西部高校学生住宿条件的问题与对策o

第一篇：西部高校学生住宿条件的问题与对策o

西部高校住宿的现状

近几年来，随着高校后勤企业化、社会化改革的迅速推进，根据2002年国家教育部出台的《关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》和《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》两个文件精神,全国东部大部分高校不断地改善学生的住宿条件，对原有的校内学生公寓采用了新的布局和管理模式，较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校广大师生的普遍欢迎。但是，我国西部地区远离沿海，深入内陆，生态环境比较恶劣，经济发展落后，坐落在其上的上百所高校的学生的住宿条件并未得到本质的改善，学生的宿舍的居住标准、室内设施、群体成员结构和教育管理格局等都未得到提高，因此，学生也未能有一个比较舒适的生活环境去创造自己的人生价值。主要表现在一下几个方面。

第一，学生宿舍楼少，宿舍严重不足。大多数西部高校只有两三栋宿舍楼，由于男女人数比例不均，所以有个别宿舍楼男生住在楼下，女生住在楼上，这给男女生的生活习惯带来了许多不便；还有，部分高校租用学校附近的居民楼作为研究生宿舍，但其周围施工，挖土机天天挖，钻土机天天钻，昼夜不分，学生连最起码的睡眠时间都难以得不到保证，更不能集中精力进行科研研究；另外，据中央新闻联播报道，四川绵阳师范学院由于宿舍楼不够，便利用一些教室充当宿舍，一间住35人，且宿舍里没有水龙头，学生只能在靠近马路的水龙头进行洗漱，人来人往的，十分不方便，再加上宿舍离食堂不到十米，每天油烟滚滚地向宿舍的方向移动等，这些都使学生无法有一个安定的环境学习。

第二，宿舍楼的空间布局十分狭小。不宽的楼道的天花板上横着两根绳索，每当人经过时，时时都会与挂在上面的衣服发生亲密接触，衣服上的水滴滴嗒嗒地落下；走进宿舍里，十平方米都不到的房间里要住上好几个人，放进好几张床、橱、桌子，洗脸毛巾挂在床头，卫生间不到一平方米，洗脸池只有80公分，真是拥挤不堪啊！

第三，宿舍楼的安全设施欠缺，存在着严重的安全隐患。很多西部高校的宿舍楼非常陈旧，已有几十年的历史了，经常出现老鼠乱窜，蟑螂乱爬，飞蛾乱飞，一些胆小的女生会被吓得尖叫，许多学生还因为蚊虫的叮咬而染上了皮肤病，况且，西部地区是处于地震多发的地带，历史悠久的房屋的抗震能力弱，这给学生的生命安全存在潜在的忧患；另外，宿舍楼的消防设施也极其陈旧，电线已有大部分老化，无专职的管理人员定期进行检查并及时维修或更换，整栋宿舍楼也只有两个不到两米的楼梯，当起火时，学生既无法及时灭火也不能迅速地逃离火灾。还有，部分高校的寝室管理员十分不负责，女生的寝室，男生本应免进，有些管理员却疏于管理，放进去很多男生，致使在洗浴的女生猝不及防；也并不对陌生人的来访做登记，就放其入内，再加上宿舍楼的一楼、二楼的窗户基本上都未安装铁窗或加固铁栏，使得学生宿舍的偷窃事件时有发生，学生的财物安全得不到保证，人生安全更加得不到保证。

第四，宿舍的设施供应不齐全，供求也不合理。由于宿舍楼房之间的间隔狭小，通风和采光条件很差，室内光线极差，学生白天不借助灯光都不能看书写字，部分西部高校的宿舍还于白天和晚上11点以后全部断电，尤其在夏天，七八个甚至十来个人的宿舍就一个风扇，学生热汗淋漓，无法入睡；冬天时，宿舍里不开放暖气，学生冷得在被窝里打抖，白天无法学习，晚上也睡不好。

学生宿舍和公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。所以，为解决西部高校学生住宿条件和环境的问题，我们需要具体分析其原因。

第二篇：西部贫困山区农村经济发展问题与对策

加快西部贫困山区农村经济发展步伐及对策

(西昌农学院农学2009)李 奇

摘要：近年来。我国政府高度重视“三农”问题，扶贫开发、新农村建设等大大促进了西部山区农村经济的发展。但是。由于受自然环境、财政投入、政策制度、产业结构、人力资源等多种因素的制约，西部地区尤其是贫困山区的农村经济发展依然比较缓慢，东、西部农村经济发展差距比较明显。在对西部贫困山区农村经济发展现状描述的基础上。分析其存在的主要问题，以提高经济增长质量和加快重点经济区发展为核心，提出了新阶段推进西部大开发战略的政策建议。

关键词：西部贫困山区；农村经济发展；问题与对策

“十一五”期间，西部地区经济增长速度快，波动幅度较小，稳定性好，宏观经济运行的潜在风险相对较小，保持了持续稳定、快速增长态势。经济结构日益趋向合理，但与发达地区相比，结构优化的空间较大。部分经济效益指标持续改善，但投资效率、工业效益等指标仍存在较大改进空间。我国政府把焦点聚集于广袤的农村，凸现了中共中央对“三农”问题的高度重视。本文着力于西部贫困山区农村经济发展，以寻求更有效发展的政策路径。

一、西部贫困山区农村经济发展现状

中国西部地区包括四川、重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、广西、内蒙古等12个省、直辖市和自治区。西部贫困山区以传统的粗放型农业为主，农业生产大多是解决生计问题；农村工业不发达，未能充分利用具有优势的农牧业产品加工增值；第二、第三产业的比例较低，乡镇企业发展缓慢，农村城镇化建设滞后，商品经济不发达。西部山区丰富的旅游资源、矿产资源和劳动力资源，未得到高效合理的利用。

改革开放以来，农村进一步完善家庭联产承包责任制，积极推进建立多种形式的农村社会化服务体系，农村经济体制改革步伐明显加快，农民收人不断增加。但西部山区农村经济发展相对比较缓慢，2006-2010年西部地区地方生产总值平均增速为13.9%，5年间其所占的比重分别为17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大开发战略的实施并未完全实现东部与西部农村经济公平增长的目标，东西部差异仍明显存在。

我国西部贫困山区农村贫困面大，脱贫难度大，有相当多的地区返贫现象严重。数据表明,2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。从国家扶贫开发工作重点县的数量上看，新时期592个国家扶贫开发工作重点县中，西部12个省市(区)共有375个，占63．34％，表明西部贫困山区农村贫困面非常广。在农村社会保障制度很不完善的情况下，主要依靠土地作为生存保障的西部山区农民，在遇到自然灾害或疾病时，更容易陷入贫困和极度贫困。

