小学劳动与技术课堂教学现状、问题、对策

第一篇：小学劳动与技术课堂教学现状、问题、对策

小学劳动与技术课堂教学现状、问题、对策

建湖县育红实验小学 査春游

现状与问题：

在课时安排上，按教学计划劳技纳入综合实践活动课程，和其它几个领域共用一个课程，所以就劳技一块来说它能分配的课时是十分有限的，新课程削弱了劳技在教学计划中的地位。在课堂教学中教师觉得困难的是它如何与其它几个学习领域实现整合，而不以单独课程形态出现，目前上面对综合实践活动的推进，说法也很不统一。劳技教材在综合实践活动中如何用，缺少一个大家较为认可的指导意见，教师感到很难操作。

教学研究上，教研活动难开展。没有专职教师，兼职教师仅能开展本学习领域的教学活动。由于学校等重视不足，教师投入精力有限，课堂教学质量还有待提高。校本培训显得不够，主要原因是学科师资配备方面的问题，教师不固定，数量少，缺少教学研究的氛围。

骨干教师培养，劳技课是一门实践性很强的学科，需要教师有足够的课前准备时间，然而目前的教学现状是任课教师多为兼职，或是语数学科老师兼任的，或是已即将退休的老教师。因此相对对本学科精力投入较少。只是完成教学任务而已。同时缺少在劳技方面有特长的教师。

目前，教师缺少相应的教学参考资料。由于劳技课操作性较强，缺少相应的配套教参，给教师教学、操作实践带来了困难。

建议与思考：

新课改实验的指导思想很明确，要全面贯彻落实国家的教育方针，要更新教育理念，要确立正确的教育观、质量观、人才观，要全面推进素质教育，要提高人才培养质量。这也是新课程改革的宗旨。为确保基础教育改革整体推进和顺利进行，新课程中作为综合实践活动的一部分内容——劳动与技术在新课改中该如何安排课程及课时？如何规范课程设置和教育管理？值得我们去认真思考。要正确认识劳技教育的育人价值与功能。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透，1

协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。”因此劳技教育是素质教育的重要内容，是全面贯彻落实教育方针的重要组成部分，是提高培养人才质量的必要途径。要转变观念，正确认识这次新课改的培养目标，就必须充分认识到它具有培养劳动技能、技术素养的主要功能，同时还具有以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳益美和以劳创新等促进学生全面发展的综合功能。

几条对策：

一 营造氛围，激发学生创造兴趣

在课堂教学中，教师要营造一个生动活泼，轻松愉快的氛围，激发学生创新意识。实践证明，兴趣是最大的动力，只有学生对劳动与技术感兴趣，才能主动去吸收劳动与技术的知识和技能，并更多地接触优秀的劳动与技术作品，接触生活中美好的事物，而知识和能力是创造能力的基础。兴趣也是信心的推动力，对劳动与技术兴趣盎然的儿童，他们思想活跃经常表现出创造的欲望和热情。在教学中,我们教师可以采取多种方法正确的启发和引导，让学生去感受事物并对事物产生充分的联想，使学生全身心地投入到劳动与技术创造活动中去，他们才会进行真正意义上的创作。

二 探究规律，培养学生创造能力

教学过程是在教师的启发诱导下，以学生独立自主学习和合作讨论为前提，以现行教材为基本探究内容，以学生周围世界和生活实际为参照对象，为学生提供充分自由表达、质疑、探究、讨论问题的机会，让学生通过个人、小组、集体等多种解难释疑尝试活动，将自己所学知识应用于解决实际问题的一种教学形式。

在我的教学活动中，我经常带领和引导学生对自己以前所学习过的方法进行总结。寻找这种方法的涵盖范围，是否还可以用于其它的某种物体的制作。现有教材因其课容量的限制，内容少，如果照原样去教学势必会影响学生思维和创造力的发展，这就需要教师根据教材的情况去挖掘扩展。

如《木制七巧板》一课，教师在讲解完制作过程和注意事项后，学生均能较好地制成自己的七巧板。在尝试练习中，学生并不满足于书上的几种形式，而且拼完以后再去联想作品“像什么”严重阻碍学生思维。因此，许多学生能主动地联系实物，在实物的想象中来勾勒出其外部形态，再进行拼接，学生拼出了更多的事物，并且栩栩如生，实现了“七巧板 实物”向“实物 七巧板”的转化，激发了创新思维。

三 科学评价，呵护学生创新火花

首先，可以先让学生来进行评价。用学生的眼光来看待学生的作品，让学生作为评价的主体，引导学生自评、互评，让学生之间的创造思想和方法进行交流和借鉴。在课堂中教师要挑选具有代表性、有鲜明特点的学生作品，让学生来评析，培养学生创造性的审美意识。让学生学会自己判断自己的进步，给学生有自己反思的机会，让学生成为自己作品的“主宰”。我想，一件件作品的本身究竟有多少的价值并不重要，重要的是儿童在制作活动中情感的投入程度、思维的发展、创新的精神以及在纵向比较上的进步程度，对其评价的目的是为了促进其潜能、个性、创造性等方面的发展，使每一个学生具有学习的自信心和持续发展的能力。学生的自我评价既可以实现自我需要，又可以提高学生的认知水平，使学生更好地自主发展。所以要重视学生的自我评价。

其次，教师要赏识每一位学生。学生犹如一个巨大的宝库，蕴含着巨大的能量，教师犹如一把钥匙，如果钥匙能把宝库打开，就是一把好钥匙。基础稍微弱点的学生要想获得成功并非一件容易的事，当他们获得成功时，教师应该及时给予鼓励和强化，学生才能树立起自信和自尊。每个孩子的作品都是他们对这个世界的内心独白，里面蕴含着极大的想象力。如果让你的孩子来解说作品，你一定会惊讶于他的想象力，佩服他的创造力。而老师的评价则是对他们能力的肯定，好的评价可以学生内心深处理想和企望，可以让他们喜欢劳动与技术，并在以后的劳动与技术上越做越好。

法国生理学家诺贝尔获得者贝尔纳曾经说过：“创造力是没法教的。”我们能做到的，给学生一些权利，让他们自己选择;给学生一些机会，让他们自己体验；给学生一点困难，让他们自己解决；给学生一定条件，让他们自己锻炼；给学生一个问题，让他们自己回答；给学生一片空间，让他们前行，在劳动与技术的教学中，培植创新的花朵，也培植学生从小长成参天大树的生长力量。

第二篇：农村小学英语课堂教学问题与对策

“农村小学英语课堂教学问题与对策” 课题研究报告

光山县中小学教研室课题组 执笔：刘 彦 2009年3月

摘要：近年来，小学英语课堂教学经过起步和发展阶段，收到了较好的效果，但目前还存在不少的问题。本课题以县级区域的农村小学英语课堂教学为研究对象，就农村小学英语课堂教学中出现的一些共性问题作进一步地分析探讨，针对性地提出解决问题的对策，以积极改善教与学关系，促进学生良好学习习惯和策略的形成，大面积提高农村小学英语教学的质量。

