保险合同里的禁反言原则运用

第一篇：保险合同里的禁反言原则运用

保险合同里的禁反言原则运用

案情回放：2000年11月5日，投保人孙某在某人寿保险公司业务员的宣传下，为其父亲投保了祥和定期保险合同，保险期间15年，年交保费1600元。孙某投保后一直按时交纳保费。2007年5月，孙某的父亲因病住院医治无效死亡。孙某找该保险公司理赔，但保险公司以祥和定期保险合同是以死亡为给付条件的保险合同，被保险人的签字是投保人代签名，违反了保险法的相关规定，下达拒绝理赔通知书。法律问题：保险公司以投保人代签名与法相悖而拒绝理赔，是否成立？换句话说，保险公司是否应该给付保险金？律师评析：保险公司以投保人代签名与法相悖而拒绝理赔不能成立，保险公司应该给付保险金。第一，保险合同是最大诚信合同，依保险法理，保险人与投保人都必须遵守弃权与禁止反言原则。弃权与禁止反言原则的具体含义一般包括两点：（1）由于保险合同以双方的善意为基础，体现实质上的平等，如果保险人放弃了其在保险合同中的某项权利，则不得再向投保人、被保险人主张该项权利；（2）对因合理信赖保险人的陈述或行为而受损害的被保险人，保险人不得出尔反尔。第二，为防范道德风险，《保险法》规定了保险利益原则。保险法第56条规定：以死亡为给付保险金条件的合同，未经被保险人书面同意并认可保险金额的，合同无效。该条款的立法目的，是从保护被保险人的合法权益出发，防范他人恶意投保而产生道德风险。本案中，孙某作为投保人为其父亲投保的目的正当，符合情理，不会诱发道德风险。保险公司仅以《保险法》

第56条的规定，机械主张保险合同无效，实际上违背了该条的立法本意。第三，本案中，当投保人孙某在保险业务员面前代其父亲签字时，保险业务员未对该导致合同无效的情况告知投保人，而接受投保单，则保险合同成立，投保人孙某将合理信赖该保险合同的效力。保险业务员的知悉视为保险人的知悉。作为保险人的保险公司，明知代签名行为所引起的法律后果，但在签订保险合同时，却并未向投保人孙某如实告知该代签名行为对合同效力的影响。该案符合弃权与禁止反言原则的适用范围。按照弃权与禁止反言原则，保险人在保险事故发生后不得再以相同的理由（即未经被保险人书面同意并确认保险金额的，保险合同无效）主张合同无效，所以本案应推定保险公司已放弃相应的抗辩权，无权在事后反悔而主张保险合同无效。因此本案合同有效，在保险期间内发生的保险事故，保险人应给付保险金。第四，从格式合同的观点来看，保险合同属于格式合同，投保单是其组成部分。合同法规定格式合同的制定方在订立合同时，应按照诚信原则就条款内容向对方履行必要的说明义务。本案中，保险公司的业务员在动员孙某投保时，没有向孙某说明正确的投保手续以及违反这一手续会导致的法律后果，并且对孙某代签名的行为也没有制止，可见保险业务员对孙某代签名的行为是明知的；并且于事后将孙某代签名的投保单与体检单上交公司，保险公司经审核后正式出具了保险单。这一系列行为都说明保险公司默认了孙某代签名的行为，保险公司实质上放弃了自己在签订合同时所享有的权利。依弃权与禁止反言原则，保险公司不得就已放弃的权利再行主张。基于以上理由，保险公司以投保人代签名行为违反保险法的规定的抗辩理由不能成立，保险公司应该给付

保险金。

第二篇：教 师 禁 言 禁 行

“教 师 禁 言 禁 行”部分

（一）禁 言（38条）

老师，请您不要这样说：

1、“你真笨！没见过像你这么笨的学生。”

2、“怎么连这么简单的题都不会呢？”

3、“讲了多少遍了还不会，你脑子有毛病啊！”

3、“别看你眼睛瞪得那么大，其实不知道在想什么呢。”

4、“你耳朵聋啦？你眼睛瞎啦？”

5、“不会不要瞎说。”

6、“你的脸皮怎么这么厚？”

7、“天底下就找不到像你这样的！”

8、“你就不是个读书的料。”

9、“看着你就不顺眼。”

10、“看见你我就够，你看看人家，再看看自己，你哪样行？。”

11、“你老这样，我没法教你了。”

