业性项目贷款，对江苏省扬子江现代粮食物流中心和靖江新港农村居民集中居住区项目分别发放贷款8000万元、5000万元，解决了两项目不能从商业银行融资的难题。海阳农合行为解决泰州市现代农业综合开发示范区、泰州市海陵现代农业科技示范园区不符合贷款主体资格问题，创造性地帮助组建了融资平台，累计发放贷款1.2亿元。

三是多途径解决担保难题。江苏长江商业银行在全市率先开办50万元以下免担保贷款，既

解决了小企业、个体工商户和农户的担保难题，也促进了诚信建设。南京银行泰州分行通过引入担保公司担保、开办动产质押等途径，努力破解企业融资难。同时通过上下游企业及产业集群企业间的互保，既做到对企业经营状况的有效监控，又为企业开辟了新的融资担保渠道。截至8月末，该行已累计向优质中小企业发放贷款20亿元；其中，担保贷款占全部贷款余额的65%。四是优化流程提高审批效率。工行泰州分行针对造船企业资金需求量大、期频的特点，改单笔审批制为综合授信制，满足了企业预付款保函及其他金融产品的融资滚动需求。海阳银行按照风险与收益相匹配原则，制定了贷款利率定价制度，对中小企业贷款利率实行差别定价，对资信较好的中小企业优惠幅度达到40%。截至8月末，该行累计向中小企业投放贷款31.16亿元，同比增加6.9亿元，增幅达28%。市中信银行则针对中小企业授信“小、急、频”的特点，简化审批流程和业务操作，再造中小企业授信流程，提高审批效率。

五是积极推行“阳光办贷”。“阳光办贷”是指将企业信息调查、贷款利率定价、授信额度时效及贷款流程全部公布于众，接受社会的广泛监督。目前，我市5家农村合作金融机构全部推行了“阳光办贷”。“阳光办贷”有效解决了小企业与银行的信息不对称问题，加快了资金的决策投放。公开透明的利率定价，有效避免了过去基层信贷人员“拍脑袋”定利率的情况。极大地扩展了金融机构的服务承诺的知晓面，解决了贷款监督难以到位的实际。今年以来，全市农村合作金融机构累计向1.3万余家小企业（含农户）发放贷款125.1亿元，小企业贷款占全部贷款的比重超过60%。

六是积极开展表外业务。为有效拓展信贷规模，我市金融业还积极开展银票贴现、银票签发等表外业务。至8月末，全市金融机构本外币票据融资余额44.82亿元，8月份当月增加票据融资7.22亿元。为解决中小企业资金周转难问题发挥了积极作用。

截至8月末，全市贷款余额达783.18亿元，比年初增加115.45亿元，与去年全年投放水平相当，列全省第二。1-8月，全市新增中小企业贷款65亿元，占全市新增贷款近六成。企业有效信贷需求满足率较去年同期约上升5个百分点。

三、当前中小企业融资环境建设中亟待解决的矛盾和对策建议

今年，我市工业经济持续快速增长，上半年全市规模以上工业累计实现销售收入1416.59亿元，同比增长36.13%。按销售增长所需配套流动资金的25%计算，仅此项流动资金的需求增量达354.15亿元。加上PPI持续攀升，工业企业储备资金、产品资金、结算资金也需同步增加，企业周转资金紧张状况将进一步加剧。在产业转型升级过程中，技术引进、更新改造、节能减排、产能扩大、基础设施建设等方面都需要大量的资金投入。而在全球经济衰退的挤压下，企业盈利空间变得狭小，靠自身力量补偿流动资金的能力进一步弱化。由此看来，仅靠银行贷款增加百亿元的投放是远远不够的。企业融资环境建设，尤其是中小企业融资环境建设的任务极其艰巨，任重道远，须全社会通力合作，共同努力。

1、加快推进金融改革创新，是解决中小企业融资困境的根本出路。

没有现代金融就谈不上现代经济，产业转型更须金融转型，我市中小企业融资难的深层次原因就在于此。目前，我市中小企业融资渠道非常狭窄。在直接融资方面，上市仅能解决少数资本实力雄厚的企业，对面广量大的中小企业来说，只能是“水中月、镜中花”可望而不可及。企业吸纳股东投资解决资金短缺是杯水车薪。风险投资在泰州域内还几乎是零。在间接融资方面，除向银行贷款外，其余只能通过民间借贷别而无他法。参考其他地区的做法，我们感到，加快我市

金融机制的改革和创新刻不容缓。一是要尽快建立我市的风险投资体制，充分发挥其在促进创业和推进产业转型升级中不可替代的作用。二是要加快我市小额贷款公司和村镇银行建设的进程，使小企业创业、个体工商户运营得到金融的支撑。三是要由政府牵头，迅速组建本地的融资租赁机构，多途径帮助那些急需装备扩能、技术改造、新技术应用的企业解决融资难题。四是要积极启动我市企业债券发行，通过企业债券发行解决大企业资金不足，腾出信贷空间让更多中小企业受惠。同时建议市政府着手推进小企业集团发行债券试点，建立中小企业发展专项资金为集团发行债券提供担保。（深圳市政府拿出100亿元建立专项基金，为小企业集团发行债券提供担保）。

2、落实扶持中小企业信用担保体系建设的各项政策，帮助中小企业信用担保机构固本强身。为加强中小企业信用担保体系的建设，中央、省和地方各级政府先后颁布了一系列的扶持扶助法律、法规和政策，对担保行业的发展壮大起到了积极的推进作用。但是从我市贯彻落实的情况来看，将有关政策落实到位，还要做艰苦努力。在中小企业资金链全面绷紧的形势下，担保机构的业务风险进一步加大，使得本来就是高风险、低收益的担保行业面临着严峻考验。我市运营状况最好的姜堰市国信担保公司上半年遭遇的担保代偿就超过了前几年的总和。在此种情况下，认真落实好国家扶持扶助中小企业信用担保机构的政策，显得尤为重要。首先市、市（区）各级要设立中小企业信用担保体系建设专项基金，用于扶植担保机构成长、担保风险补偿机制建立和再担保体系的建设、对担保机构为中小企业提供的担保业务进行奖励等。其次在全面落实担保机构税费减免政策的基础上，建议将担保业务税收的地方留成部分返还给担保机构，用于充实担保机构的资本金。再次要严格规范中介机构融资担保的服务收费，认真执行《关于鼓励民营经济发展的若干意见》（泰发〔2004〕13号）中关于“在为被担保企业提供房产、土地、设备、车船、知识产权、库存产品、在产品、应收账款等评估、登记、公证服务时按最低标准的40%收取”的规定。为保证政策落实到位，建议学习南通市的经验，制定具体办法，对认真执行此项规定的中介机构由市财政给予适当补偿。

