当前经济工作中需要注意把握的五个问题

第一篇：当前经济工作中需要注意把握的五个问题

一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有２４个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为７４２６，水电比例偏高，而小水电又占水电的７１．８％。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少１４．３％，其中小水电发电量减少３０％。二是省里统一限电。目

前，省下达我市限电指标最高负荷限在４７．３万千瓦、日用电量限在１０４５万千瓦时，用电缺口在１５％左右。１－７月因缺电减少产值４．９２亿元，影响增幅３．８个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。１、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机３００千瓦以上的自备电源，省、市各按０．１０元／度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。２、关键要加快电源开发。经济发展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到２００７年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算，到２００７年我市全社会用电量将比２００３年净增３７．７亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的４１．８％，加快火电开发既有资源基础，又有发展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展，坚持水火电并举，突出火电项目建设，在已有火电装机容量不足５０万千瓦基础上，力争用２－３年时间再增加５０万千瓦装机容量，使火电装机容量突破１００万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保项目尽快动工。同时，按照２００３－２００７年重点项目建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。３、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资７．５亿元抓好１１０个电网改造与建设项目，争取到２００８年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达９９．９９％，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和安全性。

二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区１９６个，核减面积８４万亩，其中我市撤销开发区１７个，核减面积１．３２万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足发展的用地需求。１、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为１亩，高于全省０．５亩的平均水平，而且土地整理连续６年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势，要继续保护好、发展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地９．９６万亩，而我市仅占４８５５亩，不足全省的１／２０，这说明我们上的工业项目不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展，积极补充促进发展，合理利用保障发展，创新机制赢得发展，努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。２、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体，用地指标一旦降下来，落地动工的项目就会少下来，发展速度就会慢下来。去年以来，我市在争取用地上做了不少工作，到今年上半年共争取建设用地４．１万亩，比龙岩市多２．５３万亩，比南平市多２．２１万亩，比宁德市多１．５９万亩。但受宏观调控政策影响，土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路，拓展渠道，依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目，要继续做好沟通、汇报工作，争取国家尽快批准

用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目，要设法列入省重点建设盘子，争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的３３个项目，尤其是急需用地的８个大项目，要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作，争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的１８９个项目，要分轻重缓急，选出１８个重点项目，做好前期准备工

作，并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件，尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作，市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通，各级各有关部门要选好项目，扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年，我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标，这里面有的是项目正在进行招拍挂，有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳，有的实际上还没有项目。对此，各县（市、区）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作，确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的６０％用于支持欠发达地区工业项目的用地，要选准选好项目，做实做好前期工作，以项目争取更多的用地指标。３、要强化土地收储。土地就是资本，土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范，今年以来收储的速度逐步加快，上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入２．３１亿元，接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路，制定土地近、中、远期收储计划，做到一个池子储备，一个龙头出让，一个场所交易，多种形式竞价出让。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实抓好，贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作，继续由有关领导牵头，加快收储进度，力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。４、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点，有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比，三明不是拆迁过度，而是拆迁不足。首先，要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁，就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利，从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁，可以让产业和项目集聚有土地，让城市拓展有空间，让群众收入有保障。其次，拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念，有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益，考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意，有一个人不同意就不能做，这是不符合大多数人的利益的。目前，我市征地拆迁补偿工作做得不错，现在的问题主要不是补偿不到位，而是拆迁成本过高。为此，我们既要保护被征地农民的合法权益，妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题；又要认真测算征地拆迁补偿费，控制好拆迁成本。第三，拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划，合理确定拆迁和土地征用规模，按照规范程序推进征地拆迁工作。同时，要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题，对违法违规的要依照法定程序进行处理。