二、西部贫困山区农村经济发展存在的主要问题

(一)自然条件和基础设施差

贫困山区大多自然条件差，土地贫瘠，多坡少平地，地多田少，相当一些地方属干旱地区，年降水量少，人们的抗灾能力弱，靠天吃饭。多数乡村散落在大山的沟壑里，位置偏僻、交通闭塞、道路不畅、缺水少电、信息封闭，客观上导致农业经济落后。农业水利设施陈旧、破损，甚至有些地方连简单的水利设施也没有，大多数地区的公路建设都停留在乡通公路上，村级公路的 1

改扩建仍处于初始阶段。虽然近年来政府支农资金逐年增加，但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比，不能够满足农村基础建设的需求。农村基础设施投入总量不足、结构不合理、效益低下，严重制约了贫困山区农村经济的发展。

(二)产业结构不合理,经营手段落后

西部贫困山区的农业生产以传统的耕作技术、简陋的农用工具为手段，80％农民从事农业生产，以粮食种植业为主，传统养殖业、微弱的家庭手工业和打工收人为补充，经济作物很少，没有重要产业来支撑经济持续发展。无论是农业中的农林牧渔业还是农村经济中的其他各产业都处于缓慢发展阶段。贫困山区的家庭联产承包责任制虽调动了农民的生产积极性，但难以大幅度提高生产力水平，没有解决小生产与大市场有效衔接的问题，这是至今仍然束缚贫困地区农业发展的主要原因。

随着市场经济体制的逐渐形成，单一的、不合理的农业产业结构适应不了市场经济的需要。自20世纪90年代中期以来，我国农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求，农产品价格很不稳定。农业结构性矛盾日益显露：一是产品质量不高，名优产品比例低。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度地存在大而全、小而全的问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。

(三)服务体系不健全，缺少带领群众致富的领头人

农技服务站和养殖业、种植业协会，不能真正为农民致富服务，农技站的服务内容仅仅停留在提供种子和农药的初级服务水平上，农民所需的产前、产中、产后的一条龙技术服务还没有真正形成。基层组织管理弱化，带领群众致富能力不强，传统产业增收无望。乡村干部是联结党和群众的桥梁及纽带，是团结和带领群众发家致富的排头兵。但一些农村干部思想觉悟不高，文化水平低，市场意识淡薄，参与市场竞争的闯劲不足，甚至有极少数干部把部分农用物资和劳务费截为己用，侵吞村民救济物、扶贫款，致使干群关系非常紧张。再加上资源缺乏，集体经济薄弱，这样基层组织维持正常办公都很困难，更谈不上带领群众共同致富。

(四)教育科技落后。农民知识技能薄弱

贫困山区的农民为其地理环境所限，大都信息闭塞，文化教育滞后，科技普及不够，劳动者素质低下，不愿意接受新事物，难以适应当今市场经济发展的需要。很多自然村落人口较少，教学设施较差，教学质量偏低，文盲半文盲占相当的比例。因为教育落后，人们思想观念也跟不上时代发展步伐。小农经济思想意识根深蒂固，竞争意识、风险意识、市场意识和资本经营意识淡薄，缺乏干大事、创大业的胆魄，保守依附的特点比较明显。农民缺乏系统的农业知识与生存技能，农业生产基本上靠经验与感觉，经济效益差。农业科学技术在农村很少得到推广和应用，致使农业产量一直徘徊不前，科学技术是生产力这句话在山区农村未能得到落实。

(五)生产投入资金不足。信息滞后

造成生产投资下降的原因：一是财政投资不够，信贷关系紧张，许多农民借钱无门，没有办法扩大生产规模和调整产业结构；二是农民收入水平不高，而农用物资成本有增无减；三是小富即安，怕担风险，缺乏进取观念的小农思想束缚了农民生产投资的积极性；四是超前消费制约了生产投资，如农村出现了婚丧嫁娶大操大办等不良风气等。近几年，农村的信息和服务工作虽然有了很大改善，但是信息基础设施和技术仍然比较薄弱，农民缺乏靠自身力量获取信息的能力和财力，而政府很少提供有利于农民真实可靠的信息，导致农民很难及时准确地知道政府的优惠政策和市场信息，因此就很难依照市场供求情况来合理安排生产。

(六)农村主要劳动力分配失衡

由于农产品价格不稳定，农业风险性大，部分农民难以靠庄稼收成维持生计，种田积极性大大下降。虽然农民缺乏职业技能，进城务工存在着盲目性，但是为了养家糊口，农村家庭的主要

劳动力仍大量外出打工。这样在一定程度上增加了农民的经济收入，缓解了剩余劳动力的就业压力，但是却造成了许多地方留守家里的只有妇女、儿童、老人，导致农业生产劳动力数量不足，素质更是严重下降，在耕作上种而少管，粗放经营，产量下降，且撂荒、半撂荒现象越来越严重。我国现在也开始补贴农业，有了粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴等，但限于经济发展水平，补贴还不够多，农民生产的积极性仍不太高。从长远来看，还是要逐渐使农业生产维持在合理的收益水平，才能调动农民惜地养地的热情，提升耕地质量，实现农业的可持续发展。

三、西部贫困山区农村经济发展主要对策

中共中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，加强农村经济发展，必须积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；推进农业结构战略性调整，建立新型农业社会化服务体系；加大农业投入、农业补贴；健全农村社会保障体系；加强农村基础设施和环境建设；加强农村防灾减灾能力建设；推进农村扶贫开发等。中国西部贫困山区的农村经济发展，除具一般路径外，还应充分考虑因地制宜、分类指导。

(一)加快移民并村．加强基础设施建设工作

根据当地实际情况，通过调查核实，将自然条件恶劣、生存困难、人口在300人以下的自然村，就近实施整体搬迁，移民并村。也可以撤减合村，根据发展目标和相邻行政村的历史、习俗等情况将人口在500人以下的行政村建制撤消，能合则合，由两个或两个以上的行政村合成一个大村。这样可减少管理人员，节约管理成本，实现利益趋同、资源共享。

加强基础设施建设是提高农村经济发展水平的先决条件。在贫困地区，要重点投资道路、农田水利设施、电力通讯设施等改善生存型设施。各级政府应切实加大农村村级公路建设的投资力度，在不加重农民经济负担的情况下，想方设法加快农村村级公路建设的步伐，降低农产品的运输成本，从而提高农产品的市场竞争力。公路建设是社会主义新农村建设的坚实基础。农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。加大农业水利建设力度，加大投资，铺设小口径水管道，及时满足农民对生产用水的需求，增强抵御自然灾害能力。充分调动广大农民建设和管好农村基础设施的积极性，使农村基础设施真正走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