3、提高银保合作水平，与中小企业携手共渡时艰。提高银保合作水平，重点要解决以下几个问题：一是扩大业务合作范围，银保相互推介客户，增大中小企业的服务面。目前，全市近三万户中小企业，在银行金融机构设立贷款账户的企业仅7500户左右，仅占全市中小企业总数的21%。通过担保机构担保获取贷款的贷款额占金融机构贷款总额783.18亿元的2.63%。两组数据充分说明了当前的融资担保服务与中小企业需求相距甚远。另外我市担保能力还未能充分释放。按照担保行业平均5倍的常规放大倍数测算，我市担保机构担保能力应在50亿元以上，但1-8月份实际担保余额为21.4亿元，仅占42.8%。银行贷款业务引入专业担保机构，可以将低端信贷业务通过担保信用提升为优质业务，亦有效降低了贷款发放的门槛，惠及更多的中小企业。二是联手开拓贷款、担保新产品。据调查，我市担保机构95的担保业务量均为一年及以下流动资金贷款，而融资担保业务项下的授信贷款担保、项目融资贷款担保等担保业务仅占担保总额的5%。其它如履约担保、保函担保等业务品种还没有开发。各银保合作联手开发，可综合各自特长和业务特色，提高新品的针对性和可操作性，更好地贴近中小企业需求。三是进一步密切担保机构与银行的合作。目前，与担保机构协作的银行不多。全市金融机构中除中行、交行和信用合作银行外，其它商业银行与担保机构业务合作很少。主要是因为各商业银行对参与协作的担保机构注册资本设限较高，如大部分商业银行均要求担保机构的注册资本在1亿元以上等，致使一些建立较早，像黄桥三信这样的运行质态良好的担保机构处于歇业状态。四是风险分担机

制没有形成。目前，在银保合作过程中，贷款业务风险基本由担保机构100%承担，银行与担保机构共担风险的机制还没有形成，需在今后的合作过程中逐步协调解决。五是要落实国办发〔2006〕90号通知中关于金融机构“对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率”的要求，努力降低中小企业的融资成本。六是进一步深化社会信用管理的合作。目前人民银行正在建立社会征信体系，推进企业信用第三方评估。中小企业信用担保机构评级成果应用，需要银行业金融机构的积极配合，并在与担保机构业务协作上能得到体现。建议对AA级的担保机构的放大倍数把握在10倍，A级的放大倍数为6-8倍，BBB的放大倍数为5-7倍，以充分有效地利用信用担保资源，发挥我市中小企业信用担保体系的功能和作用。中小企业的信用信息，要对中小企业信用担保机构开放，使担保机构能把握风险，与银行一起共同加强业务风险管理，实现银保共赢。

（调研组成员：邱平和。鞠建淮、潘飞 丁俊杰执笔邱平和）

二〇〇八年十月十四日来源：泰州市经贸委

第三篇：关于加强督查督办提升落实能力的调查与思考

关于加强督查督办提升落实能力的调查与思考

督查督办是办公室工作的一项基本职能，更是推动工作落实、确保政令畅通的有效手段。在学习实践科学发展观活动中，我们通过深入基层站段走访、问卷调查、电话沟通、查阅资料等形式，对全局督查督办工作进行了深入调研，并就以科学发展观为指导，进一步加强和改进督查督办工作进行了思考。

一、存在问题

1．“大督办格局”方面存在的问题。一是发展不是很平衡。不同系统之间、同一系统不同单位之间，督查督办工作开展仍有一定差距。个别单位在机制建设、日常管理、组织保证等方面工作相对滞后，步伐较为缓慢，落后于全局整体水平。二是覆盖不是很全面。个别部门在实施督办过程中，往往查职工多、查领导少，查设备多、查管理少，查基层多、查机关少，查客观因素多、查主观原因少，导致督办问题有片面之处。三是协调不是很顺畅。个别部门，包括部分基层单位的个别科室，有时不能负责、认真、主动地履行各自的督办职责，对明确自己承办的事项还能积极主动，对协助其他部门完成的工作，积极性不高，存在“主办意识”强、“协办意识”差的现象。

2．“闭环式管理”方面存在的问题。具体表现为：抓大放小，对涉及运输安全、设备质量、民生建设等领导关注的焦点、热点及要害问题，能够做到追踪落实、一盯到底，但对于一些与运输安全关联度不强的问题，态度消极、整改不力的现象时有发生，实质上也给安全、稳定带来隐患。治标漏本，部分单位把注意力集中在具体问题的整改销号上，对问题规律和产生根源缺乏理性分析，致使问题解决在表面，有反复发生现象。避重就轻，对待时间跨度长、涉及部门多、解决难度大的结合部问题，没有做到眼睛向内看，而是摆理由、讲客观，专挑“轻担子”，把整改难度大的问题往外推，影响了整体工作进度和解决质量。渠道不畅，部分基层单位反映，有的督办事项因获取渠道不同，在整改后不知道反馈到哪里；有时整改信息反馈到归口处室了，但仍会出现二次通报；有的问题甚至搞不清相关的归口处室，导致了工作落实效率不高。

3．“系统抓、抓系统”方面存在的问题。一是思路不够清晰。认为督查督办是“路局定调子，基层迈步子”，处室作为中间层作用不大，因此不能紧密结合新形势要求和自身实际，对督查督办工作进行系统分析、深入思考，致使工作缺少针对性。二是态度不够主动。对上级督办的问题，存在有按部就班、支差应付的现象；对向下级的督办，往往只是被动地完成路局、局党委交派的任务，缺乏主动督查督办、摸清实情、分析问题、提出建议的积极性。三是视野不够开阔。对督办事项就事论事的多，对一些有共性的、倾向性的问题，有时不能从深层次去思考问题发生的根源，而是简单地头痛医头、脚痛医脚，致使督查督办工作的实际效果没有能够得到有效展示。