三、资金问题。对资金紧张要做具体分析，不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看，国家预算内资金占１．８％，国内贷款占２１．４％，企业自筹占４４．９％，债券、外资和其他资金来源占３１．９％。解决资金紧张问题，要多渠道进行，多种措施并用。加大金融对地方经济的支持力度。今年以来，我市金融系统做了大量工作，６月末全市贷款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核销剥离不良贷款２．２７亿元，有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响，全市贷款增量逐月下降，特别是５、６两个月回落幅度大，对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增２．９７亿元和２．９８亿元，致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题，相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困，影响工程进度。为此，各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，深化银企合作，落实好资金供需见面会签约项目，确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求，确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求，确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前，要对５月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析，采取切实可行的应对措施，防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县（市、区）、市直各有关单位要高度关注金融运行，协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来，尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通，争取省里各家银行支持。集聚区内外资金。民间资本最具活力，也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算，２００３年末我市民间资本总量约２９０亿元，其中已形成投资的约１００亿元，占总量的３４．５％；可以利用但还处于闲置状态的约９６亿元，占总量的３３．１％；较难激活的约９４亿元，占总量的３２．４％。利用民间资本，还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注，商会经济是三明民营经济的亮点和特色，上半年６家商会引进市外资金２．５９亿元，作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来，把区外资金吸引进来，当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定，今后非政府投资项目一律不用审批，政府只对十三类规定项目进行核准、报备，非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主，一方面要结合实施行政许可法，把该放的审批权彻底放掉，把不必要的环节彻底精简掉，真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目，继续新上项目。对今年新上的２０４个民营企业项目和１０２个商会投资项目，要创造条件加快建设进度，并继续开发适合他们投资的项目，调动业主投资积极性，鼓励开展商会招商、商会融资，使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前，外资企业呈现投资和生产经营两旺势头，实际到资进度逐月加快，而且生产性项目增加，制造业项目达到２９个，占新批项目数的５９％。同时，外资企业生产经营状况良好，投资信心增强，上半年有１０家外资企业增加合同外资１１７２万美元，增长３４％。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间，要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机，继续突围、继续突破。当前，要重点抓好“９·８”招商，各级各部门主要领导要亲自督战，抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作，切实提高招商引资的实效。

四、运力问题。交通运力状况怎样，对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说，至关重要。由于交通基础设施建设滞后，加上运输需求的不断增长，我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面，途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于１９５８年，迄今已整整运营了４６年，这４６年里我们的经济总量增长１７０倍，人口增长１３１％，但铁路里程却没有增加，铁路运力仅能满足实际需求的６０％。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响，铁路运输车皮紧缺，请车满足率仅为６２％，每日运量硬缺口约１．２万吨，多数企业原、燃材料运不进来，工业产成品调不出去。公路方面，我市公路通车里程达到１．１万公里，年货运量约３０００万吨，居全省第五位，占全省的１１．２％，公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响，公路运力趋紧、运费大幅增加，平均运输成本上涨３０－４０％，部分上涨幅度达到６０－１００％。因此，我们既要着眼当前解决运力紧张问题，又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。从近期来看，主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后，铁路运力调度出现的新情况，积极主动汇报、协调，争取南昌铁路局增加我市铁路运力，确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时，交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合，加强煤炭等重要原材料的产运销衔接，优化运输环境，扩大公路运输量，为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。从长远来看，关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设，既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要，也是沿海港口城市扩大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面，要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路，推进以高速公路为支撑，国道、省道为依托，农村公路为补充的公路体系建设，重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设，打通至江西、广东等出省快速通道，力争到２０１０年，境内高速公路总里程达到５５０公里。铁路方面，重点抓好两条出省通道建设，一条是永安至长汀铁路，打通至赣龙、京九铁路通道，今年完成可研修编，力争列入省重点前期盘子；一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路，这是连接沿海与内陆省份的大通道，我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识，争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。