(二)因地制宜。合理调整产业结构

要以科学发展观为指导，因地制宜。在山区农村，首先要由农业部门聘请专家根据当地的地理、土地、气候、生态等条件和种植、养殖习惯合理调整农林牧渔业之间的结构比例关系。确立农业发展的主导产业，研究提出该区域优势农产品的开发战略，根据项目开发建设形成特色产业，以农产品加工为突破口，发展高质量、高附加值的农产品，以大幅度提高农产品比较效益和市场竞争能力。形成生产、加工、销售有机结合和互相促进的产业链，实现农产品的深度开发和多次增值，提高农业综合经济效益。要调整产品结构，压缩单

一、生产过剩、没有销路的产业和产品。其次，按照“企业+农户”、“企业+基地+农户”或“企业+行业协会+农户”的产业化模式，探索创新农业发展与经营机制，大力发展各种类型的经济合作组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度，积极发展农产品加工或农产品流通业，形成一种“市县办企业，乡村建基地，农户齐参与”的农业产业化格局。积极探索农业股份制经营路子，合理开发和使用资源。

目前多数地方集体统一经营层次比较薄弱，集体经济发展不快，甚至有些地方几乎没有。目前的家庭承包责任制有其弊端：一家一户种田缺乏规模效益，也不利于大型水利设施的检修以及一些重体力农活的开展。因此，在继续稳定家庭承包责任制的同时，要积极引导农民走联合生产、集约化经营之路，逐步壮大集体经济实力，增加集体可以统一支配的财力和物力，稳定和发展集体经济。根据二、三产业发展给农业生产经营机制改革创造的条件，制定必要的政策，适时引导土地向种田能手集中，消除劳动力转移带来的粗放经营、撂荒、半撂荒等负面影响。至于土地集

约化经营及农民的利益分配问题还需专门进行研究。

积极发展农村第二、三产业，提高其在农村经济中的比重。加快乡镇企业建设步伐，促进山区农村经济的发展。乡镇企业既包含农村工业、建筑业、交通运输业和服务业，也包含农业企业。建筑业、交通运输业和服务业是劳动密集型产业，可以吸纳大量的农业剩余劳动力。对于原有的乡镇企业，凡有发展前景但效益不佳的，要通过加强管理，转换机制，完善制度，提高企业效益；对于“死火”企业，可用农村股份合作经济的形式加以改造，有的可以转产，有的可通过调整产品结构，有的可通过技术改造。总之，要想尽千方百计使其走出困境。在大力发展乡镇企业基础上，加快城镇化建设，促进农民增收，扩大内需，增加就业，推动农村产业结构合理调整。

(三)加强教育培训，提高农民知识技能水平

贫困山区农民文化素质偏低，农业科技实用型人才奇缺，是农村贫困的根源之一。要转变农民传统观念，让他们用新的思想观念投身到农业经济建设中去。要把义务教育和职业技术教育狠抓上来，整体提高农民文化素质。加强对务工农民的培训，提高他们生存技能。各级政府应加大山区基础教育的投人，稳定教师队伍，提高教师素质，改善教师生活待遇，使他们安心教育事业，把普及九年义务教育真正落到实处。应改革现行的教育模式，在农村初级中学开设具有直接实用性的课程，内容可包括种植、养殖技术、建筑、烹饪、理发、家政服务等。各地农业主管部门应配合农业研究部门、教育部门，根据当地地理特征、产业状况等编写出学以致用的教材，其知识点不需整齐划一。首先聘请专业人才对山区农村初级中学的相关教师进行培训，然后教师利用地方课和寒暑假时间并通过实地观摩等方式对学生进行培训。鼓励和选派一定数量的职业学院大中专毕业生到山区农村去创业、去发展，并对农民进行技能培训，为山区建设社会主义新农村提供有力的精神支持和智力保障。

(四)建立健全惠农政策与制度,加大执行力度

近年来，很多支农、富农的政策相继出台，收到很好的效果，但还要进一步强化政策支持力度，在实际操作过程中切实保护农民切身利益，对农村各产业的生产、经营、销售、税收、资金、消费等方面要有一整套的优惠政策，并加大执行力度，让政策得到真正落实，使贫困山区农村经济发展拥有一个活跃的空间。

制度建设主要包括：(1)健全严格规范的农村土地管理制度。引导农民合理地建房用地，防止政府和企业非法强占或不合理购买农民的土地以损害农民的切身利益。(2)完善农业支持保护制度，包括农业投入、农业补贴、农产品价格等方面的制度。严格抑制农业生产资料价格过快上涨，国家应对农资生产流通企业在税收等方面给予优惠，财政予以适当补贴，工商物价等部门要加强对农资市场的监督管理，防止搭车涨价和哄抬物价等行为的发生。政府要根据市场情况，农业生产成本以及与其他行业的比较效益，制定合理的粮食等农产品的收购价格，防止农副产品收购中的压级压价现象。对市场调节价格的农产品，要建立引导、控制机制，具体就是国家对主要农产品建立储备制度和最低保护价制度，保证农业生产有利可图。(3)建立现代农村金融制度，为农村发展提供充足的资金支持。农村发展最大的瓶颈是资金制约，要强化对信贷部门支农投入的硬性约束，促使其放宽农村信贷条件，减少审批环节。同时建立符合农村实际的信用担保机制，建立农民贷款专项担保基金或从国家无偿投入的扶贫资金中切块安排农民贷款担保基金，同时制定贷款贴息政策，化解支农信贷风险，提高信贷部门放贷的积极性。(4)农村扶贫开发制度。主要应创新扶贫资金的筹措制度和管理制度、扶贫项目的决策制度，完善农村社会保障制度，实现扶贫资金来源充足、管理科学、运用规范高效。我国多年的扶贫开发解决了农村许多问题，但是，一些地方为了加快农村脱贫致富的步伐，着重上了一些“短、平、快”项目，而在基础设施建设和产业结构调整上没有完全重视，使得贫困山区农村经济发展的基础很不稳固。因此有必要改革地方政府政绩考核办法，转变地方政府的扶贫行为方式，做到“真扶贫、扶真贫”，避免搞形式主义、走过场。

(五)充分发挥农村干部致富引领作用

农村干部既是指挥员又是战斗员，他们素质的好坏直接影响农村工作方方面面。国家要改善基层干部生活待遇，建设一支稳定、得力的农村干部队伍。目前，贫困山区急需一批懂科技、会管理、信息灵的农村干部。这就要求乡镇村组干部强化责任感，努力学习有关的政策法规和基本农技知识，做到懂政策、懂管理、懂技术，能够为农民在产业结构调整中排优解难，特别要引导农村主要劳动力在各产业中合理分布。应对特贫户提供咨询和民政、信贷、物资等方面的综合服务，帮助这部分特贫户尽快走出困境。乡村干部还应着力培养和利用一批在农业生产发展中起领头作用的农民，让他们和乡村干部一起共同引领农民致富。当然，作为贫困山区乡村干部，更不得利用职务之便挪用扶贫款项、贪图小利、侵占集体财物，直接损害农民的利益。

