学校人口太多存在的问题及对策研究教育实习调查报告（共5篇）

第一篇：学校人口太多存在的问题及对策研究教育实习调查报告

教育(地理科学)实习调查报告

学校人口过多引发的问题及对策研究教育实习调查报告——以横县第二高级中学为例进行调查研究

系（院）：资环学院年级：2007级专业：地理科学

姓名：杨娇学号：0714010116

前言

来到二高，一幢长长地教学楼出现在眼前。当时我想这学校应该有很多幢教学楼，可熟悉了之后，才知道这所学校就这一栋教学楼，4000多个学生，所有班级外加校领导办公室，所有班主任的办公室都在这一栋教学楼里。人口太多，使学校出现大班、食堂拥挤等情况，此文就以这两个情况来说说学校人口过多所引起的问题其对策的探讨。我以高一师生为调查对象，主要采用调查法、访谈法和观察法。我重点访问我们班的学生和高一的班主任，并对所有班级进行了观察，对食堂就餐也进行了观察并访问了一些学生。班级是学校的基层组织，是学校工作的基础，学校的一切工作，都要在班级中具体贯彻落实。班级教学管理工作的优劣，直接影响到学校全局和学生的成长。然而，高中大班教学管理诸多问题的存在不利于学生素质的全面发展，能力的全面提高，个性的健康发展。而高中生正是发育时期，每天的正常就餐十分重要。以此从这两个方面来调查一下人口过多引发的问题及对策。

调查经过及内容

一、人口过多引发的班级人数过多问题

访问钟昌宁老师的情况

问：老师，我们班66个学生，你觉得难管理吗？

答：确实，开学两个多月了，我还没认识完所有的学生。像上次韦通宵上网，就没能及时发现，以致记大过了。

问：这么多学生，要了解他们每个人的况困难吗？

答：只能慢慢了解了，在这次的贫困生申请中就有几个单亲家庭每照顾到，他们自己没申请，我又没了解情况，其中有个父亲早亡母亲改嫁的都没申请得，这是个大的失误……

问：管理这么大的班级有什么好的方法吗？

答：只能找到负责的班干，让他们能在学生中多起作用。

访问任课老师张征英德情况

问：学姐，你共教多少个班啊？

答：六个

问：上课累吗？

答：上课到是还行，就是课后作业太多了，批改作业的时间用很多，每个班至少65个学生，6个班300多个学生，布臵一个作业或是考试一次要批改真的很累人，而且对基础差的也不能照顾到位

访问学生王玉兰的情况：

问：为什么你不敢问老师的问题啊？

答：老师都太忙，而且我怕老师等下说已经说过了的题还问

问：你如果在学校生活上遇到问题了怎么解决？

答：多半找和自己宿舍的一起想办法或是打电话和父母说

问：为什么不找班主任啊？

答：小事情不好意思找班主任，而且班主任工作又忙

访问学生李惠成的情况？

问：你们班这次数学总成绩排名第一，而你的分数只有19分，是什么原因呢？ 答：老师讲的比较快，而且我基础差，又不敢问老师。

问：数学老师就是班主任为什么不敢问啊？

答：我怕拿一些容易的问题问老师老师会生气。

访问学生韦盼盼情况：

问：坐在后排对你的学习有影响吗？

答：有点，有些老师说话声音如果比较小记听不到，或者字写的太小也看不到。问：你视力还好吗?

答：还好，可是坐后排就要戴眼镜了。

访问了比较多的学生还有老师，基本上都说大班级不好管理，并且经过观察，上课睡觉的都是坐在后排的学生

调查问卷

班级工作问卷调查表

亲爱的同学们：你们好！为了进一步提高教学效率，使同学们获得更好的受教育方式，特拟定问卷调查表一份，请将你的意见或需求通过调查表反馈给我们。本问卷的回答方式，有用文字填写的，也有采用选择答案的方式填写，在相应的答案框“□”附近正“正”字就可以了。此问卷调查的答案将严格保密，尽可能坦诚地回答以下的问题。

1、你认为现在的班上纪律怎样？

A很好B较好

C一般D差

2、你认为现在班上学习氛围如何？

A浓厚B一般C差

3、你感觉班主任对你的情况了解多少

A很清楚B知道一些

C知道很少D根本不知道

4、如果你坐在最后排对你的学习有影响吗

A很大B一般C没有

5、课余时间你喜欢在教室吗？

A喜欢B一般C不喜欢

6、班上坐在哪里的学生最容易睡觉?

A前排B中排C后排

7、你们觉得班级人数多好吗？

A好，热闹B人多人少无所谓C不好

8、你觉得教室空气好吗？

A 喜欢B 一般C不喜欢

9、你最想对班主任说的一句话是：_______________________________

为了节省资源，每个班只发下一份调查报告，以正字的方式选出答案，共发出问卷20份，收回来16份，有效答案1012人，分析用在以下的内容中。

大班教学管理中存在的问题：

（一）“大班式”班级不利于教学管理和学生的身心发展

横县二高是一所县级高中，校园占地面积为100余亩，创办于1993年。现有60个教学班，在校生4200多人，168名任课老师。在调查中，高一年级学生最多的班级有67人，最少学生的班级有65人，整个学校的平均每个班级的老师不到3人。班级人数的超标，大大加大了老师的工作量，即使教师加班加点工作，但平均在每个学生身上所用的时间和精力都是极少的，严重地影响了班级的教学。由于精力不足，教师无法关注到每一位学生的身心的发展，很难做到科学教书育人。如对问题“你感觉班主任对你的情况了解多少”,34.5%的学生说老师知道一些，52.3%的学生说知道很少，13.2%的学生说完全不知道，这对班主任管理班级将是一大挑战，不了解学生怎么管理班级。

1、班级人数太多，直接影响到教学活动的开展，也阻碍了教学质量的提高。学生的知识水平存在着差异，思维和理解能力的高低也不同，教学的设计应该尊重学生的个体差异，对学生进行“因材施教”，进行个性化学习。事实上，由于人数太多，教师很难做到关注每一位学生的认知风格、理解水平等差异性，无法每一位同学的学习需求，让学生做到真正的主动充分地参与到学习中。同时，学生人数多，教室大，坐在后面或角落的学生时常听不到老师的声音，或看不到黑板，严重地影响了学生的听课效率和学习积极性，容易造成学生上课不认真听讲，思想开小差，做小动作现象，就像调查中的显示“如果你坐在最后排对你的学习有影响吗”这个问题，只有13.7%的学生选坐在后排对学习没影响，64.6%的学生说有点影响，而由于班级太大，21.7%的学生选有很大的影响。而对于“班上坐在哪里的学生最爱睡觉?”这个问题，达81.6%选坐在后排的学生比较容易睡觉，由于跟不上老师的节奏，没心思听课，何况老师又看不到后排，坐在后排的学生就放心大胆的睡觉了，这是访谈的结果。