五、改革问题。下半年，各项任务繁重，加快发展压力大，各级各部门要牢固树立改革理念，以改革创新机制、体制，以改革增强活力，以改革促进发展。１、抓好林业和农业产业化改革。当前，我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革，要高度关注，我们要继续走在全国林业改革的前列，切实加大集体林权制度改革力度，加快国有林业企业优化重组，促进林业分类经营，建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革，我市农业资源优势突出，但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的２００４－２００５年农业产业化省级重点龙头企业中，我市只有１２家企业被列入省级龙头企业，比福州、漳州分别少６家，比泉州市少４家，比南平、宁德分别少３家，居全省第６位，与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题，从根本上说要创新体制、机制，突破传统观念，突破思维定势，突破行政区划，择优、择重、择特，从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革，引入品牌企业打破行业平衡，引进竞争、合作机制激活现有企业，利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业，使更多的企业进入“省队”、“国家队”，逐步把优势产业建成品牌产业。２、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革，是解决老工业基地困难问题的重大举措，是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署，特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业，以项目形式明确到具体责任单位、责任人，每月对改革进展情况进行一次汇总，向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告，向有关责任单位通报。在改革中，要引进有实力的企业参与国有企业改革重组，加大减债工作力度，多渠道筹集改革成本，切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程，加大扶持力度，使企业改制重组后加快发展。３、推动社会事业资源优化重组。我市社会事业资源丰富，但投入不足。虽然社会事业是政府投入的重点领域，但如果仅靠政府投入，既难有大的作为，也难以满足社会事业迅速发展的需要。要以改革的精神拓宽路子，立足现有的资源优势和基础，打破单一的投资体制，引入多元化投资主体，推动资源整合，实施资产置换，引进资金，引进管理，引进竞争机制，激活主体，形成滚动发展的良好态势。在教育事业方面，拓宽三明学院办学路子，加快三明职业技术学院组建步伐，抓好市区技工学校和职业中专优化重组，创新普通高中教育体制和机制，重点做强各县（市、区）的优质高中，支持、鼓励发展各具特色的民办教育。在卫生事业方面，要加大改革力度，走多元化办医路子，鼓励医疗机构打破部门和行政隶属关系的界限，在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组，做大做强重点医疗机构。文化、体育、广播电视等领域也要优化资源配置，以重组增创优势，以改革促进发展。４、积极稳妥推进事业单位机构改革。我市现有事业单位５００８个，实有人员６６８８０人，其中财政拨付经费的事业单位人员５７７９８人，占事业单位总人数的８６％，是全市党政群机关和政法系统人数的３．５倍。要增强改革的意识，按照先易后难的要求，选准事业单位改革的突破口，加快事业单位机构编制清理整顿，切实做好机构撤、并、转工作，减少事业单位和人员编制，减轻财政负担，构筑新型的事业单位分类管理体制。本文为市长##８月１１日在２００４年市人民政府第二次全体会议上的讲话

第二篇：当前经济工作中需要注意把握的五个问题

一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有２４个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为７４２６，水电比例偏高，而小水电又占水电的７１．８％。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少１４．３％，其中小水电发电量减少３０％。二是省里统一限电。目前，省下达我市限电指标最高负荷限在４７．３万千瓦、日用电量限在１０４５万千瓦时，用电缺口在１５％左右。１－７月因缺电减少产值４．９２亿元，影响增幅３．８个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。

１、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机３００千瓦以上的自备电源，省、市各按０．１０元／度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。

２、关键要加快电源开发。经济发展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到２００７年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算，到２００７年我市全社会用电量将比２００３年净增３７．７亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的４１．８％，加快火电开发既有资源基础，又有发展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展，坚持水火电并举，突出火电项目建设，在已有火电装机容量不足５０万千瓦基础上，力争用２－３年时间再增加５０万千瓦装机容量，使火电装机容量突破１００万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保项目尽快动工。同时，按照２００３－２００７年重点项目建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。

３、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资７．５亿元抓好１１０个电网改造与建设项目，争取到２００８年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达９９．９９％，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和安全性。

二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区１９６个，核减面积８４万亩，其中我市撤销开发区１７个，核减面积１．３２万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足发展的用地需求。

１、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为１亩，高于全省０．５亩的平均水平，而且土地整理连续６年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势，要继续保护好、发展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地９．９６万亩，而我市仅占４８５５亩，不足全省的１／２０，这说明我们上的工业项目不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展，积极补充促进发展，合理利用保障发展，创新机制赢得发展，努力实现经济建设和耕

