创新执法监督机制确保司法公平公正[定稿]

第一篇：创新执法监督机制确保司法公平公正[定稿]

社会的变革，使执法的公正性受到前所未有的冲击，给执法监督工作也带来严峻挑战，仅仅依靠社会监督、人大监督、法律监督和新闻舆论监督已不能满足形势的需要，必须进一步规范和强化党委政法委监督，确保执法公平公正。

一、党委政法委执法监督的主要内容

党委的执法监督是中央和地方各级党委政法委从执政党工作大局出发，在全国和本行

政管辖范围内，为确保法律正确统一实施，维护法治尊严，按照党的组织系统，对政法机关执行法律的工作进行检查、督促、协调、管理行为的总和。其理论依据是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想中关于政党、国家、法治理论；其法律依据是宪法及有关组织法；其政策依据是党的有关政策、规定、决定、意见等。其主要内容包括：一是检查指导监督政法机关贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。二是检查监督政法机关的执法活动和政法干警的执法行为。三是组织领导政法机关妥善处理信访工作中的突出问题及群体性事件。四是发挥政法委执法监督职能加强案件的协调与督办。

二、案件协调与案件督办的范围及其界定

案件协调的范围主要针对公、检、法之间存在争议、致使案件久拖难决或处理不公，可能成为影响社会不稳定因素的案件。案件的督办则着重于对社会各界反映强烈的“热点”案件，久拖不决严重超法定时限的案件，当事人不断控告申诉、多次上访的案件，外地或新闻媒体反映有受地方或部门保护主义影响而没有严格依法公正审理的案件，上级有关部门督查督办的案件，政法干警违法违纪的典型案件。

案件督办和协调虽然都是党委执法监督的重要手段，但二者有较大的差别：从来源渠道上看，案件督办多是当事人反映的处理不公、欠拖不决和干警违法违纪案件；而案件协调多是政法部门之间存在较大分歧，认为需要协调的案件。从涉及的政法部门数量上看，案件督办多是涉及到一个部门的事情，涉及的问题较少、较单纯，而案件协调多是需要协调公、检、法等多个部门，涉及的问题较多、较复杂。从处理方式上看，案件督办是上级或党委政法委督促政法部门办理的案件，需要部门说明情况，报处理结果；而案件协调多是需要政法部门在达成共识后依法去落实的案件。

三、党委政法委执法监督工作存在的问题

（一）执法监督压力较大。主要表现在执法过程中徇私舞弊、收受贿赂、以情代法现象时有发生；执法缺乏人文关怀，暴力执法、拖延执法依然存在；办案粗糙，宽严失度，办案质量不高；暗箱操作，违规作业，执法透明度不强等，使执法监督难度和压力加大。

（二）执法监督权受限制。公、检、法部门存在双重管理，在一定程度上影响了监督工作的开展，使党委政法委在执法监督过程中往往显得力不从心。

（三）执法监督力量薄弱。当前由于基层政法委编制少，执法监督机构要么尚未建立，要么专兼职人员未落实到位。而从事执法监督工作的专、兼职干部中，有的法律素质不高，有的工作作风不硬，有的对新形势下出现的问题调查研究不够，遇到棘手问题束手无策，难以有效行使监督职责。

（四）执法监督来源狭窄。目前政法委监督的案件，大多数来自于上级党委、领导的批示和群众的来信来访，尤其对个案的监督没有领导批示很难奏效。狭窄的监督来源起不到相应作用。

（五）对党内执法监督存在排斥心理。部分政法部门领导对中央关于加强党对政法工作领导的文件精神领会不深，对执法监督工作的重要性和必要性认识不足，对执法监督存在抵触情绪。有些同志还认为加强党对政法工作领导，只能是宏观上的领导，不宜对具体的执法活动进行监督，对具体案件的监督干涉了司法的独立性。