12、“不好好学习，考不上大学，只能扫马路、捡垃圾。”

13、“我不要求你学得多好，别给我惹事就行。”

14、“你学不学与我没关系，只是你不学不要影响别人。”

15、“你连XX都不如，你这样的学生已经无可救药了，没希望了。”

16、“你天天来学校都做了什么？还不如早点回家算了！”

17、“谁都不要和他（她）在一起，和他（她）在一起一准会变坏。”

18、“教你们这样的班，我真倒霉！”

19、“现在的学生，一拨不如一拨！”

20、“不想上课就出去，不想待在这个班就给我滚。”

21、“去，叫你爸爸妈妈来！明天你爸妈不来学校，你也别来了。”

22、“你爸妈都不管你，我凭什么管你！”

23、“什么样的家长就有什么样的孩子，回去让你爹妈好好管管！”

24、“我要是校长，早把你开除了！”

25、“有本事你去校长那里告我啊！”

26、“不用给我讲，我懒得听！就你事多！”

27、“没教养，没家教！”

28、“人有脸，树有皮！你呢？”

29、“你是不敲打就不行！” 30、“除了干坏事你还会啥？！”

31、“老师就是老师，老师说的就是对的，不听就不行！”

32、“闭嘴！只管听我说！”

33、“你做好自己的事就行了，别人的事你少管。”

34、“你真的让我非常失望。”

35、“你怎么老不长记性啊！”

36、“回去把这题抄╳遍！看你能不能看清题！”

37、“站着吧，等你想通了再找我！”

38、“我才不信呢，你有一句是实话吗？”

（二）禁 行（23条）

老师，请您不要这样做：

1、下课了，还拖堂。

2、把个人的情绪带到课堂上，给学生脸色看。

3、不会回答问题，就让我们站着。

4、对我们的认识总是一成不变。

5、只关注好学生，同学之间发生矛盾，只偏袒好学生。

6、犯点错误就叫家长。

7、不让迟到的学生进课堂。

8、学生不会做题，老师就不耐烦。

9、在学生面前抽烟、吐痰。在课堂上接手机。

10、说伤害学生自尊心的话。

11、你是班主任，就随意占用其他课或我们的自习。

12、用粉笔头掷学生，用指头戳（敲打）学生。

13、要让我们的父母去办那些为难的事。

14、照顾家里有钱有势的同学。

15、学生问好时，你却视而不见。

16、对我们的父母不礼貌，有时还指责、训斥。

17、用打扫卫生等班级劳动惩罚犯错误的学生。

18、当着办公室其他老师的面批评学生；当着全班同学的面呵斥、批评学生。

19、让学生打扫办公室，给老师打开水、干私活。20、从事有偿家教。

21、强制学生订做校服、入保险、订报刊资料。

22、穿戴不端庄的服饰。课堂上说不负责任的话。

23、喝了酒去上课。

第三篇：行政学原里

一.第四章：1.行政职能的转变,要从以下了几方面入手：

①.理顺党政关系，不能以党代政、党政不分、权力过分集中，把本属于政府的职能归还给

政府，保证各级行政机关在党的领导下独立行使管理社会公共行政事务的权力。

②.政企分开，建立现代企业制度，把企业经营管理权交给企业，实行经营权与所有权的分

离，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体

③.简政放权，a.政府和事业单位做到政事分开，要将经营权。管理权下放给事业单位；b.政府和各类社会组织充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用

2.行政职能：①经济调节；②市场监管；③社会管理；④公共服务

3.政府职能的定位：①补充市场的不足，规避市场价格的剧烈波动，基础性建设，国防建设，失业保障，环境保护等；②管理宏观经济：运用法律，指导性计划，财政政策，货币政策以及提供信息服务等手段来管理市场经济

4.政府官员与人民的关系：人民是政府官员的“衣食父母”，政府官员是人民的公仆，要正确处理政府与人民的关系;a.了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的的政府； b.接受政府的服务，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

5.政府有重要的职能，并不意味着能包办一切；

①.政府不应该直接管理经济，而是要注重经济的调节、市场的监管、社会管理和公共服务，政府的基本职能是管理和服务

②.政府应该把该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，集中力量办大事，着重抓好经济社会发展的四项指标（经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡）。