第三篇：当前经济工作中需要注意把握的五个问题

一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有２４个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为７４２６，水电比例偏高，而小水电又占水电的７１．８％。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少１４．３％，其中小水电发电量减少３０％。二是省里统一限电。目前，省下达我市限电指标最高负荷限在４７．３万千瓦、日用电量限在１０４５万千瓦时，用电缺口在１５％左右。１－７月因缺电减少产值４．９２亿元，影响增幅３．８个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。１、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机３００千瓦以上的自备电源，省、市各按０．１０元／度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。２、关键要加快电源开发。经济发展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到２００７年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算，到２００７年我市全社会用电量将比２００３年净增３７．７亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的４１．８％，加快火电开发既有资源基础，又有发展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展，坚持水火电并举，突出火电项目建设，在已有火电装机容量不足５０万千瓦基础上，力争用２－３年时间再增加５０万千瓦装机容量，使火电装机容量突破１００万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保项目尽快动工。同时，按照２００３－２００７年重点项目建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。３、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资７．５亿元抓好１１０个电网改造与建设项目，争取到２００８年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达９９．９９％，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和安全性。

二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区１９６个，核减面积８４万亩，其中我市撤销开发区１７个，核减面积１．３２万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足发展的用地需求。１、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为１亩，高于全省０．５亩的平均水平，而且土地整理连续６年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势，要继续保护好、发展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地９．９６万亩，而我市仅占４８５５亩，不足全省的１／２０，这说明我们上的工业项目不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展，积极补充促进发展，合理利用保障发展，创新机制赢得发展，努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。２、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体，用地指标一旦降下来，落地动工的项目就会少下来，发展速度就会慢下来。去年以来，我市在争取用地上做了不少工作，到今年上半年共争取建设用地４．１万亩，比龙岩市多２．５３万亩，比南平市多２．２１万亩，比宁德市多１．５９万亩。但受宏观调控政策影响，土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路，拓展渠道，依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目，要继续做好沟通、汇报工作，争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目，要设法列入省重点建设盘子，争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的３３个项目，尤其是急需用地的８个大项目，要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作，争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的１８９个项目，要分轻重缓急，选出１８个重点项目，做好前期准备工作，并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件，尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作，市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通，各级各有关部门要选好项目，扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年，我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标，这里面有的是项目正在进行招拍挂，有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳，有

年里我们的经济总量增长１７０倍，人口增长１３１％，但铁路里程却没有增加，铁路运力仅能满足实际需求的６０％。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响，铁路运输车皮紧缺，请车满足率仅为６２％，每日运量硬缺口约１．２万吨，多数企业原、燃材料运不进来，工业产成品调不出去。公路方面，我市公路通车里程达到１．１万公里，年货运量约３０００万吨，居全省第五位，占全省的１１．２％，公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响，公路运力趋紧、运费大幅增加，平均运输成本上涨３０－４０％，部分上涨幅度达到６０－１００％。因此，我们既要着眼当前解决运力紧张问题，又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。从近期来看，主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后，铁路运力调度出现的新情况，积极主动汇报、协调，争取南昌铁路局增加我市铁路运力，确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时，交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合，加强煤炭等重要原材料的产运销衔接，优化运输环境，扩大公路运输量，为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。从长远来看，关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设，既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要，也是沿海港口城市扩大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面，要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路，推进以高速公路为支撑，国道、省道为依托，农村公路为补充的公路体系建设，重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设，打通至江西、广东等出省快速通道，力争到２０１０年，境内高速公路总里程达到５５０公里。铁路方面，重点抓好两条出省通道建设，一条是永安至长汀铁路，打通至赣龙、京九铁路通道，今年完成可研修编，力争列入省重点前期盘子；一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路，这是连接沿海与内陆省份的大通道，我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识，争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。

