提升执法能力,追求“和谐执法”

第一篇：提升执法能力,追求“和谐执法”

打好四项基础，推动“和谐执法”

崂山分局中韩派出所治安民警常方奎

“2.10”全区公安工作会议总结了过去，指明了方向。作为一名基层治安案件执法民警，新的一年我要努力提升执法办案能力，积极追求“和谐执法”，为提升人民群众的安全感和满意度及党的十八大的胜利召开竭己所能。

一、提升自身执法能力，推动“和谐执法”。首先，思想上要上紧弦，严守程序，不能因图省事而侥幸违反办案程序。态度要温和，对报案群众要有耐心。要做学习型的执法者，平时要注意加强学习和总结经验。要尽快熟悉“闭环优化体系”，既要保证“闭环优化体系”考核成绩优异，又要通过考核督促学习，在考核中提升执法规范化水平。过去三年我已连获分局“规范化执法十佳民警”，今年的执法规范化工作相信会迈上更高的台阶。

二、做好案件“和谐调解”，推动“和谐执法”。调解是一门艺术，同样的案件调解，有人可让双方都感谢，有人则可能被双方都抱怨。这跟民警的能力素质及经验有关系。去年我总结了一套“和谐调解7654工作法”，今年希望能推出更精辟实用的工作方法来办好案件、促进警民和谐。新的一年我对调解工作的要求是：“力争双方满意，保证一方满意，底线是不信访。”

三、妥善处置未结案件，推动“和谐执法”。有些小案受制于线索、警力等客观条件，明显难以侦破。这种结果已不能让人满意的案件，还可以在态度上争取理解。我们要严格按照“闭环优化体系”的流程工作，最重要的是做好跟受害人的沟通。要向群众汇报我们的具体工作，让他们感觉到我们公安机关的重视和尊重。争取到了理解，就有了警民和谐。

四、做好信访源头化解，推动“和谐执法”。基层办案民警是信访化解的第一道关口，一定要努力做好防范、守好关口。要培养对信访案件的敏锐性，对于太过较真的报案人、线索或证据较差的较严重案件等有信访苗头的案件，可以单独归类。要保证精力，尽力化解这类案件。执法服务工作要保持认真、扎实、规范，决不能发生因态度及执法瑕疵引发的信访。

第二篇：浅谈和谐执法

浅谈和谐执法

[摘要] 和谐执法是和谐理念在行政执法领域的折射反应, 是行政执法融入和谐社会的必然提升, 是和谐社会与优化了行政执法环境理性契合的产物。它寓意行政执法过程中的各方主体、多种关系的和谐共存。为此,必须根据党的十七大精神和科学发展观的要求,大力倡导并践行和谐执法理念,实现和谐执法,促进社会和谐稳定。

[关键词] 城管；和谐；执法

A Discussion of Enforcement Harmony

Abstract：Harmonious enforcement is refraction of harmonious concept in the field of administrative law enforcement, is bound to upgrade the administrative and law enforcement into a harmonious society, and is the combination of harmonious society and optimized administrative law enforcement environment.It means the harmonious coexistence in the process of the main parties and multiple relationships.To this end, must be based on the requirements of the party of the 17th CPC National Congress and the scientific development concept, vigorously advocate and practice the harmonious law enforcement philosophy to achieve a harmonious law enforcement, promote social harmony and stability.Key words：urban management；harmonious；enforcement

在当下城市管理综合执法领域，执法人员与被执法者之间，由于各种错综复杂的原因，暴力冲突屡见不鲜。中国的城管执法几乎陷入暴力执法和百姓暴力抗法的恶性循环之中。然而近期出现了一系列特殊的执法方式，例如眼神执法、围观执法、举牌执法等和谐执法方式。对于这一系列新的执法方式人们褒贬不一，下面笔者将对这种新的和谐执法方式进行探讨。