二.第五章：

（一）.领导者的个体素质结构（政治、道德、品格、知识、情操、能力、体质等）

1.行政领导者的内在素质：①性格：自信、自制、宽容； ②品德：具有高尚的情操和较高的内在休养，实事求是的科学态度，有事业心和责任心③.体质：身心和心理都很健康

2.行政领导者的外在技能：①.知识水平：最好具有专业、懂管理，有一般基础知识，又有较新、丰富的现代化知识—“开”型结构； ②智力水平：敏锐的观察力，较强的分析、判断、概括能力，有创新精神； ③决策能力：拥有较强的决断能力；④组织控制能力； ⑤协调能力； ⑥用人能力：重视人才的发现、培养、提拔和利用

（二）行政领导集体（领导班子结构）

①年轻结构：老中青年搭配合理，呈菱形结构，即中间大两边小，以中年领导为主，兼有年轻人和老年人； ②知识结构：文理结合，具备文、理、工科等知识，具备社会科学知识和自然科学知识； ③智能结构：战略能力，决策能力，组织能力，公关能力，领袖型思想型，组织型公关型协调组合； ④气质结构：外向型，内向型，稳重型等不同气质性格搭配协调，互相平衡

（三）1.领导艺术：指领导者在领导活动中表现出来的领导技能，是领导者的知识、经验、才能和气质等因素的综合表现，也是领导活动中技巧性和科学性的完整统一

（四）领导艺术的主要内容：

1.权利运用艺术：就是指能用来影响他人思想和行为的综合能力。①交流 ②说服 ③命令 ④奖惩 ⑤授权

2把握全局的艺术：就是指要求领导者在工作安排上要深谋远虑，总揽全局，抓住要机，时刻把握工作的主动权。

3.随机决断的艺术：就是指领导者在随机性的决策过程中，善于从全局出发，审时度势，随机应变，果断决策

4.知人善用的艺术：就是指用人所长，扬长避短，宽以待人，团结为重，细心考察干部

5.时间运筹的艺术：就是指掌握时间的规律，集中精力，重点突破，跳出“会海”，缩短交际时间，合理安排工作日程，充分利用现代工具

第八章：

（一）行政决策的程序：1.确定目标（深入调查研究、实地考察，获得充分信息）

2.拟定方案（集思广益）3.最佳选择：估评优选，择定决策方案（全面、客观、可行、整体性）4追踪决策：在决策方案付诸实施后，加以严密的监控，发现问题及时修正

（二）行政决策的方法：一类，定性决策方法、还有是定量分析方法

常用方法：①头脑风暴法； ②列名小组法； ③方案提前分析法； ④决策树法； ⑤挑错法； ⑥哥颂法（会议形势）； ⑦数学建模方法

第十一章

（一）怎样完善中国的行政监督制度

1.健全完善我国层级监督制度，政府内部的层级简牍对行政机关及公务员的行政管理活动会产生直接的甚至重大的影响。要健全完善层级监督制要注意以下几各方面：①报告工作制度.； ②执法检查制度； ③审查批准制度； ④行政复议制度； ⑤备案检查制度；⑥违法调查制度；⑦考核惩戒制度

要健全和完善层级监督制度，要从组织上保证落实好层级监督的机构和人员，要积极探索监督方式的新路子，确立和完善层级监督的规范和制度

2.实行专门监督，主要包括对人事管理的行政监督监察和对财务管理的审计监督，严格确定专门监督的监督范围、内容和监督程序

3.加强完善政党监督。我国实行的是中国共产党领导下的对党合作制和协商的政治制度，所以就要加强中国共产党和各民主党派两方面对行政机关及其公务员的监督

4.健全政权监督，加强各级人民代表大会及其常务委员会对政府工作的监督，要从法律监督和工作监督两个方面入手。

5.完善司法监督，加强人民检察院和人民法院对行政的监督

6.加强社会监督，利用社会各界，即人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家机关及其公务员的行为进行监督

第十五章

（一）行政绩效的内涵

（二）中国政府绩效管理中存在的问题

1.政府绩效管理中存在价值取向问题

2.缺乏科学的绩效评估体系和评估机构

热点问题

1.领导干部八小时之外的监督

一、切实加强廉洁自律教育，不断提高拒腐防变能力 ①深入开展争先创优活动教育，②认真开展珍惜领导岗位教育③大力开展经常性警示教育④广泛开展廉政勤政谈话、交心谈心活动，把腐败问题解决在萌芽状态。