二、下步措施

1．必须用坚实的管理基础来保障。一要有更加完善的工作制度。根据当前全局督查督

办工作的特点，进一步建立健全相应的立项、审批、催办、通报、报告、联系、考核等制度，促使工作更加制度化。二要有更加先进的管理平台。以路局办公局域网为平台，进一步加强督查督办信息化建设，对现有的督查督办工作流程进行再造。根据督查督办工作立、办、结三大特点，进一步规范“立项、交办、承办、催办、协调、报告、立卷归档”等网络作业流程。三要有更加科学的责任分工。根据各级各层的职责范围和工作内容，科学界定各级各层的督查督办的工作内容，防止主次不分、轻重不分、责任不明而影响督查督办工作效果。在路局督查督办办公室统一负责的基础上，更加注重发挥各业务处室、专业部门以及纪委监察和组织人事部门的职能作用，广泛开展联合督查督办；对一般性问题或临时性问题，充分发挥有关单位的主观能动性，转交有关单位承办。

2．必须用健全的组织体系来保障。一是进一步健全领导负责制。进一步明确各单位、各部门“一把手”在督查督办工作体系中的第一责任。把督查督办工作逐级纳入日常重要例会分析范畴，实行领导带头督查督办，树立督查督办工作权威。二是进一步健全协调配合制。把各单位、各部门分管领导、工作机构、督办人员、联系电话由路局督查办牵头汇集成册，定期碰头交流、总结工作，形成上下贯通、左右相联，横向到边、纵向到底的督查督办大网络。三是进一步健全考核问责制。把督查督办工作作为工作绩效评价的一项重要指标。实行更加严格的责任追究，对于路局、局党委的重点督办事项，凡是因主观原因没有按要求完成，或完成质量不符合要求的，除对责任单位和部门进行通报批评外，还要追究相关人员责任。

3．必须用完善的运作机制来保障。一是突出过程控制。把督查督办贯穿事前、事中和事后，做到事前有目标，事中有督促，事后有检查，堵塞漏洞，不留死角，确保督查督办事项在每一环节都得到有效落实。二是开展现场督查。对各类重要问题和重大督办事项，督办人员要积极深入现场、走近一线，全面了解工作落实过程中遇到的困难和问题，保证督办工作的准确性和实效性；检查问题整改效果，防止督而办、落而不实。三是注重源头治理。坚持做到举一反三，不仅要抓好督办问题的整改，而且要抓好相关问题的自查和整改；不仅要抓好现实问题的整改，而且要注重长效机制建设，从制度和机制层面防止类似问题重复发生，不断促进整体工作上水平。

4．必须用过硬的队伍素质来保障。一是强化理论武装。就是要以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织各级督查督办工作人员加强对科学发展观的学习，培养督查督办人员高度的政治敏感性，增强大局意识，提高理论水平，指导工作实践。二是强化业务学习。大力加强对督查督办人员岗位知识、专业业务、现场技能的教育和培训，不断提高综合分析和协调工作的能力。三是强化作风建设。大力倡导求真务实、扎实肯干的作风，使督办工作人员养成恪尽职守、甘于奉献的良好习惯，以负责、认真、主动的精神状态投身督查督办工作中，为更加深入地促进政令畅通、更加有效地解决问题作出更大、更多的贡献。

第四篇：关于加强内涵建设提升服务能力的调查与思考

关于加强内涵建设提升服务能力的调查与思考

苏吉永*

摘要：在党政机关事务管理工作中，如何更好的加强内涵建设提升服务能力，充分发挥后勤保障作用，不断提升机关事务工作水平和质量，是我们调研的重要课题。山东省工商局机关服务中心坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本倡导服务为先的工作作风，为了更好地加强内涵建设提出“服务提升年”活动，在机关事务服务能力提升方面做出了有益的探索。加强内涵建设进行“服务提升年”活动具有鲜明的时代性、较强的针对性和重要的现实性。通过加强学习提升专业技能、推行岗位承诺绩效管理的考核机制提升责任能力、以先进典型引路提升干事创业能力、征求合理化建议提升团队凝聚力、参观见学多取经提升综合竞争力、加强职业训练专家讲座提升职业从业能力、坚持以人为本推进谈心活动提升综合服务能力等措施，取得了显著成效，而且在抓长效管理促高效管理巩固加强内涵建设提升服务能力的经验成果方面做出了不懈的努力。

关键词：能力提升 内涵建设 机关服务 调研

在党政机关事务管理工作中，面对智能化办公大楼和快节奏的机关工作要求,如何更好地加强内涵建设提升服务能力发挥后勤保障作用是全“中心”面临的新课题。如何通过学习和实践科学发展观，逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤保障管理系统，真正实现理论与实践的有机结合，不断提升机关事务服务工作水平和质量，应该是我们调查研究的重要课题。

一、坚持以科学发展观为统领，机关服务中心加强内涵建设提出“服务提升年”活动具有深刻的科学背景和重要的现实意义。

新形势下机关事务服务工作要再上新台阶，再创新水平，必须在服务能力提升上得到全面提高，做到以管理为基础、服务为核心、保障为目标，把坚持服务宗旨与实施科学管理结合起来，把提高机关事务保障能力与降低行政成本结合起来，把增强自律意识与强化制度约束结合起来，不断解放思想，转变观念，改革创新，提高效能，服务能力才能得到全面提升。加强内涵建设开展“服务提升年”活动，是机关服务中心站在服务工商行政管理发展大局，立足机关服务中心实际情况和需要所做出的一项重要决策，具有鲜明的时代性、针对性和现实性。

第一、加强内涵建设进行“服务提升年”活动具有鲜明的时代性。这是因为加强内涵建设“服务提升年”活动是工商管理系统贯彻落实中央经济工作会议精神的一项重要举措。2012年中央经济工作会议的鲜明主线是转变发展方式。这就必须清醒而深刻地认识到，无论是加快转变经济增长方式，还是加快产业升级，都必须加强内涵建设提高产品、服务质量和水平；无论是扩大消费需求，还 *苏吉永，男，1965年4月生，山东省禹城市人，经济学博士，主要从事企业管理、环境经济学、经济思想史等领域研究。现为山东省工商局机关服务中心干部。