教学考核与反馈（对这个主要用访谈的方法调查，访谈对象主要是任课老师）

A、作业。要保质保量地完成教学任务，除了要完成课堂上的任务之外，还必须重视课外学习，特别是课外作业的质量。课外作业是对课堂教学效果进行反馈的途径之一。但由于大班教学学生人数众多，教师必须面对作业批阅量大的问题。如果减少作业量，虽能保证作业的及时批阅和发放，但却不能达到强化巩固课堂教学效果的作用；但是保证了作业的量就又会导致作业不能及时批阅和发放，这样就会影响教师了解自己的教学效果和掌握学生的学习效果。

B、考核。作为对学生在某一教学阶段里学习成绩进行评价的方式，是高中教学中一个必不可少的环节，主要包括期中、期末。通过测试，不仅能使学生对自己的学习效果有明确的了解，有助于发现薄弱环节，在以后的学习中进行弥补。而且使教师通过分析学生的试卷，能够清楚地掌握学生的学习情况，包括进步与不足，以便为下一阶段的教学打下坚实的基础。但由于学校人口太多，设备太少，在我们实习过程中就遇到段考，考试高一高二间隔坐，其他科目也许没多大影响，但对于英语有很大的影响，放两遍听力，无疑会妨碍学生的答题

2、班级人数过多，不利班级管理科学化。

班级管理科学化是指遵循初中生的身心发展特点和初中班级管理运行的客观规律，采用科学方法，进行有效管理的过程。高中的学生正处于青春发育期，此阶段的学生心理和生理的发育都趋于成熟，在平时的班级管理和在日常的交往中，教师都要对学生的心理有一个清晰的了解，把握住学生心理发展的阶段和特点以及容易出现的心理问题。但面对人数如此多的班级，“僧多粥少”，班主任在管理班级工作上，只能抓“大的方面”，常常忽略细节性的问题。学生心理教育工作只是针对学习好的“优秀学生”和常违反纪律的“调皮学生”。而大部分学生他们很少受到老师表扬，也很少被老师批评，似乎是被摆到了一个被人遗忘的角落里。现在的学生很多是来自单亲家庭、或者是留守儿童，他们在成长的过程中就缺少家庭的爱和父母的指导，受到外界长时间的冷落后，很容易产生心理上的不平衡，形成心理问题。从访谈中知道，学生遇到问题找老师解决的很少，一般都是找朋友解决，家长排第二。而在问题“你认为现在的班上纪律怎样？”这个问题上，21.2%学生选很好，而32.3%的学生选很差，从访谈中也知道大班人数多，一人一句话就是很多句话了。

３、班级人数过多，不利学生的身心发展。

由于学生人均教室占用面积明显偏低，课桌距离黑板较近，久而久之，学生视力和学习能力都会下降。一进教室就是模糊的一片的学生，容易承受心理压力，产生压抑烦躁的情绪。在教室里根本谈不到安全、舒适。教室人数过多导致空气污浊和含氧量低。学生学习是要用脑的，没有新鲜空气，人脑缺氧，智力活动就会受到影响，尤其冬天上课，大家挤在一起，门窗紧闭，呼吸“有限”的空气，很容易传染疾病，造成学生身体素质下降。

（二）、人口过多引发的食堂拥挤问题(主要用访谈法与观察法)

民以食为天

食堂拥挤，人满为患，为了应对这种现象，同学们采取了不同的措施：

“我的一日餐三几乎都在二高的小吃部解决了。”

“只能避开高峰期咯，尽量避开正点晚会去。”

“如果能翘课，好想翘课去吃饭。”

“我已经好长时间没去过食堂了，要么去超市买点，要么要同学出去带玉米回来吃。”

面对人山人海的食堂，吃饭对于很多同学来说成了一件很奢侈的事情。排队打饭时间长，到时候还不一定有自己想要的饭菜，打完饭端着餐盘穿梭于人群中，左闪右躲，生怕把饭菜撒到别人身上。吃顿饭让人如此煞费苦心。当食堂拥挤问题开始影响我们生活，是时候考虑如何解决食堂拥挤问题了。

造成这种现象的原因是多方面的，最大的因素就是同时就餐的人太多，经过具体分析我认为有以下几点：

1.主观方面上有食堂地理位臵存在着不足，办事效率偏低。

①就食堂地理位臵而言，是会影响到食堂的拥挤与否的。比如食堂在地下室，上下楼梯势必会造成拥堵

②食堂工作人员的办事效率低，等下课铃声响了之后工作人员才慢慢的走出来给学生们打饭。

③打饭窗口过少，4000多个学生的学校，打饭窗口才18个，平均每个窗口要打200多个学生的饭，用时过长

2.客观方面上有学校课程表的安排，学生自身的素质等原因。

①每天就餐高峰段时间，人潮拥挤；根据调查所得数据得出如周一至周日早餐6:20-6:50，这是与学校安排的课程表有密切关系的，如7：20是最早的课，11：30下第五节课，因此在这些时间段内常造成拥挤。

②翘课OR上课？

吃饭固然是大事，正所谓“人是铁饭是钢，一顿不吃饿的慌”，但是为了吃饭而翘课就是不可取的做法，作为学生，首要职责是学习，而且大家是为教育付过费的，希望大家理性看待这个问题，做到对自己负责，不要为了吃饭而耽误学习。从老师的角度，可以提前或延迟下课几分钟，当然这得在和同学达成协议、学校也不会追究提前下课老师责任的前提下。记者者认为，如果老师和同学们都不介意的话，可以采取上午或下午

第四节提前上课5分钟，从而提前下课的办法来达到疏散就餐人流、缓建拥挤的目的。

结语

人数过多的原因分析和解决策略

（一）学龄人口多，老师学校不足

横县第二高级中学是横县第二好的高中，很多学生没能进入横县中学就都来横县第二高级中学读书了，使学校人数达4000多人，老师和教学设备严重不足，造成班级人数多，食堂等地拥挤等情况。

解决策略：横县政府应该增强重视教育问题，加大对教育的投入，根据学龄人口的变化，及时增加和更新教学设施，修建新的教学楼、学生宿舍楼等。教育行政部门将管理重心下移，支持校长依法自主办学，逐步扩大学校人、财、物的管理权，鼓励校长积极探索，创办特色，不断深化人事制度改革，通过人才引进加大教师队伍的建设，培养优秀为教育事业献身的骨干教师。

（二）保证大班教学的质量，增加教学设备

在班级人数还无法减少的情况下，学校为了保证教学质量，对学生的教育学习负责，建立良好的教学设备。第一，为了确保每一位学生在课堂上听到老师讲课的声音，学校应该给每一个大班的班级配上无线话筒和音箱；第二，保证每个学生都有学习的机会，学校应加大实验室、机房等设施的建设，确保每个学生都有实验可做，有计算机操作学习；第三，为了教室空气的流通，特别夏天天气的炎热时，保证学生拥有更为舒适的学习环境，学校应该在每一个班上安装电扇；第四，科学地安装日光灯，确保教室的每一处都有足够的亮度，保护学生的视力。