五、改革问题。下半年，各项任务繁重，加快发展压力大，各级各部门要牢固树立改革理念，以改革创新机制、体制，以改革增强活力，以改革促进发展。１、抓好林业和农业产业化改革。当前，我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革，要高度关注，我们要继续走在全国林业改革的前列，切实加大集体林权制度改革力度，加快国有林业企业优化重组，促进林业分类经营，建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革，我市农业资源优势突出，但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的２００４－２００５年农业产业化省级重点龙头企业中，我市只有１２家企业被列入省级龙头企业，比福州、漳州分别少６家，比泉州市少４家，比南平、宁德分别少３家，居全省第６位，与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题，从根本上说要创新体制、机制，突破传统观念，突破思维定势，突破行政区划，择优、择重、择特，从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革，引入品牌企业打破行业平衡，引进竞争、合作机制激活现有企业，利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业，使更多的企业进入“省队”、“国家队”，逐步把优势产业建成品牌产业。２、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革，是解决老工业基地困难问题的重大举措，是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署，特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业，以项目形式明确到具体责任单位、责任人，每月对改革进展情况进行一次汇总，向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告，向有关责任单位通报。在改革中，要引进有实力的企业参与国有企业改革重组，加大减债工作力度，多渠道筹集改革成本，切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程，加大扶持力度，使企业改制重组后加快发展。３、推动社会事业资源优化重组。我市社会事业资源丰富，但投入不足。虽然社会事业是政府投入的重点领域，但如果仅靠政府投入，既难有大的作为，也难以满足社会事业迅速发展的需要。要以改革的精神拓宽路子，立足现有的资源优势和基础，打破单一的投资体制，引入多元化投资主体，推动资源整合，实施资产置换，引进资金，引进管理，引进竞争机制，激活主体，形成滚动发展的良好态势。在教育事业方面，拓宽三明学院办学路子，加快三明职业技术学院组建步伐，抓好市区技工学校和职业中专优化重组，创新普通高中教育体制和机制，重点做强各县（市、区）的优质高中，支持、鼓励发展各具特色的民办教育。在卫生事业方面，要加大改革力度，走多元化办医路子，鼓励医疗机构打破部门和行政隶属关系的界限，在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组，做大做强重点医疗机构。文化、体育、广播电视等领域也要优化资源配置，以重组增创优势，以改革促进发展。４、积极稳妥推进事业单位机构改革。我市现有事业单位５００８个，实有人员６６８８０人，其中财政拨付经费的事业单位人员５７７９８人，占事业单位总人数的８６％，是全市党政群机关和政法系统人数的３．５倍。要增强改革的意识，按照先易后难的要求，选准事业单位改革的突破口，加快事业单位机构编制清理整顿，切实做好机构撤、并、转工作，减少事业单位和人员编制，减轻财政负担，构筑新型的事业单位分类管理体制。本文为市长##８月１１日在２００４年市人民政府第二次全体会议上的讲话

第四篇：党建工作中需要注意的问题

党建工作中需要注意的问题一、三级培训

1、进入大学后有入党愿望的同学都可以向自己的辅导员递交入党申请书。在高中时曾递交过入党申请书的同学进入大学后应向辅导员说明情况，同时递交第二份入党申请书。

2、学生递交了入党申请书后两周内支部书记或联系人必须找本人谈话，提要求，规定至少三个月交一份书面的思想汇报，半年交一份书面的思想小结。辅导员根据学生递交入党申请书的时间先后、递交思想的情况以及平时的表现确定院党校（每年4月、10月各一批）名单。

3、党章学习小组由各党支部直接带领，委派支部内党员参加，高年级团支部宣传委员任组长。党章学习小组成立后，支部讨论决定各学员的入党联系人，每位学员每学期至少找联系人谈话两次，递交自己的思想汇报。联系人要关心被联系人的思想动态及学习生活各方面情况，认真填写《入党积极分子考察表》，学期结束时交给支部书记。

党章学习小组要有长期性，未进院、校党校学习或学习后没有马上发展的均要参加党章学习小组，避免出现教育脱节的现象。

4、学生参加院党校学习即被确定为入党积极分子，时间为党校开班时间。

5、学生经过团内推优，学习成绩在班级中等以上，无违规违纪表现，且已递交入党申请书满1年，可推荐参加校党校的学习与培训。学生参加过校党校之后，即被确定为发展对象，确定时间为校党校开班时间（每年3月、9月各一批）。