关键词：小学英语 课堂教学 问题与对策

一、问题的提出

近年来，小学英语课堂教学经过起步和发展阶段，收到了较好的效果，但目前农村小学英语课堂教学还存在一些问题。主要表现为：一是教师专业素质不高，二是教学目标不明确，三是课堂活动形式单一，四是学生自主学习欠缺，五是合作学习形式化，六是教学评价单一，七是资源利用不足，八是课堂效率不高。本课题就这些共性问题作了为期两年的调研、观察和研究，有针对性地提出了解决以上农村小学英语课堂教学问题的对策，以积极改善教与学关系，促进学生良好学习习惯和策略的形成，大面积区域内提高小学英语教学的质量。

二、农村小学英语课堂教学常见问题及对策

一、教师专业素质不高

表现为：教师口语表达能力差,专业知识贫乏。语音语调不准确，语流语感欠佳,不懂朗读技巧，句子不分重读和弱读；连读，失去爆破不到位等。由于多数教师不常用英语授课，口语表达不熟练，时常出现语法错误。

对策：加强学习，尽可能多的用英语组织教学，指令要简单明了。进行自我进修，多看书，课前多听磁带，录音，矫正发音，课堂上多让学生跟录音机读，尽量让学生避开自己不良的发音。

鉴于我县在岗小学英语教师整体素质偏低、非专业英语教师占占主体力量等问题，光山县教育局们把小学英语教师岗位培训当作是一项长期的、艰巨的工作来抓。除了参加省、市级的培训活动外，县级教研协作区每年开展6-10次小学英语集中研活动，各乡镇（街道办事处）每月开展1-2次教师岗位培训，着重进行以下几方面的训练：

1、加强基本功训练，尤其是在语音、语调、书写和口语、专业知识方面进行强化训练，以促进小学英语教师业务素质的提高。（1）进行音标过关培训。要求他们能用升降两种语调正确朗读26个字母和48个音标，并根据音标正确拼读单词；（2）对现行教材进行朗读过关培训。要求教师能用正确的语音语调朗读教材内容，会唱教材中的英语儿歌等。（3）教给老师一些常用的课堂用语，以免上课自造口语，错误百出。（4）组织小学英语教师技能大赛，专业水平考试，教师参与这些活动的过程，也就是学习和提高的过程，通过教师基本功大比武，掀起苦练基本功的热潮，促进教师素质的提高。

2.加强教学方法和技巧培训。通过公开课、观摩课、示范课、优质课评比、召开教学研讨会；通过走出去的方式，让老师参加各种形式和内容的省内外培训会议，让老师开阔视野，提高自身素质。

二、教学目标不明确

表现为：教师对教材的实质内容理解不透，教学目标定位不准；所设计的教学活动没有为教学目标服务，且常流于形式；激发学习兴趣只注重表面，没有达到预期的教学目标等。在我们的英语课堂中，任何形式的教学活动都应为了学生获得语言能力而设计，如果这些活动缺少了应有的教学目标的指向，活动的主题偏离了教学目标，再好的教学形式也不能收到最理想的教学效果。

对策：

1、教学目标的设定应符合新课标。新课标指出，基础教育阶段英语课程的任务是：激发和培养学生学习英语的兴趣，使学生树立自信心，养成良好的学习习惯和形成有效的学习策略，发展自主学习的能力和合作精神；使学生掌握一定的英语基础知识和听、说、读、写技能，形成一定的综合语言运用能力；培养学生的观察、记忆、思维、想象能力和创新精神；帮助学生了解世界和中西方文化的差异，拓展视野，培养学生爱国主义精神，形成健康的人生观，为他们的终身学习和发展打下良好的基础。在一堂课中，我们应该把上述目标具体化，用新课程改革的教学“三维目标”来表述，即“知识和能力”、“过程与方法”、“情感、态度、价值观”。通常在一堂英语课中，知识和技能方面的教学目标教师都会努力去落实。

2、教学目标的设定应符合学生实际的程度。教学目标是一堂课的起点，在设计任何学习活动时，我们必须关注学生的实际，努力使知识、能力、情感态度和价值观三维目标有机地统一起来。有许多教师在课堂上往往太关注知识的掌握和课堂教学的环节，结果忽视了对教材的深层挖掘和对学生的充分了解，教学陷入了追求形式的误区，低效率是这种课的致命伤。

三、课堂活动形式单一

表现为：一是主体的单一性。以师问生答为主。课堂上教师所设计的活动组织形式多是：教师问全班学生答；教师问单个学生回答；全班学生活动，以全班听录音、复述教师的话和全班朗读等形式为主。课堂活动组织形式之一的师生互动只有师问生答，没有生问师答；生生互动的课堂活动形式，如对子活动（组单对活动、全班配对活动），小组活动（单组活动、全班分组活动、角色表演、小组讨论），单个学生问全班学生答，一组学生问全班学生答等课堂上较少看见。而且教师在活动之间缺少衔接语言，显得过渡不自然。二是活动缺乏整体性。有些教师设计活动时过多注重形式的趣味性，而忽视教学内容的条理性和整体性，给人的感觉是每个活动都是自成体系和“各自为战”，体现不出活动之间的必然联系。三是活动缺乏梯度性。没有在活动的内容和活动的形式上应体现出一定的层

次；也就是说，教学活动的设计不能做到由简到繁，由易到难，逐步把以课本为中心的练习活动向以生活为中心的活动转化。不能处理好语言形式、语言意义和语言运用三者之间的关系，过于注重语言形式的操练（机械操练），让学生在机械记忆语言形式的层面上重复过多，而在引导学生运用所学语言进行交际上安排的时间却太少。

对策：

1、改变学生座位的编排方式。传统的学生座位大都采用秧田式座位编排方式，不仅使教师的课堂气氛沉闷，更不利于学生的自主学习和个性发展。我们提倡在教学过程中经常根据不同的课型让学生采用不同座位编排方式，如在活动课中，采用圆型（图2），换位式（图3），半包围型（图4）等方式编排学生，这些方式让学生有充分的活动空间和保证了老师和学生间更有效与紧密的交流，提高每个学生对于参与课堂活动的积极性。而在以对话或者讨论为主的课堂中，我主要采用对角式（图4），面对面（或背靠背）式(图5)，方块式（图6）等座位编排方式，让学生更加自由的结对或者以小组为单位进行对话和讨论，互相学习，互相促进。