二、着力创新监督运行机制，从源头上彻底治理腐败 ①完善干部监督制度，以确保制度的可行性和实用性，维护制度规定的严肃性。②实行连带追究，健全内部监督机制。坚决克服那种不敢监督、不愿监督、不接受监督的思想，从而在班子内部形成互相监 督、互相帮助、共同提高的良好风气。③建立权力运行有效制约程序，实行事前预告制，使重大问题决策减少八小 时之外的暗箱操作，确保权力运行有序，实现阳光操作。④实行纪律手段和组织措施相结合。⑤树立模范典型，建立激励机制。

三、实施多层次、立体式监督，提高监督有效性和震 摄力。①建立家庭助廉监督网。②建

立群众监督网。③建立廉政档案，推行廉政公示。④推行社会举报网。如开通举报信箱、纪委书记热线，设立举报专线电话等；建立网上举报电子邮 箱，开通手机短信举报等进一步拓宽监督信息渠道。⑤实行实名举报、有奖举报。⑥加大专门机关监督力度，配足配强监督人员。⑦加强新闻舆论监督，对领导八小时之内、之外的违纪违法行为及时揭露、公开曝光。

四、倡导“快乐工作、快乐生活”现代理念，做到“五 个管住”，即管住自己的嘴不该吃的坚决不吃；管 住自己的腿不该走的“夜路”坚决不走；管住自己的手不该 伸的地方坚决不伸；管住自己的耳不该听信的枕边风坚决不 听；管住自己的脑不该迷恋的东西坚决不迷恋，确保自己身 心健康、洁身自好。

2.“三公”—公车私用、公款旅游、公款吃喝，为什么难治理，治理的措施？

问题看起来很复杂，其实很简单。必须做到有法可 依、有法必依、执法必严，违法必究 ①要明确部门来管理。三公问题涉及到各个单位，必须由专门的部门来管理。三公问题属于非典型性腐败，大又够不着坐牢，但影响极坏。由纪委管不合适，建议由国家机关事务管理局管最好。

②要出台法规。用一部机关事务的办法，来管住机关行政单位的行政运行成本，防止居高不下，奢侈浪费。应出台一部机关事务条例。先试行，再调整，最后上升为法律。

③要建立从上到下的管理体制，全国标准统一。首先要从中央做起，以法规的方式取消接送迎接，检查工作住特定宾馆，自己付钱。不能要地方买单。减轻基层负担。一旦发现，立即惩处

3.如何治理“会海”问题、“文山会海”

①领导干部求证务实，注重实效，力避官僚主义和形式主义。要充分认识精简会议和文件的重要性、紧迫性，把文风会风的改进上升到思想作风建设的高度，切实改进领导干部的工作方式方法，大力提倡脚踏实地、求真务实的工作作风。

②采取切实措施，治理文山会海。严格会议、文件的审批和管理，形成科学规范的会议制度和发文制度，提倡清新的会风，在精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费、请领导出席会议的原则等方面提出具体要求，对下发文件的数量、质量、范围等做出明确规定，对搞“文山会海”的领导干部以责任追究。

③治本措施。深化行政管理体制和政府机构改革，转变观念、转换职能，提高干部的执行能力，合并交叉部门，大力精简机构，创新会议形式，从根本上杜绝文山会海。

4.新公共服务理论及其内容、背景，对中国政府管理的启示，有什么局限性？

内容：新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。有七大主张：①政府的职能是服务，而不是掌舵，即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们；

②公共利益是目标而非副产品，追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任；

③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动：即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行；④为公民服务，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加；

⑤责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社

会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益；

⑥重视人，而不只是重视生产率：即公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功；

⑦公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份：与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现

背景：

启示：

局限性：

第三章 1.行政环境指的是直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的综合2.行政环境与行政管理活动之间的关系：

行政管理活动要在一定环境中进行的，行政组织和行政人员只有在一定的环境中才能求得生存和发展。行政环境与行政管理活动之间呈互动状态，即行政环境影响制约行政管理活动，行政管理活动发过来影响改造行政环境

第七章

（一）公务员的入口管理：任用和选拔公务员，对其进行职前培训。公务员的选拔制度包括选任制、考任职、委任制和聘任制四种

2.公务员的在职管理：包括对公务员的培训、考核、奖惩、提供工资、保险和福利等

3.公务员的出口管理：包括辞职辞退和退休两方面，通过来调整公务员队伍的内部结构，确保公务员系统的新陈代谢和优化组合，保持公务员队伍的整体活力和生机

第十章 1.行政立法：是指国家机关依照其职权或者根据法律授权，制定和颁布有关行政管理方面具有法律效力的规范性文件的活动

2.行政执法：是指国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了确保行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所作出的具体行政行为