（三）加强学生的心理辅导，建立心理咨询室

高中阶段是学生个性形成和心理发展的一个重要阶段，此阶段的学生心理和生理的发育都趋于成熟，但情感表现热情但肤浅，在大班教学管理中，由于班主任老师对学生的情感交流辅导欠缺，学生容易形成心理问题，心理辅导教育成了学校不可缺少的一部分，通过加强学生的心理教育，弥补班主任和老师在教育上的不足，才能更加有效使学生不断健康成长。可据调查了解，横县二高至今仍没有心理老师，更没有开展心理辅导课。

（四）加强班主任工作的培训

班级教育管理是育人的系统工程，几乎涉及到一切与人有关的科学领域，班级教育管理者需要掌握的理论涉及范围也很广，其中与班级管理密切联系的主要有教育学、心理学、教育管理学以及这些学科交叉研究产生的边缘学科，一个良好的班级管理需要理论的指导，它要求教育理念要与时俱进，根据学生的发展进行不同的分析管理。因此，学校应该重视班主任的培训工作，不断给班主任灌输新的教育理论，认识新的教育形态，真正做到管理科学化。同时要加强对班级、班主任工作的研究。要认真分析班级管理中出现的新情况、新问题，并为解决这些问题提供科学的理论指导。

（六）食堂拥挤问题我们认为可以尝试以下途径来解决

①饮食中心人员素质有待于进一步提高,由于部分食堂工作人员受年龄的限制使得其效率大不如以前，受教育程度低，综合素质比较偏低，虽然做了多年的炊事工作，他们自身素质和能力还不能完全适应目前工作的需要.因此应该招聘年轻力壮的中青年，并且对他们进行培训，锻炼他们的能力，对员工赏罚分明，进行考核制度，服务态度也是作为考核的依据之一。

②提前点开饭时间，有时学校食堂到下课吃饭时间了那些工作人员才姗姗来迟，这无疑浪费了很多时间

③由于课程表的影响，错开下课时间那就最好了，这个二高做的还好，给高三提前五分钟下课。分批次就餐如果实在不行那就只好延长食堂开放时间，尽量缓解就餐高峰期的拥挤。

④如果餐饮服务中心愿意的话，可以在教学楼或路旁设立外卖部，提供外卖服务，价格与质量和食堂相当，既方便了同学，也缓解了食堂排队拥挤。

④最低价3.5元不合理，给一些家庭经济困难带来压力

2010年11月28

第二篇：高师教育实习中存在的问题及对策研究

高师教育实习中存在的问题及对策研究

***（渭南师范学院教育与公共管理学院思想政治教育系11思政专升本）

摘 要：教育实习是高等师范院校教学计划的重要组成部分，也是培养师范生教育教学技能与技巧的重要环节。但是，高师教育实习一直存在着以下问题：制度不健全、认识不足、实习评价流于行式、基地不稳定、实习时间短等。针对师范院校存在的问题采取相应的措施：健全教育法律政策制度，加强对教育实习的认识，强化实习管理，建立科学的教育实习评价体系等。从而提高教育实习的质量，促进师范生教学能力的提升。

关键词：高师；学校；教育实习；师范生

教育实习是培养师范生的教育教学能力的一个重要途径；是师范生专业素质由理论向实践转化的有效措施；是师范生角色从“学生”向“老师”转换的必要环节；当然也是师范院校教学计划的重要组成部分。通过教育实习，师范生能够进一步掌握教育教学各个环节的基本要求。了解我国当前一线教育教学之需求，为自己在学校学习指明努力的方向。有效的教育实习不但可以提高师范生的教育教学技能和技巧，而且还能促进师范生又好又快健康发展，为将来迅速成长为一名合格的人民教师打下坚实的基础。因此，教育实习在师范生的培养过程中占据着非常重要的地位。

一、当前地方高师院校教育实习中存在的问题

教育实习对师范生来说是巩固其所学专业知识、培养其专业能力、提高其综合素质的重要环节。教育实习，着力培养师范生的专业能力，帮助其树立从事教育行业的思想、积累教学经验，具有重要的教育意义。然而，由于各种因素的影响，目前，师范生的教育实习普遍存在着以下问题：

1．制度和政策不够健全

当前，师范生的教育实习几乎没有政府及教育行政部门的参与，而仅仅是师范院校与中小学之间一对一的单一联系，缺少国家教育主管部门相关政策对教育实习的有力保障。二十一世纪以来，尽管在师范生教育实习的改革与研究方面取得了不少成果，但是这些成果被转化为师范生教育实习政策的甚少。目前，指导师范院校组织学生进行教育实习的文件大多都是各师范院校自己制定的，教育实习管理主要由师范院校负责。实习经费低，实习基地学校升学压力大等各方面的原因，造成师范生对实习活动只是被动地接受，却不是积极参与的情景。

2．教育实习的准备不充分

多年来教育实习的实践表明，实习前的准备工作做得充分与否，关系着教育实习顺利进行的程度，并直接影响着教育实习的效果，不可轻视。但是多年来，教育实习前的准备做的并不理想，大体上表现在如下方面：

（1）思想准备不足

思想准备，即指实习前，参加实习的指导老师和师范生要对教育实习过程中可能出现在思想方面的问题有充分的精神准备；对教育实习的重要性及意义有深度的认识。

端正对教育实习的认识，对师范生来说是一个重要的问题。有些师范生认为教育实习不就是在讲台上讲几节课么，没什么难度，不去也罢。其实这认识是不正确的。我们这里所讲的实习是“教育”实习，而不是的“教学”实习，更不是像有些师范生认为的单纯的课堂教学实习。教育实习是对师范生的技能技巧、思想、业务等多方面的全面考察和锻炼，既包括教学实习工作的各个环节，又包括班级管理和课外活动等方面的内容。

（2）能力准备不足

这里主要是指教学工作能力方面的准备。多年来的教育实践表明，师范生从事教育教学工作的能力还比较差。首先，在教学上，不知怎样写教案，怎样用口头表达等，缺乏训练；其次，在班主任工作方面，不知怎样开展班级工作，甚至不知怎么样与学生个别谈话；再次，在组织课外活动方面，不知怎么样制定计划，怎样动员和组织实施；最后，在教育研究能力方面，不了解研究内容和研究方法，甚至不知如何进行调查研究等等。

3．实习成绩评定与实习评价流于形式

实习评价是对师范生实习质量的总结，也是教育实习的重要环节。但是目前对实习的评价比较简单。主要表现在以下方面：一是没有建立科学的教育实习评价体系，实习学校给实习生的成绩都是优秀。第二是实习生回到学校后的实习总结几乎也是走个过程，没有什么实质性的反馈和交流。实习生的困惑和心得体会没有一个很好的交流平台，这必定阻碍了实习教师的专业成长。

4．教育实习模式单一,实习基地不稳定

大部分师范院校的教育实习形式上为分散实习和集中实习相结合，但实际上只有集中实习。分散实习的师范生可分为：一是不想从事教育行业或在外求职而打着“考研”的名义。二是考研的。