一、暴力执法与和谐执法

城管，作为城市市民的代表，负担着城市向更好更高方向发展的责任。然而由于执法对象的情况及素质问题；执法人员的心理问题；城市规划和基础设施滞后问题；未形成科学的城市管理体制等[1]原因，造成了城管在城市市民中的不好印象，甚至是“暴力”、“野蛮”的代名词。这样一个形象的城管是不符合中国特色社会主义和谐社会要求的。城管形象亟待改善。在不断的学习探索中，有的地方出现的新的执法方式。如南京城管的围观执法，这种执法方式既无言语冲突也无肢体冲突，凸显了以人为本、关注民生、文明理性的执法理念。再比如武汉江岸区城管局的举牌执法，利用网络语言从宣传和劝导入手，直观地表达执法为民的意图，让更多人直接意识到食品卫生问题。这些折射着人性化创意和实践性探索的新兴执法方式正符合了“不战而屈人之兵”的兵家至理，同时也对传统对抗性执法做出了否定。在和谐的氛围中，这种方式不单单使城管的形象得到改善，更是新时期和谐社会的发展下的新篇章。

执法方式体现着的是执法者的行为模式，更是中国法制发展的重要程序和步骤。在中国这样的国家内，无论是“有法可依，有法必依”还是“执法必严，违法必究”都可能由于这样的温和化执法而变得成为一种可能。而更多的这样的“和谐执法”透露出来的是执法过程中的人性化光辉，正是这样的人性化光辉，将法律的尊严上升到国家的层面上来，成为真正的人人应该遵守的规则。

二、和谐执法的重要意义

（一）开展和谐执法是“三个代表”重要思想的具体体现。

城管执法必须遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大人民的根本利益作

为城管执法的出发点和落脚点。

（二）开展和谐执法是建设社会主义和谐社会的必然要求

和谐执法关系到和谐社会建设的成败。政府行使行政执法权最直接、最经常、最广泛关系到经济社会的发展，与百姓生产生活工作学习息息相关，执法活动本身是建设社会和谐的重要手段和途径，通过执法，实施法律，纠正违法，保护合法，实现社会公平正义。政府本身是和谐社会建设的重要的力量，是主要的倡导者、推动者和建设者，如果政府面广量大的各项行政管理、行政执法活动本身不能够做到与被执法对象和谐，和谐社会建设必然失去重要的支撑和基础，广大人民群众也就会对建设和谐社会失去信心。

（三）开展和谐执法是依法行政的客观要求。

和谐执法关系到法律的正确全面贯彻实施。法律的权威和严肃性关键在执行，从发生执法不和谐的事件看，发生执法冲突对立后，往往不仅个案的法律法规很难得到全面贯彻执行，而且使群众和社会对类似执法活动产生怀疑或者观望，继而抵触甚至不执行法律，这样势必严重影响法律的权威。

《行政许可法》的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立法之初就将服务、便民作为基本原则之一。严格按照《行政许可法》的要求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，是城管执法机关开展工作的重要依据。

（四）开展和谐执法是城管执法工作的现实需求。

城管执法机关提出了“以人为本，执法为民”的执法新理念，这与城管执法的宗旨是一致的。“维护城市环境，保护市民利益”，就必须做到执法为民，文明执法，这是城管执法的行动指南。

（五）开展和谐执法是执法创新的必由之路。

城管执法机关本质上既是行政机关又是服务机关，是通过执法为公众提供优质服务的政府机关。随着知识经济的发展，执法创新已日益为各级城管执法机关所关注，新的执法方式不断产生，“阳光执法 ”逐渐被社会接受和认可。新的行为模式犹如和风细雨，融入城管执法的方方面面，文明执法已成为执法创新的有效载体。