2、改变新知识的呈现方式。在新知识的呈现方式不仅可以采用让学生唱一唱、说一 说、猜一猜的方式，而且可以用故事导入，情景导入，让学生既感兴趣，又能亲身参与，更有效的感知有效地激活学生大脑，激发学生的学习兴趣，使他们在轻松的氛围中掌握新知，学生更可以根据老师的呈现方式来举一反三的自主学习新知识，提高个人自主学习的能力。

3、改变传统单一的教学方式。新课程要求“语言学习的过程成为学生形成积极的情感态度、主动思维和大胆实践”的过程，所以教师在教学过程中要改变传统单一的教学方式，利用多样化的教学手段培养学生的实践能力和情感意识。在教学中，我们提倡利用游戏、讨论、对话，表演，实践活动等多种方式把新知识与学生的生活连接起来，不但能调动学生的积极性，使课堂气氛十分活跃，同时涉及其他方面的知识和渗透情感教育。

四、学生自主学习欠缺

表现为：一是过于注重语言知识传授，停留于教材表面，忽视语言实践，致使本来鲜活生动的英语变成一个个机械刻板的知识点，打击了学生学习英语的积极性。二是教学停留在机械的模仿阶段。只拘泥于课堂上的“Review ─ New Concepts ─ Practice ─ Class Closing ”，忽视学生学习实际情况的反馈、课外学习和交际的指导。三是教学时间安排不够合理。每周三课时，课下也得不到练习，不利于语言的学习巩固。四是课堂纠错方式的偏差差距。比如，教师让学生回答问题时，给学生提供帮助的方式不对，具体反映在当学生回答不出问题或是回答问题不流畅时，教师替答现象频繁出现。学生能做的事情，老师给包办代替了，剥夺了学生练习语言的机会。

对策：对学生而言，掌握方法比掌握知识更重要（钟颖，2003）。小学阶段除了让学生学会一定量的词汇和句子以外，还应该让学生掌握一些外语学习中很有用的技能，如国际音标，书写规范和英语学习词典的使用等。小学阶段的英语教学应使学生做到大小写、笔顺、连笔、词距、标点和格式正确，并形成良好的书写习惯。学会国际音标有利于学生自己拼读生词，避免因使用汉字注音而造成的发音错误。在音标教学中，把汉语拼音和英语音标进行对比教学，会有事半功倍的效果（邰霞，2002）。词典是无声的老师。小学生学会英语学习词典的使用，就有利于自主学习活动的开展。反之，小学生只能鹦鹉学舌般地模仿老师或语音材料，他们的积极性和主动性就会因此而受到极大的束缚。因此，小学英语教师有责任把英语学习中常用的工具性技能传授给学生。[反思]小学阶段安排的英语课时本来就少，学生说英语的时间也相对有限，这就要求教师充分利用课堂时间创设英语交际的氛围，提高课堂效率，让学生想说，敢说，多说英语。

五、合作学习形式化。

表现为：

1、小组讨论就是合作学习。现实中许多教师认为把学生分成一些小组，让他们自己讨论学习就是所谓的合作学习了。

2、小组建设可有可无，教师认为没有必要对小组进行合作技能进行训练，教给他们在合作学习中必须遵守的原则等。

3、有任务就有合作。习惯于让学生讨论，师忽视合作是否必要的问题。

4、课堂讨论热烈就是好的合作

学习。以课堂气氛热烈与否评价英语课的成功，未思考学生是否真的学到了必要的交往技能了，教师缺乏主导课程的能力，整节课的目标变得不确定，甚至偏离了课的主题。

5、只对小组的表现进行评价，忽略了一些对表现特别出色的学生的激励。

对策：

1、把握合作学习的内涵，让小学英语教师理解合作学习的基本理念和运用方法，只有这样才可以得心应手的把合作学习的理念运用到小学英语教学中去。另外，小学英语教师还有必要加强理论知识的学习，深刻体会合作学习的内涵，结合自己的教学，以形成自己关于合作学习的最佳方式。

2、对学生进行合作技能的训练。

3、明确合作学习的目的，设计合理的任务。我思考下列问题：（1）本节课的具体目标是什么（2）怎样根据目标设计相应的任务（3）教师讲授、单干学习和合作学习的分配。教师要根据学生情况和教学内容有所选择，从而避免一些形式主义的做法，提高小组学习的效率。要使课堂讨论交流有价值、有创新、有突破、有发现，教师务必精心设计问题，精选合作内容，提出富有价值的、明确的要求，做到问题有指向、有梯度、可操作，并留给足够的操作时间和思维空间。课堂上要精心组织讨论，让学生在新知识的生长点处讨论；在知识的重难点处讨论；在探求结果不确定处讨论；在新旧知识发生碰撞处讨论。教师在进行合作教学设计的时候，应该让每个学生，特别是差生都有参与、讨论和表现的机会。为了使小组合作真正体现参与、合作、竞争、交往等现代意识，教师应给学生创设一定的问题情境，在问题情境中，小组每个成员应积极主动参与，乐于合作，使人人有事可干，有话可说，有意见可发表，有疑难共同解决，呈现出一个良好的合作氛围。小组合作学习中的讨论题，无论是由教师提出还是由学生提出，它都要能聚合课堂教学的焦点。它要有一定的新颖度，能迅速激起学生讨论的兴趣；它要有一定的难度，能有效开启学生思维；它要有一定的深度，对教学内容的理解起到承前启后的作用。

六、教学评价单一

表现为：

1、鼓励与夸奖的滥用。每当学生参与并完成了一个课堂活动，教师就马上使用“Good, okay”等激励性语言，给予学生以表扬，也不根据学生完成的课堂活动的难

易与质量。一堂课中“Good, okay”等能反复重复使用数十遍，似乎已变成了教师的口头禅。

2、纠错方式不恰当。有的教师一发现学生的错误就立即纠正，还有的教师对学生任何语言错误都充耳不闻。有些教师采用的纠错方式值得肯定，比如：等学生把语言表述完后①再次给学生提供机会让学生自己纠正；②让别的学生帮助纠正；③教师启发和诱导学生自己纠正；④再次放录音让学生听后自我纠正；⑤教师加重语气重复正确的语言形式给予纠正。

3、评价方式过于单调，使小学生感到评价乏味、无意义。例如，教师的语言评价仅限于Good．／Very good．／OK．／Excellent．／（You’re）Right．／(You're a)Clever(boy／gir1)．／Yes(Yeah)．等词句。误区一：评价方式表扬过多过滥。

4、评价主体单一。主角的仍是老师，评价的主要目标依然指向为完成教学任务服务，学生处于被动的地位没有得到真正改变，课堂中学生自评、学生互评特别是学生评老师等比较少见。

5、忽视不同类型评价的整合。宏观评价多，微观评价少；总结性评价多，诊断性评价、形成性少；定性评价多，定量评价少；他人评价多，自我评价少等。对于学生究竟哪里好，哪里不好，怎样改进，缺乏具体的、微观的评价和指导。