教育实习工作多分为见习、教学和班主任工作实习、总结及完成教育调查报告这几个阶段。因为大部分中小学怕影响他们的升学率和正常的教学秩序以及实习生的安全等方面的问题。所以，实习基地学校一般情况下很不乐意接收实习生，导致师范院校每年的教育实习联系工作不大顺利。实习基地学校这样的态度和不稳定性使得师范院校对实习工作也是无能为力。

5．教育实习时间偏短

在我国，大部分师范院校的教育实习时间偏短，从而导致很多师范生的实习流于形式。教育是一门艺术，仅仅有专业知识是远远不够的。还需要在长期的实践教学中锻炼才能成长为一名合格的人民教师，否则很难驾驭课堂。根据现在的实际情况来看，一个月的教育实习也仅仅使师范生从教师的角度初步了解一线的教育教学工作，增加对教育的一些感性认识罢了。一个月的教育实习对于师范生来说是远远不够的，以至于目前培养的很多师范生在找工作途中不知如何试讲，因此失去了很多就业机会。入职后面对教育教学实际又不知所措。

二、高师院校教育实习中存在问题的原因分析

影响师范生教育实习质量的原因表现在很多方面，我们大体上可以从以下几个方面进行具体分析。

1．教育行政主管部门对教育不够重视

当前高等师范院校教育实习主要是高师院校与中小学之间的事情，高师院校担负着大部分的责任。一所小小的师范院校，特别是地方性的师范院校，需要负责数千名师范生的教育实习，在人力物力财力上都担负着相当大的压力。当前大部分师范生的培养目标是为基层培养一线教师，特别是地方师范院校更是如此。师范院校培养教师的质量将直接影响到未来国家和民族的教育质量，而教育实习的质量更是直接影响到教师培养的质量。站在人才培养和用人角度来看，教育行政主管部门有责任参与到教育实习中来。但是其做的并不好。

2．对教育实习的认识不到位

对于这个问题，主要表现在以下两点原因：第一、学校对教育实习本身认识不足，虽然高师院校在教育实习前，都会对师范生进行相关的实习动员，告诉师范生实习的重要性。但是，很多师范生不知道什么是教育实习，以及如何进行教育实习，都没有得到很好的认识。所以对实习的概念是马马虎虎的，对实习重要性的认识就更不要说了。第二、大部分师范院校教育实习的时间是在最后两学年，这一时段恰好是很多学生处在考研复习或是在彷徨阶段。特别是在最后一学年，很多师范生在复习考研，所以师范生会认为，在这个时候花费一个月的时间去实习，明摆着是在浪费时间嘛。因此，在教育实习与考研时间冲突的情况下，选择了自主实习，把更多的时间投入到考研复习中。分析其原因，是对教育实习没有得到很好的认识；未将教育实习看作一门严要求、高标准的必须课。没有认识到教育实习对自己从事教师职业是一种不可缺少的历练；是师范生成长过程中断不可缺的过渡阶段，更未认识到教育实习对自己的教育教学能力、实践能力、创新能力的培养和综合素质的提升有着相当重要的意义，因此，在教育实习和升学上相冲突的情况下，偏向了考研，忽视了教育实习的重要性。

3.教育实习评价标准不完善

相当一部分师范院校的教育实习成绩评定考核制度不够完善，以至于教育实习流于形式。一个月的教育实习结束后，大多都是由实习指导教师随意给个成绩让所有学生全部通过。考核制度不够严格，导致实习指导老师对实习指导工作不够重视。部分实习指导老师把师范生带到实习基地学校后就不在不管了，自己图个轻松，实习结束后给师范生一个简单的评定，对师范生的实习情况了解甚少，至于说进行有效的指导就更谈不上了。因为考核制度的不严格、不规范，相当一部分师范生便把教育实习看作是可有可无的事情。以至于出现部分师范生宁愿闲的呆在宿舍听歌、看电影，也不愿意去实习基地学校实习。等快到实习结束了才向同学借教案抄在自己的实习手册上的现象见惯不怪。实习学校的指导老师也是睁一只眼闭一只眼的态度，实习完后大部分都会依照实习生的要求在实习手册上签上自己的大名，写几句套话。造成教育实习成绩评定考核不严的根源就在于师范院校对实习工作的重视程度不够，认为把师范生送到实习基地之后就完成了自己的职责，实际上这是远远不够的。

4．高师院校与实习基地学校利益不对等

和谐关系是高师院校与实习基地学校能够长期合作的基础。这种和谐关系的建立仅仅凭借高师院校领导与实习基地学校领导之间的感情还是远远不够的。从两家利益的角度来分析，目前好多实习基地学校在师范生实习中没有得到相应好处，仅有的好处就是学校挂了个高校实习单位的小名声。

很多实习基地学校和一线教师因为不能够从中得到好处，甚至认为实习生的到来实在添乱。因此，往往采取敷衍的态度，不能够认真地指导师范生的实习工作。很多师范生到实习基地学校实习，往往以见习为主，辅助教师做一些没有技术含量的工作，从事实地教学的机会很少。很多师范生一个月实习下来，才上了两三节课，不能够得到教师的有效指导。这种单向的不对等的利益关系影响到师范院校与实习基地学校的科学发展，不利于师范生的教育实习，严重影响了教育实习的质量。

5．安排不合理

我国的高师教育实习主要进行集中实习。大多数院校的实习时间是在第六学期、第七学期或第八学期，这样的实习安排存在很多不足：一方面，集中实习时间比较短，学生在短短一个多月的实习中，对教育教学的认识也只能停留在一个很肤浅的层面，理论与实践的结合就更谈不上了。另一方面，对师范院校来讲，更多的重视学生的考研率。对师范生来讲，正忙于寻求工作，也没有心思进行教育实习。所以相当一部分学生觉得实习是在浪费时间，会选择在寻找工作或是在校学习。

三、提升教育实习质量的对策

正是存在上述问题，导致教育实习质量下降。对于以上存在的问题，我们大体上可以从以下几个方面做起。

1．健全教育法律制度，完善政策法规

教育行政主管部门对师范生的教育实习应当制定相应的政策。教育是整个社会的事业，教育行政主管部门应当多多关注师范生的教育实习工作，制定相应的政策为师范院校的教育实习创造良好条件。政府应当明确实习指导教师的基本条件、实习基地，规定相应的任务和职责，设立实习基地专项资金。通过进行实习的基地建设，为师范院校提供规范、标准的实习场所。尤其要建立起激励机制，教育行政主管部门应对教育实习基地制定优惠政策，其内容包括：增加实习指导教师的编制比例；增拨教育经费等。与此同时，教育行政主管部门应当鼓励中小学接收师范生实习，并把接受师范生实习作为评估中小学办学水平的指标之一，以此激励实习基地学校的责任感荣和荣誉感。其次，制定实习指导教师的条件，切实选派经验丰富的教师担任实习指导工作，并给于其相应的报酬和待遇。要鼓励指导教师做好实习生的指导工作，把带实习生的工作与评定职称联系起来，从而提高实习基地学校教师在教育实习指导工作中的积极性。教育主管部门相关政策到位，那么将有利于建立稳定的师范生实习基地，为促进未来教师的专业发展提供基地保障和政策支持。