（六）开展各项执法是市民的强烈愿望。

和谐执法关直接关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。人民群众主要是从日常具体行政管理和行政执法对政府整体形象、施政能力进行判断。为民、务实、清廉、高效是百姓对政府的基本要求，如果发生执法中的对抗，冲突，特别是使矛盾激化后，即使执法是正确的，但社会公众也认为是你政府没有做好，施政水平不高，执法能力不强，至少没有处理好执法过程中各个环节的关系和矛盾。

事实上，市民强烈抵触的是城管执法中诸如态度恶劣、方法粗暴、滥用职权等行为，而并不是反对的正常、文明执法活动。市民迫切希望城管执法机关能改变这种执法，正确运用好人民赋予的权力。

三、和谐执法的关键

从矛盾论的视角看。行政执法者与被执法者是一对矛盾，对立统一于执法活动全过程。因此和谐执法的关键在于正确处理好行政执法活动的对立统一

对立，在于在执法过程中政府代表国家公权力、代表公共利益依法履行行政管理职责，必须对相对人权益进行适度的调整和重新分配，对违反法律法规的行为进行制裁，使权益分配达到全社会的公平，体现社会正义。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被执法对象不同程度的不满，因此执法与被执法者之间是存在对立的矛盾，这是客观存在的。但是对立性并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。

统一，首先在于我国所有的行政执法活动的本质属性。由于我国的行政执法机构是党领导下的各级人民政府及部门，坚持的是“立党为公，执政为民”的执政理念，执行的是党领导人民并且代表人民根本利益的国家法律法规，因此执法活动从本质上讲是为了维护包括被执法对象在内的广大人民群众的根本利益，是为了实现当地经济、政治、文化和社会的全面进步和发展，正是由于根本利益的一致性，而不是为了执政党、政府或者政府工作人员的私利，使得和谐执法有了可能。第二，按照法治理论，行政执法是用一定的规则对相对人的行为建立规矩，从某种意义上说是对“自由”进行一定的限制，是一种手段恶，也是一种必要的恶，但是其目标却是善的。行政执法便是通过一种一定意义上恶的手段来达到维护良好秩序，这是一种更大的善，是对整个社会群体一种更为重要的价值追求。第三，从一些具体案例来看，针对被执法对象的具体行政行为恰恰正是为了纠正被执法人某些错误的违法的行为，切实维护被执行人的合法权益，比如纠正和制裁交通违法行为，整改和处罚安全生产违法行为，如果不纠正，放任自流，就极可能造成被执法人出现交通或者生产安全事故。因此，执法与被执法根本利益的一致性、目的的一致性和价值取向的一致性，使得和谐执法有了理论和实践依据，成为可能。另外从化解矛盾纠纷角度看，执法与被执法的矛盾。总体上属于人民内部矛盾范畴，应更多用宣传教育、说服劝导等方式来协调解决。因此执法与被执法这一对矛盾，是完全有可能而且是应当可以调和的矛盾，是完全有可能而且应当实现和谐的。

四、实现和谐执法的基本途径

（一）加强队伍建设，提高队伍素质，保障和谐

要按照和谐社会和法治政府的要求，建立一支政治素质高，业务能力强，法律素养高，作风好的高素质行政执法队伍，加强政治思想教育，树立法治理念，加强廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。熟练掌握宪法和法律法规，熟练掌握自觉运用本部门法律法规，熟练掌握行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，和本部门业务知识，了解掌握各种相关业务知识，善于处理各种复杂情况。

（二）广泛开展社会主义法治理念教育，牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，倡导和谐

和谐社会应当是尊重每个人生存与发展的社会，人民才是国家真正的主人。而城管作为履行政府城市综合治理职能的代表，必须以人民的根本利益作为根本的出发点和归宿，以全心全意为人民服务作为工作的最高宗旨，坚持以人为本，牢固树立和谐执法的理念。只有树立了正确的执法理念，才能在工作中既依法履行职能又充分保护弱势群体的合法权益。