乡村干部要充分发挥信息的引领作用。要利用农村各“站”、“所”扩大市场信息量，对农民进行政策、信息宣传，逐步改变农民生产的盲目性和从众性。加强对市场的调查研究，对众多信息筛选后，将价值高、实用性强的信息，通过会议、报纸、电话等方式迅速地传递给农民，减少因信息不灵造成的损失。拓宽渠道增加信息来源，发挥本地在外工作人员的作用，将外地信息及时传回本地。严厉打击传播虚假信息的不法分子，确保信息的准确性、真实性。

(六)保护生态环境，控制人口增长

进一步加强生态建设，使农业生产和生态环境建设协调发展。合理规划和调整发展生态经济的产业结构，一是利用退耕还林还草扩大植被面积，并在宜林地中发展中药材或在宜牧地中种植优质牧草以发展优质产业；二是发展经济林木，种植抗风沙、耐旱、保土、保水、固沙的品种，使之发挥生态与经济双重效益。要大力发展农村循环经济，缓解农村资源紧缺、减轻农村环境污染、提高农民卫生健康水平。还有，西部贫困山区人口在急剧增长，导致仅有的一点经济增长被完全充抵，而且严重危及到生态环境的资源承载。因此，严格执行计划生育政策、提高农村医疗健康服务、健全贫困社会保障机制显得尤为必要。

第三篇：高校学生收费问题及对策调研报告

自从我国高等院校实现收费制并轨后，学生学费、住宿费等收费资金(以下简称“收费资金”)占高校财力的比重越来越大，成为一项重要财源。但因为种种原因，收费资金的欠缴的问题也日益突出，只是在不同地区、不同学校之间程度不同而已。本文在调查的基础上，就目前高等院校学费等费用收缴中存在的问题及解决办法，作初步探讨。

一、欠费学生的行为特征

(一)羊群行为。人们都有一种从众心理，由从众心理而产生的盲从就是羊群行为。在高校收费过程中有一部分学生表现出极强的羊群行为，看周围的同学缴费就缴费，看周围的同学不缴费就不缴费。这部分欠费学生不了解国家、学校有关的收费资金管理规定，而是受极少数恶意欠费者的影响，把家长给的学费私留起来不交学校。由此，欠费现象愈演愈烈，迅速传染，许多学生盲目跟风，做出非理性的选择，无故拖欠学费，只注重自己受教育的权利，无视学校的收费制度。

(二)博弈行为。由于信息的不对称性和预期的不确定性，一个策略组合，给定对手的策略，每个参与的人选择自己的最优策略。一部分学生在交费过程中有与学校、与银行、与其他同学非合作博弈的行为特征。一是不如实填写家庭经济状况调查表，自称是家庭贫困的学生，想凭此获得助学贷款或其他资助来交学费，这部分学生的说法是“白捡的便宜，能占就占，先贷到款，等还的时候看情形再说”;二是有一部分学生对自己没有信心，怀疑自己有可能无法获得毕业证、学位证，想等毕业前看情况而定。这些学生都有拖欠国家教育费用的侥幸心理，根据自己的效用函数权衡按时交费与拖欠学费所产生的效用大小，依据自身行为效用最大化原则来选择自己的策略。在贫困生不易甄别、社会信用制度不健全、学校收费管理制度不完善的情况下，恶意拖欠学费的行为没有受到应有的惩戒，选择拖欠学费就成为学生博弈的效用最大化行为，而按规定交纳学费的学生损失最大化。其结果引发信用崩溃，学校、银行处于两难境地，有限的教育资源不能充分发挥作用，影响了资助经济困难学生的力度，造成欠费严重的恶性循环。

(三)享乐行为。表现在两个方面：一是一部分家庭确实贫困的学生由于过分的自尊，缺乏健康、积极的心态，在学费的资助上有“等、靠、要”思想，对待学校安排的勤工助学岗位要么怕苦嫌脏，怕丢面子;要么缺乏岗位责任，这种行为蔓延会在校园里养懒汉。二是有些欠费学生把家长给的学费挪作他用。为满足个人的虚荣心和物质享受，不顾父母的经济负担，把学费都用在了超前消费上，生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗意识。

二、学生欠费的主要原因

(一)少数学生或家长诚信度不高，不自觉缴费。由于经济发展水平的差异，欠费学生中确实存在不少家庭经济困难的学生。但是，有相当多的学生却是有钱不交费，把家长给的学费用于高消费而恶意拖欠，甚至逃废学费。当然，在当今整个社会诚信意识不是很强的大环境下，很难企望“象牙塔”里的诚信意识会很高。

(二)国家关于高校教育收费的法规不健全。《高等教育法》明确规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”这是高校对学生收费的根本性规定。除国家税法外，这是我国法律中少有的对收费的规定。再加上于9月1日起实行的《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第21号)第十条“每学期开学时，学生……未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册”和“家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册”的规定，都强调了“先缴费后注册”。

由于相关法规建设的滞后，没有将学校、学生双方在收费中的权利、义务、法律责任等予以细化，因而就整体而言，对高校学生收费的法律法规尚不完善。而散见于教育部、地方各级政府及其教育行政主管部门的规章，虽然对学生收费有些零星规定，但由于缺乏应有的法律地位，显得刚性不足，力度不够。

(三)社会舆论导向不利于高校收费。当前，高校中确有不少贫困学生。但也有不少学生欠费不是因为贫困，而是其他原因。而当前社会舆论单方面宣传对贫困生的照顾，又一定程度地助长了学生等待、观望以至故意欠费的风气。

(四)目前政府对高等教育投入不足，学费标准较高，而高校中贫困学生多，无力缴费。众所周知，“科教兴国”是我国的国策之一，教育是对未来的投资，兴办教育是抢占未来制高点。教育，包括高等教育，其投资属于公共财政的范畴，理应由政府代表国家投入。但是，由于各种原因，现阶段各级政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的规定，落实了对高等教育投入的责任。前几年，一部分人还提出了“教育产业化”的口号。这样，由于教育教学逐步规范，技术日益进步，以及教师工作年限的延长和技术职称的提高，使高校的教育经费大幅增加，教学、实验、学生公寓及运动场所的维护成本，仪器设备、图书资料、体育器材的购置成本，人员工资，行政办公成本等教育投入的刚性支出，呈现不断攀升的趋势。