四、执法监督问题的成因

（一）政法队伍整体素质不高。现有司法人员的来源非常复杂，有军队转业的、有从其他机关调入的、还有从企事业单位改行的，从法律院校毕业的只占很少一部分，导致政法队伍的整体素质较低，办案质量不高，不能适应新形势下执法工作的新要求。

（二）领导干部管理体制不规范。按照中央政策，在政法干部队伍管理上，要求党委政法委协助党委和组织部门考察管理干部。但在实际运作中，政法委只协助例行考核，协管工作迟迟得不到落实，干部管理和提拔任命建议权流于形式，在这种情况下，监督工作困难重重，监督效能低下。

（三）党内执法监督缺乏制度保障。目前，党委政法委实施法律监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证，缺乏规范性的法律规定，又缺乏具体的程序操作，这给实际工作带来了很大难度。在这种情况下，既使对执法过错进行责任追纠，也只能由执法部门按照法律程序进行，而党委政法委的执法监督工作仅仅体现出间接性。

（四）党内执法监督关系尚未理顺。由于党委政法委的执法监督起步较晚，许多工作还处于探索起步阶段，与相关部门的监督关系还不够理顺，致使目前工作手段乏力，没有完全掌握监督的主动权，存在调查难和处理难。

五、规范和加强党委政法委执法监督之策

（一）必须加强党对政法工作的绝对领导，保障政法工作始终在党的监督和指导下良性发展。一是政法工作要自觉地接受党的领导。要切实转变政法各部门的思想认识，自觉服从党委对政法工作的领导和监督，对党委和上级的要求，要雷厉风行、坚决贯彻落实。在工作上要防止那种借口政法机关独立办案而游离于党的领导之外，甚至企图削弱、摆脱党的领导的思想和行为。二是要改善党对政法工作的领导。必须把党内执法监督与支持司法工作结合起来，充分尊重司法机关的职权，正确处理权与法的关系，努力为司法工作创造良好的社会环境。要支持和帮助政法部门排除地方保护主义，部门本位主义对执法活动的干扰，当好政法机关的坚强后盾，确保政法机关严格、公正、文明执法。三是加强基层党委政法委自身建设。要建立健全基层政法委工作制度，协管干部和执法监督制度。建立健全科学化、规范化、制度化的领导机制，更加有效地领导、支持、监督政法部门依法履行职责。四是大力推进司法体制改革。以加强司法监督、确保司法公正为重点，着力在党委政法委执法监督上探索改革措施，使党内监督走向正规化，提高党委政法委敢于监督善于监督的能力。

（二）必须理顺政法干部队伍管理体制，实现职能与职权协调统一。一是提高地方政法委机关的政治待遇，以提高政法委决策的执行力，扩大其“说话”的影响力，增加监督工作的领导力；二是下放地方政法部门的人事权。市、县（区）应大胆地把政法部门部分岗位的人事权下放到政法委。在市、县（区）政法部门干部的使用方面，把中层领导及以下干部的拟任权赋予政法委，由政法委组织人员对其进行考核，并提出任命建议，使政法委更好承担起指导政法队伍建设的职责。三是严把政法干部队伍进人关。政法部门的工作人员要坚持凡进必考，人员进出必须经政法委把关，保持政法队伍的纯洁性，杜绝政法部门用人上的随意性。

（三）必须提高党内执法监督创新能力，增强监督工作的效率和效能。

一是要建立执法监督预防机制。当前，地方党委政法委对政法各部门的监督仅限于事后监督，事前、事中监督比较薄弱，往往是问题出现后才反馈到政法委，补救措施滞后，无法挽回已经造成的社会不良影响。为把执法监督转到事前上来，做到随时监督、预防监督和重点监督，要建立党内监督预防机制。要分别建立政法部门“单位执法质量档案”和“个人执法质量档案”。把单位执法档案及执法部门负责人的执法档案均建在市、县（区）委政法委，包括公、检、法、司所属的具备执法职能的科、室、所、队、庭等。执法档案建立后，随时记录执法人员每宗案件办理情况，且永久保存，档随人走。政法委执法监督机构通过随时查看执法档案，了解执法干警的基本情况，对办案质量不高的人员，实施重点监督，并给予预防提示，最大程度的减少执法过错行为的发生。