（三）严格依法行政

立法上不断完善。由于法律法规的抽象性和滞后性，造成城管在执法工作中缺乏明确的法律法规作为依据和规范。所以相关部门必须尽快完善立法工作，从而使得城管的执法有法可依、有章可循。)执法过程严格遵守程序在现实执法过程中，城管不按照程序恣意执法，往往是造成城管与摊贩之间发生冲突的直接原因。因此，城管在执法过程中首先必须出示证件表明身份，然后充分告知摊贩做出处罚的依据，并且耐心听取摊贩的辩解。最后以事实为依据，以法律为准绳做出最终的决定。这样，既充分行使了权力，又体现出了人性化执法的一面，保障了摊贩们的合法权益。

（四）坚持文明执法。尊重行政相对人，切实保障其各项合法权利，体现和谐

文明执法是和谐社会对政府执法的基本要求，体现了政府部门的整体形象，也是政府部门在群众中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，要求执法人员在乎时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人。其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在做出行政处罚决定前，充分告知当事人的权利和可能法律后果，听取当事人的陈述与申辩，不因对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在做出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。第三，适时适用法律、政策，对符合法定条件应当或者可以从轻、减轻、免除行政责任的，应体现政策，兑现法律，实现权利，充分保障被执法对象的合法权利和利益，充分考虑到弱势人群的特殊困难，执法中体现关怀。

（五）宣教并重，营造和谐执法氛围

加强宣传教育是和谐执法工作永恒的主题，也是搞好城市管理行政执法工作的关键。目前相对集中行政处罚权工作尚处于探索阶段，相应的法律、法规不完善，市民对城市管理法律、法规知之甚少。必须加大宣传教育工作，才能使城管执法工作真正得到群众的理解和支持，最终形成城市管理的合力。从强化大众宣传；注重罚前教育；拓宽沟通渠道三个方面入手，形成双向的信息交流，良性互动。增强公民的公德意识、文明

意识和城市意识。

（六）完善社会保障体系，采用疏导的方法解决摊贩问题

在现实生活中小摊贩们大部分处于弱势群体的地位，他们没有固定的生活来源，上街摆摊常常是为生活所迫。所以，为了从根本上解决摊贩问题，一方面，要大力完善和推进社会保障体系，满足他们基本的生活需求。另一方面，政府要采取积极的就业政策，尽可能的解决摊贩的就业问题。只有这样，才可能疏导摊贩，真正解决乱设摊点问题。

五、结语

在构建和谐社会的背景和语境下，必须提出“和谐执法”这个概念。要实现和谐执法，关键是方式上依法执法，态度上与民为善，目的是促进和谐，而不是持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权。要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，也感受到法律的温情，执法的亲和力。

和谐执法，就要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理讲道理讲情理。

执法的最佳状态是和谐：执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。经济利益驱动、部门利益膨胀、法律意识淡薄、执法能力差等，都可能打破执法的和谐状态，诱发种种执法综合征。

古语云：“以和邦国，以统百官，以谐万民”。构建和谐社会，行政执法也要注入新思维，让和谐执法成为行政执法的主流。

参考文献：

[1]杨岳，城管执法如何从暴力走向和谐[J]，改革与开放，2011(20)

[2]柳砚涛，和谐执法的基础与目标[J]，东岳论丛，2011(04)

[3]刘新 葛玉磊，城市管理新模式 文明执法促和谐[J]，中国建设信息，2008(21)

[4]王离京，倡导和谐执法理念促进和谐社会建设[J]，山东警察学院学报，2009(01)

[5]杨松润，和谐社会建设中城管执法问题探究[J]，南昌大学，2011(04)