为了维持教学的正常运转，政府只能允许学校通过向学生及家长收取较高的学费来弥补教育投入的不足。然而，由于我国经济总体上欠发达，而且地区间发展不平衡，高校中贫困学生较多，确实无力缴费。据中国扶贫基金会通过对4省、区20所高校的调查得知，目前我国高校在校生中的贫困生比例约为20%，特困生比例为8%;农、林、师范类学校贫困生比例超过30%，特困生比例超过15%.该会7、8月间，组织对北京、河北、山西、甘肃等10个省、直辖市的12个市、县的优秀特困高考生家庭进行入户调查，其《中国优秀特困高考生调查报告》显示，我国在校贫困生的比例为20%，约240万人;特困生则为5%—10%，约160万人。该报告还显示，我国城镇居民年均纯收入和农民年均纯收入分别为9422元和2936元，如果按照每名贫困大学生每年平均支出7000元计算(含学费、生活费和住宿费)，一个人本科4年最少花费2.8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入，这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。

我们于5月对我校学生也进行了调查。本次调查方法采用抽样问卷调查法。根据抽样调查方法中样本的确定和计算，调查对象主要为级、级同学，有少量级学生。调查抽取为大样本，样本数为1100.其中本科样本940，高职专科样本160.调查共发放调查问卷1100份，基本涵盖了我校、级所有专业。问卷收回1034份，回收率为94%.参考学校所在地海南省政府有关部门公布的城镇居民的最低生活保障标准156元，加上40元的物价补贴，实际为196元。我们将贫困生的最低生活保障标准认定为200元/月。由此得出我校困难生比例为15.47%，其中特困生7.64%.我校现有在校生为11000人，按照这一比例测算，则困难生为1701人，其中特困生为840人。这两部分同学都需要学校的不同资助才能顺利完成学业。

三、治理对策思考

(一)构筑一个信心。学生收费工作是一定可以做好的，大可不必“谈费色变”。鉴于高校学生收费的重要性，学校必须解决收费问题。而且，与学生相较，毕竟学校处在一个比较有利的强势地位，应该可以解决好这个问题的。但是，要注意政策、法律界限和方式方法，合法、公允地解决。

(二)抓住两个关键。

1.依法治费是根本。学生收费工作政策性强，牵涉面广，情况复杂，影响很大，在各级政府关注、群众关心、舆论监督的情况下，稍有不慎，将对学校声誉引致非常不利的影响，也会严重干扰正常的收费工作，给学校造成重大损害。因此，学校收费工作，必须确保运行在法制的轨道上，依法、有序进行，即必须依法治费。

2.领导挂帅是保证。学生收费工作不仅是高校中一项十分重要的财务管理工作，而且还涉及学生管理、思想政治工作、学籍管理、教务管理等事项，几乎涉及高校管理的方方面面，是全局性的工作。可以说，政策性强，集合度高。因而，学生收费工作需要学校领导挂帅，亲自抓，亲自管，才能把握政策，掌控大局，收到实效。

(三)树立三个观念。做好收费工作，高校中应树立三个观念，并转变目前普遍存在的两个思想观念：

1.“以人为本”。这句话是人本思想的体现。但要以正直的、善良的、遵纪守法的人为本，而不能以不守纪律、没有诚信的人为本。这样，才能建立一个公正合理的收费秩序，而不至于造成混乱。

2.“学生无小事”。这也是对的，但不是很全面。只强调了学生的权利，没有相应的义务;学校则承担没有范畴的无限责任，彼此责权不对等，这是不可思议的。完整的表述应是“学生无小事，但学生收费也是大事”。

3.部分学生不按规定缴费是对大多数按规定缴费学生的不公平。对困难学生可以进行资助、救济，但不能不收费。所有学生都按规定正常缴费，学校的办学条件才能不断得到改善，教职工待遇才能得到提高，从而鼓励和吸引优秀教师、名师用心从教，确保教学质量的不断提升，也才能让学生享受到真正优质的高等教育。

(四)实现“五个结合”。

1.将学生收费工作与强大的、细致的思想政治工作结合起来。在欠费学生诚信意识不强的情况下，对其收费应当保持一定的压力和威慑力，否则，难以见效。但同时也要认识到，这是一项政策性、技术性、操作性极强的工作，需要与思想政治工作有机地结合起来。这种思想政治工作既要有说服力，又有足够威力;既要深入细致、春风化雨，又要立场坚定、义正词严。要坚持思想教育与政策法规教育相结合，着重树立大学生缴费上学意识;开展贫困生心理健康教育活动，鼓励贫困生通过课余劳动挣取学费;引导学生消费文化，避免学生把学费挪作他用。通过以上工作，使学生打消对抗心理，培养、强化缴费意识。

2.将学生收费工作与学籍管理结合起来。学生有了缴费意识，并成为自觉行为，还得有制度保证。制度是诱导、督促、约束学生及时、足额缴费的根本保障。对学生而言，最根本、最有效的制约就是学籍管理，要实现收费工作与学籍管理的紧密结合。如原则上必须先缴费后注册;对于经过批准，办理有关手续后注册的学生，要求其作出缴款计划，并及时催缴;对其中恶意欠费的学生，要加强监管，如允许其听课、参加考试，但所考课程不登记成绩、不记学分;对在下一学年注册之前尚未缴清本学年学费者，可责令其休学，待缴足费用后方准予复学;专科生(高职生)取消其专升本资格，不给予参加生产实习;本科生不给予参加生产实习和毕业论文(设计)，或毕业论文(设计)不给予参加论文答辩;不批准转专业申请;研究生不得参加中期考核;毕业班学生欠费的不予办理推荐就业手续，至离校时仍未缴清费用的，暂缓办理毕业证、学位证，并不予出具任何机关的证明材料，其毕业证号码不准登上教育网;等等。

3.将学生收费工作与对真正贫困学生的救济结合起来。应当清醒地看到，我们还有许多家庭贫困的大学生。政府和学校都要大力创造条件，确保家庭确实贫困学生的正常学习、生活需要。中央和地方各级政府要积极筹措资金，落实政府教育投入的各项责任;并制定好政策，鼓励银行开展助学贷款，鼓励民间捐资投入教育。

学校要本着“以人为本”的思想，做好对贫困大学生的救济工作。要深入学生群体，切实掌握、了解学生实际情况，尤其是做好对贫困大学生的调查摸底和筛选甄别工作。学校要按期从学费收入中按国家规定的比例提取助学金，通过综合运用“奖、勤、助、补、贷”等手段，对优秀的贫困大学生进行资助，帮助他们顺利完成学业。