3.行政司法：是由行政机关充当争议的裁决人，依照行政司法程序解决行政争议和其他特定纠纷的一种行政行为

第十二章

（一）怎样使行政机关走向现代化？

1.结构设置的现代化，确立合理的组织结构，并在此基础上建立起精干和高效的机关管理体制

2.人员配备的现代化，加强行政人员的素质教育，实现行政人员群体结构的优化，提高行政人员的办事能力

3.办公手段的现代化，采用先进的办公设备，运用现代化的技术方法，才能顺应时代发展的步伐，才能有效地完成行政机关的既定目标

第十四章

（一）行政管理的主要手段

1.行政手段，一般采用命令、指示、规定、指令性计划、规章制度等方式对系统进行控制

2.经济手段，一般有工资、奖金、罚款、税收、利润等方式进行

3.法律手段，不仅包括国家法律的制定与实施，还包括各种团体组织的管理体系所指定和实施各种类似法律性质的社会规范

4.思想教育手段，有灌输、疏导、说理教育和形象教育、感化教育等方式

第六章 1.行政组织的结构是指行政组织的各种组成要素之间的相互联系方式或互动的关系模式有横向结构（同层的协调合作）和纵向结构（上下级）

2.行政组织的类型：①领导机关②职能机关③辅助机关④监督加官⑤咨询参谋机关⑥派出机关

第四篇：反 腐 倡 廉 发 言 稿

反 腐 倡 廉 发 言 稿

各位领导：

众所周知优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”，并作为全面推进党的建设新的伟大工程五大建设之一。作为上海建设领域的骨干企业，上海建工机施公司在为上海的发展和建设做出贡献的同时始终把反腐倡廉建设工作纳入日常工作中不可缺少的一部分，并且结合建筑行业的特殊性、复杂性以及企业发展与基层项目部的工作实际，构建了一套完整的建筑施工企业的思想道德体系、制度体系、管理体系和监督体系。

此次我公司总承包的闸北发电厂闸殷路60弄18号地块改建项目工程位于上海市杨浦区闸殷路60弄18号。建设单位为上海闸北发电厂，工地总占地面积4447平方米，拟建总建筑面积10589.81平方米。其中地上建筑面积8974.18平方米，地下建筑面积1615.63平方米，为1幢地下一层地上9层的综合办公楼，工程总造价达到了3800万元

作为闸北发电厂改建项目部的项目经理，我项目部自成立以来，严格执行分公司、总公司纪委关于反腐倡廉建设责任制的各项文件精神及会议精神，把此项工作列入项目部中心工作的重要议事日程，精心组织，周密布署，层层分解，层层落实，责任到人，措施得位，并取得了良好的成效。

在平日工作中项目部领导广泛开展对于项目部管理人员的法律法规教育，向每位管理人员宣传反腐倡廉建设的重要性，定期组织项目部管理人员学习公司《员工手册》中关于廉洁自律的各项规定，并且及时向他们传达公司的要求与指示，从源头上杜绝不良风气在我项目部的渗入。增强项目部工作的透明度，加大源头治理工作，接受广大干部群众的监督和检查。为了在工程建设中保持廉洁自律的工作作风，防止各种不正当行为的发生，根据国家和上海市有关建设工程承发包和廉政建设的各项规定以及《上海市建设工程承发包双方签订廉洁协议的暂行规定》，合同双方在订立合同中必须签订廉洁协议，对于项目部管理人员违反廉洁协议规定的各种行为，根据情节轻重，予以追究法律责任，绝不姑息。加强项目部财务工作的领导和监督，防止个别人利用权力或工作之便私自动用公款，项目部经费管理严格按照公司资金安全管理有关规定执行，所有经费开

支都纳入公司预算，由公司集体研究确定，合理开支。为了进一步促进项目体干部职工廉洁自律，项目部认真落实公司关于招待经费使用管理的有关规定，严格控制招待经费开支，杜绝超预算开支，不准巧立名目用其它经费作为招待费开支，坚持先审批后承办的原则，不准超标准招待，不准在地方场所组织和参与消费娱乐活动，加强对招待经费使用的监督与管理，定期公布招待费使用情况，做到每一笔开支都有据可依，每一笔开支都合情合理合法。