对策：变化多样的评价形式才能激发小学生参与课堂活动的兴趣。

1、分层评价，多样评价，激发起学生长久的、内在的积极性。针对学生的不同表现可以分层进行恰当的评价。如果学生能就某个问题回答得比较完整，这时教师可以用“Very Good！”、“Great！”等赞美的语言；如果学生能就某个问题回答得很完整，这时教师可以用“Excellent!”、“Wonderful！”等赞美的语言。当学生的回答往往不能如老师所期望的那样答得很完美。更多时候是既有可取之处，也存在值得商榷甚至否定的地方，教师可以说：“Think it again.”或者“Try again”等。给予学生更多的鼓励，给予他们更多思考的时间，而不是盲目的表扬。课堂评价可以采用多种方式，包括语言评价、情感激励和动作行为激励等。除了语言评价外，情感激励和动作行为激励也是一种重要的激励方式。一个充满鼓励的眼神，一个赞许的点头，一个宽容的微笑，不仅仅传达了一份关爱，还表达了一种尊重、信任和激励，这种润物细无声的评价方式更具亲和力，更能产生心与心的互动，其作用远远大于随意的口头表扬。

2、以情动人，注重评价的人文性，引导学生形成积极向上的情感、态度、价值观。老师的评价语言要发自内心，以真情动人。评价学生时，不仅看他是否掌握了必要的英语基础知识，更要看他是否会用英语来表达自己的丰富感情。在情感与策略方面，教师则要考察学生是否能够不懂就问，虚心好学；能否认真听讲，具有模仿能力；是否勇于大声说英语，并且语音语调基本正确；能否认真地完成课内学习任务等，引导学生形成积极向上的情感、态度、价值观。

3、评价主体多元化。从单向转为多向，增强评价主体间的互动，强调被评价者成为评价主体中的一员。如一个学生朗读一篇英语短文之后，我要求他自我评价，他说：“我读得声音响亮，但缺乏感情。”“那能不能改进一下？”他又读了一遍，既响亮又富有感情，全班都鼓掌表示祝贺。

4、评价方法既要多样又要全面。《英语课程标准》提出了形成性评价与终结性评价相结合、定性评价与定量评价相结合、他评与自评相结合、综合评价和单项评价相结合等多种评价方式，建立评价主体多元化、评价方式多样化、评价目标多层次的评价体系，力求在对学生的评价方式、方法等方面有所突破。

七、资源利用不足

表现为：

1、课程资源单一，农村小学英语普遍使用的英语课程资源主要局限于学生用书和录音磁带。学生接触英语也主要局限于英语课堂学习和英语课外作业。除此之外，学生很少通过其他途径接触英语。资源的单一，决定了学生学习、运用英语的形式单一。

2、资源利用率低。部分小学连最基本的教学设备都没有，甚至连教室通电这个基本条件也满足不了。少数农村英语教师没有运用录音教学的习惯，即使使用录音机也是放放单词录音，录音机几乎成了摆设。视听活动基本未开展。国家远程教育工程配备的光盘资源得不到有效利用。信息技术整合任重道远。部分中心小学配备的多媒体设备无人会用，无人愿用，成为了豪华的摆设。

4、教辅资料匮乏。部分学习为了减少开支，根本不给小学英语教师配备相应的教学参考资料和教具，他们认为小学英语教师也能像语文、数学教师一样凭借一张嘴，一支粉笔就能出色完成小学英语教学。

1、对策：利用实物、图片、挂图、投影仪、电视、多媒体等现代化电教手段进行教学形象直观，生动活泼，有助于学生直接理解所学语言，提高学习英语的兴趣。

1、加强对基本教学设备的投入，英语教师人手一台高质量的录音机为必备条件，学校要定期维护，方便教师使用音像资源。

2、充分利用录音、录像资料，特别是录音资料。让学生模仿真实、地道、自然的英语，从而在英语初学阶段在语音语调方面打下良好的基础，为日后的英语学习铺平道路。

3、创造性制作和使用教具。充分利用直观教具和实物。除了教材出版单位为教材配备的直观教具以外，教师还可以结合实际教学的需要，在物质条件允许的情况下，制作直观教具，收集可以用于教学的实物。同时要注意对教具和实物的保管和再利用。

八、课堂效率不高

表现为：

1、投入高产出低。在教学过程中，教师们都会花很大的精力设计情境，设计活动，以达到“会说”的目的。但往往是经过机械地、反复地操练后，学生把课本中的句子弄熟了，但离开了课本之后，在真实情境中创造性地运用语言就显得举步维艰。

2、情境不连贯。在一堂课中假如设置了过多的零星的情境，就会让整堂课显得分散而不集中。

3、整合变了样。老师们在开展教学时就有意识的利用其他学科来辅助英语教学。但往往在课与课的整合上还欠考虑得成熟一点，没有考虑到课本身的不同性质，也没有考虑到各种外在因素。以至于将英语课上成了体育课，英语课或美术课。

4、活动参与率低。设计面向全体学生的活动最后成了优秀学生的专利，大多数学生成为课堂的观众。

对策：

1、教师充分备课并布置学生预习。备课包括备教材、备学生、备板书、备教具等。教师在备课时，要确定一节课的教学目的与要求，找出教学重点和难点，了解学生的思想动态及英语知识和能力的状况，并据此确定教学方法。

2、实现教学内容和教学方法的优化组合。要提高课堂教学效率，就必须实现教学内容和教学方法的优化组合，同时优化教学方法与教学手段。教师必须在教材的取舍组合上下功夫，对所讲内容的详略、先后顺序、讲练如何结合等必须作出精当的安排。教学方法应根据教学内容和学生状况来确

定，诸如听录音、看录像、做游戏、搞表演等，采用哪些方式方法，应予以精心安排。

3、充分发挥学生的主体作用。一要教育学生明确学习目的，让他们认识到学英语的重要性；二要运用鼓励、表扬等手段，帮助学生克服自卑感，树立自信心；三是传授学习方法，指导学生创造性地学习，提高对知识的吸收率；四是激发学生的学习兴趣，教师在课堂上若能运用有趣的实物、简笔画或幽默的语调、动作、表情，必能使学生兴趣盎然。

4、把握好教学节奏，处理好量、质、度三者的关系。教师在精讲必要的语言知识后，应组织学生进行大量的练习，所花时间应不少于三分之二课时，参加练习的学生最好达到100％，最少不得低于80％。这种面广、量大、质高的练习无疑能提高课堂教学效率。

5、及时捕捉教学中的反馈信息，因材施教。教学要面向全体学生，按照大部分学生的实际水平来授课，但每个学生在学习上又各有差异，因此，要通过研究反馈信息，及时掌握情况，采取不同的矫正、补救措施，以保证课堂教学效率的整体提高。[参考文献]