学校不仅要注重从物质上帮助贫困生，还要注意从心理上关心爱护贫困生。针对学生由经济困难导致的精神困惑和学习困扰，学校要努力做到经济解困和心理解困并举，在岗位设置、指导老师教育引导等方面精心安排，使这些学生在工作中增长才干和自信，帮助他们摆脱自卑、孤僻、悲观等负面心理倾向，使得贫困生能够积极调整心态，认识到贫困也是一种“财富”，并不意味着低人一等，贫困生更应该奋发上进、完善自我，去坦然面对困难，勇于战胜困难。只有这样，才能真正做好学生收费工作。

4.将学生收费工作与治理教育乱收费结合起来。要维护按政府财政、物价部门核定的项目和标准收取学费、住宿费等，各高校不得巧立名目、超范围、超标准收取其他费用，更不得将招生与收费挂钩(收“点招费”)，也不得以抓学生补考作为个别教师发财的途径。要一手抓学生正常收费，一手抓治理教育乱收费，两手都要抓，两手都要硬。

5.将学生收费工作与收费政策、方法的创新结合起来。如在开学之初，就要抓住有利时机，全力以赴尽早将收费资金收上来。由于我国将在两年内全部实行九年制义务教育，学生家庭在孩子上中小学时负担较轻，还有的家庭是由于突然变故才致贫的。可由国家出面，试行预付学费，即类似于教育储蓄的形式，让家长可以提前为孩子积聚大学学费。还可实行按学分收费、通过银行托收学费等。

第四篇：高校学生英语口语水平问题现状及发展对策

高校学生英语口语水平问题现状及发展对策

摘要：高校学生英语口语水平普遍滞后。其原因包括英语语境的缺失以及口语教学的非日常化。外教和英文电影可以营造英语语境。同时教师要通过演讲，朗读，日记等手段实现口语日常化。

前言

在高校英语教学的各个科目之中，口语的发展一直都可以用滞后两个字来形容，学生口语水平也偏低。一方面，学生练习口语几乎完全脱离英语语境，而“语境教学在提高英语口语课堂质量、改善英语口语教学等方面作用明显”[1]。另一方面，口语并不像其他科目比如词汇，阅读，写作等有着明确的教学任务，考试范围和评分标准，所以口语并没有被划入日常教学的范围。“在英语学习的过程中越来越突出的一个问题是英语口语的滞后，有些写作，阅读能力都非常优秀的学生却在用英语与人交流的时候出现了障碍”[2]。既然造成口语发展水平滞后的原因是英语语境的缺失，和口语的非日常化，教师要营造英语语境，并将英语口语教学日常化。

一、英语语境的营造

1、聘请外教

聘请外教俨然成为了高校英语教学的一股新风尚。外教在与学生交流的过程中，为学生提供的是纯正的口语，以及英美的风土人情民俗文化。聘请外教是营造英语语境的最直接的手段。但是现在外教水平良莠不齐，很多外教并没有起到预期的效果，在外教课程的设置中，校方，教师和学生都应该注重以下两个因素：

首先，学生应该学习外教的连读爆破等发音方式和习惯而使得自己的口语更纯正。在与外教的接触中，很多学生错误地把重点放在提升词汇量，这是一种舍本逐末的错误方式。外教最大的优势乃是纯正的发音方式和习惯。我们常常嘲笑外国人说汉语的时候虽然字词都对，但是听起来就不纯正。殊不知我们也在犯这样的错误。

其次，外教的授课过程需要校方，教师和学生慎重甄别。外教课程数量很有限，所以每个外教都必须保证高度的课堂效率，学生也需要相当长时间的准备。但是现在许多外教和学生的态度并不端正，有的外教甚至领着学生做游戏，而大多数学生也把外教当成是一种放松。

2、语境模拟

聘请外教可以营造语境，但是这种方法并不能贯穿英语学习的始终，在日常学习中，教师和学生也应该模拟英语语境。模拟语境的方法有很多，许多高校都开设了一门名为英美经典影视欣赏的选修课，“英文字幕的原版片能更好地激发学生的学习动机，明显改善口语的流利性、准确性和复杂性，提高口语教学效果”[3]，同时，对英美的民俗文化也更了解。这是一种比较常见的模拟语境的方式，需要得到大力推广，但是需要注意以下两点：

首先，学生对这门课的态度需要端正。很多学生都把这门课程当成是放松，殊不知这门课程高度浓缩了英美的风土人情和民俗文化，在课前学生需要依照电影的内容而全面地补充知识，这样才能避免“外行看热闹”的情况出现。而现在太多学生都是看热闹。

其次，学生要充分认清这门课的意义，并将其推广到日常生活之中。相比于聘请外教，英美经典影视欣赏最大的优点是大众化，可以作为营造语境的日常手段。学生要把语境模拟的思路推广到日常生活中，时间不要局限在上课，地点不要局限在教室，而内容也不要局限在电影，所有与英美风土人情的民俗文化的文本都可以，比如美剧，走遍美国，六人行。

总之，学生练习口语的最大问题在于脱离英语语境。校方，教师和学生就要想尽办法营造语境。在营造语境的各种方式之中，聘请外教最为直接，可以让学生的口语变得原汁原味。同时语境模拟是一种间接的手段，也是营造语境的日常方式，在观看电影电视剧的过程中，学生既学到了发音，又了解了英美的风土人情民俗文化。

二、英语口语的日常化

英语学习是一个考验耐力长期坚持的过程，词汇，阅读和写作都是这样，为了保证学习的连续性，这些科目都有着固定的教学任务，考试范围和评分标准。但是这套标准并不能完全套用于口语，所以尽管在授课之中教师有意识地引导学生练习口语，在评分的过程中也给予口语一定的份额比如总分的10%，但是口语依然可有可无，“大学生在英语口语课堂中的沉默是一个较普遍的现象”[4]。教师应该在课前，课中和课后引导学生将英语口语日常化：

首先，课前演讲的设置。在正式上课之前教师可以安排5-10分钟给学生进行课前演讲。演讲的目的在于让学生练习。学生所缺乏的正是重复练习的韧劲和机会。演讲实际上就是给学生一个话题，学生可以自我介绍，也可以发表对某个问题的看法。经过长时间的坚持练习，学生的口语水平可以得到一定的提高。

其次，朗读课文的设置。在课程进行之中，教师应该有意识地让学生朗读课文。有的学生怕朗读出现错误而不敢尝试，教师一定要纠正这种错误的想法。试想高校学生一直在学习汉语，都难免出现错误。英语出现错误实在不足为奇。教师要引导学生大声大胆地朗读，同时注意避免同类错误的发生。