二、发展

1、毕业生毕业前三个月一般不再发展，特别优秀的可考虑在每年的“五·四”预备党员学习班开班前发展。毕业班下半学期不再考虑送校党校（特别优秀的除外）。

①各团部支书记需到院团委书记处领取推优表（一式三份），进行团内推优并填表上交支部。推优工作要求至少团支部2/3以上的团员参加，需征求他们的意见并附记录。

②发展党员时党支部书记要与班主任、任课老师或导师联系，征求他们的意见作为群众意见，也可邀请他们参加审批大会。

③发展前，党支部书记必须找发展对象谈话，了解其各方面的情况及对党的性质、宗旨等基础知识的掌握。

④研究生发展前都要写自传。

⑤同时做好发展对象的群调，填好《预审表》《入党积极分子考察表》及其父母兄弟姐妹的政审情况。

《预审表》中“关键时刻表现”：

1)对党的信念及前途的认识

2)对“法轮功”事件的看法

3)对“台独”问题的看法

4)对党内“腐败”问题的看法

5)对献血等学校规定事件的执行情况的看法

6)对突发事件的处理及看法

⑥发展前必须公示，盖党委章。

2、志愿书填写的几个关键点：

①志愿书上本人学历为最后获得的学历，本人经历栏中，单位要写清“工作”还是“就读”，具体读本科、硕士等也要标明。

②家庭成员基本情况栏中父母有工作的要写清具体单位和职务，父母已退休（或下岗）也要写明其原工作单位名称。

③介绍人一般应该是同支部的，并且需正式党员担任。入党介绍人在介绍人意见最后需写明“我愿意介绍***同志加入中国共产党或我同意做***同志的入党介绍人，”不可写“我推荐他入党”，同时要明确指出被介绍人的不足之处。

注意语言措辞，介绍人意见和支部意见要使用明确的语句，不要太过谦虚，也不应太满。④本人填写志愿书日期、支部大会日期、介绍人填写意见时间不应是同一天。

⑤入党志愿书应包括这几方面（用钢笔或水笔填写，小心不要遗失）：

1)对于中国共产党性质、宗旨、历史的认识。

2)

3)

4)

5)对于中国共产党义务的认识。对于当前时政（如台湾问题、党内反腐败问题）的认识。自己入党动机的转变过程。自己进校以来各方面的表现（包括优、缺点两方面）

6)自己今后的努力方向（如果党组织接受了我的请求„„；如果党组织暂时没有接受我的请求„„）

三、转正

1、毕业班预备党员由于特殊原因无法转出组织关系的（如新单位不接受或没有地方接受），可以在学校转正。

考察办法：经常写思想汇报（一月一篇）；每次组织生活都参加；组织生活要发言；转正前工作单位要有证明材料；要交出有质量的转正申请报告。

2、在校外发展的预备党员，如离转正期不足半年的，须发函了解在原单位的表现情况。

3、预备党员考察内容：对党的认识、入党动机是否提高（看思想汇报、谈话等）；先锋模范作用的体现；支部大会提出的缺点是否改正；组织观念（组织生活、党费缴纳、党组织委派的任务、思想汇报）