反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，我项目部全体管理人员一定充分履行自身职责，严于律己，洁身自好，努力维护上海建工以及机施公司的品牌形象，兢兢业业工作，坦坦荡荡做人，为上海的建设做出更多的贡献。

第五篇：原墙镇秸秆禁烧综合材料

秸秆禁烧和综合利用工作的汇报材料

太和县原墙镇（2014年6月5日）

全县秸秆禁烧和综合利用工作开展以来，原墙镇党委政府高度重视、统一思想、加强领导、广泛宣传，进一步完善工作机制，层层落实责任，迅速采取有效措施，抓好秸秆焚烧和综合利用工作。

一、高度重视，为秸秆禁烧和综合利用工作做好前期准备。

原墙镇作为太和县的东部重镇，308省道、原坟路穿境而过，有12公里的路线，是连接我县到涡阳、淮北的必经之地，交通地位的十分重要，道路两侧麦田较多，秸秆禁烧任务相当艰巨。今年我镇的秸秆禁烧前期工作做到了三到位，截止到目前，没有出现一把火。

一是领导到位。成立“秸秆禁烧工作领导小组”，由镇党委书记担任组长，镇长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府。办公室下设六个工作组：1.秸秆禁烧巡查组，负责检查全镇禁烧秸秆工作，要分区域、分路段进行巡查、督导，切实加强对重点区域、重点部位的监管，尤其是沿308省道和原坟路两侧，组织了主要力量进行巡查，并负责对焚烧秸秆人员进行处罚。2.秸秆综合利用组，负责粉碎机械推广、秸秆机械还田、沤制肥料、制沼等工作，加大对新技术、新成果的推广力度。3.财经工作组，保证镇秸秆综合利用配套资金及时足额到位。4.宣传工作组，负责全镇秸秆禁烧工作的宣传报道。5.机械收割督导组，负责对机割麦茬高度控制在10厘米以下。6.执法组，镇派出所和镇干部成立秸秆禁烧执法队，负责对焚烧秸秆人员进行执法。各工作组不分昼夜24小时下到田间地头，督导小麦抢收，秸秆禁烧和综合利用工作。坚持主要领导分片抓、包点干部具体抓，包村干部、村官蹲点到到户、到地块，村村设立秸秆禁烧指挥部，确保责任落实到人，形成全方位、多层次、立体的责任网络体系。

二是认识到位。为让全镇党员干部统一思想，清楚认识抓好秸秆禁烧和综合利用工作是改善大气质量、促进可持续发展的重要手段，我镇召开了两次秸秆禁烧和综合利用工作动员大会。会上，镇长黄永义宣读了《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》、《阜阳市关于抓紧做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》和《2014年太和县午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》，要求全镇党员干部要进一步认清形势、深刻理解、认真把握，将全镇秸秆禁烧和综合利工作提上日程。针对我镇午收时间紧、秸秆生产量大、群众思想认识不足的实际，迅速采取有效措施，防止秸秆焚烧造成大气环境污染，进一步推动我镇的生态文明建设和“三线三边”建设。

三是宣传到位。全镇统一制作过街横幅200余幅，悬挂在镇村主干道口及两侧；印发宣传单页10000份分到各村各户；镇电视台24小时滚动播出禁烧法律法规，各村建立秸秆禁烧指挥部，深入田间地头宣传，制作禁烧督查袖章500套发放到各村，镇村所有禁烧工作人员一律佩戴禁烧督查袖章上岗；每村配备有宣传广播的督导宣传车2辆，全天候、不间断宣传督导，向村民宣传《太和县午季秸秆禁烧和综合利用的通知》，使禁烧观念深入人心。同时充分发挥中、小学生舆论宣传作用，印制了《致学生家长的一封信》，积极开展“学生小讲堂”活动，回到家中宣传禁烧法律法规，从而达到号召一个学生，带动一个家庭的作用。

二、落实责任，为秸秆禁烧和综合利用工作做好措施保障。

为实现午收期间我镇农作物秸秆全面禁烧，秸秆全面转化利用，确保实现“不着一把火、不冒一处烟”的零火点目标，镇党委政府要求各村、各单位、各工作小组要切实担负起秸秆禁烧和综合利用工作的责任，严格履行职责。