2．做好实习动员，组织相关活动

（1）加强师范生的思想教育，认识教育实习的必要性

教育实习动员大会实质上是对师范生一次思想上的动员，是对师范生提出明确任务要求的大会，是教育实习思想领导和组织领导的重要体现。所以动员大会应以帮助师范生提高对教育实习必要性和重要性的认识，使师范生树立忠诚党的教育事业的专业思想为中心；教育实习生要敢于吃苦，对待实习工作要认真负责的，敢于改革，不断提高教育实习实效性。

实习动员大会应当由高师院校的实习领导小组主持召开，指导老师、辅导员、学生会干部、各班班委及学生代表等组成。之后由学生会做大量宣传，辅导员和各班班委再组织各班学生开展动员小会、主题班会，并组织学生进行校内实习，以此来引起师范生对教育实习的重视。

（2）组织开展活动，提高师范生的综合素质

针对实习生能力上的缺陷，在平时就应该有计划地开展一些活动，比如参加有关的学科教育研究，开展专题调查研究工作，开展演讲比赛、教师讲课大赛，到中小学作校外辅导员，参加夏令营活动等等。实习之前，要做好能力方面的考察和补救工作。

3．丰富教育实习内容，建立科学评价标准

当前的教育实习应当打破传统的理念，适应新课改要求，不断探索和创新，充分扩展和丰富实习的内容，除了让师范生掌握教学实习、班主任实习、教育调查研究的技能外，还应增加一些参与教育实践的经历与体验，如了解一线的教学与管理过程；参与各种教研活动，获得向其他教师学习的机会；在实践过程中积累所学所思所想，形成问题意识和一定的解决问题的能力；积极参与各种类型的大学生创新活动、科研活动，在实践中获得科学地研究学生的经验，形成教学研究能力、教学反思能力、组织课外活动能力，并把这些新内容编进评价标准。制定科学规范的教育实习评价标准应从以下几方面考虑：

（1）教育实习评价的内容要全面

教育实习评价的内容具体包括实习前的准备情况、实习纪律、实习备课、上课、实习期间的教学日志、参与学习学校课程开发的情况、调查报告和实习总结等。

（2）教育实习评价方法要科学

由实习指导教师、高师院校指导老师、实习小组成员组成评价小组，采取实习生的自我评价和由指导老师及同伴对其进行的他人评价相结合、定量评价与定性评价相结合、过程性评价与终结性评价相结合的方法实施评价。评价小组对实习生进行评价时，一定要实事求是，从师范生的实际出发。对教育实习的各个环节进行分阶段的评价，做到全方位的评价。这样使实习生能够真正认识到自己的长处与不足，以便得到有效的改进。

4．加强教育实习基地的建设

在教育实习过程中，教育实习基地是理论与实践联系的基础保障。教育实习基地为师范生提供了一个将教育理论转化为实践的良好平台。因此，加强教育实习基地的建设势在必行，可从以下方面进行努力。

（1）加强教育行政部门的宏观协调

在教育行政部门的统筹指导和协调下，市、县级教育行政部门协同，整合地方教育资源，健全完善一批条件适中的中小学实习基地，为师范生提供教育实践保障。

（2）增强高师院校与实习基地学校的联系

首先，整合资源，建立教师教育专家资源库。实习基地学校最需要高师院校提供的是教师专业发展、教育改革和教育科研的支持。师范院校可以根据实习基地学校的这些需要进行教育资源整合，组建成教师教育团队，组建成教师教育资源专家库。同时根据教师教育事业发展的需要和实习基地学校的需要进行建设，尽大量的使资源库的教师能满足实习基地学校教师专业发展、教育科学研究和教育改革的需要，并能提供服务。

其次，加强联系，主动为实习基地学校提供有效服务。师范院校在建立起教师教育专家资源库之后，要树立主动为实习基地学校服务的思想意识。时常选派资源库的老师到实习基地学校开展调查研究活动，不断了解实习基地学校的建设状况。给实习基地学校教师的专业发展提供培训服务、给实习基地学校的教育改革提供技术支撑等。如此主动服务的做法不仅使高师赢得实习基地学校的信任，有利于实现实习基地的稳固，对高师教师的专业发展也是大有益处的。

（3）实习基地学校要密切配合当地教育行政部门和高师院校

实习基地学校要密切配合当地教育行政部门和高师院校，做好实习师范生的指导、管理和安全保障工作，提供必要的条件。并积极选配优秀教师与师范院校教师组成联合实习指导小组，强化师范生的教育实习指导工作。

5．延长教育实习时间，改进教育实习方式

师范生的专业发展是一个从简单到复杂，从量变到质变的过程。师范生的专业发展同样如此。

适当增加实习时间，将单一实习改为阶梯式的分阶段实习，将实习安排到大学四年的师范教育中。比如，前两个学期组织师范生到中小学见习两周，了解一线教育现状，熟悉一线学生的心理特点；中间四个学期组织师范生到一线进行教学实践活动，结合所学专业、教育学和心理学等知识开展一些课题研究，组织召开主题班会，熟悉班主任工作等等，时间可为四周；最后两个学期进行集中的教育实习，时间可为一到两个月。前六个学期要由高师指导教师带队，采用集中指导的方式进一步加强师范生对教师职业的认同感，加深对教育事业的认识和热爱。最后两学期可以采取集中和分散相结合的实习方式，分散实习：顶岗实习、返回原籍实习，国培计划等。

编队组合方面，建议由不同专业的实习生组合编队。这样，各专业的实习生在实习期间可以互相交流，同时可以学习不同专业的教育教学方法和技巧。

百年大计，教育为本。师范生的培养关系到国家和民族的未来与希望。师范院校必须要有这样的意识和责任感，不断改进和完善教育实习方式，以此来促进教师的专业发展。

（指导教师：曹立新）

参考文献：

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Countermeasure Study KANG Hai-yang(Wei nan teachers college ideological and political education and the Institute of public administration lines 11 ideological and political education to college level)

The abstract: The practice teaching is the higher pedagogical colleges and universities plan of instruction important constituent, also is the raise pedagogical lives the education teaching skill and the skill important link.But, the high practice teaching always has following problem: The system not perfect, the understanding insufficiency, the practice appraisal flows Yu Xing Shi, the base not stably, the practice time short and so on.Takes the corresponding measure in view of the pedagogical colleges and universities existence question: The perfect education law policy system, strengthens to the practice teaching understanding, the strengthened practice management, establishes the science the practice teaching appraisal system and so on.Thus the enhancement practice teaching quality, the promotion pedagogical lives the teaching ability the promotion.Key word: gao shi;school;practice teaching;the normal school lives