是积极参与市场竞争，都要注重服务质量和水平，提升产品服务质量水平是基础和关键。立足机关服务中心自身就是要不断提升服务质量和水平。做好机关事务服务工作，对于实现干部职工最关心、最直接、最现实的利益，创造良好的工作和生活环境，更好地激发干部职工的积极性和创造性具有十分重要的意义。

随着形势不断发展，现已进入事业单位改革发展敏感期。一是机构改革走向的不确定性和事业在编干部的路子好像越走越窄。二是因“两费”停征影响，进入经费紧张敏感期，工作开展受到很大影响。三是随着时代不断进步，对服务工作的标准要求不断增高，干部职工的期望值也越来越高。繁杂琐细、枯燥无味的工作性质，看上去好像低人一等的工作岗位，常常得到费力不讨好的工作结果，致使有些人总觉得从事机关事务服务工作有苦头、没甜头，有干头、没盼头，更没奔头。近年来也或多或少的存在“不愿干、不想干、不肯干”的消极倾向。针对这种现状，机关服务中心党总支注重加强内涵建设，引进倒逼机制，以目标倒逼进度，以压力倒逼动力。机关服务中心摊子大、人员多、事务杂、任务重，工作千头万绪，方方面面，既涉及每位干部职工的切身利益，又是机关和整个系统的重要后勤保障。所以说，加强内涵建设提升服务能力，具有鲜明的时代特性。

第二、加强内涵建设进行“服务提升年”活动具有较强的针对性。这是因为随着经济的发展，社会的进步，干部职工对机关事务服务工作的要求也在不断提高。循规蹈矩、墨守陈规地去做工作，难以适应新形势发展的要求，也难以赢得大家更高的满意度。因此，要做好机关事务服务工作，就必须加强内涵建设不断创新，每年都要有新思路、新举措、新亮点。

省工商局机关事务服务工作，由机关服务中心、干部培训中心、物业管理中心共同承担。“三个中心”按照“三位一体”的管理体制，分别承担机关的公共机构节能、基础建设、车辆管理、房产资产管理、设备管理、医疗保健、餐饮服务、福利待遇、安全保卫、会务接待、物业管理等后勤服务保障工作。机关服务中心摊子大、人员多、事务杂、任务重，工作千头万绪，方方面面，既牵涉到每位干部职工的利益，又是省局和整个系统的重要后勤保障。目前共有在编工作人员53 人，外聘人员180余人，其中外聘人员占75%以上。服务人员众多，文化层次、年龄结构、能力水平等参差不齐。机关服务中心在近几年开展“平稳过渡年”、“制度建设年”、“规范服务年”、“创新服务年”的基础上，确定2012年的年主题为“服务提升年”。连续几年，机关服务中心不断加强内涵建设提升服务能力，每年都有年主题，工作思路清晰，重点突出，能够与时俱进，开拓创新具有较强的针对性。实践证明行之有效，这也是全面加强自身建设，提升服务境界，提升队伍素质，加强内涵建设提升服务水平，增强保障能力的重要举措。

第三、加强内涵建设进行“服务提升年”活动具有重要的现实性。这是因为根据《关于在省局机关开展“能力年”主题实践活动的实施方案》的安排部署，为更好地加强内涵建设通过开展“服务提升年”活动，努力提升服务质量和水平，增强工作的有效性，努力提升科学管理水平，防范重大安全事故发生，努力提升后勤保障水平，提高机关事务服务的综合能力。机关服务中心是全局人员最多、摊子最大、事务最杂的处级单位，其工作性质既繁杂又琐碎甚至是枯燥无味。为了加强内涵建设不断提升服务能力，立足“管理、保障、服务”职能，建设“学习型、和谐型、创新性”团队和“人性化、精细化、规范化”标准，坚持“科学、和谐、廉洁”干事，进一步促进安全主体责任，进一步促进工作的积极主动性，进一步促进各业务处室对服务中心的强力支持和指导，进一步促进员工的服务意识、大局意识，努力打造“管理到位、保障到家、服务到人”的服务品牌，把服

务质量提高到新水平，都具有重要的现实意义。

二、为加强内涵建设深入开展“服务提升年”活动，机关服务中心采取种种得力措施促进机关事务服务能力大大提高。

第一、着力加强理论业务学习提升专业技能和特长。建立常态化学习机制，变“软要求”为“硬约束”，形成良好的学习氛围和学习环境；创新学习载体，丰富学习内容，使每位员工在学习中进一步提升能力素质；坚持“学习工作化、工作学习化”理念，结合实际创造多样化的学习形式和学习方法, 坚持以“学用结合”为重点，把学习优势转化为能力优势，在推动工作上出成果、见成效。只有适应时代发展要求，注意知识更新，积累新经验，掌握新本领，才能更好地做好本职工作。不断增强学习的自觉性、主动性、经常性，推行“工作学习一体化”模式，把书上学的、心里想的、手上干的有机结合起来。按照机关党委要求学理论，加强修养；结合本岗学业务，提高技能；向身边同志学长处，取长补短。实现学以立德、学以增智、学以创新。全体干部职工正确认识自我价值，树立以人为本理念，以此不断提升我们的服务能力和质量。为确保学习落到实处，确定每周五下午为“学习日”，并组织大家每周五学习讨论，把一周的工作简要回顾，从中找出不足，在梳理本周思想、工作情况的同时，做好工作周记和读书笔记。通过坚持不懈的以学促干，以干带学，提升了整个团队的综合素质能力。

第二、推行岗位承诺行动，实行绩效管理，建立行之有效的考核机制，提升责任能力。责任是绩效的催化剂，没有责任心，就没有工作绩效。责任心也成就事业，一个人的成功与他的责任心成正比，承担多大的责任，就会有多大的成功。服务能力提升中绩效管理的根本目的是发展，它充分体现了科学发展观，符合全面、协调、可持续发展的基本要求。随着社会发展和改革的推进，在工作中出现的一些矛盾和问题，在很大程度上阻碍了科学发展，严峻的现实迫使我们要树立绩效管理的理念，推行绩效管理的办法。机关服务中心所推行的服务能力提升中的绩效管理，采用的就是过程改进与目标评价相结合的一种具有科学性、激励性的管理模式。