二是要畅通执法监督渠道。要在基层政法委设置政法监督热线，接受群众对执法不公、知法违法等不良行为的举报。政法委要定期组织人员通过回访执法相对人或召开座谈会、向社会发放执法评议卡、聘请执法监督员等民意调查的方式实施监督，使党内执法监督工作更广泛、更时效。

三是健全执法监督机构。当前党委政法委执法监督工作的重点必须放在“有人办事、有机构办事”上，要克服编制困难，尽可能地建立健全执法监督机构，或设置执法监督和政法队伍管理职能的综合机构。要选调政策法律水平高、政治素质好、事业心责任心强的干部负责执法监督工作。同时，要对执法监督人员进行经常性的培训，不断扩大他们的知识面，提高他们客观、全面、综合分析问题的能力，练好基本功。

四是要提高执法违规成本。在执法过错追究上，党委政法委必须介入监督追究。对执法质量不高，甚至发生执法过错和错案的干警，根据执法人员违法事实的性质、情节、后果，责令作出书面检查、诫免谈话、通报批评、免职、辞退等处罚；对构成犯罪的要移交司法机关，依法追究刑事责任；对给国家或他人造成经济损失的，要依照有关法律规定向执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用，切实提高执法违规成本。

第二篇：严把五关确保竞争上岗公正公平

严把五关确保竞争上岗公正公平

近日，**检察院纪检监察部门以“两学一做”学习教育活动为契机，前移监督关口，严把“五关”，确保*个中层正职空缺职位竞争公正公平，坚决防止和纠正用人上的不正之风，让权力在阳光下运行。

一是严把组织管理关。成立院竞争上岗工作领导小组，纪检组长作为领导小组成员，参与制定《**检察院竞争上岗工作实施方案》；成立由纪检人员参加的竞争上岗工作小组，将监督工作融入公开竞争的各个环节。

二是严把纪律要求关。在中层正职竞争上岗动员会上，院领导就竞争上岗工作纪律提出具体要求，凡违反竞岗工作纪律的，一经发现并查实，立即取消竞争资格，并按照有关党纪检纪严肃处理。

三是严把公开透明关。对竞争上岗工作的程序、范围、时间、结果等全部实行公开，分别在检察局域网、二楼入口处进行公布，增强透明度。

四是严把环节监督关。从报名、资格审查、民主推荐、竞职答辩、分数计算、组织考察等各个环节纪检监察部门均派人进行全程监督，保证公平。

五是严把任职公示关。对竞岗成绩和拟录用人员名单进行公示，纪检监察部门通过开设举报电话、信息公开等形式，主动听取干警反映的意见，确保竞争上岗结果的公平公正，避免竞争上岗干部“带病提拔”。由于以上措施得当，在整个竞争上岗工作中未出现任何违反程序和纪律的行为。

第三篇：创新执法监督机制 促进公正廉洁执法

创新执法监督机制 促进公正廉洁执法

深入推进公正廉洁执法，是党中央在新时期对政法工作提出的三项重点工作之一，加强和创新党委政法委对政法机关的执法监督，是促进公正廉洁执法的有力措施，也是新时期加强和改进党对政法工作领导和管理的重要内容和有效途径。多年来，我委认真贯彻落实上级关于加强党委政法委执法监督工作的有关文件精神，扎扎实实地开展执法监督工作，取得了良好的工作实效，为促进我区政法机关严格、公正、文明、热情执法，提高执法效率，预防司法腐败，构建和谐顺德等方面都发挥了应有的作用。同时，我们也看到工作中还存在薄弱环节，在新形势下，我们也正在思考和尝试创新监督方式方法，增强监督效果，进一步促进公正廉洁执法。