1．教育部，《英语新课程标准(实验稿)解读》，北京师范大学出版社，2002年5月版。

2、钟祖荣著，《学习指导的理论与实践》，教育科学出版社，2001年5月第1版。

3、李静纯著，《英语教育评价通论》，北京教育出版社，2005年7月第1版。

4、马兰，《合作学习》，高等教育出版社，2005年4月第1版。

第三篇：浅谈农村小学科学课堂教学的现状与对策

浅谈农村小学科学课堂教学的现状与对策

山丹县霍城中心小学 葸爱华 陈丽

内容摘要：农村小学科学课堂教学现状如何，我们不但应该看到改革带来的成效，更应该找出课程改革过程中存在的问题，同时阐明解决这些问题的具体操作办法，只有这样，才可能推进科学课程改革的持续发展。

关键词：农村小学 科学课堂 现状 对策

小学科学教育是融自然科学和社会科学为一体的综合性学科。新课程标准强调学生除了学习课本知识外，更重要的是学习得出科学结论、探索自然科学的程序和方法，要达到此目的核心在课堂，落脚点也在课堂。

本人多年从事农村小学科学教学，对农村小学实施科学课改教学现状进行了初步分析，看到了科学课堂改革的质的进展，也发现了科学课堂存在的主要问题，并就个人经验谈点对策。

一、课改新理念深入教师心，并贯穿于农村小学科学课堂教学之中 随着课改的深入，农村小学科学课堂改革在某些方面已经取得了质的进展。教师树立了正确的科学教学理念，能有意识地让学生充分体验探究的过程，把学生置于主体地位，有意识地让学生自主构建科学概念，努力实现“三维”目标。教师都从内心认可了科学课必须以探究为核心，在教学中有意识地训练学生的实践思想、实证意识、实践品质，把大段的时间让给学生去实践。科学课堂教学要“以学生为本”、“让学生在探究中学习”等新课程理念已深入人心。

近来强调的“科学概念”与“科学探究”的关系，教师的理解都具有一定的深度，其中的“用科学探究活动，帮助儿童建构科学概念”是大家比较认可的一种观点，也是一种导向，更是提高科学课堂教学有效性的教学策略之一。

二、农村小学科学课堂教学的几种误区

如果我们对现在的农村科学课堂教学现状进行仔细观察和冷静分析后会发现，在农村小学科学教学中仍存在着一些不容忽视的问题。

1.教师不能灵活处理教材，不能“用教材教”。

一是教师对教材“忠贞不二”，照本宣科，是在教教材而不是在用教材教。

二是教师过激地、片面地理解“用教材教而不是教教材”，将教材中很有价值、对学生来说很有意义的内容也砍掉了，教师的表面理由是“新课程可以变动教材”，其真实的原因是这些颇具探究意义的内容往往“不好讲”。

2.教师只注重自己的教学预设，而忽视了教学过程中的动态生成。在现实的课堂教学中，教师指导学生进行每一次探究活动之前，总是习惯于将自己引导的方法、思路、过程等做了较死的规定。但是课堂教学是师生互动、相互作用的过程，在这个过程中，可能会出现许多令教师预料不到的事情。如果在教学过程中出现了突发事件，部分教师采用的教学策略是无视课堂中产生的“杂音”，继续朝着预设的方向前进。

3.在课堂教学中，过于强调学生的主体地位，而忽视了教师主导作用的发挥。

新的科学课程标准倡导以学生为主体进行科学探究活动，强调学生的自主性，因此，学生在探究活动这个大舞台上应成为“主角”，而教师则应成为学生探究道路上的组织者、合作者和引导者，处于“平等中的首席”这个位置，但这种角色的变化并不意味着教师作用的降低，甚至是无足轻重。因为学生由于认知水平等方面的限制，所以在探究活动中，离不开教师的指导。可是现在有些教师在学生探究活动中不清楚什么时候该进行指导，什么时候该放手让学生自主进行探究，在课堂上甚至感到无所适从。有的教师认为以学生为主体就是一切要以学生为中心，那么在教学中学生就是上帝，课堂上的一切活动都要依照学生所提议的进行，其结果常常不尽人意。

三、提高教师科学理论素养，优化课堂教学结构

解决农村小学科学课堂教学中存在的误区，提高科学课堂教学的有效

性需要我们理性的思考、创造性的设计、艺术性的实施。

1.激发科学教师的教学源动力是提高课堂教学质量的前提

激发教学源动力，是基于教师的职业认同感而产生的。科学教师从事综合理科的教学，普遍感受到莫大的教学压力。教师的教学效果如何需要他人的认同，这是一个易受环境因素主导的问题，主要是受现实的考试评价机制的制约，有什么样的评价标准就有什么样的现实选择。本来，考试评价制度作为课程改革一个不可或缺的重要组成部分，应该与新课程改革的步伐相适应，两者甚至需要保持同步进行，可现在的情况是考试评价机制滞后，使得广大教师对新课程改革充满顾虑。

2.实现科学教师的自身转变是提高科学课堂教学质量的保证

新课改后，科学由原来的物理、化学、自然地理和生物整合而成，这就要求一名科学老师必须将物理、化学、生物和地理知识融会贯通。新课改对老师是一种挑战，而挑战最大的新课程则是《科学》。由于科学更多涉及探究教学，它必定需要师生更多的时间和精力。因此要想使新课程顺利进行，关键在于促进教师自身转变。

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（1）改变教学观念。新课程要体现学生作为学习主体，给了学生主动建构知识的机会，给了学生反思学习过程的机会，给了学生运用知识解决问题的机会。教师可与学生一起探究知识，要相信学生的能力，放手让学生自己做，同时提倡创意教学，发挥教师的能动性。教师在教学过程中起主导作用，教师用教材教而不是教教材。新课程要求我们教师教学定位恰当，教学要适应学生。

例在《地球》这一节知识中，地球是近似球体的这一知识点教法中，以前只把这么一句话一讲了之，学生只要记住就行。而现在教师要让学生用大量时间进行探索，证明地球近似球体。同时还设计了好多实验让学生亲自动手来体验地球是近似球体这一知识。通过这些活动，使学生明白科学的结论源自实验和观察，以培养学生科学精神和科学方法。

（2）改变自身知识体系。新课程中，科学所融知识越来越多，越来越全。教师原有的知识，原有所学内容已跟不上课程要求。新课程内容和科学探究涉及多门学科知识，要求综合型的科学教师。

例如，在《月球》这一节中，为了提高学生学习兴趣，课前可搜集一些有关月球的故事。在课堂上可提问有关描述月球的词句。在月食中，为什么那么小的月球会把太阳给遮住？这就需要数学知识中的比例问题；经纬度常用“30N，120E”等表示，其中的“North，East……”等是英语知识——虽然所述知识并不复杂，但教师没有一定其他学科功底，要想指导好学生，那是不现实的。