最后，课后作业的设置。教师应该为学生布置课后作业。对于英语专业的学生可以设置日记，非英语专业设置周记，然后在课堂上朗读。这样可以保证英语的连续性。撰写日记和周记，既能保证英语的连续性，又能提升学生的口语，还能提升学生的写作能力。

三、结语

综观全文，“在英语学习中，英语口语表达能力愈来愈引起人们的重视，已经逐渐成为衡量人才综合素质的一个重要标准”[5]，对于高校学生而言，英语口语的两大难题在于语境的缺失以及口语的非日常化，提升口语就应该从这两个方面出发。营造语境的方法有很多，最为直接的是优秀外教的发音方式和习惯，而间接地了解英美的风土人情民俗文化可以通过观看英文电影电视剧来实现。而为了让口语变成日常学习的一部分，教师需要在课前，课中和课后用不同的方式为学生提供锻炼口语的机会。值得说明的是，这两点并不应该是分离的。教师和学生应该将其融合成为一体。比如针对外教所在国家的最著名的电影。

第五篇：西部大中型企业自主创新存在的问题与对策

西部大中型企业自主创新存在的问题与对策

摘要：本文对西部大中型企业的自主创新能力进行综合评价，剖析西部大中型企业自主创新存在的问题，提出提升自主创新能力的对策。

关键词：西部；大中型企业；自主创新

中图分类号：F279.21

文献标识码：A

文章编号：1007－7685(2007)07－0014－04

西部地区是解放后中国工业化战略和国防“三线”建设的重点布局区，通过中央政府高度集中的资源计划配置方式的扶持，在50多年的时间内建立了一大批以钢铁、机械、化工、电子、航空航天、建材、能源为主的规模比较宏大、门类比较齐全、体系比较完备的现代工业体系，改变了西部工业落后的生产方式，为西部及全国经济发展做出巨大贡献。尽管如此，西部大中型企业与东部相比还存在较大差距，不仅体现在产量差距上，而且体现在产业结构、产业技术水平的差距上，更体现在自主创新能力方面的差距。随着国家节能减排战略部署的提出及国务院一系列促进节能减排政策的出台，西部大中型企业尤其是电力、钢铁、建材、石油加工、化工等高能耗、高污染行业将面临国家更为严格的环境控制要求和来自全社会增进环境保护的压力，以自主创新推动工业进步和产业升级将成为西部大中型企业发展的出路。

一、西部大中型企业自主创新能力的特点

根据国家统计局公布的数据和国家统计局国家经济景气监测中心2004年在《中国企业自主创新能力分析报告》中提出的评价企业自主创新能力指标体系，我们对2005年西部各省大中型企业的自主创新能力的具体评价结果如下表所示。表1的具体指标如下：企业工程技术人员(人)A1；企业工业增加值(亿元)A2；企业产品销售收入(亿元)A3；(科技活动经费占产品销售收入比重(％)B1；研究和试验发展(R&D)活动经费投入占产品销售收入比重(％)B2；申请专利数量占全国专利申请量比例(％)C1；拥有发明专利数占全国拥有发明专利量比重(％)C2；新产品销售收入占产品销售收入比重(％)C3；财政资金在科技活动经费筹集额中的比重(％)D1；金融机构贷款在科技活动经费筹集额中的比重(％)D2。

从上表可看出，西部大中型企业自主创新能力呈现以下特点：第一，从潜在创新能力资源看，西部企业工程技术人员严重缺乏，企业工业增加值和企业产品销售收入低下。2005年，西部大中型企业工程技术人员、企业工业增加值和企业产品销售收入分别为160542人、7085.22亿元和19687.25亿元，占全国的比重分别为15.57％、14.74％和11.63％，远远低于东部。从西部内部看，西部各省潜在创新能力存在较大差异，其中四川创新潜力最强，陕西次之，青海最差。第二，从技术创新活动看，西部科技活动经费投入虽较大，但R&D活动经费明显不足。2005年，西部科技活动经费为3428815万元，R&D活动经费为1216792万元，科技活动经费占产品销售收入的比重为1.74％，高于东部(1.56％)和全国平均水平(1.58％)，但R&D活动经费投入占产品销售收入比重为0.62％，低于东部(0.78％)和全国平均水平(0.73％)。从西部内部看，重庆、四川和陕西三省的技术创新活动最为活跃。第三，从技术创新产出能力看，西部技术创新产出能力低下，西部各省技术创新产出能力差别悬殊。2005年，西部申请专利数量和拥有发明专利数量分别为6681件和2726件，占全国比重分别为12.09％和11.90％：西部新产品销售收入占产品销售收入比重分别低于全国和东部3.26和4.57个百分点。从西部内部看，重庆、四川和陕西在科研能力方面优势十分明显，但新产品转化能力不强。第四，从技术创新环境看，西部技术创新环境不够完善，金融机构对企业技术创新的支持力度不够。2005年，西部由财政支出的科技活动经费为233389万元，占科技活动经费筹集额的6.81％，远远高于东部(2.19％)和全国平均水平(3.07％)，由金融机构贷款的科技活动经费为158344万元，占科技活动经费筹集额的4.62％，低于东部(6.64％)和全国平均水平(6.36％)，表明西部大中型企业的科技经费主要由企业自筹，企业融资渠道非常有限。

二、西部大中型企业自主创新存在的问题

(一)企业改革不到位，企业自主创新动力不足。自主创新是企业面对市场竞争寻求生存和发展的内在需求，若缺乏生存和发展的压力，企业便会失去自主创新的内在冲动。西部大中型企业是国家计划经济的产物，虽然经过50多年的发展，但国有企业及国有控股企业仍占相当大比重，大多没有建立现代企业制度，产权结构极不合理，运行机制十分僵化，大大抑制了自主创新内在动力机制的形成。由于自主创新内在动力不足，企业内部极少设置科技机构，得到国家认定的技术中心更是寥寥无几。据统计，2005年西部大中型企业所办科技机构(国家认定技术中心)共67个，仅占全国361个的18.56％。而这些数量极少的科技机构还经常处于闲置状态，造成科研资源的极大浪费。