第三篇：创新管理机制提升执法能力

创新管理机制提升执法能力

——新形势下强化检察机关执法能力的途径探析

2010年，检察机关按党中央部署，把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为三项重点工作，这是党中央从更好维护重要战略机遇期的社会和谐稳定出发作出的重大战略部署；是准确把握新时期政法工作规律，深刻总结近年来政法工作的成功经验，有效解决影响社会和谐稳定问题的治本之策。三项重点工作不仅是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，而且是当前检察工作的根本，是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身科学发展的关键和基础。深入推进三项重点工作，要求检察机关必须从服务党和国家工作大局出发，坚持把深入推进三项重点工作作为加强和改进检察工作的重要载体，纳入检察工作的总体部署，着力解决检察环节影响社会和谐稳定的突出问题，更好地服务改革发展稳定大局。

推进三项重点工作给检察机关各部门提升执法能力都提出

了更高的要求，检察机关从组织领导、强化监督、深化办案、加强学习培训、参与社会管理创新、推动社会矛盾化解、加强队伍管理等方面都制定了切实可行的实施计划。从检察机关的工作机制和司法工作特点来看，一切工作的实施都离不开两个机制，一个是检察机关，一个是检察官，两个机制的和谐运行，是完成检察使命的决

1定因素，联系两个机制的枢纽就是检察机关对检察官的管理机制。

检察工作的创新包含对检察官管理的创新，检察官管理的创新能有

效促进检察工作的创新，检察官管理创新也是推进检察改革、提高

检察工作效率和质量的必要措施。本文就检察官管理创新作如下探

讨。

一、现行检察队伍管理机制分析

现阶段涉及检察官管理的法律法规有《中华人民共和国公务员法》

（下称公务员法）、《中华人民共和国检察官法》下称（检察官法）、《中华人民共和国检察官等级暂行规定》（下称检察官等级暂行规

定），除此而外，最高人民检察院在检察官纪律、职业道德、廉洁从

检方面都制定了管理规定，这些法规在检察官管理方面发挥了重要作

用，保证了国家检察权的依法实施。对检察官的范围，检察官法第二

条规定，检察官是依法行使国家检察权的检察人员，包括最高人民检

察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察

长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。检察官法第二十一条规定检察官的级别分为十二级。最高人民检察院检察长为首

席大检察官，二至十二级检察官分为大检察官、高级检察官、检察官。

检察官的等级的确定，检察官法第二十二条规定以检察官所任职务、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限为依据。