第三篇：宿迁市人口老龄化问题及对策研究

宿迁市人口老龄化问题及对策研究

仲 林 黄 东

联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上人口占该国家或地区人口总数的10%或以上，表明该国家或地区进入老龄化社会。2001年，我国60岁以上的老年人已超过1.3亿人，占全国总人口的10.33%，表明我国已进入老龄化社会；到2010年末，老龄人口占全国总人口的11.36%；预计到本世纪中叶，我国的老年人口将超过4亿人，占全国总人口的25%以上，每4个人中就有一位60岁以上的老年人。目前，我国是世界上老年人口最多和人口老龄化速度最快的国家，老龄化问题已引起全社会的高度关注。

本文以宿迁市为例，对人口老龄化发展问题作些初步探讨，抛砖引玉，希望全社会尽快行动起来共同关爱老年人。

一、宿迁市人口老龄化发展现状

据目前统计，宿迁市全市有5271788人，其中，60岁以上的老龄人口为733687人，已超过73万，占全市人口的比重达到了13.91%，大大超过全国老龄人口比例，表明我市已步入人口老龄化城市行列。其中农村为563681人，占全市老龄人口的76.82%；城镇为170006人，占全市老龄人口的23.18%。伴随老龄人口的不断增加，独生子女也在不断增加，家庭构成“4+2”模式（即4个老人由一对夫妻奉养）已逐渐成为家庭组成的重要形式。空巢老人型家庭（即与子女分居或子女已故的单身户或只有夫妇两个人、一对夫妇、一个第三代），正在不断出现。子女赡养条件和能力相对不足，家庭矛盾日益凸显，社会负担日益加重，已经形成新的社会不稳定因素。

二、当前存在的一些问题

（一）老龄服务机构场所未完全建立。

市老龄办的机构编制少、人员少、经费少；县区级老龄办在新一轮机构改革中职能不但没有强化，反而有所削弱，个别县区级的老龄办形同虚设；特别是乡镇级老龄组织机构尚未建立。专职从事为老服务的行业少、场所少，从业人员不多、服务项目不多，老年事业的发展尚未形成规模。缺少人员、缺少服务、缺少管理，制约了我市老年事业的发展。不能适应宿迁人口老龄化快速发展形势的要求。

（二）老年服务网络不健全。

老年人生活范围主要集中在社区，而当前社区服务设施简陋，社会公益设施相对落后，在日常生活中遇到的就医、求助等方面困难得不到及时有效解决。目前市、县、乡、社区“四级联动”为老年人服务的网络尚不健全，不能满足当前老年人多层次的服务需求。

（三）集中性养老机构规模比较小。

我市三县两区的敬老院、养老院、老年公寓建设数量不多，建设规模普遍较小，硬件设施条件较差，管理不到位和服务质量“偷工减料”现象时有发生，不能满足日益增长的社会需求。与国内一些发达城市相比，存在较大差距。

（四）综合性老年活动场所比较少。

我市市本级仅有的一所宿迁市老年大学在宿豫区政府东100米远，场地较小、师资较弱、离市中心较远，受客观条件的限制，只能招收学校附近的具有一定级别的离退休干部到此学习和活动。我市其他三县人口较多，但是各县在县城也只有一所规模较小的老年大学。其他老年人口集中区均无固定的较大的综合性室内场所供老年人休闲娱乐，老年人普遍缺少文化生活。

（五）农村老年事业发展更加滞后。

我市农村老年人口占全市老年总人口的76.82%，农村老人在养老、医疗保障、生活救助等方面面临着更多的问题，老年事业也存在着城乡发展不均衡的弊病。与市区和县城范围内的社区相比，为老服务的理念还没有纳入地方党委、政府的发展规划当中，老年设施少之又少，用于发展老年事业的经费还没有纳入地方财政预算，农村老年事业的发展，困难更多、举步维艰。

三、对策与建议

为了实现上级党委、政府提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的号召，全社会必须高度重视老年人的养老保障、日常生活和精神慰藉。

（一）提高认识，制定老年事业发展规划。

老龄化问题不仅是家庭问题，同时也是社会问题。面对人口老龄化速度日益加剧的现实，市、县、乡三级党委政府应根据当地经济发展水平和老年人口发展现状，组建老龄服务机构，并就兴办养老机构、整合社区养老资源、培育老年产业、发展老年市场等方面制订出三年规划或五年规划和长远目标，将老年事业、老年产业发展尽早纳入规范化的轨道。要发挥各老龄委的统筹协调功能，加强残联、财政局、发改局、规划局等职能部门的沟通交流，统一规划，相互协作，形成合力。各级党委政府要将老龄事业发展列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和计划，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实，将老龄事业发展重要任务指标纳入对各地各部门综合目标考核内容。要制定与老龄事业发展相适应的人才培训规划，建立老年事业人才培养基地，加强老龄事业人才队伍建设。

（二）多层次、多方位发展养老事业，保证“老有所养”落到实处。一是提供政策优惠，多渠道举办养老院、敬老院，以满足愿意到这里入住养老的老年人的需要，加快市三星级以上敬老院和省级文明敬老院创建；二是建造各种层次、各种类型的老年公寓或老年住宅，供有条件的老年人购买、租赁或置换，力争每个县区建成1所国家级和2-3所省级示范性养老服务机构；三是建立健全市、县（区）、乡及社区“四级联动”的老年服务网络，每个县区建立1-2所虚拟养老院，对宿城区已建好的虚拟养老院要进一步完善服务项目和服务内容，规范服务行为，提高服务能力。四是落实尊老金制度。今年1月出台的《江苏省老年人权益保障条例》明确规定:“ 县级以上地方人民政府应当向八十周岁以上的老年人发放尊老金。八十周岁至九十九周岁的老年人的尊老金，由设区的市、县（市、区）人民政府负担。”建议我市从2011年起，向80周岁以上的老年人发放尊老金。80—89岁的老年人每人每月50元，90—99岁的老年人每人每月100元。按照分级负担的原则，各县尊老金由县财政承担，城区尊老金以各区为主，市财政适当补助。加快老年信息、集中供养设施、人力财力等资源整合，完善多元化养老服务体系，逐步满足城市基本养老需求。

（三）加快构筑老年人医疗卫生保障网络，提高“老有所医”工作水平。要力争在我市沭阳县、泗阳县、泗洪县和市中心各建立一所以诊治老年病为主的老年病医院，对老年人就医实行较为低廉的收费标准。要建立健全农村老年人医疗服务体系，逐步将农村卫生院改建成“农村社区卫生服务中心”，使广大农村老人在家门口就能解决好常见病、高发病的医疗问题。

（四）加快各种层次“老年活动中心”建设步伐。

根据全市老年人分布状况，重点加大对社区及乡镇级老年活动中心的建设，每个社区内都要建有居家养老服务站（托老中心），并要不断开辟服务内容，为社区居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、探望巡视、慈善救助、法律援助等。加快市、县（区）级现有老年活动中心的升级改造，提高活动中心的建设档次，尽快启动市社会福利中心二期工程的规划、建设，建成集宿迁市“百老惠”社区老年公寓、市爱心护理院、市老年活动中心、市养老机构管理服务中心为一体的较高层次的综合管理服务区，以引导和推动全市养老机构建设，更好地满足社会养老需求。让身体健康的老年人都能有适合自己的活动场所，使更多的老年人老有所学、老有所为、老有所乐。