4、转正材料要点：至少三个月一份思想汇报，半年支部评议记录；预备党员考察表；群众意见调查记录；转正申请书中必须要提出按时转正的申请。

5、党员期满才能转正，转正会只能在期满后进行，不可提前。

6、避免三不党员转正：无正当理由连续三个月不参加组织生活、不缴纳党费或不完成党组织交给的任务。

四、其他

1、新生党员一定要有组织关系介绍信转入才能参加组织生活。

2、毕业班正式党员一般不保留组织关系，可转往街道、单位或人才交流中心等。

3、预审材料、转正材料从支部决议到分党委讨论通过不得超过三个月，否则需重做。（不包括寒暑假）

4、所有预审材料实行支部书记、院党建组织员、分党委主管领导三级责任制，一般前两者看过后需签名。

5、批准入党和转正都要出红榜张贴。

6、审批、转正支部大会决议时间和原始记录时间应该一致。

7、支部大会出席人员基本上都要发言，起码要有一个基本的意见。同时都应对是否同意发展（转正）对象入党（转正）明确表态。

8、群众调查记录中要注明被调查人和被调查群众的性别、宿舍。

9、所有材料措辞不要写得太满，如入党动机纯正等。

10、加强审批、转正大会的神圣性、庄严感，要悬挂党旗。

11、凡参加校、院党校培训名单以及入党审批、转正一律需公示，本专科学生至少要在班中公布，审批会还需公布时间、地点，允许旁听。

12、避免混淆评三好学生和发展党员的界限，在入党预审、审批大会及各种入党材料上重点要谈入党动机、思想情况。

13、要安排好第一次迎接新党员的组织生活。

第五篇：机关文化建设需要注意的五个问题

来源：《 光明日报 》（2013年01月06日 07 版）

良好的机关文化对机关工作人员具有铸魂、聚力、强质、提神、约束等作用，坚持以人为本、执政为民，建设为民、务实、清廉机关，不断提高党的执政能力和领导水平，需要大力加强机关文化建设。从实践中看，搞好机关文化建设当前有几个问题需要注意。

一、机关文化建设应有高度自觉。如果说文化是一个民族的灵魂和精神支柱，是理想信念、价值取向、精神追求、情感寄托和道德规范的凝结，那么，机关文化作为文化的组成部分，就是机关在长期工作和服务实践中形成的共同意识、价值观念、道德规范、行为准则、精神风貌等的总和及与之相适应的表现形式，是机关软实力的核心、主流意识形态和文明程度的体现。

相对于农村、企业、社区、学校等文化建设，机关文化建设尤为重要。这是因为机关是上层建筑，上层建筑中的领导者和工作者的政治态度、基本理念、价值取向、精神追求、行为模式、工作作风等，对公权的使用，对党和国家方针政策的制定与实施关系极大。尤其是党政机关，担负着宏观管理国家和地方政治、经济、文化、社会事务的重要职能，掌握着相当大部分公共资源的决策权、审批权、支配权、检查权等重要权力，机关的文化状况，不仅关乎治国理政，甚至关乎民心向背、党的执政地位。机关具有共产党员集中、领导干部集中、权力责任集中的特点，抓住机关的党风、政风，就是抓住了整个党风、政风的龙头；抓好了机关文化建设，对全社会的理想信念、价值取向、精神追求、道德规范等是很好的引导和垂范。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，我们党正面临“四大考验”和“四大危险”，需要在机关大力加强党的先进性、纯洁性建设，大力提高机关工作人员的素质与能力。党的十八大报告强调，坚持以人为本、执政为民，反对腐败、建设廉洁政治，强调干部

清正、政府清廉、政治清明。这些都要求大力加强机关文化建设，通过加强机关文化建设，促进机关工作人员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚持为民、务实、清廉，消除庸懒散奢等不良现象，克服形式主义、官僚主义。社会主义核心价值体系是机关文化之魂，机关文化建设是灵魂建设，机关党组织应以高度自觉切实抓好这个铸魂工程，不能认为可有可无，可抓可不抓。

二、机关要切实清除封建官场文化的遗毒和影响。我们党是全心全意为人民服务的党。党政机关的本质是代表党和人民执掌政权，为民服务。因此，机关要大力倡导和形成风清气正的服务文化，切实清除封建官场文化遗毒和影响。所谓封建官场文化，是指旧社会的官僚衙门和官老爷们的思想观念、价值取向、思维方式、制度规范等，诸如厚黑学、为官术、潜规则，诸如察言观色、揣摩君上，钻营攀附、跑官要官，溜须拍马、欺上瞒下，高高在上、脱离群众，结党营私、党同伐异，以权索利、弄权渎职，争功诿过、贪图享乐，繁文缛节、形式主义，讲排场、不作为，等等。这种封建官场文化是没落阶级和病态人格群体产生的病态文化，与我们今天所讲的机关文化的要求是格格不入的。但毋庸讳言，封建官场文化的遗毒和影响，今天在我们的机关中有些并没有被彻底根除，还或多或少地存在着，有的还比较严重，侵蚀着我们的机关干部，如跑官要官、索贿受贿、讨巧之风、形式主义、奢侈浪费、庸懒散奢等。我们的党是人民的党，我们的政府是人民的政府，我们的党政机关不是旧社会的官僚衙门，机关公务员不是骑在人民头上作威作福的官老爷，我们党的性质、宗旨和人民政府的职责，不允许封建官场文化在机关存在。要通过加强机关文化建设，大力清除封建官场文化的影响。机关各级党组织应高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以培育良好机关精神为重点，以强素质、作表率为要求，以创建一流机关、建设一流队伍、培育一流作风、创造一流的业绩为目标，大力加强机关政治、法制、道德、廉政、制度建设，努力培育机关核心价值理念，构筑机关