一、我区开展党委政法委执法监督的基本情况

我委于2003年独立设置执法督查科（室）以来，根据中央政法委《中共中央政法委员会关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》（政法[1998]8号）和省委政法委《关于加强党委政法委员会执法监督工作实施办法》（粤政字[2001]21号）等有关文件，结合我区政法工作实际，边实践，边总结，边提高，认真承担起党对政法机关的执法监督工作职能，并主要从以下几个方面开展监督工作：

一是加强对社会影响大、重大疑难和政法各家意见分歧较大的案件进行协调。每年约对10宗左右这类案件进行协调。工作中，始终坚持以党的路线、方针、政策为指导，广泛听取政法各家的意见，把执行政策和执行法律有机统一起来，严格依照法律和政策协调案件，慎重权衡案件处理的法律效果、社会效果和政治效果，确保这三个效果相互统一。

二是加强对群众反映强烈案件的督办和核办。主要包括三类案件：上级政法委督办的案件；区委领导批办的案件；群众反映强烈的案件。

三是定期组织开展专项执法检查。围绕每一时段政法中心工作与区委的工作重点，抓住一些重点、热点的执法问题，开展专项执法督查。

四是认真处理涉及政法机关及政法干警的来信来访工作。每年约处理此类信访案件在40至80宗左右。

五是认真协调解决政法各部门在执法过程中产生的分歧、热点和新遇到的问题，统一认识理解，统一执法尺度，减少意见分歧，促进执法质量和执法效率的提高。

二、党委政法委执法监督存在的问题

总体而言，这几年我委在开展执法监督工作方面，能按照上级党委政法委有关文件精神，紧密结合我区实际，积极探索监督途径，工作成效是明显的，但我们也清醒地认 1

识到，要进一步发挥政法委的执法监督作用，还有不少问题需要解决，以下几个问题的解决显得尤为迫切：

一是缺乏规范化的机制保障。党委政法委对法律实施的监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证，特别是缺乏具体的规范化保障机制。既使发现执法中出现了问题，要进行纠正，也只能由执法部门按照法律程序进行，因此党委政法委的执法监督工作具有间接性。从执政党对政法工作的领导角度来看，党委政法委的监督力度应当更大，但党的执法监督既缺乏规范性的法律规定，又缺乏具体条文化的程序操作，这给实际工作带来了很大难度。

二是监督缺乏刚性。集中表现在对具体案件的协调效果和责任的追究上。案件协调通常都是政法各家对案件的处理有分歧的，如果未能形成统一的协调意见，最后的处理结果就是按照有最终裁决权机关的意见处理，如果多次出现意见不统一的情况，没有裁决权的机关就感到案件协调仅是一种形式，没有实质意义，对协调案件失去期望和积极性。同时，对执法监督发现的问题，目前，政法委还未有一套有效的责任追究办法。

三是监督合力有待加强问题。对政法机关的执法监督途径可以归结为两大块，一块是内部监督，一块为外部监督。外部监督的途径主要有：政法委的监督、人大监督、检察机关的法律监督、纪检监察监督、政协的民主监督、新闻媒体监督和人民群众监督。在普通群众看来，内部监督可能存在遮遮掩掩，可信度不高，更期望加强外部监督，从近年来的工作经验，群众对政法委的监督期望极高。但由于党委政法委的执法监督起步较晚，很多工作还在摸索阶段，各种监督机制尚未完全理顺，因此，要提升监督效果，就应该与各种监督途径形成合力。

四是个案信访监督量大，影响普遍和重点监督的效果。党委政法委执法监督的范围定位，应当是重点监督政法部门在执法当中存在的带有普遍性和突出性的问题，通过对这类问题的监督，来促进规范执法和严格执法。即使对个案的监督也是为了从中发现和解决存在的带普遍性的问题。多年来，我委执法监督却主要体现在对个案的监督上，特别是近几年来随着公民法律意识的增强，通过司法渠道解决各种纠纷已成为主要的手段，涉及个案的反映越来越多，当事人寄希望于党委政法委通过对执法部门的监督来解决个案问题，使党委政法委的执法监督部门成为了信访申诉机构，使执法监督工作的主要精力用在了接待群众的来信来访工作上。