机关事务工作就是管理机关日常事务，包含了房产管理、车辆管理、医疗卫生、安全保卫与防范、餐饮服务、会议服务、办公大楼的维护维修、物业管理、绿化保洁等方方面面的工作，通俗地讲就是管好机关的“吃喝拉撒”。为规范大家言行，激发员工斗志，促进人人爱岗敬业、再创佳绩，制发了《机关服务中心岗位说明书》。每个人须结合岗位职责，制定“履职尽责、文明创建”承诺书，以增强每个人的“创牌、保牌”意识，确保在推动机关文明创建、创先争优活动中思想上合拍、规划上合谋、发展上合力、效果上合意。“履职尽责、文明创建”承诺、践诺情况，作为年终考评的重要依据。违诺者，将取消个人评先资格。

只有在各个方面都以“能力提升”为目标开展工作，才能真正提高工作质量和服务水平。比如，在安全防范方面，根据“技防、人防、物防”三防结合的具体要求，首先在技防上加大资金投入，在机关大楼内部拥有一套先进的视频监控系统，在视频监控终端24小时不间断有保安进行监控；通过种种措施来切实提高保证机关内部安全的能力，确保不发生任何安全责任事故。在机关后勤保障方面，加大对环境卫生的管理力度，落实专人负责制，根据实际工作量合理安排职工人数，杜绝不合理现象，加强人员培训和技能提高。定期、不定期组织干部职工进行全面检查，杜绝脏、乱、差。此外，在设备维护、绿化等方面也加大管理力度，都取得了较为满意的效果。

第三，以先进典型引路，提升干事创业能力。树立正面典型，起好示范作用，有效激发各层次员工的工作积极性，提升主动积极工作的服务能力。为增强工作软实力，组织观看《雷锋》等模范人物电影，组织收听“侯玉林先进事迹报告会”等。为强化学习的针对性，专门组织开展了“向身边榜样学习” 活动。以身边人说身边事，用身边事教育身边人，树立“人人都有闪光点”、“榜样就在我身边”的观念，创造树立正气、鼓舞干劲，形成比学赶帮超的浓厚氛围，全面践行“科学干事、和谐干事、廉洁干事”工作准则，还要求每位员工根据各自工作岗位特点和实际情况，制定个人发展规划和工作计划，把握规律性，体现时代性，增强时效性，讲求务实性和科学性，有力推进了机关事务服务工作的健康发展。

第四、发扬民主作风充分征求合理化建议，提升团队凝聚力。合理化建议制度也称为奖励建议制度、改善提案制度、创造性思考制度，是一种规范化的组织内部沟通制度，旨在鼓励广大员工能够直接参与组织管理，下情上达，让员工能与管理者保持经常性的沟通。合理化建议制度存在着明显的优越性，它是员工参与到组织管理中的一个重要途径，是运用集体智慧的一个重要手段。机关服务中心努力在“能力提升”上下功夫、做文章，采取召开座谈会、上门征求意见或发放调查问卷形式，真诚地征求每位员工及各处室对机关事务服务工作的意见和建议，增强工作针对性，提升巧实力，特别是在涉及干部职工最关心、最直接、最现实的利益和服务问题上，努力把话说到人心上，把事办到点子上，尽可能的实现“多一点圆满、少一点遗憾”，进一步提高了全局干部职工的满意度。

第五、参观见学多取经，提升综合竞争力。参观见学就是根据要实现的目标达到某种目的，组织受教育者对实际事物进行观察、研究，以巩固和验证所学的知识或获取新知识的方法。其用途是理论和实际紧密结合，帮助受教育者深刻领会和消化所学的知识，开扩眼界，激发求知的欲望。作为一种重要的学习形式，参观见学在开拓学员视野和思维能力等方面，有着其它学习形式不可替代的作用。机关服务中心通过“走出去”学习先进经验的办法，组织相关科室业务骨干到机关事务工作服务好的单位参观学习，带着问题去学，在学中寻找答案，借鉴吸收好的经验做法，开阔了眼界，打开了思路，开阔了胸襟，很好的提升了机关事务服务工作水平。机关服务中心领导班子，通过深入调研，加上对外单位先进经验的科学吸收，还接受干部职工的合理化建议，不断完善“制度化管理、人性化服务”的发展理念，运用科学的评价方法和管理手段，统筹机关事务管理的各项工作任务，通过过程控制、持续改进、激励促进等工作方法，逐步形成一整套行之有效的管理系统，提高了综合竞争力。

第六、加强职业训练，通过专家讲座，提升职业从业能力。职业训练是指从职业成长和职业发展的角度出发，凭借链接的手法、通过演绎的过程、运用触动的技巧对职业者进行思维方式调整、观察视角转换、自觉意识激发，行为习惯改善的一个过程。一个人的行为表现往往受制于他的思维方式。对于具体的某一个组织，因为其各层级的员工来自不同的成长环境，有着不同的教育背景和社会经历，自然会对同样的事物进行不同、甚至完全反向的价值判断，虽然这种判断和取向就个体而言并没有一分为二的对错，但如果将其放置在有着共同目标的组织内部，恰恰会出现一些互为矛盾的冲突，而这种冲突一旦通过行为表现出来的时候，就会影响甚至阻碍组织的有效运行，最后偏离或者无法实现组织目标。为加强内涵建设提升服务能力，机关服务中心采取“请进来”的办法，邀请专家或相关部门领导进行现场指导、培训辅导，通过举办政治理论、专业技能、服务礼仪等方面的专题讲座，开阔视野，启发思路，丰富内涵，提升了员工的综合素质能力。聘请礼仪讲师为干部职工讲授服务

礼仪，着装礼仪、迎宾礼仪、会议服务礼仪等知识。通过组织骨干参加各类业务培训、在最前沿的窗口服务工作中推行“六常管理法”即卫生死角常清理、安全隐患常教育、机械设备常维护、礼貌用语常规范、环境卫生常如新、节能减排常用心。从服务的源头树立好“以人为本”的核心理念，提升职业服务能力。此外，尤其重视在细节工作上做文章，如：在电梯间等公共区域墙面张贴各种提示语、在每个洗手间里按放洗手液、香皂等，做到主动服务、高效服务和优质服务。