（3）改变教师技能。传统教学中，教师注重的板书、普通话等基本功的练习，当然这在新课程中也应提倡，但由于新课程综合性程度高，要求学生具有动手搜索资料等活动能力，这就要求教师增进新的能力，诸如搜索和处理信息能力、课程整合能力和课程设计能力等等。

例如，上《日食》这一节时，可从网上搜集到南极洲日食全过程，学生在学校的电脑上观看，增强他们的感性认识。新课程为教师提供了展示个性的舞台，同时也是对教师技能的挑战。

3.紧抓教学重点创造性地使用教材会使课堂教学锦上添花

新课程认为教师也是课程的开发者，其确实可以变动教材，但这种变动应该是对教材的一种优化，而不是一种退化。是根据学生、环境、条件等的实际情况对教材的提升处理，而绝不是随意乱改，如果改了还不如不改，就是对教材的一种糟蹋。只要我们多花些功夫钻研教材，把教材“吃透”，紧抓教学重点，创造性的使用教材，那些“不好讲”的内容是完全可以深入浅出的。

教学重点的确定应从两个方面考虑，一是教材本身，二是学生实际。教材的重点必须和学生的实际结合起来分析，让学生得到最大的发展。

如我在讲《磁铁的磁性》时，起初就把磁铁有磁性（包括磁铁两端的磁力最强）作为了教学重点。单纯从教材的角度分析，对教学重点的确立

是没有问题的，对磁铁磁性的研究确实应该是重点；但结合学生的实际，按照让学生得到最大发展的原则，这个教学重点就有问题。因为大部分学生本身就有“磁铁有磁性”的认知基础，那么再把这个作为探究的重点就不利于学生的发展了，事实证明，学生也确实对此没有多大的探究兴趣。那么究竟应该把什么确定为教学重点呢？课后我和老师一起研究，决定把重点放在“证明磁铁两端磁力最强的实验设计上”，认为这是最有探究价值的地方，是最能激起学生探究欲望的地方，是最有利于学生经历“有意义”的探究过程的地方，本节课的精彩和探究高潮可能也就在这个地方。不出所料，我在另外一个班再上这节课的时候，学生的探究兴趣高涨，设计出了很多连老师都无法“预设”的探究方法，而且学生相互质疑，使实验方法不断完善，真的具有“直抵真理”的味道了。于是学生发展了，我也跟着发展了。

4.加强对探究过程的科学指导和引导，会使科学课堂充满活力

对于探究活动，教师应根据教学内容的特点和学生的实际能力，围绕教学重点，合理设置，合理取舍，并适度把握探究活动的节奏的时间。每一项活动，时间要充裕，引导要得法，使活动落实到位。

（1）在探究活动前，要在学生自主设计探究步骤的基础上，教师要对探究实施的过程提出恰当的要求，要明确安全注意事项，提醒小组成员合理分工。在活动探究过程中，教师要作为一名参与者，给予学生指导和引导。

（2）探究活动告一段落后，组织学生把在探究活动中遇到的问题，自己的感受和收获汇报出来。教师在这个过程中要从学生表达的观点中提炼出关键性的词语，并以科学规范的语言进行概括、总结，从而帮助学生对探究问题的结论形成清晰认识。

（3）注意引导知识的迁移。科学课教学必须要有一个运用和拓展阶段，这样才有利于学生积累知识，培养科学实践能力。教师要为学生精心设计运用科学技能的拓展练习，这种拓展要具有创造性、开放性和综合性。

尽管我们农村小学的科学课堂离“成熟”还有一段艰难的路要走，但我们坚信，既然质的进展越来越多，那么问题肯定就会越来越少，也就是说科学课改注定要成功。

参考文献

[1]张红霞 著《科学究竟是什么》.教育科学出版社，2003年12月，第一版。

[2]《科学（3—6年级）课程标准》.北京师范大学出版社，2001年7月，第一版。

[3]《探究——小学科学教学的思想、观点与策略》.人民教育出版社，2003年4月，第一版。

[4]许江映 著《小学环境教育模式的构建和实践》.《环境教育》，2003年6月。

作者信息

参赛组别：小学组

作者姓名：陈 丽葸爱华

工作单位：山丹县霍城中心小学

邮编：734117

职称：小学一级

联系电话：***

电子邮箱： 277840068@qq.com

第四篇：小学数学课堂教学现状问题分析

小学数学课堂教学现状问题分析

课改至今已两年多，农村小学的教师课堂教学依然存在“穿新鞋、走老路”的现象，你改你的，我搞我的。普遍存在着以传授知识为中心的传统教学观念与行为，死记硬背，题海战术等现象。课堂缺乏活力，严重抑制学生主动性和创造性的发挥。突出表现在以下几个方面：

1、教教材，还是用教材教

多数教师捧者一本书走进教室，依照教材上呈现的内容面面俱到，讲透练会就达到了本节课的教学目的，更有甚者，下课时间到了，还因书上一道题没讲仍在继续，影响学生的课间活动不说，就新课程倡导的要用“活”教材，“活”用教材，用创新的观念和手段来对待教材，正是我们教师所缺少的，不是“教”教材，而是用教材“教”。教师对教材内容要大胆取舍、整合与挖掘，才能提高驾御教材的能力。

2、满堂问，以为是交流互动

课堂提问是教师组织课堂教学的重要手段之一。有效的课堂提问有助于开拓学生的思维，提高学生运用知识解决问题的能力和言语表达能力；有助于教师及时得到反馈信息，不断调控课堂教学，从而实现教学目标。但是，课堂教学过程中，满堂问也是一种普遍现象，以为多问就体现出了新的理念，突出学生的主体作用，显示师生、生生之间互动过程。而学生却被教师纷繁芜杂的＂问＂搞得迷迷瞪瞪、晕头转向。

3、改变座位，以为是转变学习方式

改变了长期以来，在我国小学课堂里座位排列都是“秧田式”的形式，新课改倡导动手实践、自主探究、合作交流的新型学习方式。许多教师就将班级学生进行编组，4-6人组成一个合作学习小组，将原有单一的“秧田型”变为“口字型”、“U字型”等。以为这样改变学生座位，就是转变学生的学习方式。

4、提倡民主，以为就不要秩序

听课时，我们经常可以看到这样的课堂，学生自由走动，而且可离开座位与同学讨论，可以找老师请教，有时还随便乱喊，课堂教学秩序有时比较混乱，学生一会儿忙这，一会儿忙那。表面上看课堂热热闹闹，实际上是一种无效的教学。原因是：有些教师认为教学应大胆放手，让学生自主探究，去学习新知。不需教师过多指导，更不需要接受学习。这样课堂表面上体现了教学民主，尊重学生，实际上是一种无序的教学过程。