三、创新监督方式方法，增强监督效果，促进公正廉洁执法

今年以来，各级党委政法委都高度重视执法监督工作，在多年未有出台相关政策措施后，今年，省、市先后出台《关于进一步加强党委政法委执法监督工作的意见》和

《党委政法委案件评查实施办法》，我委也紧紧抓住这一历史契机，乘势而为，不断加强和创新执法监督工作措施，有力促进了我区政法部门公正廉洁执法。我们主要从以下几方面推进这项工作：

一是提高认识，把领导和监督统一起来，解决监督的刚性问题。党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，协助党委加强对政法各部门执法工作的党内监督，是各级政法委的重要职责，加强对政法机关执法活动的监督，是落实党对政法工作绝对领导的有效途径，有利于保证政法部门坚持正确的政治方向以及推进公正高效权威的社会主义司法制度。工作中，坚决克服和防止党委政法委执法监督是“越权”、“干扰”、“没有必要”、“没有法律依据”等各种模糊认识，自觉抵制西方资产阶级司法观念的影响。树立敢于主动监督的意识，抛弃无所作为的观念，把执法监督工作作为政法委的一项重要的职能工作摆上议事日程，定期分析研究、有针对性地作出部署，有效地运用党的权威，推动和协调各方监督力量，形成监督合力，全力支持政法部门依法独立行使职权，努力为政法部门公正执法创造良好的社会环境和法制环境。同时，努力改进工作作风，提高工作质量，力争法律和政策的统一、社会效果、法律效果和政治效果的统一、支持和保障政法机关独立行使职权的统一。

二是由本委统一组织协调，建立案件评查工作机制，创新和丰富案件质量评价方式，解决群众反映强烈的涉法涉诉信访案件的出路和终结办法，防止此类案件没完没了，既保障群众的合法权益，又维护司法权威。从今年起，每年在全区政法机关抽评100件已办结的案件（其中，法院、公安各40件，检察12件，司法局8件），从区成立的案件评查专家库抽调专家对这些案件进行评查，根据需要，还适时邀请人大代表、政协委员及社会各界人士参与评查。根据评查结果，本委指导有关办案机关依法妥善处理，对依法办理的案件予以表扬表彰，对问题案件要求整改，对错案依主观原因依法追究。同时，把评查结果作为考评政法各部门及其领导干部执法情况的重要依据。三是对重点环节的实行常态化执法检查，解决对普遍性和重点环节执法监督缺位的问题。根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织全面检查，纠正违法违纪问题，协助查处违法违纪干警。同时，定期归纳分析群众的信访情势，对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，要组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。确定今后重点对下列案件进行执法督查：公安机关立案后撤案、刑拘后未呈捕、久侦未破案，检察机关不捕、不诉、抗诉、自侦案，法院判无罪、重大改判、再审等案。

四是加强对重点案件的督办和核办，解决监督的效果效率问题。进一步完善督办程

序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，落实责任到人，一督到底，对期限内未办结又不上报的，由本委发出催办函，承办单位在催办期满后仍不上报情况的，由本委直接核办或组织案件评查。对显失公平或存在重大疑点的案件，由本委牵头核办。同时，建立督办、核办案件通报制度，发挥好导向作用。

五是加强与有关部门的沟通衔接，解决监督合力问题。加强与政法机关内部监督部门（纪检监察部门、信访部门、执法监督）的沟通联系，建立对重点投诉案件联合查办机制；加强各外部监督途径的沟通联系，当前，尤其是要加强与检察机关的联系，充分发挥党委政法委的领导和管理的职能作用和检察机关的法律监督作用，建立监督联动机制，使双方的监督作用得到相互促进。加强与区纪检的工作衔接，对于工作中发现政法干警违法违纪的，及时移交纪检或检察机关查处。