第七、坚持以人为本，推进谈心活动，提升综合服务能力。为最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，充分利用“一对一”、“面对面”谈心这一有效形式，在总支委员之间、分管主任与分管岗位组成人员之间，开诚布公地进行谈心，开展好批评和自我批评，实现从团结的愿望出发，达到团结的目的，彼此之间做到心理上相容、情绪上和谐、生活上互帮、工作上互助，使整个团队在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。针对一些突出的问题，领导亲自挂帅，从关爱人、发展人的人性化角度出发，及时发现工作人员存在的缺点和优点，采用个别谈心、经验交流等实际工作手段，促使工作人员转变精神面貌、积极投入工作，为机关各部门的工作高效运转做好服务，使得全体干部职工不断增强了做好机关事务工作的责任感和使命感，心往一处想，劲往一处使，真正想干事、能干事、会干事、干成事，服务能力得到大大提升。

三、通过加强内涵建设开展“服务提升年”活动，机关服务中心在提升服务能力方面取得显著成效，获得了值得骄傲的成绩。

机关服务中心在加强内涵建设提升服务能力方面做了有益探索，加强了机关事务服务队伍的自身建设，进一步转变了工作作风，提升了思想境界，提高了队伍素质，服务水平上了档次，巩固提高了文明创建成果，确保了机关事务服务与政务协调运转、科学发展。机关服务中心通过加强内涵建设开展“服务提升年”活动，围绕能力提升服务大局，不断提高工作水平和质量，取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：

第一、通过加强内涵建设提升服务能力活动，机关服务中心获得了一系列值得骄傲的荣誉。从加强内涵建设提升服务能力的初步成果看，由于领导和各科室责任人的高度重视，全体干部职工对能力提升的重视和参与热情程度都很高，部门的凝聚力、职工的精神面貌、服务技能的应用以及工作作风都有明显改变。省局机关服务中心的工作走在了省直机关的前列，连续四年被省机关事务局表彰为“全省机关事务工作先进集体”，先后被省政府节能办、省机关事务局联合表彰为“全省‘十一五’公共机构节能先进集体”，被省机关事务局表彰为“全省机关事务系统‘管理到位、保障到家、服务到人’五星级工作品牌先进单位”。还被省直住房委表彰为“省直机关房改售房发证工作先进集体”称号，被省机关事务局表彰为“省级机关公务用车管理工作先进单位”，被省交警总队表彰为“省直车辆管理先进单位”。机关服务中心申报的工作成果被省机关事务局评为“全省机关事务系统‘优秀工作成果’二等奖”。干部培训中心和局护卫中队也被省直机关团工委授予“青年文明号”荣誉称号。省局机关的节能工作也得到了国家和省有关领导和部门的充分肯定，2010年国务院贯彻实施《公共机构节能条例》国家节能目标责任专项考评组，将省局作为省直唯一的典型单位进行了考评，对节能工作给予了充分的肯定。这一系列荣誉的获得都是机关服务中心加强内涵建设服务能力得到提升的具体表现。

第二、通过加强内涵建设开展“服务提升年”活动，不断强化责任意识，完善制度提升执行能力，保证了各项任务顺利完成。这是做好机关事务服务工作，能力得到全面提升的最重要的一条。责任不分大小，工作不分贵贱，关键在于抓好落实。后勤服务保障工作非常重要，既是保障机关和谐运转的前提，也是建设节约型机关、加强机关自身建设的需要，更是保持经济平稳较快发展的重要保障，其质量和水平直接关系到机关形象和作风。

通过加强内涵建设完善制度使服务工作有章可循，实现了机关事务工作的科学化、制度化；以规范服务完善工作标准，促进了机关事务工作的规范化、标准化；以创新服务激发内部活力，促进了机关事务工作的精细化、效能化，取得了明显成效。通过加强内涵建设提升服务能力做到了高标准、严要求，对每项工作、每件事情都要认真研究，用心把握，用心思考，用心去做，力争干的最好，创出一流。做到了严格落实岗位责任制，对各项目标任务层层分解，细化落实，确保责任到岗、细化到人，落实到位。细节决定成败，只有关注小事，才能成就大事，使得每个人、每个岗位都能注重细节，狠抓落实，履职到位。

第三、通过加强内涵建设开展“服务提升年”活动，机关服务中心走上了不断开拓创新道路，服务水平上了新台阶。创新是做好新形势下机关事务服务工作的重要保证，也是提升服务能力的必然要求。领导班子始终坚持以人为本，以“创新服务”为主线，把创新服务与创先争优紧密结合起来，经常问政于众、问需于众、问计于众，虚心听取各方面意见，深入研究领导关注什么，职工期盼什么，把该办的事情办实、办好、办到位。全体员工都积极投身于“服务提升年”活动之中，把思想和行动统一到党总支要求上来，把提升服务与全省工商系统开展的“学习型工商建设年”活动结合起来，与开展的创先争优活动结合起来，拥有超前意识、超前思维、超前动作，务求实效。

第四、在加强内涵建设提升服务活动中，狠抓队伍建设，夯实了提升服务能力的工作基础。做好机关事务工作，班子和队伍建设是基础、是关键。近年来，机关服务中心高度重视队伍建设，根据上级文件精神相继开展了保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、“讲正气、树新风”活动、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动、创先争优活动等，取得了良好效果。实践证明，开展经常性教育活动是改进工作作风和推动工作落实的有效载体，是加强队伍建设的重要手段。形势在变化、社会在发展，机关事务服务队伍更需要不断加强队伍建设。机关服务中心全体干部职工充分认清了自己承担的责任、肩负的使命，认清了面临的新形势、新任务、新要求，能够做到加强学习、深入实践，不断提高自身素质，锻炼出来一支政治素质好、大局观念强、业务技能精、工作作风硬、服务水平高的干部队伍。