一是落实资金保障。我镇在省市补贴基础上，确定每亩补贴标准20元，其中对农户补贴每亩10元，镇秸秆禁烧工作领导小组工作经费及购置农机补贴每亩10元，由镇财政所及时足额的下发到各村，以确保小麦及时收割，秸秆禁烧小组工作正常运转。同时我镇还制定了农机补贴优惠政策，对所有装置粉碎机器的收割机进行专项补贴，对所有使用粉碎机的农户进行补贴。从而调动了农民进行秸秆粉碎、打捆的积极性。全镇按照“属地管理、分级负责、资金到位、使用到位”的原则，充分发挥资金保障的作用，使小麦抢收顺利进行，秸秆禁烧监督巡查有效保障。

二是严格监督田间收割。我镇全面实行短茬收割，秸秆粉碎还田或打捆快速离田。按上级要求，全镇小麦收割留茬高度一律在10厘米以下，由督导队和派出所严格监督，如有违犯，立即问责。严格要求收割机装置粉碎机对秸秆进行粉碎，鼓励购买使用打捆机，对打捆秸秆已经联系部分企业进行回收，提高农民秸秆打捆的认同度，确保了秸秆快速离田，杜绝焚烧隐患。截止到今天下午6点，全镇九个行政村已经收割小麦80%以上，小麦留茬高度在10厘米以下的麦田面积在96%以上，基本实现了预定目标。由于麦茬短、高度低，不影响夏种，大部分群众都已明确表示不会焚烧秸秆，污染环境，而会将秸秆进行有效利用。

三是多途径保障秸秆综合利用。我镇在每个自然村设立一处秸秆收储中心，由村委会统一管理，鼓励农民出售打捆秸秆。我镇现在每个村有秸秆打捆机2台，每台一天打捆100亩左右，全镇打捆秸秆将会有5万吨左右。在镇安全生产执法中队指导下，秸秆收储中心落实严格的防火措施，设立灭火装备。对收储的秸秆已联系造纸厂、饲料厂、阜阳火电厂等企业进行收购，剩余部分由农民开展高温沤肥、家畜养殖，多途径保障了秸秆的有效利用。

四是强化督导巡查。根据镇《午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》要求，各村督导巡查小组划分了责任区域，明确了职责分工，制订了应急预案。党政班子成员包点到村，督导组成员包点到组，村干部包点到户，层层签订责任状，切实做到“谁包保，谁负责”。督导巡查小组实行24小时值班巡查，对各个自然村做到严防死守，不留死角。各村督导小组利用大喇叭工程，每天进行秸秆禁烧法律法规宣传，通报本村每天秸秆禁收情况。

五是实行保证金制度。全镇每名包点干部及村两委成员加纳1000元保证金，用于秸秆焚烧包保保证。如果禁烧工作不力，保证金变罚款，以此来保证禁烧措施落到实处，督促镇包点干部和各村干部全力抓好秸秆禁烧工作。

三、攻坚克难，为秸秆禁烧和综合利用工作做好持续监管。

当前小麦收割已经接近尾声，但这个时候恰恰是秸秆焚烧的高发时期，秸秆禁烧的任务更加紧迫和重要。特别是城关镇颍南村出现的焚烧事件，更是给我们的工作敲响了警钟，针对当前形势，镇党委政府要求我们要“居安思危，警钟长鸣”。一要再提高思想认识。有些干部片面的以为在小麦没有完全收割完成的情况下是不会有人点火的，在阴天是不会有人点火的，在夜里下潮之后是不会有人点火的，这些认识都是错误的，我们要一手抓抢收，一手抓强禁，双管齐下，齐头并进。二要再普及禁烧宣传。各村宣传督导小组要进一步加大宣传力度，车轮常转，广播长鸣，使禁烧做到家喻户晓，人人皆知。让群众从内心深处真正认可秸秆禁烧和综合利用是利国利民，利人利己的好事。广泛赢得群中的理解和支持，对胆敢以身试法的个别人员，一经发现，绝不姑息，坚决杜绝焚烧秸秆的现象发生。三要再加密督导巡查。各督导巡查小组要做到24小时在岗在位，针对夜间秸秆焚烧的高发时间段，要增加人员严防出入路口，对每位夜间到田间劳作的人员进行登记，一经发现可疑人员要立即制止上报。如发现起火点要立即组织扑救。四要再强化奖励惩处。各村要进一步细化奖励措施，对快速实施秸秆离田的，要及时兑现奖励，适当加大奖励。对点火行为人和相关责任人要坚决惩处，必要时可以加重处罚力度，以儆效尤。