事实上，检察官的等级主要是按行政职务确定，至于德才表现、业务水平等因没有与行政级别和检察官等级相对应的考察、考核办

法，因此晋升检察官等级和行政级别也只是法律条文上的表述而已。

检察官等级暂行规定虽然规定了按工作年限晋升检察官等级的梯度，但主要级别仍只能在行政级别限定的范围内晋升。检察官等级暂行规

定第七条第四项第五目对县、市、自治县、市辖区人民检察院助理检

察员的等级规定为三至五级。担任检察员的行政级别为副科级，普通

检察官二级以上为检察员，也就是说二级以上检察官行政级别必须是

副科级以上检察官。目前检察官等级的晋升程序是，普通检察官三至

五级(也就是12级检察官中的最低三级)由检察长任命助理检察员，再报上级院审批检察官等级；二级以上检察官先由党委部门批准拟任

检察官的行政级别后提请人大机关任命检察官职务，再报上级检察院

审批检察官等级。由此不难看出，我国当前检察机关和其它行政机关

彼此都是行政层级树上的不同分叉，检察机关也就自然难以摆脱行政

模式的束缚。检察官首先要看行政级别，挂不上行政级别其它就都是

空的，在这种背景下，检察官如何按照检察规律去办事便自然是一个

大问题。就现阶段检察人员结构来说，副科级以下的检察官占比例最

大，也是具体承办案件的主要力量。也就是说，被打上行政模式烙印的检察人员绝大部分是科级以下国家干部，他们在检察队伍里奋斗一

生的退休待遇也很难超过科级，由此产生监督乏力的问题也就在所难

免。检察管理工作要以人为本，就要告别当下的以官为本。在当前的检察

管理模式下，决定检察官工资待遇的是检察官的行政级别，这必然要

引导检察官努力去提高自己的行政级别，检察官考虑问题的思路和角

度首先也就会和行政模式自觉或不自觉地靠齐，工作时间越久的检察

官其法律思维模式将可能越淡化。对一个案件来说，检察官优先考虑的将会是“我的领导会怎样看”，而不是我对案件的看法会是怎样。

当层级汇报案件时，行政级别处于下一级的检察官便基本是沿袭行政

级别处于上一级的检察官的思维模式，“师傅带徒弟”的手工作坊式

检察工作模式由此产生。不可否认，这种模式在一定历史时期发挥了

其应有的作用，但是也无须讳言，它必然以牺牲效率、违背检察工作

规律为代价，从长远来看，会损害检察工作的科学发展，使得检察工

从属于行政模式而失去自身应有的价值定位。受检察院人员流动不畅

和领导岗位职数限制，大多数检察官在副科级以下的十至十二级长期

工作，职级待遇不能晋升，与其他行业同资历人员职级待遇差距拉大，由于职级待遇长期不能晋升，集压低职级人员过多，在出现职位空缺

时，不正当竞争和不透明提拔在所难免。低职级限制了部分检察官能

力的发挥，更挫伤了工作积极性，这种趋势长此以往，一定程度上制

约着检察工作的发展，也是检察队伍管理上极不和谐和矛盾最突出的地方。

二、对检察队伍管理创新的思考。检察机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的三项重点工作，应当将自身队伍管理创新和矛盾化解纳入重点工作

之中，促进队伍管理科学化、规范化，只有这样才能保障和促进公

正廉洁执法，提高公正廉洁执法效率。检察队伍管理创新可参考以

下思路：以检察官等级为主线，切实制定按照德才兼备、工作实绩、业务水平、学历、工作年限、年龄等条件评定检察官等级的具体标

准，打破行政级别限制，按取得的检察官等级向党委机关报批行政级别，提请人大机关任命职务，真正体现检察官等级评定在队伍管理中的作用。检察官等级的评定标准也可以与事业单位技术职称的评定标准相对照，充分体现检察官的工作实绩与业务水平等资历条件。在检察队伍中检察员的数额应当不受限制，在现有检察官管理法规中对检察员的数额也没有具体规定，根据公务员法，县级单位非领导职数应不超过领导职数的50%，检察员属领导职务还是非领导职务，检察官法及检察官等级规定均未作规定，按照检察官代表国家实施法律监督的权力和义务而论，应当不区分领导职务与非领导职务，以便更好地发挥法律监督作用。对各级检察机关检察官（检察长除外）的最高级别，可参照公务员法“非领导职务的最高级别不超过最高领导职务级别”或根据检察工作特点以法律形式规定。对各级别检察官的职责，可根据各级检察机关的职责作具体规定，对级别较高的检察官，可不受局、科、室限制，由检察长指派独立承担有关案件的办理；对长期不能履行该级别职责的检察官，可按规定程序降低检察官级别和待遇，真正做到级别与职责和业绩相对应。

通过以上思路的检察官管理创新，可以极大地提高检察官工作的主观能动性，激活检察机关工作活力，使检察官队伍管理有章可循，使检察官的工作更具主动性、积极性和创造性，能有效化解检察队伍中的人事矛盾，吸引更多高层次、专业型和专家型人才进入检察机关，促进和保持检察官队伍的和谐稳定，也才能更好地完成新时期党和人民赋予检察机关法律监督的神圣职责。

第四篇：关于提升监督执法能力研究

关于提升监督执法能力研究的调研报告

为进一步做好昌都消防支队的监督执法能力，昌都消防支队在总队及地委、行署地区公安处的领导下，扎实开展消防监督执法规范化建设，执法力量进一步壮大、执法人员素质进一步提升、执法公信力进一步提高、社会消防安全环境进一步改善。现将昌都消防支队如何提升监督执法能力汇报如下；