第五、提供高效优质的后勤保障服务，确保了机关政务高效有序的运转。加强内涵建设提升服务能力不仅要具备政治理论素养，而且也要具备现代化科学管理知识，才能实现与新时期工商行政管理工作相匹配的后勤服务水准。从工商行政管理部门服务市场经济建设为企业服务来说，机关业务部门是直接服务，服务中心是间接服务，二者是相辅相成关系。只有后勤服务保障不掉链子，妥善解决干部职工的后顾之忧，才能增强工商行政管理队伍的凝聚力，保证工商部门服务市场经济建设为企业提供高质量的服务。为了高质量的完成每项工作任务，承担后勤服务的每一个人做到了懂全局，议大事，站在全局的高度，找准后勤服务提高标准的切入点。机关服务中心通过加强内涵建设“服务提升年”活动，把服务提升与全系统开展的“学习型工商建设年”活动、与创先争优活动、文明创建有效结合起来，使得机关事务服务在思想境界、队伍建设、服务水平等方面都有了新的提升，实现纵向能自我超越、横向能协作配合，内部能和谐共事、外部能

理解支持，使每个人的思想、行动与文明创建相协调，与新形势新任务要求相适应，确保了机关政务高效有序运转。

四、抓长效管理促高效管理巩固加强内涵建设提升服务能力的经验成果。机关服务中心紧紧围绕省局机关和全系统的中心工作，坚持以科学发展观为指导，注意抓长效管理促高效管理，巩固坚强内涵建设提升服务能力的经验成果。以文明创建统领建设学习、和谐、创新型团队，以管理到位保障到家服务到人五星级工作品牌为新起点，进一步加强内涵建设提升服务能力，努力使机关事务服务队伍在思想境界、队伍建设、管理水平、服务水平等能力方面都有新的提升，把机关事务服务管理工作推向新高潮、新高度。

第一、进一步提高认识加强领导，明确目标任务，层层落实责任。实践证明，工作能否落实好，关键在领导。强调领导在服务能力提升中的突出地位，有利于健康有序高效地开展工作。为保障服务能力得到全面提升，从“眼界决定境界、思路决定出路”作为决定地位来充分认识加强内涵建设开展“服务提升年”活动的重要意义，把“立足本职搞服务、一心一意促发展”作为一种理念贯彻于机关事务服务工作的全过程。加强对“服务提升年”活动的组织领导，建立工作责任制，各位主任按照岗位分工负责，各科负责人靠上去抓，明确目标步骤，一级抓一级、层层抓落实，将有关工作细化到岗，责任到人，落实到位。

同时，为了抓长效、促高效，领导班子率先垂范明确各自任务，然后通过层层分解落实责任，关键点是抓好工作目标分解和绩效考核，通过各环节干部管理和评价一线职工的责任。同时，要求干部履行职责的同时，还要注重一线职工取得的工作成果，进行指导评价和反馈，达到激励和促进的目的。

第二、进一步强化措施，务求实效，加强监督检查，实行奖惩考核。任何一项新机制的探索，都会有一定的阻力，为了加强内涵建设提升服务能力采取的各项措施也会同样如此。为了深入推进服务能力的提升，领导班子在做出各项措施决定后，一方面从组织上为服务能力提升提供有力保障，由主任全面负责，并明确各副主任具体负责服务能力提升的推进控制和协调工作；另一方面从强化监督检查环节入手，定期不定期地进行监督检查，对监督检查发现的问题，及时提出整改意见，落实整改措施，同时切实落实奖惩机制，奖先进、促落后，从而有效地保障服务能力提升的深入推进和发展。

第三、在加强内涵建设提升服务能力过程中，尽力做到统筹兼顾，加大宣传力度，营造持续提升服务能力的良好氛围。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用。而服务能力提升是系统工程，必须充分运用科学发展观统筹兼顾的根本方法，统筹单位内部方方面面的主要工作，并通过科学的评价体系、过程控制和绩效改进等手段，综合评价和激励职工、各环节按照科学的方法开展工作，促使其在一个共同的运行轨道上，同心协力地实现工作目标，保证机关服务工作得以健康发展。推行服务能力提升活动，就要充分运用统筹兼顾的方法，从“常用心、常整理、常规范、常清洁、常维护、常教育”六个常规管理范畴，分别详细制订工作计划确保各项任务的顺利实施、强化管理责任和重视处理结果，通过服务能力提升中的绩效管理实现“事事有人负责、物物有人看管、人人有心参与”的目标，从而形成具有良好可操作性的“工作链”。

在加强内涵建设提升服务能力的过程中，建立行之有效的考核机制创新绩

效管理。绩效管理的考核机制要通过科学的工作思路，合理布局，建立一套行之有效的考核机制。领导班子在通过深入调研、集思广益，首先从定职定岗的科学性合理性入手，依照工作职能考核岗位设置是否科学、按照岗位职责考核工作流程是否合理，按工作流程和工作内容确定工作标准，由工作标准创建绩效考核点，做到“能量化的必须量化，不能量化的要细化”；其次，建立绩效考核激励机制：将绩效考核的结果和职务聘用、物质奖惩等紧密挂钩，形成考核、使用、晋升一体化的激励约束机制。同时，统筹考虑干部职工的承受度和操作的可行性，兼顾到具体考核结果的分层反馈机制，目的就是促进和实现科学、规范、有效的管理，从而提升广大干部职工的竞争力。

通过召开会议、印发宣传材料等形式，广泛宣传加强内涵建设进行“服务提升年”活动的意义、内容和目标要求，充分运用报刊、快讯、党讯、网络等各类宣传平台，内宣与外宣并举，总结先进经验，弘扬先进事迹，反映活动进展情况，及时交流经验和做法，努力营造浓厚氛围，达到对“服务提升年”活动的认知、认同、参与和统一，促进活动的进一步扎实开展。

第四、注重上下沟通，营造良好氛围，不断总结有效经验，有序扩展推广到各个服务环节。实现长效管理、高效管理的基础是沟通。领导善于沟通，就能凝聚人心，培养团队精神，营造良好的工作氛围，进而有利于各项工作任务的开展。在推进服务能力提升过程中，领导班子利用任何沟通的机会，创造出更多沟通的途径，与广大干部职工进行充分交流。通过沟通，有方法、有层次地发动干部职工对服务能力提升发表意见和讨论，汇集经验和办法，凝聚人心，培养团队精神，从而激发员工们的集体力量，人人参与服务能力提升，倾力打造高效服务、优质服务，为深入加强内涵建设推进服务能力提升提供动力保障。