(二)创新资源稀缺，制约自主创新的深入发展。西部大中型企业创新资金和人力资源都十分稀缺。首先是创新人才严重缺乏。西部科研人才的配置与全国一样，主要集中在政府设立的研究机构和院校，特别是高级科研人才多滞留在科研院所中，企业中的工程技术人员数量极少。2005年，西部大中型企业的工程技术人员仅为160542人，相当于100人当中仅有2名工程技术人员。这极为有限的工程技术人员，也往往由于激励机制和分配制度不尽合理，其潜能未能充分得到释放，甚至导致人才流失。据统计，20世纪80年代以来，西部大中型企业工程技术人员流出量是流入量的两倍以上。其次，企业研发经费不足。随着我国经济发展重心的转移，国家对西部大中型企业投资逐年减少，而西部大中型企业由于承担了大量的社会负担，自身积累能力和引资能力较差，加上缺少正常畅通的融资渠道，创新资金需求与资金供给的矛盾十分突出。2005年，西部大中型企业的科研经费仅为3428815万元，其中88.57％为企业自筹资金，金融机构贷款比例仅占4.02％。

(三)对外部技术的吸收能力差，形成低水平的自主创新局面。西部大中型企业在自主创新中，重引进、轻消化、少创新的倾向十分明显。据统计，2005年西部大中型企业引进国内外的技术支出额为487237万元，可消化吸收经费仅为49474万元，消化经费与技术引进经费之比为1:0.102，这不仅大大低于同时期东部地区消化经费与技术引进经费1:0.204的比例，更与工业化成长时期日本和韩国消化经费与技术引进经费的1:5至1:8的比例相差甚远。重引进、轻消化的后果导致用大量资金引进的先进技术却不能得到

很好的推广应用，西部大中型企业自主创新只能在低层次的水平上徘徊。

(四)产学研严重脱节，抑制科研成果的转化。西部院校、科研机构和企业的功能定位、目标的差异使产学研合作动力不足，院校和科研机构主要从事基础性研究和战略性研究，且科研评价体系和激励机制还停留在以发表论文尤其是基础研究论文为主要考核指标的阶段。企业由于从建设初始就有明显的国防化特征，已形成封闭性的自主创新模式，排斥与其他部门合作。另外，由于科研机构、院校、企业进行联合创新的体制尚存缺陷，企业和科研机构之间往往由于缺乏信任而导致合作的破裂，造成科研和实际应用之间的脱节。大大降低了科研成果的转化率。以四川为例。2005年四川省大中型企业技术创新项目达4445项，其中产学研合作创新的项目仅为900项，仅占项目总数的20.2％，有205家企业在项目合作中对国内的高等院校及料研院所投入R&D经费支出2.87亿元，仅占R&D经费支出的3％。

三、提高西部大中型企业自主创新能力的对策

(一)制定激励性政策，为自主创新营造良好的外部环境。政府要从促进经济增长方式转变和产业结构调整的战略高度来认识提高西部大中型企业自主创新能力的意义，把鼓励企业自主创新作为增强地区技术创新能力的一个重要目标，为自主创新提供宽松的政策环境、快捷的信息通道、充裕的资金来源以及良好的文化氛围。以制订产业政策为手段，引导、支持、鼓励企业走上自主创新之路；运用税收、信贷、财政等经济杠杆对企业的自主创新活动进行资金支持，解决企业的科研资金瓶颈问题；大力发展各类信息服务、知识产权、资产评估、投融资等科技中介服务机构，促进科技与经济的结合；健全知识产权保护制度，切实维护创新企业和创新者的权益；实施有效的政府采购政策，激励企业不断自主创新。

(二)进一步深化企业改革，建立企业自主创新的机制。西部大中型企业要进一步深化企业产权及现代企业制度改革，建立真正的公司治理结构，消除科研投入的体制性障碍，激活企业自主创新的内在动力，推动企业成为自主创新的决策、投资和收益主体；切实加强企业科研机构的建设，力争在数量上和科研项目上要有所突破，改变传统的以单项技术为主的自主创新活动，注重选择具有较强技术关联性和产业带动性的自主创新战略，促进各种相关技术的有机融合，实现关键技术的突破和集成创新，形成自己的核心技术和专有技术，增强核心竞争力。由于以航空航天、电子信息装备、光机电一体化、精密仪器仪表为代表的行业在企业管理和科研能力等方面均处于西部大中型企业的领先地位，西部可在这些领域首先实现突破性进展，并在此基础上向其他领域推广。

(三)加大创新经费投入，建立稳定的自主创新投入增长机制。经费投入多少在很大程度上决定自主创新活动的空间规模和时间的持续性，是反映企业自主创新实力的重要标志之一。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进科技要素和其他社会生产要素的有机结合，努力拓宽融资渠道，建立政府财政资金投入为引导、企业投入为主体、金融机构贷款为补充、社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的社会多元化投入的自主创新投融资机制。四川、重庆和陕西等科研强省可建立创业风险投资基金，引导社会资金投向科技研发和科研成果产业化上，提高科研成果转化率；新疆、内蒙古、云南和贵州等科研资金短缺的省份，国家可用财政补贴和财政担保等方式鼓励金融机构向企业贷款，加快技术创新的步伐。

(四)加强科技人才队伍建设，实施科学的人才资源管理体制。首先，建立健全客观、公正的人才评价体系和激励机制。充分发挥科技人才的积极性、主动性和创造性，支持和鼓励科技人员通过多种分配方式取得合法收入，激发科技人员的自主创新、创业激情和活力。其次，不断完善人才流动机制，制定和实施对科技人才具有强大吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引人才、集聚人才。再次，充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用，以重点产业、重点学科、重大科研和工程项目为依托，培养和发现一批学术带头人，形成一批优秀创新人才群体。

(五)充分发挥后发优势，走追赶型的自主创新之路。提高自主创新能力绝不是排斥先进技术的引进。西部大中型企业由于原始创新能力低下，缺乏新技术、新产品的开发能力。所以，应将技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径，加强后发优势的发挥。要克服重引进、轻消化吸收的现象，充分利用国外先进技术资源，培育自主创新能力，实现从引进技术和跟踪研究向自主创新和引进技术相结合的转变；提高有效组织各种技术资源的能力，创造性地吸收和集成多方面的知识、技术和产品，实现最终产品自主创新；把提高集成创新能力作为自主创新的关键环节，依托重点工程打造集成创新平台，研发具有自主知识产权的核心技术。

(六)加大产学研合作力度，形成产学研结合的自主创新机制。政府要积极调动各种社会资源，建立产学研相结合的自主创新机制。包括：优化科技力量布局和科技资源配置，实现科技资源和科技人才的互动；完善和发展技术市场，构建产学研联合创新的服务平台；通过科技计划、专项基金等形式，对产学研合作的风险予以补偿；通过财政、税收和金融等多种政策工具的有效配合，对产学研形成强大的资金支持。企业和科研机构要打破部门之间的壁垒，充分利用政府提供的服务平台和联合创新机制，实现优势互补，积极开展技术项目的联合攻关，形成企业与大专院校、科研机构有机结合的产学研自主创新战略联盟，不断提高技术攻关能力和科研成果转化率。