精神文化高地。尤其要抓好思想理论建设这个根本，党性教育这个核心，道德建设这个基础，坚持党的群众路线，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，形成风清气正的机关文化，展现为民、务实、清廉的机关形象。

三、不断增强机关文化的吸引力、感召力、战斗力。加强机关文化建设，应注意研究增强机关文化的吸引力、感召力、战斗力问题。增强“三力”，不能简单地理解为搞好机关文体活动。根据党的十八大精神和机关实际，增强机关文化的吸引力、感召力和战斗力，应当在十个方面注意着力：一是科学理论凝聚人；二是共同目标激励人；三是深入细致的思想工作打动人；四是干部尽快成才成长鼓励人；五是领导和组织热情关心人；六是先进典型引导人；七是领导率先垂范带动人；八是及时的善意的批评提醒帮助人；九是严格的规章制度规范人；十是丰富多彩的文体活动吸引人。机关文化是个综合性概念，增强机关文化的吸引力、感召力、战斗力也应突出重点，综合推进。要坚持用科学理论凝聚人，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习教育，加强对中国特色社会主义道路、理论体系、制度的学习教育，使机关干部真学、真懂、真信、真用，增强理论的说服力、凝聚力。要搭建载体、培育品牌，改革创新、体现特色。要紧贴实际，以文化人、以文育人、以文砺人、以文聚人。机关文化集中体现为机关精神，要用机关精神引导人、鼓舞人、塑造人。机关文化有了吸引力才能具有感召力，有了感召力才能形成和发挥战斗力。

四、机关文化要在精心培育上下功夫。良好的机关文化需要长期的积淀、传承和坚持不懈的精心培育。所谓培育，是指不仅要宣传教育，而且还要有活动载体和制度规范，从日常工作、生活一点一滴抓起。要把机关文化建设作为机关党的工作的重要内容，把机关文化建设与服务中心、建设队伍结合起来，与学习型服务型创新型党组织建设结合起来，与创先争优活动结合起来，与精神文明建设

结合起来，处理好近期目标与长远规划的关系。要坚持先进性、群众性、多样性，坚持拓宽渠道、全员参与，发挥工、青、妇等群众组织的作用。要着力在抓具体规范和良好行为养成上下功夫。目前，有的机关对一些不良现象缺乏及时的提醒、批评和帮助，有的制度规范缺乏操作性，有的宣传教育空话、套话多了些，有的领导带头、坚持长期抓不够。对社会主义核心价值体系建设，也不能当做口号喊，而应该在本部门很好地落实下来，比如提炼出本部门的基本价值理念或行业精神，努力践行。最近，总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，机关党组织应积极采取措施，督促和保证八项规定在本机关切实贯彻落实。

五、机关要自觉做先进文化的传承者、实践者。中华民族有着悠久的历史和先进的文化，中国共产党是伟大、光荣、正确的党，有着先进的政党文化。加强机关文化建设，既需要改革创新，也需要弘扬传统，自觉做先进文化的传承者、实践者，在传承、实践上走在前、作表率。我们党的三大作风，爱国主义和革命英雄主义，苏区精神、井冈山精神、延安精神、西柏坡精神等，都是我们党的光荣传统和宝贵财富，是先进的政党文化，机关应带头传承、大力实践。目前，机关作风中的种种问题，与没有很好地保持和弘扬党的光荣传统有很大关系。弘扬先进政党文化，既是加强机关党的建设的需要，也是加强机关文化建设的需要。应按照党的十八大报告和总书记的要求，坚持密切党群、干群关系，始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把人民的利益放在第一位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持实干富民、实干兴邦，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，自觉讲党性、重品行、作表率，把机关文化建设推向新的阶段。

（作者单位：全国党建研究会机关专委会）