（五）加大尊老敬老养老的宣传力度。

要大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，在宿迁两报两台一网开辟老年维权专栏，公开招募老年权益维护法律志愿者，切实维护老年人合法权益。要大力开展评选“十佳好媳妇”、“十佳好女婿”、“长寿之星”、“和谐家庭”和孝亲敬老等活动，强化家庭敬老意识，融洽邻里关系，弘扬尊老敬老养老的先进典型和先进事迹。动员社会各界人士参与老龄事业，权利支持老龄工作。在宿迁大地上形成尊老敬老的良好风气和浓厚氛围，切实为老年人解难事、办实事、做好事。努力打造环境健康优美、生活舒适便捷、为老服务完善、公共安全有序、整体文明和谐的社会。

第四篇：顶岗实习存在问题及对策

中职学生顶岗实习中存在的问题与对策

顶岗实习是中职学校学生培养计划中一个十分重要的组成部分，通过顶岗实习，学生可以把课堂上的知识运用到工作当中去，实际工作中遇到的问题也可以从以前在校时所学的书中找到理论依据，从学中做，做中学，真正做到理论与实际有机相结合，积累工作经验，为参加工作打下基础。

一、中职学生顶岗实习存在的问题

目前，虽然中职学校都不同程度地对学生安排顶岗实习，但是学校、实习企业、学生家长、学生本人对顶岗实习或多或少都存在一些认识上的误区，有几个普遍存在的问题。

1．学生对顶岗实习的期望值高。

第一，学生希望能够在实习中系统提升专业知识，受到系统的培训。而事实上，企业提供的实习岗位大都是辅助岗位，“技术含量”低，专业性也不强。

第二，学生希望在用人单位得到和在学校老师一样的关心和照顾。尽管企业方已经按照比正常员工更宽松的要求来对待学生，学生仍然觉得十分苛刻和严厉，难以适应工作角色的转换。

第三，希望工作轻松，工作条件优越。可由于我们中职学校的学生在整个就业市场上所能获得的工作仍然是生产一线的工作岗位，工作条件不可能十分轻松和舒适。

2．学生缺乏吃苦精神和责任心。

学生一般在实习前期热情比较高，但一个星期后就开始喊累，对企业严格的规章制度不能执行，随意请假。学生并未认识到自己应该对实习的岗位工作负全责，总觉得自己只是临时来工作的，责任意识淡漠，导致工作中不能遵守纪律以及对待工作不认真的现象出现。

3．学生管理难度大。

校外顶岗实习是学校教育的一个重要组成部分，学校会根据学生所学专业的不同，把学生分到不同的企业进行实习，同一个单位实习的学生岗位也不同，学生实习地点分散，因此学生实习分布广，学生的日常生活都在实习单位，学生管理主要由实习单位负责，学校对顶岗实习的学生管理就处于一个远程遥控的管理状态。没有办法在第一时间了解到学生的动态，往往出现学校与实习单位的管理脱节。有的顶岗实习学生擅自离开实习单位，有的学生假借学校之名向实习单位请假脱离学校与实习单位的管理，学校均不知情。有些学生出现的感情问题，企业不便也不愿管等等此类问题，在这种情况下要对顶岗实习的学生管理起来就有很大的难度，这给企业或学校有可能带来不良影响。

4．沟通能力欠缺、心理承受能力较弱

顶岗实习过程中，学生的上班制度管理主要由企业负责。企业管理人员不会像学校的老师一样，在有员工迟到或旷工的情况下不是以教育为主，而是按照企业规章来执行，扣工资、资金，严重的甚至开除员工。部分学生缺乏必要的沟通能力，工作中抱怨学不到东西，请假休息得不到批准等等，这些都是缺乏必要沟通能力的具体表现。学生刚走出校门，对实习环境不熟悉，伴随着新奇感的是更多的陌生感，主要表现为不愿主动与老员工交流，对自己熟悉的同学特别亲近和依赖，与新员工相处要经过一个很长的磨合期等。这种不适应在工作中则体现为心理承受能力较弱。

二、如何提高学生实习效果

学生走出校门，进入企业进行实习，他们的言行举止、能力高低等表现都直接影响到学生的就业，为了帮助学生获得良好的工作岗位，作为管理者应该从以下几方面提高学生的实习效果和质量：

1．加强学生职前教育

帮助学生正确认识实习，将吃苦耐劳、认真负责的职业操守教育深入贯穿于每门课程中。针对现在学生的特点，重视素质教育，在实习中进一步锻炼意志，着力培养其能吃苦耐劳和有较强责任心。

2．引导学生树立正确的就业观、择业观和成才观

现在有些毕业生对就业的期望值过高，缺乏吃苦精神，不愿到艰苦行业就业，就拿会计专业的学生来说，一听说做仓库管理要兼搬货或是卸货，就很不愿意；有些专业的毕业生就业时目光短浅，只看到眼前利益，有着舒服轻松的工作，不愿到工资薪酬暂时较低但培训机会、未来发展较大的公司就业。因此，要转变学生这种“专业不对口不去，试用工资低不去，私营企业不去，服务行业不去，非大城市不去的观念”，就要引导学生正确认识自己，摆正位置，合理定位。树立“先就业，后择业、再创业”的思想，大胆地到基层生产一线工作。安安心心地工作，先站稳脚跟踏实工作，积累经验后再图发展。

3．做好心理疏导，帮助学生做好角色的互换

学校一方面配合企业的要求，另一方面也要考虑学生的需求，做好心理疏导。在顶岗实习前，要特别强调学生在企业顶岗实习期间所具有的双重身份，他们既是学校学生又是企业的准员工，让他们充分认识到身份、角色变化所带来的差异，加强他们的学习自觉性和工作主动性。

4．加强校企联系，建立稳定的顶岗实习基地

学校应广泛接触企业，争取建立长期稳固的顶岗实习基地。这些顶岗实习基地有相对成熟的实习管理体系，并可在前期的教学活动就引入企业的文化理念，以及典型的生产过程，有助于工学结合的深入开展，对于职业院校的实践教学关系重大。

总之，做好中职学校学生顶岗实习工作不仅能提高学生自身专业技能和综合素养，还可以创造良好的就业创业机会，对于进一步提高学生的专业水平，增强学生的学习动力，强化学生求知的愿望和壮大职业教育规模等方面具有重要的意义。

第五篇：农村土地流转存在问题及对策研究

农村土地流转存在问题及对策研究

李瑞刘兴姝

(陕西省地产开发服务总公司陕西西安710075)

【摘要】当前，我国农村土地流转处于较低层次的发展阶段，在其发展过程中存在着农民缺乏依法转让意识、流转过程不够规范等系列问题，因而，要实现农村土地合理合法流转，政府就必须建立规范有序的土地流转机制，严格保护农民的合法权益，建立健全社会保障制度。