第五篇：农民工养老保险现状、问题与对策

农民工养老保险现状、问题与对策

党的十九大强调，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这要求社会保障体系公平覆盖各个社会群体。农民工群体如何跨越“半城镇化”，如何更多更公平地分享改革发展成果，日益成为一个亟待破解的重大问题。本文集中探讨如何健全和发展农民工养老保险。

一、农民工养老保险参保现状

总的来看，目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。国家统计局抽样调查表明，2008―2014年外出农民工参加城镇基本养老保险的比例从9.8%上升至16.4%，上升了6.6个百分点，平均每年上升1.1个百分点，仍然处于很低的水平。据人力资源和社会保障部统计，2008―2016年，全国农民工中参加城镇职工基本养老保险的人数从2416万人上升至5940万人，参保率从10.7%上升至21.1%（见图1）。尽管这一统计数据与国家统计局抽样调查数据存在一定差异，但两项数据都表明目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。

分行业看，制造业农民工参保率相对较高，建筑业农民工参保率最低。基于国家卫生计生委2014年流动人口动态监测调查数据分析显示，制造业农民工中参加了城镇职工养老保险的占44.6%，服务业农民工中参加此项保险的占21.5%，建筑业农民工参保比例最低，仅13.5%。

分代际看，高龄农民工参保率明显低于全部农民工的平均水平。新生代农民工（1980年及以后出生）中参加了城镇职工养老保险的占27.4%，老一代农民工的参保比例为24.8%，前者稍高于后者。50岁及以上高龄农民工中参加了城镇职工养老保险的占13.5%，明显低于新生代农民工、老一代农民工的参保率，也低于全部农民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入农民工参保率明显更低。月收入1500元及以下人群参加城镇职工养老保险的人数比例仅为15.7%，1501―2500元人群为23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分别为30.6%、31.7%、28.0%，后三个人群明显更高。

分单位性质看，灵活就业农民工、个体工商户、私营企业农民工参保率特别低。欧美企业、港澳台企业、国有及国有控股企业农民工参加城镇职工养老保险的人数比例属于最高行列，分别达到79.2%、75.8%、74.4%，而无单位的灵活就业农民工、个体工商户（雇员、雇主、自营劳动者）的参保比例属于最低行列，分别仅为3.8%、10.7%，成为非常明显的“短板”，私营企业农民工的参保率也较低，为35.5%。

二、农民工养老保险发展面临的问题

（一）农民工整体收入偏低造成其缴费能力不足

低收入农民工参加城镇职工养老保险的人数比例明显更低，这说明收入水平相对低下制约了农民工的社保缴费能力，降低了其参保的可能性。

例如，根据广东省2016年政策，城镇职工养老保险缴费基数上限为16575元，下限为2906元。2016年全国农民工平均月收入为3275元，若以此为缴费基数，按8%的个人缴费比例计算，个人应缴262元/月;若是低收入农民工，如月工资2400元（2016年广州最低工资标准为1895元），个人应缴232.5元/月，占月工资的9.7%。而据国家统计局2015年监测调查，外出农民工每月仅生活消费支出就占月收入的30.1%。对于收入相对低下，而吃、住、日常消费、子女教育等刚性支出占比较大的农民工来说，如果再增加一笔占月工资约10%的养老保险缴费，确实是一个不小的负担。

（二）目前养老保险制度难以适应农民工的高流动性

建筑业农民工的低参保率与其高流动性、就业不稳定性密切相关，目前城镇职工养老保险在缴费、转移接续等方面的机制设计和运行效率很难适应这种高流动性。由于建筑行业普遍采取层层分包的劳动体制，建筑业农民工的劳动合同签订率很低，2013年，全国农民工劳动合同签订率为41.3%，其中建筑业比制造业的签订率低25.8个百分点。缺乏较稳定、正式的劳动关系直接造成用人单位或雇主逃避为建筑业农民工缴纳养老保险。而且，建筑行业的工作地点本身很不固定，一个工程周期长不过一两年，短的只有几个月，甚至只有几十天，这造成建筑业农民工流动性极强。

在高流动性情况下，如果要保证养老保险连续性，就要频繁办理转移接续手续。由于目前养老保险统筹层次低、各地缴费比例不完全一致等原因，他们还面临复杂的转移资金计算、待遇确定方法及地区经办机构之间的推诿。如果出现阶段性失业、半失业，其养老保险延续会面临更多麻烦。最终造成建筑业农民工自身也很难有积极性参保。

（三）灵活就业农民工参加职工养老保险面临制度障碍

数据表明，在农民工参加职工养老保险方面，灵活就业农民工、个体工商户是非常明显的“短板”。根据《中华人民共和国社会保险法》，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险。这表明，现行法律对灵活就业人员参加职工养老保险作出了选择性规定。但在实际操作中，部分地区政策规定，农民工不能以灵活就业人员身份参保和接续养老保险关系;有些地方虽然允许本地进城农民工以灵活就业人员身份参保，却不允许外来农民工如此。

根据2009年底出台的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。这就造成一些?`活就业农民工的职工养老保险关系既不能接续，也无法退出。虽然根据2014年2月出台的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，但后者的待遇水平明显低于前者，农民工在城镇就业及为社会统筹账户所作贡献也得不到应有回报。

在缴费方面，城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。在缺乏缴费激励机制和政府补贴的情况下，由灵活就业农民工自身负担全部20%缴费，压力可谓巨大，较大程度上限制了灵活就业农民工参加职工养老保险的积极性。

（四）养老保险关系转移接续依然存在体制机制问题

虽然近年养老保险关系转移接续的制度框架日趋完善，但现实表明，其实践操作仍然面临不少问题。目前我国基本养老保险在大部分地区只是地市级统筹，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，除了转移个人账户储存额外，还要转移12%的统筹基金，但在实际操作中，转移的统筹基金仍不足以填补养老金支付带来的基金缺口，给转入地养老保险基金带来巨大的支付压力。因此，地方社保机构接受养老保险关系转入的积极性不高。

我国目前养老保险制度体现出一定的碎片化特征，职工养老保险、城乡居民养老保险在缴费方式、待遇计发等方面存在差异，各个地区实际执行的养老保险政策也并不一致，从根本上造成了制度衔接障碍。一些地方社保经办机构反映，在跨省转移中，由于各地转移接续操作流程不统一，有些个人账户记录方式不规范，很容易造成转入地经办机构无法接收。而且省级社保机构之间是同级，在缺乏上级主管部门监督的情况，对不统一、不规范的问题难以协调妥协，从而影响养老保险关系转移接续。