但如何使能力提升活动在机关后勤服务的各个方面发挥更大作用，更需要认真思考和深入探索。通过集中培训、内部交流，提高管理人员的管理能力；规范能力提升中的绩效考核操作，确保考核工作的公开性和公正性，加强考核数据的时效性；构建上下沟通的交流平台，切实把能力提升中绩效管理与员工的教育培训、奖励任用密切联系起来，激励和引导大家做好本职工作，努力提高工作效率和水平，保证机关事务服务能力得到全面提升。

总之，山东省工商局机关服务中心在加强内涵建设推进服务能力提升活动不长的时间里，干部职工精神面貌焕然一新，各职能科室的责任意识、敬业意识和创新意识大大增强，重点工作成效明显，管理能力得到加强，服务水平、服务质量不断得到提升，服务运行呈现出良好的发展态势。

参考文献：

[1]严家明，吕国荣.赢在精细化：把工作做精 将事情做细[M].北京:机械工业出版社，2010.4.[2]李克.精神文明重在建设的切入点：党政机关服务品质提升 [EB/OL].[2007-01-13].http://

[3]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2008.9.[4]中共中央文献研究室.毛泽东邓小平江泽民论科学发展[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2008.9.[5]张连英.树立服务理念，强化服务职能，提升政府公共服务能力[J].贵州师范学院学报，2010（5）.[6]吉林市丰满区委办公室.打造学习型机关品牌，全面提升综合服务能力和水平[N].人民网-理论频道，2011-7-8（15:52）

[7].华露艳.大力提升服务能力[N].成都日报，2012-6-28（2）

第五篇：提升中心镇集聚辐射能力的调查与思考

一、中心镇集聚辐射能力的内涵及提升意义

著名学者赫希曼（a.o.hirschman）的不平衡增长理论，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的扩散理论，都将城市与区域间各种“力”的消长概括为两种力的作用——“集聚力”和“扩散力”。与之相似，中心镇与所在区域经济的相互影响也可归结为这两种力的作用。正因如

此，未来要实现中心镇培育与发展的目标，必须从提升这两种力着手。

1．中心镇集聚能力内涵。就是指中心镇建成区对周边农村人口、住户以及社会上各类生产生活要素的吸引力，它是中心镇成功发展的动力源。中心镇集聚能力主要源于建成区的规模效益、市场效益、人才效益、设施效益等，正是这些效益的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术等向建成区集聚。恰如物体间的万有引力在其它参量不变的情况下随着物体的质量增加而增强，中心镇对外界的集聚能力也随着自身的“质量”——综合实力的提高而增强。

2．中心镇辐射能力内涵。就是指以中心镇建成区为基点，通过其自身较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技等发展的能力。辐射能力的强弱主要取决于中心镇建成区自身结构的优化和科技进步的推动。当经济发展到一定的阶段，中心镇对外产生辐射影响是不以人的意志为转移的。

3．提升集聚辐射能力的意义。中心镇是城乡联系的纽带和结合部,是镇域范围内若干个乡镇的中心，具有组织本片区生产、流通和生活的综合职能，设有较全的服务设施,具有较强的辐射作用和聚集能力，是能够带动一片地区发展的增长极。提升中心镇集聚辐射能力有利于转移更多的农村富余劳动力就业，增加农民收入；有利于实现城乡统筹，加快社会主义新农村建设；有利于提升城镇功能，加快城市化进程；有利于发挥中心镇极核作用，带动周边地区整体发展。

二、我市中心镇集聚辐射能力方面存在的问题及原因

在提升中心镇集聚辐射能力的培育过程中，我市十分注重规划引领、注重园区建设、注重设施完善、注重体制创新，并进行了积极的探索，但依然存在着一些困难和问题需要重点研究解决。

1．规模偏小。我市28个中心镇建成区平均人口仅2.4万人，达到5万人的只有2个，其中最少的上虞章镇镇人口只有1.1万人，与有效满足服务业集聚和发展需要的5万“门槛”人口规模相距甚远。由于多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，“三产”服务形不成规模且层次较低，与城市的规模和功能相差悬殊，使得在中心镇居住的老百姓得不到更多的便利和好处，而居住成本的增大也制约了中心镇人口的集聚。

2．结构单一。目前，我市28个中心镇产业结构总体还比较单一，层次不高，部分虽呈明显“板块经济”特色，如诸暨市店口镇的五金水暖产业、大唐镇的袜业，上虞市崧厦镇的伞业，但真正具有行业竞争力的主导、特色产业不多，具有市场定价权和话语权的更少。由于行业结构的单一性和同质性，利润空间狭小，极大地影响了生产企业的产品研发和自主创新能力，使得各种资源包括高素质劳动者和管理人才难以在中心镇集聚。

3．投入不足。现在部分中心镇虽初具规模并具有一定的服务功能，但由于目前中心镇基础和配套设施建设工程巨大，需要用钱的地方太多。尽管各县（市、区）对发展中心镇均出台了优惠政策，但限于财力，只是在税款的返还及部分重点项目的支持上优于一般乡镇，其它实质性财力支持很少。在中心镇财力有限，又没有形成良性市场化投入机制的情况下，仅靠自身投入，必将导致大项目启动难，建设周期长，进而影响辐射能力的提高。

4．机制不活。目前中心镇发展既缺乏内联外拓机制，又缺乏联建联合机制，中心镇与周边乡镇就如何突出中心镇优先发展，如何集中部分要素、资源到中心镇，如何借助中心镇的先发优势和产业优势进行联建联办等，仍没有形成一套切实可行的措施和办法。尽管各地在如何对中心镇放权上使出了很多解数，但一旦牵涉到如财权、人事权、执法权等实质性问题就容易搁浅，或不了了之，中心镇仍缺少有效的行政管理手段。

5．定位欠准。目前中心镇的规划编制总的来说比以前有了进步，但部分修编后的规划对中心镇发展定位依然不够精准，不少仍然没有打破目前中心镇发展初期的地理和空间限制，即使就其近十年内的发展方向、模式、规模、人口总量等定位也拿捏不准。再加上形势变化快，领导调动多，容易发生一个领导一个思路，出现人为的规划调整。

三、提升我市中心镇集聚辐射能力的思路对策

尽管中心镇在培育和发展中遇到不少困难和问题，但事在人为，只要努力破除不利于中心镇发展的体制和政策障碍，中心镇的集聚辐射能力一定能提高到一个新的水平。

1．明确目标。发展和培育中心镇必须方向对头、目标明