【关键词】农村；土地流转；权益；社会保障机制

一、农村土地流转的内涵

农村土地流转又叫农村土地使用权流转，它是指在不改变农村土地基本用途的前提下，按照市场经济自愿、有偿、依法的原则，由拥有土地承包经营权的用户将土地的使用权让渡给其他农户或经营组织的过程。它是实现农村资源优化配置的有效形式，促进了土地承包经营权在流转过程中与生产要素的紧密结合，实现农业生产的精细化和现代化。农村土地流转的范围既包括耕地、荒地、鱼塘、山地等其它农业用地。其主体是土地承包方，客体是土地经营权，流转方式是多种多样的，流转的原则是自愿平等协商。它是土地承包经营权在流转过程中与其他生产要素相结合，实现农业生产利润最大化的一种重要方式和途径。

二、当前农村土地流转存在的问题

1、农村土地流转程序不规范

农村土地流转在我国虽然经历了一些岁月，但无经验和规律可循，在摸索中进行，因此在实际土地流转的过程中往往出现流转程序不规范等问题。一方面，农民缺乏依法转让意识，大多数流转的土地往往进行的是口头协议，因而流转双方容易发生争执和纠纷。另一方面，我国虽然颁布了《农村土地承包法》等法律，允许农民依法流转土地，但对农村土地的流转的程序价格和管理缺乏明确的规定，这样就导致许多经营户虽然签订了合同，但合同内容和条款不明晰，流转双方缺乏在责、权、利关系上的明确规定，为以后的合同纠纷留下了许多隐患。

2、在农村土地流转过程中，权益保护意识不强

当前，在农村土地流转过程中，随意改变土地承包关系，破坏土地经营权。有些地方政府将土地流转作为增加收入的手段或作为地方“政绩”的形象工程，严重地损害了农民的利益，更有甚者，有些地方政府为了短期利益，在农民不知情的情况下，引入商户或大户进行经营，如当前很多外来农家乐的经营，使得失地农民的基本生活和生产失去了保障。

3、土地“惜转”现象较为普遍

在我国，由于根深蒂固的思想束缚，农民普遍存在“离土不离地”等现象。这样就使得很大一部分农民人不在，但不愿意放弃土地的经营权，一方面，农民无精力经营土地造成土地的大量荒废也不愿意流转，另一方面，有能力经营土地的人又缺乏经营的土地，存在着土地资源的大量破坏和浪费。“惜转”现象普遍存在。这种现象严重制约着农村生产力的发展，制约着土地资源的优化配置。

4、土地收益较低，招商引资困难较大

和工业相比，农业投资大，但收益较小，所以即使很多农民自愿出让土地，也未必有大量企业承包，尤其是一些边远山区，更是少有人问津。此外，由于我国农村环境和城市相比相对较差，软硬环境的不具备使得土地在实际流转的过程中困难重重，招商引资更是难上加难。

5、土地流转的社会保障体系不健全

在农村，土地是农民赖以生存的生命线。因此，政府一方面呼吁和倡导农民进行土地流转，但另一方面，失地农民的社会保障体系却不健全，这样农民的收入单纯依靠租赁土地来维持，严重影响着农民的收入，制约着社会的发展。

三、对农村土地合理流转的建议

1、转变政府职能，保护农民合法权益

在农村土地流转的过程中，必须尊重市场规律，保护农民合法权益。而要实现这些就要求政府转变自身职能，克服其在土地流转中的“越位”、“缺位”、“错位”等现象，政府要充分发挥其有形的手的作用，引导农民，将土地流转纳入市场，让其参与竞争，同时也要为农民提供有效的信息，使其能随时洞悉市场，更好地把握市场形势，实现土地资源利用的最大化。同时，政府还应该发挥其监督者的作用，监督土地流转的程序是否合法、土地流转的合同是否规范、土地流转的行为是否合理。禁止一些以土地流转为名义的随便改变农地用途和违背农民意愿强制流转的不良行为。

2、大力发展第三产业，加快剩余劳动力的转移

土地流转最实质的变化是农民土地使用权的让渡。通过转让，这样就使得一部分农民成为闲置人口，由于其自身素质和文化水平相对较低，较难适应现代工业化的发展。因此，要让失地农民能像以前一样安居乐业，就必须加大第三产业的发展，尤其是跟农业相关的第三产业的发展，这样不仅有利于产业结构的调整，更有利于剩余劳动力的转移。

3、建立健全规范有序的土地流转机制

农村土地要能实现合理流转，必须有相应的流转机制作保障，如土地交易系统平台，宏观上汇总和把握信息，克服传统的信息零散、易丢失等管理性失误。同时，还需要加大管理信息化的建设，加强土地流转的信息公开化、透明化，实现其他农村产权流转和投融资服务，从而将零散的农村业务统一起来，方便管理。

4、完善土地流转下的农村社会保障制度

土地是农民最基本的生存保障，在土地流转的过程中如何实现流转土地但不失去生存保障是农村土地流转的难题。我国农村土地流转的过程中尚未形成统一的城乡社会保障体系，养老保险、失业保险等基本保险仍然处于低级阶段，甚至有些农村依然处于空白状态。因此，在农村土地流转前，需要建立完善与流转制度和政策相适应的农村社会保障制度。首先，为了鼓励土地流转，对已经实行土地流转的农民实施补贴，以解除其生存的后顾之忧。其次，扩大失地农民的社会保障范围，设计一种符合失地农民需要的保障制度，突破传统的局限，使农民真正得到实惠。最后，加快农村社会保障制度和城市社会保障制度的融合，以实现城乡一体化、和谐化。

5、培养市场化的土地流转模式

农村土地流转要实现可持续发展，就必须从开始就纳入市场体制，让其参与竞争，在市

场经济中接受检验。因此，就要以科技为龙头，普及和推广科技兴农，提高农民科学种田，促进资源的优化利用。同时，农村要改善自身环境，加大投资力度，实现企业和农户合作的模式，探索多形式的土地流转模式，培育多样化的土地经营方式，加快土地流转的速度和质量。

综上所述，农村土地流转是促进农业现代化，增加农民收入的重要方式和手段，是实现农业资源优化配置的有力武器。随着时代的发展和农业的不断进步，农业土地流转成为大势所趋。因此，只有适应时代发展，不断健全和完善农村社会保障制度，规范土地流转的程序和机制，才能推动农村土地流转的健康可持续发展。

【参考文献】

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[3]靳淑琳.农村土地流转的思考[J].现代农业科技,2008.17

[4]陈昊.农村土地承包经营权流转现状问题与思考[J].四川农业科技，2008.5

【作者简介】

李瑞（1971-）女，陕西西安人，现工作于陕西省地产开发服务总公司，主要从事土地开发整理及行政管理工作。

刘兴姝（1980-）女，陕西西安人，现工作于陕西省地产开发服务总公司，主要从事土地开发整理工程相关工作。