（一）积极组织开展基层派出所民警消防监督执法培训

为切实做好基层派出所的监督执法作用，昌都消防支队积极组织开展对基层派出所民警消防监督执法培训，明确了公安派出所职责，详细讲解了公安派出所日常消防监督执法的主要内容和注意事项，深入剖析了各派出所开展日常消防监督执法中经常出现的问题和难题并提出了相关建议。通过培训，有效提高了基层派出所民警的消防监督执法水平，有利于切实发挥好公安派出所的消防监督执法职能作用。

（二）狠抓监督执法业务

为全面总结消防监督执法工作中取得的经验和执法过程中出现的难题，昌都消防支队每一季度召开一次消防监督执法例会，认真分析执法工作中的薄弱环节和监督执法过程

中遇到的实际困难进行探讨，有针对性的提出解决方法和对策。

第五篇：质监部门提升行政执法能力的探讨

对提升质监部门执法能力的探讨

——永寿县质监局 宋继文

依法行政，严格执法，确保产品质量和生命安全,是质监部门的职责，也是大质检文化建设的主要内容之一。近几年来，各地质监部门不断加强依法行政能力建设，规范执法行为，强化执法队伍管理，加强法制监督检查，落实执法责任制，提高了执法打假工作的针对性和有效性，展现了质监部门依法行政的良好形象。但是，不可否认发展不平衡，基层质监系统一些单位依法行政水平，行政执法能力还存在一定差距，难以满足质监事业发展需要。

存在主要问题

一是重实体轻程序。个别单位承办案件立案审批不及时、超期办案未履行延期报批手续，大案要案未按照层级审核规定上报；有的行政处罚告知书和行政处罚决定书同日送达相对人；有的未按法律法规规定的程序和规定擅自变更处罚决定；有的甚至出现“一日案”的问题，当日立案、当日审理、当日结案；有的单位还没有真正做到查审分离等。

二是不重视证据收集。现场检查记录不详细、不准确、不严密，有的无相对人的身份证明，有的无相对人营业执照复印件，无现场检查图片和物证，制约了对确定违法事实提供有力 支撑；一些单位在收集证据时对主要证据的合法性审查不够严密，如：对出具鉴定（检验）报告的主体资质未进行审查，导致案件的违法事实不能成立，无法做出决定；主要证据欠缺相应的旁证固定，如：涉案物品的货值仅凭当事人在调查笔录中的陈述来认定；证据提取单使用不规范，文书上未规定标明提取时间、地点、证明内容等。

三是适用法律不正确。如不能按照法定处罚额度下达处罚决定，对安装使用无证产品的行为，按照生产无证产品下达处罚，甚至还仍然使用已经过期的法律法规作为依据等。

四是执法欠规范。未经法定检验机构对涉嫌违法产品进行检验，随意认定产品不合格；当场处罚的幅度超过了法定处罚幅度；在运用自由裁量权上，存在倚重倚轻或处罚不到位的现象；有些单位受经济利益趋使，在执法过程中存在重打击、轻帮扶等问题。

存在问题的原因

一是思想观念跟不上形势的发展。少数执法人员未真正树立起行政执法为经济社会发展服务的观念。只仅仅把自己当作一名执法人员，没有看成是一名服务企业、服务社会、服务人民的国家行政工作人员。在认识上，不能从经济社会发展的全局出发，没有站在科学发展的角度来对待企业出现的问题，仅局限于完成执法任务的部门利益上。在具体执法中处罚多，引导、规范及解决企业存在问题的少。二是综合素质不高。一些执法人员平时不注重学习，有关法律法规不熟悉，业务不精通，少数执法人员综合素质与实际工作需要还有一定差距，难以满足质监事业发展需要，一些执法人员把关意识不强，存在怕麻烦、怕得罪人的消极畏难情绪，往往以罚款到位作为结案的唯一要求，从而没有真正起到打假劣、促经济、保安全的目的。