（五）高龄农民工养老保险问题亟待解决

国家统计局监测数据表明，农民工群体正逐步高龄化，2010―2016年，50岁及以上的高龄农民工比例由12.9%上升为19.2%，40―49岁的比例由21.2%上升至26.9%。老一代农民工越来越接近或者已经超过退休年龄，对养老保险的需求较为强烈，然而由于执法监管不到位、制度不完善等原因，许多人面临过去用人单位未为其参保，目前又补缴困难的问题，养老保险权益无法落实。前文数据分析表明，50岁及以上高龄农民工参加职工养老保险的比例明显低于全部农民工的平均水平。

（六）农民工养老保险征缴的监管机制有待完善

由于农民工的农村户籍身份和弱势群体特征，加上地方政府部门监管常常缺位，一些用人单位或雇主往往能成功逃避为农民工缴纳养老保险费用。前文数据分析表明，私营企业农民工参加职工养老保险的比例比较低。其中原因主要在于对大量私营企业的职工养老保险征缴的监管不到位。

企业作为经营主体，内在具有减少成本的冲动，在企业各项社保缴费超过工资总额的30%、而政府监管无力的情况下，其经营管理者更是会能省则省、能逃则逃。从地方政府的角度来看，长期以来，不少地方出于投资环境的考虑，总是对一些私营企业的社保缴费监管乏力。

三、健全农民工养老保险的对策建议

（一）加快推进养老保险全国统筹，划转国有资本充实社会保障基金

目前基本养老保险统筹层次低造成各地制度不统一、养老负担畸轻畸重、基金互济性差、养老保险关系地区间转移接续难等突出问题。为此，应加快推进基本养老保险全国统筹。目前应先实现和巩固省级统筹，并从建立城镇企业职工基本养老保险基金中央调剂制度开始，通过中央调剂基金在全国范围内进行调剂，在此基础上走向真正意义上的全国统筹。建立中央调剂制度的具体办法可以为，从部分缴费低、基金结余多的地区每年提取一定比例到中央，再调剂给缴费高、基金收不抵支的地区。

为确保基本养老保险基金收支平衡，并为降低养老保险费率和缴费负担创造条件，应实行划转部分国有资本充实社会保障基金的政策。2017年11月，国务院已经印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。应尽快选择部分中央企业和部分省份开展试点，加快建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。

（二）分类分层解决好不同类型农民工的养老保险问题

对于就业和收入较为稳定的农民工，应将其统一、全面纳入城镇企业职工基本养老保险。对于灵活就业农民工、城镇个体工商户，应鼓励其参与基本养老保险，对其个人缴费进行适当的财政补贴，减轻其缴费负担。对于低收入农民工，应让其“低门槛准入、低标准享受”城镇企业职工基本养老保险，对于收入低于社会平均工资60%的农民工，可以直接以实际工资收入作为缴费基数，或者缴费基数按照统一政策，但降低缴费比例，将职工个人缴费定为4%―8%之间，企业缴费比例不低于12%;为保证农民工养老金待遇水平，可以在低缴费的基础上对个人账户进行一定财政补贴。对于在城乡间频繁流动的季节性农民工或非从业的农民工家属等，应鼓励他们参加城乡居民养老保险。

（三）完善灵活就业农民工、建筑业农民工等参保困难群体的参保办法

允许非本地户籍的灵活就业农民工、城镇个体工商户在就业地参加或接续城镇企业职工基本养老保险。就业管理部门应针对灵活就业农民工、个体工商户的情况，完善相应的就业登记办法，为其提供就业状况证明。社保管理部门应完善相应的登记缴费办法，提供更为便利的经办服务。

维护建筑业农民工劳动权益，清理建设领域违法发包分包行为，推动总包施工企业直接与农民工签订劳动合同;在建设领域严格推行工资保证金制度和“月薪制”。通过提高建筑业农民工劳动合同签订率、保障薪资发放，来提高其养老保险参保率。加强对劳务派遣公司的监督管理，防止以劳务派遣为名逃避为农民工参保。对不依法参保的劳务派遣公司，坚决取缔其派遣资质。

（四）健全农民工养老保险转移接续体制机制

国家应从宏观上平衡养老保险转出地与转入地之间的利益关系，为养老保险关系跨地区转移接续创造更充分的条件。进一步完善养老保险权益累计、分段计算、量化折算、合并享受的政策办法。

人力资源和社会保障部应指定或成立专门机构，负责养老保险跨地区转移接续的协调和监管，对转移的个人账户进行统一要求，对转移接续程序进行统一规范，对跨省转移过程中出现的争议和问题进行协调。通过“金保工程二期”建设，提高社会保险跨业务协同、跨省区合作、跨层级监管的全国一体化服务水平。充分发挥“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快优化养老保险跨地区转移接续流程、环节和手续，丰富服务渠道，创新服务方式，不断提高经办管理服务水平。

（五）推进和落实高龄农民工养老保险依法补缴

抓紧解决好50岁及以上高龄农民工的养老问题，对于参加城镇职工基本养老保险、但存在用人单位过去欠缴情况的，应完善和细化补缴措施，加大监察执法力度，落实补缴。应依据国家和地方相关法律法规，合理确定补缴起始时间。申请补缴的个人或用人单位应当提交证明其补缴时段在当地用人单位就业的劳动关系、工资发放等材料，经社保机构审核材料真实、齐全的，予以补缴。用人单位不主动承担的，由社保征收部门责令其承担补缴费用。允许非本地户籍农民工在当地延缴延退。

（六）加大对农民工养老保险扩面征缴的监察执法力度

大力加强重点行业（如建筑业）、重点企业（私营企业、中小企业等）、重点人群（如灵活就业农民工）的养老保险扩面征缴工作。进一步加强养老保险法律政策宣传力度，严格按照《中华人民共和国社会保险法》等法律法规，督促各相关主体参保缴费。加大劳动保障监察执法力度，严格查处侵犯农民工养老保险权益的各类行为，依法处罚不为农民工参保，少报、瞒报缴费人数，擅自更改缴费基数、费率，少缴、欠缴保险费用的用人单位。

注：

本部分以下数据均来源于此。国家卫生计生委流动人口司从2010年开始，每年进行全国范围的流动人口动态监测调查。本报告采用其中的2014年流动人口社会融合与心理健康专题调查数据进行分析，其中流动人口指在流入地居住一个月以上，非本?^（县、市）户口的15-59周岁流入人口;调查地点为在北京市朝阳区、浙江省嘉兴市、福建省厦门市、山东省青岛市、河南省郑州市、广东省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（区），有效样本15999个，其中农民工样本13927个。数据用SPSS19进行分析。基于这一抽样调查数据的分析侧重于比较不同人群参保率差异，而不在于精确衡量参保率绝对水平。

（胡杰成，国家发展改革委体管所副研究员）