六是加强对重大案件的协调意见的执行，解决案件处理的社会效果、政治效果与法律效果相统一问题。对于政法部门报请协调的案件，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，坚持充分协商的原则，组织有关部门认真讨论研究，依照法律和政策进行协调，做到法律效果和社会效果、政治效果的统一。对协调达成一致意见的，要制作正式意见或会议纪要，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门党委（党组）贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。

第四篇：“六个严禁”“五个一律”确保高考公平公正

“六个严禁”“五个一律”确保高考公平公正

“六个严禁”，即严禁党员干部及其他公职人员利用职权或职务影响暗示、授意、指使相关人员违反招生考试工作纪律；严禁党员干部及其他公职人员在招生考试中，纵容其子女、亲属、请托人违反招生考试纪律，或为其实施舞弊行为提供便利，收受贿赂或谋取其他利益；严禁利用组织招生考试、录取等工作便利，为他人谋取利益，收受、索取财物或其他非物质性利益；严禁出具虚假证明材料，为考生异地违规参加高考提供便利；严禁违反规定为考生高考加分、保送、替考等提供虚假证明材料；严禁高考工作人员包括参加高考监督工作的纪检监察干部不履行或不正确履行监督管理职责。

“五个一律”，即对舞弊考生，一律取消当年成绩和下一年高考资格；对参与或授意舞弊的公职人员，一律给予党政纪处分；对参与或授意舞弊的领导干部，一律先停职检查，再作组织处理和党政纪处分；对失职失责造成影响和后果的部门，一律追究责任；对参与或间接参与舞弊的党员干部、考生和考生家长，一律公开曝光。

第五篇：严肃考纪端正考风 确保考试公平公正

严肃考纪端正考风 确保考试公平公正

（通讯员：邓作林、敖光东）为了保证期末水平能力测试考试有一个的良好秩序，全面反映每位同学的学习情况和各校教师的教学情况，杜绝考试违纪现象，严肃考试纪律。镇中心学校于6月26日上午，专门召开各校校长和本次到各校巡视员会议。

会上，由中心学校教研员唐志国领导学习《监考手册》及《关于组织师生签订考试诚信承诺书》。并就期末考试作了具体安排部署，他强调各学校要抓紧做好动员检查工作，加强诚信考试教育，加强考试期间的督导检查工作；狠抓学风建设，加强学生管理、宿舍管理，积极营造期末考试氛围。教研员王在玉解读了《关于期末考试试卷评阅与成绩登录的有关规定》。

最后督学李德武在讲话中指出了一些考试中容易出现的问题，列举了近两年在校学生因考试违纪作弊案例，希望各学校告知考生在本次考试中引以为戒。着重强调了三点内容：一是各学校要高度重视，精心策划，认真组织，严格执行学校关于考试工作的有关规定。他要求各学校要召开教师期末考试培训会。二是加强学生诚信考试教育，确保考试公平、公正。各学校要召开学生考前动员会，对每位学生进行考试动员与宣传，要将考场规则以及考试违纪、作弊处理的有关规定告知每位学生，要让每位学生做出诚信考试的承诺并认真组织学生签署诚信考试承诺书，要使学生切实履行承诺。三是各校各部门要精诚合作，各司其职，为期末考试工作提供必要的保障条件，营造良好的氛围。教务处作为教学管理的主要职能部门，要精心策划，统筹安排。

学年末考试是对每一个学生每学期一次大型的综合性考试，它对我们每个同学来说意义重大。也是对每一位教师的教学效果大检测，希望各校务必要严肃考纪，端正考风。在全镇中小学中倡导“诚信考试光荣，考试舞弊可耻”的准则，一旦发现舞弊行为，中心学校将严肃处理，请师生们自尊自爱，切勿因小失大。希望师生们诚实做人，承诺守信，自觉遵守考试规则，争取在本次期末考试中取得优异成绩！

（已刊登）