三是执法手段欠缺。系统内特别是基层单位很多执法人员没有系统学习过行政执法综合业务知识，执法技巧不娴熟，技术执法手段不先进，缺少必要的查账、取证等执法手段，从而难以达到理想的执法效果。而且现行的许多质监法律法规中，有执法力度和强制措施的甚少，可操作性不强。

解决的建议与对策

按照“科学发展为先，执法有据，于民有利，与善同行”的行为准则，加强质监系统行政执法监督工作，规范行政执法行为，提升行政执法人员依法行政水平和执法能力，使质监工作更好地服务当地经济社会发展，想提出以下几点不成熟的建议：

一是要广泛开展岗位培训，切实提高依法行政的能力。组织对一线执法人员开展形式多样的产品质量监督法律法规、质量、标准等知识培训，对业务骨干开展政策法规和管理知识培训。通过学习，查找对照，找出执法中存在的问题，努力加以改进。如咸阳市质监局为了增强全系统干部职工学法、用法、守法意识，不断提高依法行政水平和质监工作能力，营造浓厚的学习氛围，将2010年定为法律法规学习年, 在全系统范围内大力开展法律法规学习活动，通过学习和考试，使干部职工能真正做到“应知应会”，熟练掌握和正确运用法律法规，提高履职能力和解决实际问题的能力。

二是要加强党性修养，树立宗旨意识。作为行政机关的执法人员，必须坚持“依法执法、文明执法、科学执法”，全力维护人民群众的根本利益，这是党和人民对质监工作的根本要求，是推进依法治国战略实施的必然要求。要从提高思想认识入手，通过学习教育，引导广大执法人员加强思想和党性修养，树立正确的人生观、价值观和世界观，牢固树立宗旨的意识，从而确保执法人员不折不扣地执行党的路线、方针、政策，在实际执法工作中积极捍卫法律的尊严，保证法律、法规的正确实施，严格依法办案。还要教育广大行政执法人员努力增强责任意识，充分认识到坚持执法为民是质监部门承担的职责任务所决定的，要担负起质监工作的神圣使命，切实履行责任，用好手中权力，创造良好的执法环境，确保执法工作有序开展；要克服特权思想，增强依法行政意识和法制观念，严格依法行政，依法监督，依法履行职权，为企业公平竞争、健康有序发展，为消费者合法权益的维护创造有利条件。

三是加强监督检查，规范基层执法行为。省市质监部门要加强对基层的监督检查和指导，围绕行政执法过程中容易出现 问题的环节，帮助查找问题，指导分析原因，协助制定整改措施，严格执法程序和证据收集，正确依法认定违法事实，不断提高依法行政水平和办案质量。基层质监部门要将学习法律法规知识与提高办案水平紧密结合起来，制定和完善切实可行的执法和管理规章制度，建立健全行政执法监督制约机制，提高执法人员依法行政的综合素质，强化行政执法监督检查，确保行政执法工作高质量、高效率地运行。

四是要坚持程序规范，有效防范行政风险。随着我国依法行政进程的加快，人民群众维权意识的增强，行政机关的行政风险越来越高。所以必须高度重视和有效防范行政风险，维护质监形象。首先是要坚持执法人员持证上岗、亮证执法，礼貌待人，认真听取当事人的陈述和辩护。其次是严格按照法律法规规定的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行，保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。客观、公正、合法制作现场检查笔录、调查笔录等文书，并按照要求限时送达法律文书。正确合理运用自由裁量权，要坚持公平公正、宽严相济原则，合理运用法律赋予的权限把握裁量尺度。也可以邀请行风监督员参加到执法过程中来，监督案件的审理过程，有效解决执法过程中存在的随意性问题，切实达到合法、合理、合情的规范执法效果。努力降低执法风险，提高执法水平。